祝 賀，劉 彬，金 莉，王茂杰，郝立民， 李浪欣，王 敏，岳會(huì)國(guó)，馮建平

(1.生態(tài)環(huán)境部東北核與輻射安全監(jiān)督站，遼寧 大連 116001； 2.福建福清核電有限公司，福建 福州 350318； 3.遼寧紅沿河核電有限公司，遼寧 大連 116001)

核事故應(yīng)急演習(xí)對(duì)于驗(yàn)證和評(píng)價(jià)應(yīng)急組織的綜合應(yīng)急響應(yīng)能力，進(jìn)而檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的有效性和應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性具有重要意義[1]。近年來(lái)，我國(guó)核安全監(jiān)管部門及各核電廠在核事故應(yīng)急演習(xí)管理方面做了大量的工作，特別是日本福島核事故后，在應(yīng)急管理和應(yīng)急技術(shù)的改進(jìn)上均取得了很大的成就[2]。但目前仍存在演習(xí)情景檢驗(yàn)性欠缺、演習(xí)前過(guò)度準(zhǔn)備、演的成分較重而實(shí)戰(zhàn)性不足、評(píng)估精準(zhǔn)化有待提高等問(wèn)題，導(dǎo)致難以有效發(fā)現(xiàn)綜合研判和決策指揮等深層次薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)以上問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部東北核與輻射安全監(jiān)督站在總結(jié)以往相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索性地開發(fā)并應(yīng)用了核電廠應(yīng)急演習(xí)情景庫(kù)，將核電廠常用的“自編自導(dǎo)自演”的演習(xí)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o(wú)預(yù)先通知、無(wú)演習(xí)腳本、無(wú)專門準(zhǔn)備、多重突發(fā)事件疊加”的“盲演”應(yīng)急演習(xí)新模式，在國(guó)內(nèi)某核電廠進(jìn)行實(shí)踐，取得了良好效果。

1 核事故應(yīng)急演習(xí)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

核安全法規(guī)中明確要求應(yīng)急預(yù)案中必須有“應(yīng)急能力的維持”部分[3]。按要求進(jìn)行核事故應(yīng)急演習(xí)就是應(yīng)急響應(yīng)能力維持工作中的重要環(huán)節(jié)[4]。核電廠應(yīng)急演習(xí)分為聯(lián)合演習(xí)、綜合演習(xí)和單項(xiàng)演習(xí)(練習(xí))，其中核電廠場(chǎng)內(nèi)綜合應(yīng)急演習(xí)，每1～2年需進(jìn)行一次, 具體演習(xí)流程如圖1所示。單項(xiàng)演習(xí)按應(yīng)急響應(yīng)組織類別和具體響應(yīng)任務(wù)定期舉行[5-6]。表1為國(guó)內(nèi)某核電廠近4年綜合演習(xí)和單項(xiàng)演習(xí)次數(shù)。

表1 某核電廠近4年綜合演習(xí)和單項(xiàng)演習(xí)次數(shù)[7-10]Tab.1 Number of comprehensive exercises and individual exercises in a nuclear power plant in the past 4 years[7-10]

核電廠場(chǎng)內(nèi)綜合演習(xí)的過(guò)程中，國(guó)家核安全局或其下屬地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站都會(huì)對(duì)演習(xí)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)并提出整改要求，有效推動(dòng)了我國(guó)核事故應(yīng)急工作的發(fā)展。但隨著核事故應(yīng)急演習(xí)的持續(xù)開展，一些制約演習(xí)成效的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)：

(1)核電廠自定演習(xí)時(shí)間，提前幾個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間周密籌備，并可根據(jù)情況調(diào)整演習(xí)時(shí)間。演習(xí)前核電廠各部門、各崗位預(yù)先熟悉演習(xí)情景、進(jìn)程。

(2)演習(xí)情景單一，對(duì)應(yīng)急綜合研判和決策檢驗(yàn)不足，應(yīng)急組織體系動(dòng)員不充分、各崗位響應(yīng)動(dòng)作檢驗(yàn)不充分，對(duì)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)實(shí)施程序覆蓋不足[11]。

(3)核電廠自行組成導(dǎo)控組，制定演習(xí)詳細(xì)進(jìn)程，自主掌控進(jìn)度，應(yīng)急指揮部以及應(yīng)急組織體系各部門、各崗位照本宣科，演習(xí)“成功”多、“演”的成分重。

(4)評(píng)估文件簡(jiǎn)單，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評(píng)估人員能力參差不齊，依賴專家、依賴經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象突出，評(píng)估專家專業(yè)較為接近，評(píng)估工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化程度不夠[12-13]。缺乏單項(xiàng)演習(xí)相關(guān)的評(píng)估機(jī)制。

圖1 核電廠核事故綜合應(yīng)急演習(xí)流程與職責(zé)分工Fig.1 Process and responsibility of comprehensive emergency exercise of nuclear accident in nuclear power plant

