[摘要] 國際戰(zhàn)略形勢正在發(fā)生前所未有的歷史性變化。國際力量格局加速調(diào)整，大國戰(zhàn)略競爭加劇，現(xiàn)有國際秩序正在遭受嚴重沖擊和挑戰(zhàn)，世界不穩(wěn)定性、不確定性因素顯著增加。國際格局朝哪個方向走，世界形勢變化成什么樣，未來是一超獨霸還是多強紛爭，是和平還是戰(zhàn)爭，都是需要回答和研究的重大問題。我們必須科學(xué)把握世界發(fā)展大勢，保持足夠的戰(zhàn)略定力，在順應(yīng)和推動時代發(fā)展大勢中實現(xiàn)國家安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國際戰(zhàn)略; ?世界格局; ?中國; ?戰(zhàn)略應(yīng)對

[中圖分類號] D820 ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2020）04-0015-04

當今時代，國際力量對比和全球治理體系加速調(diào)整，世界地緣戰(zhàn)略格局深度演變，全球經(jīng)濟、科技、軍事競爭態(tài)勢正在發(fā)生歷史性變化。針對國際形勢的歷史性變革，習(xí)近平總書記強調(diào)，“放眼世界，我們面對的是百年未有之大變局”。1現(xiàn)在的中國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，既面臨前所未有的機遇，也面臨前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

當前國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展變化的主要特征

當前，國際戰(zhàn)略形勢總體和平穩(wěn)定，但不穩(wěn)定性、不確定性因素也十分突出，大國戰(zhàn)略競爭加劇，各種爭端與摩擦此起彼伏、相互交織。烏克蘭危機、中東亂局、美歐民粹主義、逆全球化、貿(mào)易摩擦等一系列具有全局性和戰(zhàn)略性影響的重大事件，對國際戰(zhàn)略形勢產(chǎn)生重大沖擊。

和平與發(fā)展的時代主題并未改變，但面臨不確定性因素的嚴重沖擊。一是強權(quán)政治和冷戰(zhàn)思維仍然是威脅世界和平與穩(wěn)定的重要根源。世界強國為實現(xiàn)所謂“絕對安全”，以強大軍事實力為支撐，對其他國家頻繁實施或威脅實施軍事干涉;為實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，逆全球化潮流而動，試圖重塑國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則;打著“民主”“人權(quán)”旗號，向發(fā)展中國家輸出民主模式、推動“顏色革命”，企圖顛覆對方政權(quán)。二是保護主義、民粹主義、民族主義相互疊加，沖突和對抗氛圍加劇。強調(diào)本國利益、忽視共同利益;強調(diào)競爭、忽視合作;追求短期利益、排斥長期政策，世界和平面臨諸多不確定因素。三是國際恐怖主義勢力從中東向全球范圍外溢，對世界安全和穩(wěn)定形成嚴重威脅。烏克蘭危機、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和巴以沖突等熱點問題導(dǎo)致的局部地區(qū)動蕩等，對世界和平與發(fā)展造成嚴重沖擊。

國際力量對比加速調(diào)整，但“一超多強”格局難以出現(xiàn)大的變化。當前國際體系加速轉(zhuǎn)型，突出表現(xiàn)為國際力量對比顯著變化，即西方傳統(tǒng)大國影響力下降和非西方新興大國力量上升。一是新興市場國家和發(fā)展中大國群體性崛起，其經(jīng)濟和政治地位提升，其群體性影響力號召力不斷增強，使得世界力量中心更趨多元。以美國為代表的世界強國整體實力和影響力相對下降，特別是受國內(nèi)政治斗爭、中東亂局、恐怖主義威脅等因素制約，在全球事務(wù)中的主導(dǎo)地位明顯下降。二是西方勢力內(nèi)部面臨激烈的政治博弈和復(fù)雜難解的社會治理難題，主導(dǎo)世界的能力總體呈下降趨勢。三是非國家行為體大量涌現(xiàn)并日益成為國際舞臺上的重要力量。國際和地區(qū)性組織成為全球治理體系中的重要力量，大型跨國公司的國際影響不斷擴展，各類非政府組織積極參與國際事務(wù)和社會交往，成為政府擴展影響的重要渠道。盡管如此，世界力量格局也難以在短時期內(nèi)發(fā)生顛覆性轉(zhuǎn)變，美國“一超”地位難以改變。今后一個時期，東西方的力量對比態(tài)勢將繼續(xù)發(fā)生變化，但這種升降興衰、轉(zhuǎn)移更替將是個長期過程。

