劉韶軍，呂春陽(yáng)

(1.甘肅省測(cè)繪工程院，甘肅 蘭州 730000; 2.甘肅省應(yīng)急測(cè)繪工程研究中心, 甘肅 蘭州 730000)

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)土三調(diào)”)是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后的第一次重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是摸清我國(guó)自然資源基礎(chǔ)家底的一次重要行動(dòng)，也是適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理體制改革新要求、促進(jìn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措，具有十分重要的意義[1-3]。國(guó)務(wù)院國(guó)土三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各類文件和會(huì)議中一再?gòu)?qiáng)調(diào)“遵循實(shí)事求是、以現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則”。陸昊部長(zhǎng)也多次強(qiáng)調(diào)要確保調(diào)查成果真實(shí)、可靠，更是指出“國(guó)土三調(diào)”是國(guó)家信用，“實(shí)事求是”是生命線。因此，參與本項(xiàng)工作的相關(guān)調(diào)查人員和單位必須采取有效措施確保調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確。而要獲取真實(shí)準(zhǔn)確的調(diào)查數(shù)據(jù)，質(zhì)量檢查控制是必不可少的重要環(huán)節(jié)之一。下面以榆中縣為例，就質(zhì)量控制目標(biāo)、常見質(zhì)量問題以及質(zhì)量控制方法進(jìn)行論述，供測(cè)繪同行參考。

1 質(zhì)量控制目標(biāo)

質(zhì)量控制是通過(guò)管控成果生產(chǎn)全過(guò)程，消除各階段可能引起質(zhì)量問題的因素，為確保成果產(chǎn)品達(dá)到質(zhì)量要求而采取的技術(shù)措施和管理措施。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查質(zhì)量控制的目標(biāo)是堅(jiān)持按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確各階段成果質(zhì)量要求，將嚴(yán)格有效的質(zhì)量管理措施貫穿在全生產(chǎn)流程，最終形成符合標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范的調(diào)查成果[4-8〗。

2 常見質(zhì)量問題

第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查是在總結(jié)第一次、第二次全國(guó)土地調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理需求，充分利用已有新技術(shù)、新方法，采用更高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的一次全國(guó)性重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查。其與前兩次調(diào)查既有銜接繼承，又有重大區(qū)別。尤其是在調(diào)查工作開展以后，國(guó)務(wù)院三調(diào)辦多次派人分組到全國(guó)進(jìn)行考察調(diào)研，及時(shí)掌握各地在調(diào)查中出現(xiàn)的具體問題，并先后下發(fā)《關(guān)于調(diào)整第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補(bǔ)充通知》(國(guó)土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕7號(hào))《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)問答》(第一批、第二批)等多個(gè)技術(shù)指導(dǎo)性文件，更加細(xì)化和明確調(diào)查成果要求。這就要求調(diào)查人員必須隨時(shí)學(xué)習(xí)掌握各類最新標(biāo)準(zhǔn)要求，確保質(zhì)量控制工作緊跟國(guó)家步伐，調(diào)查成果始終保持在國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求下。

2.1 原有資料收集利用階段

(1)原有資料利用不足的問題

國(guó)土三調(diào)是在自然資源統(tǒng)一管理體制改革背景下開展的調(diào)查工作，需要對(duì)原林業(yè)、草原、土地、規(guī)劃、測(cè)繪等多部門的資料進(jìn)行收集利用。部分調(diào)查人員在地類調(diào)查時(shí)不能認(rèn)真梳理分析原有資料，僅憑借影像和實(shí)地調(diào)查認(rèn)定地類，一方面造成工作效率低下，另一方面造成個(gè)別地類認(rèn)定錯(cuò)誤。例如，影像和實(shí)地均為工程填挖形成的推土區(qū)，如果不參考原數(shù)據(jù)，則易認(rèn)定為空閑地，而根據(jù)國(guó)土三調(diào)要求，則需參考原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)按原地類調(diào)查，如圖1、圖2所示。

圖1 推土區(qū)按原地類調(diào)查為水澆地

(2)原有資料利用過(guò)度的問題

由于榆中縣部分區(qū)域人煙稀少、交通不便，實(shí)地調(diào)查較為困難，部分調(diào)查人員過(guò)度依賴原有資料認(rèn)定地類成圖斑導(dǎo)致地類認(rèn)定錯(cuò)誤。尤其是林業(yè)部門對(duì)林地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)土三調(diào)并不完全一致，如果不加分析判斷、盲目使用則會(huì)造成較大圖斑的地類認(rèn)定錯(cuò)誤，如圖3、圖4所示。

圖4 實(shí)地調(diào)查為其他草地

2.2 影像解譯及圖斑采集階段

國(guó)土三調(diào)的地類圖斑是利用國(guó)家下發(fā)影像套合原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)逐圖斑分析判讀影像上每個(gè)地塊的紋理、色調(diào)、位置、形狀，勾繪圖斑邊界，并依據(jù)三調(diào)工作分類解譯判讀圖斑地類。在這個(gè)過(guò)程中，需要注意將通過(guò)影像無(wú)法準(zhǔn)確判定用途的圖斑單獨(dú)標(biāo)注，由外業(yè)實(shí)地調(diào)查具體用途。內(nèi)業(yè)圖斑采集是整個(gè)調(diào)查工作的第一步，既要保證圖斑地類認(rèn)定正確，還要保證圖斑范圍勾繪精確。

