黃學超 卞文飛 王冬雪

安全責任，重于泰山。黨的十八大以來，中央從戰(zhàn)略和全局高度，對抓好安全生產(chǎn)提出更高要求。習近平總書記對安全生產(chǎn)的系列重要講話和重要指示，為做好新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動指南。近年來，沂沭泗水利管理局（以下簡稱沂沭泗局）充分認識到安全生產(chǎn)工作的重要性，清醒認識和準確把握當前安全生產(chǎn)面臨的新形勢和新要求，切實增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和自覺性。

沂沭泗局實行三級管理體制，二級下設(shè)3個直屬局、4個直屬事業(yè)單位，三級下設(shè)19個基層局，直管河道長度956km，直管堤防1692km，水閘26座。管理機構(gòu)層級多、業(yè)務(wù)范圍廣、工作鏈條長，在安全管理上不可避免地存在一些薄弱環(huán)節(jié)，安全生產(chǎn)形勢復雜且嚴峻。面對這種情況沂沭泗局按照水利部、淮委工作要求，在自身安全生產(chǎn)實際工作中的不斷探索、積累、完善，形成了以安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制和“三位一體”為核心的安全生產(chǎn)管理模式，多年來沂沭泗局安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

一、沂沭泗局安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制

安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制是依據(jù)PDCA循環(huán)理論，PDCA循環(huán)理論是將管理活動分為四個階段，即計劃（plan）、執(zhí)行（do）、檢查（check）、處理（action）。在管理活動中，要求把各項工作按照作出計劃、計劃實施、檢查實施效果的工作步驟，然后將成功的納入標準，不成功的留待下一循環(huán)去解決的工作方法（見圖1）。

沂沭泗局結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，遵循PDCA循環(huán)理論指導安全生產(chǎn)工作，形成了沂沭泗局安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制。每年年初制定全年安全生產(chǎn)工作要點，明確安全生產(chǎn)主要任務(wù)；2月份召開全年第一次安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組會議，研究部署全年安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)責任落實；以3～5月為重點，貫穿全年開展安全生產(chǎn)教育培訓、應(yīng)急演練等形式多樣的宣教活動；6月是全國“安全生產(chǎn)月”，沂沭泗局以此為契機，精心籌劃多項主題宣傳活動，營造安全生產(chǎn)氛圍；7月份發(fā)揮領(lǐng)導高位推動優(yōu)勢，局領(lǐng)導分別帶隊開展安全監(jiān)督檢查工作；8～9月份下發(fā)局領(lǐng)導帶隊檢查發(fā)現(xiàn)的隱患清單，要求各有關(guān)單位限期整改；10月，為檢查鞏固安全監(jiān)督檢查工作成果，開展“回頭看”檢查，全面檢查各單位的隱患整改情況；11月組織召開安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組會議，對全年安全生產(chǎn)工作開展情況進行總結(jié)；12月對直屬各單位進行年度安全生產(chǎn)綜合考核，總結(jié)安全生產(chǎn)經(jīng)驗，查找不足。整個過程如圖2所示。

安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制促使沂沭泗局安全生產(chǎn)工作步驟更加條理化、系統(tǒng)化和科學化。安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制是在不同的水平面上循環(huán)，每循環(huán)一次，就像爬一層樓梯，解決一部分安全生產(chǎn)工作中存在的問題，取得一些效果，工作就前進一點，水平就提高一些。每通過一次安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理，都進行一次總結(jié)，提出新的工作目標，再進行第二次安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理，循環(huán)往復，使沂沭泗局安全生產(chǎn)管理水平逐年提高（見圖3）。