2 本次演習(xí)的良好實(shí)踐

2.1 優(yōu)化演習(xí)流程

優(yōu)化并制定了“盲演”模式的演習(xí)流程，如圖2所示。對(duì)比以往綜合演習(xí)流程，本次演習(xí)事先未指定時(shí)間、不告知情景，不開展演習(xí)要素協(xié)商，核安全監(jiān)管部門決定演習(xí)時(shí)間并進(jìn)行啟動(dòng)，核電廠未能進(jìn)行針對(duì)性準(zhǔn)備，完全符合核事故具有突發(fā)性和未知性的特點(diǎn)。同時(shí)充分利用核電廠同行和業(yè)界的力量，在做好保密工作的前提下，組織核電廠專業(yè)人員開發(fā)情景庫(kù)，引入外部導(dǎo)控組，制定評(píng)估準(zhǔn)則，規(guī)范評(píng)估工作，杜絕了傳統(tǒng)演習(xí)“誰(shuí)考試誰(shuí)出卷，誰(shuí)演習(xí)誰(shuí)導(dǎo)控”的弊端，具有更強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性和檢驗(yàn)性。

圖2 “盲演”模式的核電廠核事故綜合應(yīng)急演習(xí)流程Fig.2 The process of comprehensive emergency exercise of nuclear accident in nuclear power plant under "Blind play" mode

2.2 開發(fā)事故情景庫(kù)

由于各核電廠機(jī)組堆型存在差異等原因，以往都是核電廠自主進(jìn)行應(yīng)急演習(xí)情景開發(fā)工作。大致以機(jī)組最終安全分析報(bào)告中的設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故和極限事故為基礎(chǔ)，附加如火災(zāi)、恐怖襲擊、醫(yī)療事故等獨(dú)立事件模塊以及氣象條件和輻射數(shù)據(jù)等合并而成。但由于各家電廠技術(shù)水平參差不齊，有的情景設(shè)計(jì)邏輯矛盾，有的脫離實(shí)際，有的情景單一，嚴(yán)重制約了應(yīng)急演習(xí)工作質(zhì)量的提升。而本次實(shí)踐在核安全監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，深入地加強(qiáng)跨集團(tuán)公司、跨區(qū)域核電廠之間的經(jīng)驗(yàn)交流，組織開發(fā)同機(jī)組類型的應(yīng)急演習(xí)情景。如表2所示，2019年演習(xí)較往年進(jìn)入同等應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，響應(yīng)行動(dòng)和導(dǎo)控點(diǎn)明顯增多，通過(guò)實(shí)踐也證明，新開發(fā)的情景庫(kù)場(chǎng)景更復(fù)雜，突破了“單一事件”設(shè)置，融入了最新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)反饋事件，后期經(jīng)過(guò)多次桌面推演和模擬機(jī)驗(yàn)證，保證了演習(xí)情景在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上具有更強(qiáng)的針對(duì)性。

表2 進(jìn)入同等應(yīng)急狀態(tài)下的響應(yīng)行動(dòng)數(shù)量和 評(píng)估要素?cái)?shù)量[14]Tab.2 Number of response actions and evaluation factors at the same emergency class[14]

2.3 引入外部導(dǎo)控組

本次演習(xí)引入外部導(dǎo)控組，根據(jù)演習(xí)目標(biāo)，科學(xué)制定導(dǎo)控詳單，精準(zhǔn)設(shè)立導(dǎo)控崗位。結(jié)合各導(dǎo)控崗位職責(zé)，對(duì)導(dǎo)控人員資質(zhì)進(jìn)行了梳理和規(guī)范，演習(xí)前進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和充分論證，保證了導(dǎo)控人員水平和導(dǎo)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要求導(dǎo)控人員簽訂保密協(xié)議，保證演習(xí)檢驗(yàn)效果。通過(guò)以上措施，突破了“自導(dǎo)自演”的演習(xí)模式，確保演習(xí)過(guò)程推進(jìn)順暢，更加符合事故演進(jìn)特點(diǎn)，具有更強(qiáng)的真實(shí)性。

2.4 改進(jìn)演習(xí)評(píng)估方法

本次演習(xí)，緊扣演習(xí)目的和演習(xí)情景，精密編制評(píng)估文件，完善每個(gè)場(chǎng)景和行動(dòng)對(duì)應(yīng)的評(píng)估要素，真正實(shí)現(xiàn)了事故情景與評(píng)估考點(diǎn)的同步。如表2所示，2019年演習(xí)相較往年進(jìn)入同等應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，評(píng)估要素明顯增多，評(píng)估要求更細(xì)化更完善。同時(shí)，根據(jù)演習(xí)評(píng)估崗位及要素，邀請(qǐng)核安全監(jiān)管部門、國(guó)內(nèi)核電廠同行等，組建了多個(gè)專業(yè)化評(píng)估小組。演習(xí)前開展多次評(píng)估人員培訓(xùn)，對(duì)每個(gè)評(píng)估要素進(jìn)行了講解和討論，讓評(píng)估專家充分理解“考點(diǎn)和答案”，突破了以往評(píng)估工作“經(jīng)驗(yàn)依賴”的短板，實(shí)現(xiàn)了多要素、多領(lǐng)域、多維度、全方位的精準(zhǔn)評(píng)估。

