臧建東 陳清華

黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，制度建設(shè)是保障。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署，這為江蘇加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南和制度保障。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，要把推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化擺在更加突出的位置，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善調(diào)控，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供制度保障。

著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控體系

科學(xué)有效有度的宏觀調(diào)控，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要保障，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，特別是隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)反復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深度推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控體系顯得尤為重要。一是要強(qiáng)化目標(biāo)引領(lǐng)。深刻理解把握百年未有之大變局的豐富內(nèi)涵，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)以及落實(shí)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略和國家重大發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，聚焦穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，進(jìn)一步完善發(fā)展規(guī)劃，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化宏觀調(diào)控目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引導(dǎo)作用。要健全財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，做好跨周期設(shè)計(jì)，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)和管理，實(shí)現(xiàn)政策組合的最大整體效果，切實(shí)提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性和有效性，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。二是要完善經(jīng)濟(jì)政策。全面落實(shí)國家減稅降費(fèi)政策，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、保障改善民生等領(lǐng)域的支持力度。落實(shí)普惠金融、科技金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展支持政策，進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府“兩只手”作用，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域。三是要促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。進(jìn)一步完善和落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，加大對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，挖掘信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)等新興消費(fèi)潛力。要著力改善消費(fèi)環(huán)境、提高消費(fèi)品質(zhì)，有效釋放居民消費(fèi)需求。四是要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加快制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。大力放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬民間投資領(lǐng)域，規(guī)范有序運(yùn)用PPP模式，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。要深化投融資體制改革，發(fā)揮好政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，積極引導(dǎo)民間資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重中之重，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。江蘇制造業(yè)總產(chǎn)值約占全國1/7、全球3%，在150個(gè)工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)中，有92個(gè)領(lǐng)域居全國前五位，并擁有全國最大規(guī)模的制造業(yè)集群，但制造業(yè)大而不強(qiáng)、世界知名品牌少、核心技術(shù)對(duì)外依賴度較高等問題依然非常明顯。要緊緊抓住全球技術(shù)變革機(jī)遇，充分發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端。

不斷增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力。江蘇科教資源豐富、潛力巨大。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于促進(jìn)科技創(chuàng)新的各項(xiàng)政策，著力破除體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，盡快釋放科技創(chuàng)新的動(dòng)能。一要健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制。建立完善以創(chuàng)新實(shí)效為核心，更加符合科研特點(diǎn)和規(guī)律的科研績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、應(yīng)用研究實(shí)行分類評(píng)價(jià)管理，探索建立對(duì)重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目等的非常規(guī)評(píng)審機(jī)制，賦予領(lǐng)銜科學(xué)家充分科研自主權(quán)。要積極參與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，增加財(cái)政穩(wěn)定性支持比重，加快形成重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局和優(yōu)勢(shì)科研資源整合機(jī)制。二要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。堅(jiān)持走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。深入推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，更好發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等創(chuàng)新平臺(tái)作用。深入推進(jìn)職務(wù)科技發(fā)明成果所有權(quán)改革，加快完善科技成果使用、處置、收益制度，進(jìn)一步支持科技人員以股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式參與收益分配，解決好成果轉(zhuǎn)化中價(jià)值確定較難、轉(zhuǎn)化手續(xù)復(fù)雜、利益分配不清的問題。三要完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制?？萍几?jìng)爭(zhēng)說到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，如何加快營造具有競(jìng)爭(zhēng)力的吸引人才的環(huán)境，顯得尤為迫切和重要。要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，不斷完善聚才用才體制機(jī)制，加快構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)績效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

不斷夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。江蘇部分產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱和產(chǎn)業(yè)鏈水平不高的問題已成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的“阿喀琉斯之踵”，加快構(gòu)建自主可控、安全高效的先進(jìn)制造業(yè)體系是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重大的任務(wù)、最急需解決的問題。一要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。針對(duì)基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱的問題，注重與國家方案對(duì)接和軍民融合發(fā)展，抓緊研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)方案，迅速展開產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。二是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。要加快制定實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”行動(dòng)計(jì)劃、組織開展“卓越產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)賽”，梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，逐一繪制“產(chǎn)業(yè)圖譜”，加快實(shí)施一批強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈項(xiàng)目，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈把控力和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)解決江蘇產(chǎn)業(yè)鏈控制力低、脆弱性高的問題。三要突出抓好先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)。注重利用江蘇技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快培育物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備、生物醫(yī)藥等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，建立和完善一批專業(yè)服務(wù)水平高、資源整合能力強(qiáng)的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)支持骨干龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，培育發(fā)展“專精特新”企業(yè)和“隱形冠軍”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集群國際競(jìng)爭(zhēng)力。

不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)是世界貿(mào)易規(guī)則的通行語言，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之一。要繼續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“溫柔法制”作用，推動(dòng)江蘇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的提升。一要構(gòu)建提升產(chǎn)品和服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。建立以企業(yè)為主體，相關(guān)方協(xié)同參與的國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)工作機(jī)制，積極主動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)一批江蘇標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二要加快完善綠色發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，但環(huán)保依然是全面小康的突出短板。要根據(jù)環(huán)境質(zhì)量需要和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，不失時(shí)機(jī)地提高污染排放、能耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)，制定完善綠色制造等標(biāo)準(zhǔn)。三是健全標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)長效機(jī)制。探索建立標(biāo)準(zhǔn)研制與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋的閉環(huán)。強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)、節(jié)能環(huán)保等政策的銜接配套，探索建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展行業(yè)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。