二、沂沭泗局積極探索構(gòu)建完善“三位一體”安全生產(chǎn)管理模式

圖1 PDCA循環(huán)理論示意圖

圖2 沂沭泗局安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制圖

圖3 PDCA循環(huán)往復提高示意圖

圖4 沂沭泗局“三位一體”管理模式示意圖

圖5 “海因里?！笔鹿室蚬B鎖理論示意圖

近年來，國家對安全生產(chǎn)工作提出了更清晰明確的要求。2015年，習近平總書記在中央政治局常委會上指出：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移”。2017年，《水利部關(guān)于進一步加強水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見》（水安監(jiān)〔2017〕409號）要求“建立健全事故隱患排查治理制度，嚴格落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，加大事故隱患排查力度，全面排查和及時治理事故隱患”。2017年，水利部辦公廳《關(guān)于進一步推進部直屬單位水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的通知》（辦安監(jiān)〔2017〕156號）要求部直屬水利生產(chǎn)經(jīng)營單位2020年全部實現(xiàn)標準化達標。在此背景下，沂沭泗局以安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好為總目標，以提高安全生產(chǎn)管理水平為核心，緊抓構(gòu)建完善風險分級管控、隱患排查治理和水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建等三項重點工作，并結(jié)合沂沭泗局安全生產(chǎn)工作特點，將三項工作進行了有機融合，打造形成了適合沂沭泗局安全生產(chǎn)工作的“三位一體”安全生產(chǎn)管理模式（見圖4）。

1.構(gòu)建沂沭泗局安全風險分級管控機制

風險分級管控是指按照風險不同級別、所需要管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定風險控制的優(yōu)先順序和風險控制措施，以達到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標而采取的措施和規(guī)定。沂沭泗局按照要求，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實際，積極開展了構(gòu)建安全生產(chǎn)分級管理機制的工作。一是制定了符合沂沭泗局實際的實施方案，要求直屬各單位加強組織領(lǐng)導，建立完善安全風險分級管控的各項制度，制定危險源辨識和風險評估，明確危險源辨識和風險評估程序、要求和方法，全面開展危險源辨識和風險評估工作，落實風險管控措施；二是強化對直屬各單位安全分級管控工作的開展情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)組織專家力量，幫助和指導直屬各單位開展安全風險分級管控工作；三是選取一個基層水管單位和一個水利施工項目作開展構(gòu)建安全風險分級管控工作的示范點，以點帶面，以點促面，加快各單位安全風險分級管控工作開展進程；四是加強風險分級管控知識教育培訓，提高單位職工對風險分級管控工作重要性的認識，提升安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)水平，推動各項工作落實到位；五是開展課題研究，借助高?？蒲袃?yōu)勢，加強與高校聯(lián)合開展課題研究工作，增加風險分級管控的實效性。

2.突出隱患排查和隱患治理

“海因里希”因果連鎖理論用以闡明導致傷亡事故的各種原因及與事故間的關(guān)系。該理論認為，傷亡事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。在該理論中，海因里希借助于多米諾骨牌形象地描述了事故的因果連鎖關(guān)系，遺傳及社會環(huán)境（M）、人的缺點（P）、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（H）、事故（D）、傷害（A）這5塊骨牌，一顆骨牌被碰倒了，則將發(fā)生連鎖反應(yīng)，其余的幾顆骨牌相繼被碰倒，最終導致事故發(fā)生。如果移去連鎖中的一顆骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被中止（見圖5）。海因里希認為，安全工作的中心就是防止人的不安全行為，消除機械的或物質(zhì)的不安全狀態(tài)，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發(fā)生。

沂沭泗局依據(jù)“海因里希”因果連鎖理論，結(jié)合本單位安全生產(chǎn)工作的實際，充分認識到安全生產(chǎn)隱患排查和隱患治理是中斷事故連鎖進程而避免事故發(fā)生，保障生產(chǎn)安全的最有效途徑和最重要兩個環(huán)節(jié)。沂沭泗局緊緊抓住安全生產(chǎn)隱患排查和隱患治理這兩個安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，一是明確隱患排查和隱患治理的責任主體，制定完善符合單位實際的隱患排查制度，規(guī)定了“誰來查，多久查”；二是不斷豐富和創(chuàng)新隱患排查工作思路，加強隱患排查教育培訓，組織開展形式多樣的隱患排查活動，解決了“查什么、怎么查”；三是強化隱患整改落實，建立隱患清單、整改清單，徹底轉(zhuǎn)變存在的“重排查、輕整改”的觀念，狠抓隱患整改“五落實”，確保安全生產(chǎn)隱患整改到位；四是印發(fā)《沂沭泗局水閘工程安全生產(chǎn)隱患排查清單（試行）》，進一步規(guī)范沂沭泗局水閘工程安全生產(chǎn)隱患排查工作，提高了水閘工程安全生產(chǎn)隱患排查效率。通過突出安全生產(chǎn)隱患排查和隱患治理兩個“牛鼻子”，有效地消除了安全生產(chǎn)隱患。沂沭泗局連續(xù)安全生產(chǎn)零事故。