地緣政治思維回歸，大國之間競爭與博弈加劇。歷史上，地緣政治思維曾主導(dǎo)了近半個世紀的冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方大國地緣政治思維不僅沒有減弱，而且有不斷強化趨勢。美國越來越強調(diào)從地緣政治角度來思考問題。2019年6月29日，在美國頒布的《印太戰(zhàn)略報告》中，明確把中國和俄羅斯作為主要戰(zhàn)略對手。在歐洲，美國推動北約實施多輪東擴，不斷擠壓俄戰(zhàn)略空間。俄羅斯則憑借自身軍事優(yōu)勢在格魯吉亞、烏克蘭、敘利亞問題上與美持續(xù)角力。在亞太，美國不斷強化對華戰(zhàn)略競爭。美國推進“印太戰(zhàn)略”，試圖構(gòu)建“亞洲版北約”，在更大范圍內(nèi)對沖中國崛起，拓寬美國的戰(zhàn)略回旋空間，使美國更自如地充當“離岸平衡手”。大國競爭加速從傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域擴展。太空、網(wǎng)絡(luò)、深海、極地成為大國戰(zhàn)略競爭的新領(lǐng)域和爭奪戰(zhàn)略制高點的新平臺。

現(xiàn)有國際體系遭受嚴重沖擊，秩序之爭成為當今國際斗爭焦點。第二次世界大戰(zhàn)后的國際制度和規(guī)則是在美國等西方國家的主導(dǎo)下建立起來的。依靠這套體系，西方特別是美國享受著制度上的紅利。但現(xiàn)在美國認為，當前的國際制度和規(guī)則在很大程度上妨礙了美國的利益拓展。在美國看來，在現(xiàn)有體系秩序之下，新興國家有選擇地利用規(guī)則獲取經(jīng)濟利益而逃避了責(zé)任，成為國際經(jīng)濟體系的獲益者;而美國作為領(lǐng)導(dǎo)者，其付出的成本和收益是極不匹配的。兩年來，美國退出巴黎氣候協(xié)定、伊核協(xié)議、人權(quán)理事會等一系列協(xié)議和組織，試圖打破舊有秩序，建立新的游戲規(guī)則。美國提出改變現(xiàn)有制度、體系，并非要放棄領(lǐng)導(dǎo)地位，而是要使現(xiàn)有秩序碎片化，重構(gòu)對美國有利的制度規(guī)則。這樣，美國不僅可以繼續(xù)依靠制度獲利，而且可以使美國逐步從國際責(zé)任中退出，從而能夠以較低的成本、對美國有利的方式維持其霸權(quán)地位。在新舊秩序的轉(zhuǎn)換過程中，新興國家和其他發(fā)展中國家力量不斷壯大，也希望改變以往西方大國主導(dǎo)國際秩序的局面，建立更加公平、更能反映發(fā)展中國家訴求的國際政治經(jīng)濟秩序。秩序之爭的核心是規(guī)則之爭，而規(guī)則之爭的背后則是主導(dǎo)權(quán)之爭。

國際戰(zhàn)略形勢發(fā)展演變的可能趨勢

當前，在世界秩序、國際觀念、國家間博弈模式深度調(diào)整的大背景下，國際社會可能會發(fā)生顛覆我們傳統(tǒng)認知的重大變化。

美國等西方國家有無可能建立起排他性的新的國際體系？歷史上美國通過建立排他性體系遏制對手早已有之。冷戰(zhàn)初期，美國糾集整個西方世界對當時的蘇聯(lián)進行全面封鎖，迫使斯大林不得不于1952年提出兩個平行市場的理論并付諸實踐，后又聯(lián)合東歐國家成立了對應(yīng)于歐共體的“經(jīng)互會”。當前，西方國家與新興國家之間，特別是中美之間在各領(lǐng)域的相互依賴程度使得美國建立排他性體系受到極大制約。但隨著雙方博弈對抗不斷加劇，形成這種國際體系的現(xiàn)實危險性依然存在。尤其是近幾年來，美國在“政治上孤立、經(jīng)濟上遏制”中國，采取了許多實質(zhì)性措施。在科技方面，美國設(shè)立科技“柏林墻”，把對中國的技術(shù)管制從軍用技術(shù)和軍民兩用技術(shù)擴展到新型技術(shù)和基礎(chǔ)性技術(shù)。自2018年以來，西方發(fā)達國家先后制定新法律或修訂原有法律，收緊本國對外資安全的審查機制。美國對華政策中的意識形態(tài)因素也在顯著增加。因此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯提醒國際社會：警惕世界出現(xiàn)大分裂。美國根深蒂固的冷戰(zhàn)思維和霸權(quán)觀念，正在推動這一危險趨勢深入發(fā)展。對于中國來說，應(yīng)當未雨綢繆，做好準備，理性應(yīng)對。