2.5 成效

2019年綜合演習(xí)雖只進(jìn)入到廠房應(yīng)急，但相較往年進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的綜合演習(xí)，在評(píng)估發(fā)現(xiàn)的負(fù)面項(xiàng)數(shù)量上不降反增。如圖3所示，2016—2018年，隨著核事故綜合演習(xí)工作的開展，某核電廠演習(xí)負(fù)面項(xiàng)數(shù)量有所下降，說(shuō)明演習(xí)工作對(duì)提升核電廠應(yīng)急工作能力有一定的促進(jìn)作用，但在2019年該核電廠首次使用“盲演”演習(xí)模式后，負(fù)面項(xiàng)數(shù)量有所上升，說(shuō)明“盲演”模式更利于發(fā)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)中存在的問(wèn)題。如圖4所示，該電廠2016—2018年核事故綜合應(yīng)急演習(xí)決策類負(fù)面項(xiàng)數(shù)量變化平穩(wěn)，但在2019年決策類負(fù)面項(xiàng)數(shù)量增加明顯，從中可以看出這種新的演習(xí)模式，由于更加貼近實(shí)戰(zhàn)，可以更好的檢驗(yàn)核電廠應(yīng)急組織的研判和決策能力。

圖3 某核電廠核事故綜合應(yīng)急演習(xí) 負(fù)面項(xiàng)數(shù)量變化趨勢(shì)圖[15]Fig.3 Negative items variation in the comprehensive emergency exercise of nuclear accident in a nuclear power plant[15]

圖4 某核電廠核事故綜合應(yīng)急演習(xí)決策類 負(fù)面項(xiàng)數(shù)量變化趨勢(shì)圖[15]Fig.4 Negative items variation in decision-making in the comprehensive emergency exercise of nuclear accident in a nuclear power [15]

3 建議

通過(guò)本次實(shí)踐，充分驗(yàn)證了這種“盲演”模式對(duì)提升核事故應(yīng)急演習(xí)真實(shí)性和檢驗(yàn)性的積極作用，為進(jìn)一步推廣和優(yōu)化這種“盲演”模式，切實(shí)提升我國(guó)核事故應(yīng)急演習(xí)的有效性，結(jié)合實(shí)際，提出如下建議：

3.1 優(yōu)化核事故應(yīng)急演習(xí)機(jī)制

完善核應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化核事故應(yīng)急演習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)核安全監(jiān)管部門對(duì)核電廠演習(xí)工作的主導(dǎo)作用，在全國(guó)核電廠推廣“無(wú)預(yù)先通知、無(wú)演習(xí)腳本、無(wú)專門準(zhǔn)備、多重突發(fā)事件疊加”的“盲演”應(yīng)急演習(xí)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化核電廠常備不懈的應(yīng)急意識(shí)，深入提升核事故應(yīng)急演習(xí)效能。

3.2 健全核事故情景庫(kù)文件體系

加強(qiáng)對(duì)核事故情景庫(kù)文件體系開發(fā)工作的指導(dǎo)，全面、深入地加強(qiáng)跨集團(tuán)公司、跨區(qū)域核電廠之間的經(jīng)驗(yàn)交流與成果共享，聚力共建核事故情景庫(kù)文件體系。同時(shí)還應(yīng)將評(píng)估文件納入其中，不僅要做到核電廠在核事故應(yīng)急演習(xí)工作中能使用高質(zhì)量的“試卷”，還要做到“一卷一答案”，為演習(xí)評(píng)估工作提供專業(yè)化的技術(shù)保障。

3.3 完善應(yīng)急演習(xí)導(dǎo)控和評(píng)估機(jī)制

在現(xiàn)有評(píng)估方法的基礎(chǔ)上，完善對(duì)單項(xiàng)演習(xí)的評(píng)估機(jī)制。同時(shí)在健全核事故應(yīng)急演習(xí)導(dǎo)控和評(píng)估組織體系上，需做好演習(xí)導(dǎo)控和評(píng)估力量的培養(yǎng)。結(jié)合演習(xí)情景庫(kù)和評(píng)估手冊(cè)，開展核事故應(yīng)急演習(xí)導(dǎo)控評(píng)估專項(xiàng)培訓(xùn)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)同行交流，組織其他核電廠參加演習(xí)單位的導(dǎo)控和評(píng)估工作。

3.4 跟進(jìn)改進(jìn)措施，做好經(jīng)驗(yàn)反饋

全過(guò)程跟蹤核電廠改進(jìn)措施落實(shí)，從問(wèn)題改進(jìn)入手，加強(qiáng)核電廠應(yīng)急能力建設(shè)責(zé)任落實(shí)。做好演習(xí)后的收尾工作，一是要組織并跟進(jìn)核電廠深入查找存在問(wèn)題的根本原因。二是要加強(qiáng)整改措施的落實(shí)，建立經(jīng)驗(yàn)反饋交流平臺(tái)，推廣良好實(shí)踐，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免同類事件重復(fù)發(fā)生，進(jìn)而全面提高我國(guó)核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)能力。