3.全面推進水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作

安全生產(chǎn)標準化是指通過建設(shè)安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，隱患排查治理和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進。沂沭泗局高度重視安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，認識到標準化創(chuàng)建是繼國家級水管單位創(chuàng)建、水利風景區(qū)創(chuàng)建后又一個重要工作抓手。近兩年來，沂沭泗按照水利部、淮委要求，全面部署推進水利安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。沂沭泗局已經(jīng)有11家單位完成了標準化創(chuàng)建工作，其中7家單位完成了標準化達標工作，剩余的10家單位已全面開展標準化創(chuàng)建工作，2020年底前將全部完成達標工作。

沂沭泗局安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作中積累了以下工作經(jīng)驗：一是有計劃組織召開安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作推進會，研究部署標準化創(chuàng)建有關(guān)工作，交流創(chuàng)建經(jīng)驗，解決創(chuàng)建過程中存在的困難；二是定期組織骨干人員到成功創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化一級單位考察學習，通過實地參觀和業(yè)務(wù)交流，發(fā)現(xiàn)了創(chuàng)建工作中自身存在的不足，學習了先進經(jīng)驗做法；三是部署安排制作沂沭泗局安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作紀實圖片展，進一步引領(lǐng)和推動全局水管單位安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作；四是有針對性地組織安全生產(chǎn)標準化教育培訓，邀請水管單位安全生產(chǎn)標準化專家，針對安全生產(chǎn)標準化評審標準變化、安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建基礎(chǔ)知識及如何有效開展創(chuàng)建工作等方面進行了培訓；五是邀請水利部安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建專家到現(xiàn)場指導，通過專家的現(xiàn)場指導，進一步了解創(chuàng)建工作中存在的不足，提高創(chuàng)建效率；六是強化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建督導檢查，沂沭泗局結(jié)合局領(lǐng)導帶隊安全生產(chǎn)檢查，安全生產(chǎn)專項檢查等檢查工作對開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的單位進行了著重檢查，加強對安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作的督促檢查和審核把關(guān)，確保安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建質(zhì)量。

4.有機結(jié)合，形成“三位一體”安全生產(chǎn)管理模式

《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）明確要求：要引導企業(yè)將安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作與安全風險辨識、評估、管控，以及隱患排查治理工作有機結(jié)合起來，在安全生產(chǎn)標準化體系的創(chuàng)建、運行過程中開展安全風險辨識、評估、管控和隱患排查治理。沂沭泗局根據(jù)安全生產(chǎn)工作的實際，圍繞安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好的安全生產(chǎn)總目標，將風險分級管控、安全生產(chǎn)隱患排查與治理和水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)三項工作進行了有機的融合，發(fā)揮各自對穩(wěn)定安全生產(chǎn)形勢的優(yōu)勢作用，相輔相成，形成了“三位一體”管理模式，并貫穿于沂沭泗局安全生產(chǎn)各項工作的全過程，使安全生產(chǎn)工作動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，過程與結(jié)果相結(jié)合，軟件與硬件相結(jié)合，由制度管理向體系化管理轉(zhuǎn)變，推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

三、結(jié)語

沂沭泗局緊扣國家關(guān)于安全生產(chǎn)的要求，在缺少典型成功經(jīng)驗指導的情況下，通過積極探索和經(jīng)驗總結(jié)，形成了安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制和安全生產(chǎn)風險管控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)“三位一體”的安全生產(chǎn)管理模式，全面提升了沂沭泗局安全生產(chǎn)管理水平。在實踐中安全生產(chǎn)“閉環(huán)”管理機制和“三位一體”的安全生產(chǎn)管理模式還不夠完善，還需按照安全生產(chǎn)工作新要求不斷提高，進一步總結(jié)改進，以便更好地實現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好的總目標■