軍備競賽升級有無可能使世界回到冷戰(zhàn)時的危險狀態(tài)？美蘇冷戰(zhàn)時期，雙方軍備競賽的白熱化曾數(shù)次令世界走向核戰(zhàn)爭的邊緣。正是基于對這一危險的理性認識，雙方于1972年和1987年相繼簽署了《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》，這對緩解雙方緊張對峙形勢、避免核戰(zhàn)爭發(fā)揮了積極作用。當前，在大國競爭加劇的背景下，軍備競賽的陰影又重新回歸國際舞臺。2019年，美國正式退出《中導(dǎo)條約》，這是美國自2002年退出《反導(dǎo)條約》以來的又一重大戰(zhàn)略舉動。它意味著美國在發(fā)展進攻性戰(zhàn)略武器方面已經(jīng)掙脫了所有束縛。俄羅斯則與美國針鋒相對。2019年2月5日，俄國防部長紹伊古命令研發(fā)海基“口徑”發(fā)射系統(tǒng)的陸基版本以及陸基高超音速中程和中短程導(dǎo)彈，相關(guān)研制工作將在2022年前完成。普京要求國防部重點關(guān)注“匕首”空射超音速彈道導(dǎo)彈、“別列斯韋特”激光武器、“先鋒”高超音速滑翔系統(tǒng)、“薩爾馬特”重型導(dǎo)彈、“波塞冬”無人潛航器等武器進展。當前，無論從經(jīng)濟實力和國家發(fā)展目標看，俄羅斯并無同美國重啟軍備競賽的意愿，但美國一旦在歐洲部署中程導(dǎo)彈，將對俄羅斯構(gòu)成重大戰(zhàn)略威脅，這是俄羅斯對美國作出強硬反應(yīng)的重要原因。美國重啟軍備競賽并非僅僅針對俄羅斯。蘭德公司2016年就提出，美國可沿日本到南海再到波斯灣一線部署陸基彈道導(dǎo)彈，迫使中國耗費巨資建造導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。在中國實力不斷上升的背景下，通過軍備競賽消耗中國、遲滯中國的崛起，也是美國國家戰(zhàn)略的重要組成部分。當前大國和地區(qū)性的軍備競賽初露端倪，未來朝什么方向發(fā)展，既考驗大國政治家的智慧，也考驗全人類的理性。

貿(mào)易保護主義、民粹主義、極端民族主義的蔓延有無可能侵蝕甚至摧毀戰(zhàn)后建立起來的國際體系和觀念？第二次世界大戰(zhàn)后，一系列利于維護國際社會繁榮穩(wěn)定的政治經(jīng)濟規(guī)則建立起來，通過相應(yīng)制度安排解決國際矛盾問題，逐漸成為各國共識。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際制度進一步完善，國際觀念進一步發(fā)展進步，以民主、平等、協(xié)商、合作為核心的新型國際關(guān)系理念已經(jīng)深入人心。但近年來，貿(mào)易保護主義、民粹主義、極端民族主義的盛行為人類發(fā)展進步的進程投下了陰影。民粹主義等逆潮流而動的觀念背后，凸顯的是貧富階層的分化、本地人和外來移民的沖突，反映的是各國特別是西方世界深層次的社會矛盾。這些觀念體現(xiàn)在內(nèi)外政策上，具體表現(xiàn)為：政治層面趨向保守主義，經(jīng)濟層面趨向貿(mào)易保護主義，社會層面趨向本土主義。由此帶來的結(jié)果是，很多國家都在構(gòu)建自己的“利益孤島”，都在采取所有可能的手段捍衛(wèi)和擴大自身利益。在現(xiàn)實中，我們可以看到，美國向幾乎所有主要經(jīng)濟體同時揮舞起貿(mào)易大棒，許多歐洲國家采取了極為嚴厲的限制移民政策。在這一背景下，包容與合作的氛圍在削弱，沖突和對抗的氛圍在上升，既有國際體系和國際觀念正在面臨嚴重沖擊。

