傅天嫦　葉怡揚　田詩夢

摘 要：分析美國高端制造業(yè)發(fā)展背景及政策及其在就業(yè)、產(chǎn)值、出口收入、知識產(chǎn)權(quán)等方面取得的顯著成果，總結(jié)其政策、投資、產(chǎn)學研組合等方面的成功經(jīng)驗，以及市場、基建、人才教育等環(huán)節(jié)的不足。人們更清醒地認識到發(fā)展高端科技產(chǎn)業(yè)、掌握核心技術(shù)的意義，中國應汲取經(jīng)驗，改進不足，培育創(chuàng)新型人才，增加科技研發(fā)投入，嚴格執(zhí)行“中國制造2025”計劃，打造中國核心科技，增強國家實力。

關(guān)鍵詞：美國高端制造業(yè);先進制造業(yè);中國高新科技

中圖分類號：F416? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0179-03

2008年在美國爆發(fā)的次貸危機輻射全球，給所有將發(fā)展的希望寄托于金融的經(jīng)濟主體提了個醒，許多國家戰(zhàn)略發(fā)展的重點重新回到實體經(jīng)濟。美國走上“再工業(yè)化”道路，并著力于高端制造業(yè)，就是其中一個痛定思痛的結(jié)果，表明其捍衛(wèi)自身在高端科技產(chǎn)業(yè)全球霸主地位的警惕性。區(qū)別于傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)，高端制造業(yè)融入了更多的科學技術(shù)，給經(jīng)濟帶來新的活力、帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級;而軍事、信息科技、人工智能等高端制造領(lǐng)域的發(fā)展為國家經(jīng)濟安全、政治安全、國防安全等帶來強硬的技術(shù)支撐，是增強國家競爭力的重要因素。本文深入美國視角，從美國的高端制造業(yè)發(fā)展歷程開始剖析，總結(jié)美國高端制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗與不足，對中國高新科技發(fā)展有啟示作用。

一、美國重視發(fā)展高端制造業(yè)的背景

（一）高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點

當今全球制造業(yè)已處于工業(yè)化發(fā)展的高級階段，即高端制造業(yè)，其具有高技術(shù)含量、高附加值、低污染、低排放等顯著特征，在一國的發(fā)達程度與該國國際競爭力密切相關(guān)。由于核心技術(shù)的研發(fā)難度大、工藝復雜，發(fā)展高端制造業(yè)要求國家具備較強的自主創(chuàng)新能力，需要大量科技研發(fā)、技術(shù)人才的投入;加之企業(yè)生產(chǎn)所需高價值新型儀器、設(shè)備、材料的購置費用，也給研發(fā)國提出了強勁資金后備力量的要求。與投入規(guī)模相匹配，一旦技術(shù)成熟、研發(fā)成功，該產(chǎn)業(yè)帶給所屬國的包括先進生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品品牌、知識產(chǎn)權(quán)收益等在內(nèi)的附加價值也相當可觀。同時，該產(chǎn)業(yè)具有高信息密集度的特征，要求國家對市場產(chǎn)業(yè)政策和競爭對手策略掌握并高效利用，在確保該領(lǐng)域企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于控制性地位的同時，使其先進技術(shù)設(shè)備和強勁創(chuàng)新能力帶來的技術(shù)溢出輻射上下游企業(yè)，有效帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

（二）全球競爭新領(lǐng)域

2008年美國次貸危機的爆發(fā)將全球經(jīng)濟發(fā)展的著眼點從金融重新拉回實體經(jīng)濟，無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都逐步開始了對高端制造的戰(zhàn)略布局。高端制造領(lǐng)域全球前三強美國、日本、德國中，日本持續(xù)以品牌、技術(shù)鞏固其在數(shù)控精密機床行業(yè)無可替代的地位，并通過不斷增加先進機器人出口，以擴大其在全球高端制造市場的占有份額。德國不再止步于汽車、機械設(shè)備制造，近年來已在化工制藥、可再生能源領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)全球。日、德兩國的中高端制造產(chǎn)品出口額在2018年已分別達到9 000億美元和1.5萬億美元。

發(fā)展中國家行列，中國、印度等最初由于國家發(fā)展的限制，自主研發(fā)驅(qū)動力和資源后備力量相對較弱的國家，已經(jīng)逐漸從“引進”“吸收”策略為主，對其他國家已有成果進行消化、研究與模仿，過渡到結(jié)合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點進行再創(chuàng)新的新階段，在全球高端制造領(lǐng)域占據(jù)一席之地。以中國為例，軌交設(shè)備中，高鐵技術(shù)的成熟已成為世界學習的方向，2017年鋰電設(shè)備前、中、后端設(shè)備國產(chǎn)化率已分別達到88%、90%、95%以上，在工業(yè)激光設(shè)備領(lǐng)域，2018年中國市場規(guī)模為605億元，早在2015年就已取代歐洲成為激光器最大的消費市場。

（三）美國重點發(fā)展的高端制造行業(yè)

美國的“再工業(yè)化”是一項具有高端行業(yè)傾斜性的工業(yè)復興戰(zhàn)略，在高端制造領(lǐng)域，其重點發(fā)展的行業(yè)包括：生物工程，工程生物學、合成生物學的研發(fā)成果，將被運用于化學、食品、燃料等領(lǐng)域利民產(chǎn)品的制造;醫(yī)學領(lǐng)域，再生醫(yī)學生物制造、干細胞臨床應用、工程細胞及其衍生的免疫腫瘤學等領(lǐng)域的技術(shù)突破將刺激醫(yī)療方式的革新式進步;材料領(lǐng)域，2016年NASA啟動“材料實驗室”項目，新型納米材料、增材制造、3D打印、輕質(zhì)金屬、微重力材料等項目的研發(fā)成果，將被用于電子器件、鈑金件、航空航天高精度設(shè)備的制造中;能源領(lǐng)域，著力研發(fā)氫的安全制備、存貯技術(shù)，以新型替代能源替代石油，同時開發(fā)燃料電池汽車等氫燃料設(shè)備以及建立供應基地;電子與光子器件領(lǐng)域，美國國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（NNMI）牽頭，成立了美國制造集成光子研究所（AIM Photonics）以及柔性混合電子制造創(chuàng)新中心（“下一代柔性”，Next Flex），重點研發(fā)集成可彎曲先進材料和薄硅芯片的柔性混合電子器件，使下一代電子產(chǎn)品能與具備復雜外形的物體無縫集成;智能裝備制造領(lǐng)域，運用人工智能、云計算、現(xiàn)代傳感、自動控制等技術(shù)更新制造工藝，實現(xiàn)國防高端制造領(lǐng)域的智能化是美國的戰(zhàn)略目標。

二、美國高端制造業(yè)發(fā)展取得的主要成就

（一）就業(yè)率提高與就業(yè)崗位增加

美國高端制造業(yè)的振興為多地區(qū)帶來大量就業(yè)機會，尤其是高端技術(shù)崗位。根據(jù)Reshoring Initiative數(shù)據(jù)，2016年，工業(yè)回流使得美國制造業(yè)部門凈增加30 000個就業(yè)機會。具有高附加值的高端制造業(yè)部門，如交通、汽車以及飛機制造業(yè)的迅速發(fā)展，需要技術(shù)型勞動力的不斷輸入。尤其是所處地區(qū)的地理、政治、經(jīng)濟等資源、環(huán)境優(yōu)勢，為高端制造業(yè)設(shè)廠提供了有利條件。2013—2015年，以計算機系統(tǒng)設(shè)計、研發(fā)為主的高科技服務業(yè)的迅速增長，為紐約、羅德島、麻省等高科技發(fā)達地區(qū)帶來大量就業(yè)機會。2016年，正在制造核潛艇的紐波特紐斯為該地區(qū)帶來了近2 500個崗位。2013—2015年間，高端制造業(yè)的就業(yè)增長占美國就業(yè)增長率的11.3%，加上其帶來的間接就業(yè)機會，高端制造業(yè)為美國帶來的就業(yè)占總就業(yè)人口的28%。

（二）產(chǎn)值增加

根據(jù)美國經(jīng)濟分析局、世界銀行等機構(gòu)數(shù)據(jù)，2005—2018年制造業(yè)對美國GDP貢獻的平均值為19 777.3億美元。以電子、航空航天、醫(yī)療等領(lǐng)域為代表的高端制造業(yè)部門對整個美國制造業(yè)的貢獻最為突出，2016年美國制造業(yè)總體實際價值增值約為25億美元，僅計算機、醫(yī)藥生物、醫(yī)療設(shè)備三個高端制造業(yè)部門的貢獻就可達28%。

美國政府與企業(yè)將火力集中于高端制造業(yè)部門的技術(shù)創(chuàng)新與提高效能上所帶來的產(chǎn)值，平衡了離岸、內(nèi)遷給經(jīng)濟形勢帶來的動蕩。以阿拉巴馬州和密歇根州為例，汽車制造產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展拯救了其中低端制造業(yè)動蕩造成的經(jīng)濟蕭條。