大變局之下中國的戰(zhàn)略選擇

繼續(xù)將國內(nèi)發(fā)展置于優(yōu)先地位，以雄厚的國力有效抵御各種戰(zhàn)略風(fēng)險。當前和未來一個時期，我國面臨的外部戰(zhàn)略風(fēng)險呈現(xiàn)增強趨勢，對國家安全發(fā)展構(gòu)成嚴重挑戰(zhàn)和沖擊。隨著國家實力的增強和戰(zhàn)略威懾力的不斷提升，發(fā)生大規(guī)模外敵入侵以及大國之間的全面對抗的可能性很小。除非國家核心利益面臨迫在眉睫的現(xiàn)實危險，我們都應(yīng)堅持既定戰(zhàn)略，集中主要資源和精力，專注于國內(nèi)發(fā)展和改革，不斷提升自身實力，夯實國家發(fā)展基礎(chǔ)。國與國的競爭既是實力的博弈，更是制度的較量。當前，中美之間的矛盾問題看起來體現(xiàn)在貿(mào)易、科技、金融等多方面，但背后支撐的是制度設(shè)計，是現(xiàn)代國家的治理能力。對于中國來說，無論是應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展難題還是面對國際風(fēng)險挑戰(zhàn)，都應(yīng)該把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。這是運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證。

高舉和平發(fā)展旗幟，加快推動構(gòu)建人類命運共同體。這是對國際社會關(guān)注日益強大的中國發(fā)展方向的回應(yīng)，也是對實現(xiàn)自身目標及其路徑的必然選擇。積極推動構(gòu)建平等互利的世界政治經(jīng)濟新秩序，摒棄“以鄰為壑”“零和思維”，秉持民主平等、合作共贏理念，在維護共同利益的基礎(chǔ)上推進新秩序的建立。擴大各國利益交匯點，讓利益惠及各國作為政策及行動的出發(fā)點，使新的規(guī)則制度體系能夠反映最大多數(shù)國家的利益。把“一帶一路”倡議作為推動構(gòu)建人類命運共同體的重要載體。繼續(xù)扎實推進“一帶一路”建設(shè)，推動世界和平發(fā)展、實現(xiàn)全球有效治理。隨著中國的發(fā)展強大，西方社會以及周邊有關(guān)國家的疑慮也在同步上升。對于中國來說，如何營造和諧有利的國際關(guān)系，最大限度地化解國家迅速發(fā)展所帶來的國際疑慮，減少因誤解而出現(xiàn)的阻力和障礙，是目前必須面對和解決的問題。我們需要有效清晰地闡明自身意圖，通過自身的善意行動以及與各國多層次多渠道的合作，取得世界的認同和理解。

既合作又斗爭，保持中美戰(zhàn)略關(guān)系的動態(tài)平衡。面對戰(zhàn)略壓力，片面的斗爭或妥協(xié)思維都是不足取的。當前，中美在經(jīng)濟方面相互依賴程度不斷加深，已形成榮損與共的局面。在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也都達到了某種程度的相互威懾相互制衡狀態(tài)。從這一現(xiàn)實出發(fā)，將協(xié)調(diào)與合作作為處理大國關(guān)系的基本方式，在堅持國家利益的基礎(chǔ)上加強同美國在全球和地區(qū)性問題上的合作，在不危及中國關(guān)鍵核心利益問題上，盡可能地積極合作，不斷增強雙方的政治互信和戰(zhàn)略互信。涉及到領(lǐng)土主權(quán)等核心利益時，堅決維護國家利益不受侵犯。同時，在維護自由貿(mào)易體系、解決全球性問題方面，中國和歐洲、俄羅斯、日本等國家和地區(qū)有著共同的利益，應(yīng)通過加強同各國在全球議題上的合作，夯實雙方的信任基礎(chǔ)，推動國際關(guān)系健康發(fā)展。

講信修睦，營造對我有利的周邊環(huán)境。和平穩(wěn)定的周邊形勢不僅有助于中國繼續(xù)深化同周邊國家的互利合作，促進地區(qū)和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，還有利于使域外大國喪失介入地區(qū)事務(wù)的借口。積極落實“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，按照政治上講信修睦、經(jīng)濟上合作共贏、安全上守望相助、人文上心心相印、地區(qū)機制上開放包容的原則，在中國與周邊國家尤其是東盟國家之間推動建立起一種涵蓋利益、責(zé)任、命運在內(nèi)的共同體。加強與周邊地區(qū)安全合作，通過多渠道的功能性合作減少彼此敵意，加強戰(zhàn)略信任，建立有效的危機管控機制，加緊推動與相關(guān)國家的談判進程、會談機制和建立有操作性的管控爭議的框架機制，保證周邊的安全穩(wěn)定。

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（作者簡介：劉萬俠，國防大學(xué)國家安全學(xué)院國際戰(zhàn)略教研室副主任、副教授）

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