航空航天領(lǐng)域，飛行器制造（包括整機、引擎和零部件）是高端制造的主要組成部分。根據(jù)IBISWorld統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年飛行器制造為美國帶來的總收入約為2 026.7億美元，增長率達到近年來的最大值，同比增長16.5%，2018年該部門總收入約為2 124億美元，同比下跌0.2%。

（三）出口收入增長

在美國總出口額中，高端制造領(lǐng)域航空航天設(shè)備、高端芯片、半導體制造業(yè)在占據(jù)著極大的份額。據(jù)美國商務部統(tǒng)計，2018年1—6月，美國對中國出口的機電產(chǎn)品、運輸設(shè)備出口額分別為132.3億美元、125億美元，比上年同期增長7.7%、1.5%，占其對中國出口總額的20.7%、19.5%。運輸設(shè)備中，航空航天器出口68.6億美元，同比增長18.4%。除2017年外，美國飛行器制造部門的出口貿(mào)易總額自2011年以來不斷增加，2018年出口貿(mào)易額為1 205.18億美元，同比增長2.6%。

作為美國航天領(lǐng)域的最大出口制造商，波音公司2017年年營業(yè)收入達到934億美元，美國本土市場收入僅占比45%，向全球交付了763架商用飛機。中國從波音公司獲取的飛機數(shù)量已連續(xù)六年年均達到140架。

在高端芯片、電子零部件方面，以英特爾、高通、美光科技為首的零部件制造商，在中國大陸、香港的出口收入已占到其營業(yè)總額的50%，甚至已達到美國本土市場收入的2.5倍。

（四）知識產(chǎn)權(quán)收益顯著

作為全球最大的知識產(chǎn)權(quán)跨境許可出口國，占美國知識產(chǎn)權(quán)出口總額一定比例的高端制造業(yè)中，電子、通信等行業(yè)均為知識產(chǎn)權(quán)密集型領(lǐng)域。以中國支付美國的知識產(chǎn)權(quán)使用費為例，占較大比重的通信領(lǐng)域包括購買手機核心芯片、大量專利技術(shù)，其次在半導體、高端裝備制造領(lǐng)域，中國企業(yè)每年投入產(chǎn)品研發(fā)的經(jīng)費有很大一部分用于向海外知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利所有方支付跨境許可費用。

三、美國發(fā)展高端制造業(yè)的成功經(jīng)驗與不足

（一）成功經(jīng)驗

1.及時調(diào)整政策，突出高端制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。為應對“去工業(yè)化”所帶來的金融危機及工業(yè)的衰退，美國政府在金融危機后及時中止“去工業(yè)化”，實施了“再工業(yè)化”科技創(chuàng)新政策，開始將復興經(jīng)濟的重點轉(zhuǎn)移回實體經(jīng)濟。其中包括《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：促進可持續(xù)增長和提供優(yōu)良工作機會》《重振美國制造業(yè)框架》《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略：保護我們的經(jīng)濟增長和繁榮》《“高端制造合作伙伴”計劃（AMP）》《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》5個政策文本，突出了高端制造業(yè)的戰(zhàn)略地位。

2.拓展新的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。除了已有的高端制造技術(shù)，美國開始拓展新的可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，如新型能源、可替代材料。由美國總統(tǒng)執(zhí)行辦公室、國家經(jīng)濟委員會和科技政策辦公室聯(lián)合發(fā)布的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和提供高質(zhì)量就業(yè)》政策瞄準清潔能源的投資與研發(fā)，并給予該領(lǐng)域企業(yè)政策與資金支持，振興美國在新型能源領(lǐng)域的國際地位。例如汽車制造部門通過運用新型生物燃料，研制高燃效、低碳排放汽車，提高美國在先進汽車制造領(lǐng)域的國際競爭力。

3.聯(lián)合投資，產(chǎn)學研結(jié)合。美國總結(jié)行政辦公室出臺的《美國制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃》（NNMI）提倡學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、政府部門合作，實施跨機構(gòu)、跨公司、跨技術(shù)領(lǐng)域的“異花授粉”，促進創(chuàng)新技術(shù)向規(guī)模化轉(zhuǎn)型。美國國家科學技術(shù)委員會公布的《國家先進制造戰(zhàn)略計劃》倡導先進制造業(yè)在投資方面：公私部門聯(lián)合投資，并增加對中小型企業(yè)制造業(yè)的投資。此類政策促進了公私部門合作、產(chǎn)學研結(jié)合，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、資金力量、政策支持相互補充，增進了先進制造業(yè)的整體研發(fā)力度。

4.注重高端技術(shù)人才培養(yǎng)。先進制造業(yè)的工作需要雇員接受面向高端制造業(yè)的STEM教育（Science，Technology，Engineering and Mathematics），這使具備STEM技能成為勞動力的關(guān)鍵因素。聯(lián)邦政府為工人提供先進技能培訓，并設(shè)立獎勵金支持生物制造技術(shù)等先進技術(shù)教育計劃。2014年美國發(fā)布《振興美國先進制造業(yè)2.0版》，強調(diào)創(chuàng)新、人才引進與改善商業(yè)環(huán)境是美國制造業(yè)保持其核心地位的三大支柱。2018年美國科技委員會發(fā)布《先進制造業(yè)領(lǐng)導戰(zhàn)略》，將吸引和發(fā)展未來的制造業(yè)勞動力（優(yōu)先發(fā)展STEM教育）提上議程，開始拓展職業(yè)技術(shù)教育途徑。

（二）不足之處

1.忽視市場環(huán)節(jié)。美國高端制造業(yè)產(chǎn)品出口部分占其總產(chǎn)量很大比重，中國已成為多個重要行業(yè)與技術(shù)的出口市場，在高端芯片、電子零部件方面，對中國的出口收入占其營業(yè)總額50%，其本土市場不能滿足高端制造業(yè)的胃口。美國在大力發(fā)展高端制造業(yè)的同時與中國打響貿(mào)易戰(zhàn)，關(guān)稅、匯率等變動、貿(mào)易政策等使得中國市場急劇縮減，為了防止高科技產(chǎn)品滯銷，美國需找到與中國媲美的市場解決其高端制造業(yè)的市場問題，否則美國依賴出口的高端制造業(yè)將遭受重創(chuàng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不匹配。美國政府數(shù)據(jù)顯示，由于長期推行的“去工業(yè)化”美國超過半數(shù)以上的天然氣傳送管道、甚至是傳送危險液體的管道都建于1970年以前，其他的陳舊基建還有公共運輸系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、排水、衛(wèi)星和電閘。高端制造業(yè)的發(fā)展離不開與之配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美國龐大而混亂的基建條件令人擔憂，有出現(xiàn)故障和毀壞的巨大風險，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯不能適應高端制造業(yè)飛速發(fā)展的要求。

四、給中國的啟示

第一，打造核心技術(shù)。中國目前高科技產(chǎn)品對美國、歐洲、日本依賴較大，芯片等核心技術(shù)多依賴進口，眾多產(chǎn)業(yè)與先進國家仍有一定差距。面對美國處于全球高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位而在貿(mào)易戰(zhàn)中表現(xiàn)出強硬態(tài)度，中國打造核心技術(shù)，提升國家競爭力十分必要。中國在《中國制造2025》中提出“未來智造”理念，提出高端制造重點行業(yè)，引領(lǐng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2019年，中國在5G信息技術(shù)的趕超式發(fā)展使中國通訊科技領(lǐng)域走在了世界前沿，為我國人身安全、經(jīng)濟安全、國防安全等給與了重要支撐。打造屬于我國的核心技術(shù)，推進制造強國戰(zhàn)略，需穩(wěn)步前進。

第二，兼顧研發(fā)投資與市場。促進國家高端制造業(yè)發(fā)展，完善高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，前期投入與后期科技成果的市場轉(zhuǎn)化都十分重要。近年來，中國對科技研發(fā)的投資大大增加，根據(jù)普華永道報告，中國研發(fā)投入2018年增長34%，成為全球增速最高的國家，而美國研發(fā)投入增速約為7.8%。促進產(chǎn)學研相結(jié)合，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、加強校企合作深度等舉措有利于科技制造成果的市場轉(zhuǎn)化。除了國內(nèi)市場，具備核心技術(shù)的制造業(yè)開拓國外市場有助于提升中國競爭力。中國高端制造的代表“高鐵”，憑借其世界先進的高鐵集成技術(shù)和運營管理走出國門，擁有美國、俄羅斯、新加坡等海外市場。

第三，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。對于人才培養(yǎng)應更注重其自主創(chuàng)新能力，擯棄過去大量引用國外人才、技術(shù)的老路，培養(yǎng)我國具備自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才?！吨袊圃?025》中，指出了高素質(zhì)、具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的技能人才培養(yǎng)的必要性。要求進行高等教育體系改革，區(qū)分學術(shù)型與技能型人才建立科學、系統(tǒng)的培養(yǎng)模式，按照“中國制造2025”戰(zhàn)略建立人才培養(yǎng)體系框架。

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[責任編輯 李曉群]