(1)圖斑地類認(rèn)定錯(cuò)誤的問題

國(guó)土三調(diào)的土地分類與二調(diào)相比，進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化，一級(jí)類由12個(gè)大類增加為13個(gè)，新增了濕地。二級(jí)類也進(jìn)行了較大調(diào)整。故在內(nèi)業(yè)解譯判讀圖斑地類時(shí)，需要特別注意土地分類標(biāo)準(zhǔn)的變化。個(gè)別調(diào)查人員會(huì)因兩次調(diào)查工作分類混淆而將圖斑地類認(rèn)定錯(cuò)誤。

(2)漏繪圖斑的問題

國(guó)土三調(diào)最小上圖面積精度統(tǒng)一提高。二調(diào)要求耕地、園地最小上圖面積600 m2、建設(shè)用地為400 m2、其他地類為1 500 m2。三調(diào)最小上圖面積按地類要求如下：建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地實(shí)地面積200 m2、農(nóng)用地實(shí)地面積400 m2、其他地類600 m2，荒漠地區(qū)可適當(dāng)減低精度，但不得低于1 500 m2。調(diào)查人員極易忽略臨界最小上圖面積的圖斑，出現(xiàn)圖斑綜合過(guò)大，漏繪小圖斑的問題。另外，二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)中道路、溝渠、河流在寬度小于20 m時(shí)，用線狀地物表示；三調(diào)則要求所有達(dá)到最小上圖面積的道路、溝渠、河流等線性地物，要根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果和影像特征重新矢量化，用圖斑形式表示[9-10]。調(diào)查人員往往容易忽視線狀地物的采集，造成農(nóng)村道路和溝渠的漏繪。

(3)圖斑邊界精度超限的問題

由于絕大部分縣區(qū)都收集到了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記項(xiàng)目生產(chǎn)的高分辨率航空影像。在圖斑勾繪時(shí)為了提高工作效率，部分調(diào)查人員會(huì)參照航空影像勾繪圖斑邊界。但如果忽視航空影像的精度檢核，則會(huì)造成在高分辨率航空影像上采集的圖斑與國(guó)家下發(fā)影像不套合的情況，即圖斑邊界采集精度超限。

(4)圖斑標(biāo)注屬性錯(cuò)誤的問題

國(guó)土三調(diào)對(duì)耕地、園地、草地和工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地都有相應(yīng)的細(xì)化標(biāo)注要求。其中，要求對(duì)原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)為耕地，本次調(diào)查為林地、園地及草地的圖斑標(biāo)注即可恢復(fù)或工程恢復(fù)屬性。在實(shí)際質(zhì)量檢查工作中，漏標(biāo)恢復(fù)屬性或錯(cuò)標(biāo)恢復(fù)屬性的情況較為常見。具體表現(xiàn)有兩種：一是對(duì)原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)是耕地，本次調(diào)查為林地、園地或草地的圖斑漏標(biāo)恢復(fù)屬性；二是對(duì)原變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)非耕地的圖斑錯(cuò)標(biāo)恢復(fù)屬性。

2.3 外業(yè)調(diào)查舉證階段

國(guó)土三調(diào)引進(jìn)了先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”舉證系統(tǒng)，要求調(diào)查人員使用帶衛(wèi)星定位和方向傳感器的手機(jī)或平板，利用全國(guó)三調(diào)辦統(tǒng)一下發(fā)的舉證軟件，采集包含圖斑實(shí)地定位坐標(biāo)、拍攝方位角、拍攝時(shí)間、實(shí)地照片以及舉證說(shuō)明等綜合信息的加密舉證數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)地類變化圖斑和新增地物圖斑進(jìn)行舉證。

(1)舉證圖斑提取不完整的問題

國(guó)家三調(diào)辦明確要求要堅(jiān)持“應(yīng)舉盡舉”，對(duì)實(shí)施方案中規(guī)定的需進(jìn)行實(shí)地舉證的圖斑應(yīng)全部上傳舉證平臺(tái)，并進(jìn)行實(shí)地舉證。但在實(shí)際工作中，因調(diào)查人員對(duì)規(guī)程規(guī)范理解不到位，常常出現(xiàn)將自認(rèn)為可以通過(guò)影像直接判讀的圖斑不舉證的問題。此類問題在新增建設(shè)用地、新增農(nóng)用地和農(nóng)變未圖斑中尤為常見。

(2)舉證照片拍攝不合格的問題

實(shí)施方案要求舉證照片拍攝包含遠(yuǎn)景、近景和內(nèi)部照片，其中，新增建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地必須有內(nèi)部利用特征照片。在實(shí)際工作中，由于調(diào)查人員素質(zhì)參差不齊，常常出現(xiàn)拍攝的照片方向單一、缺少近景和內(nèi)部照片，造成實(shí)地舉證照片不能反映圖斑地類利用特征的問題。尤其是對(duì)于面積較大、利用類型復(fù)雜的圖斑，必須保證拍攝的照片能夠覆蓋地塊全部范圍。

2.4 數(shù)據(jù)成果入庫(kù)階段

數(shù)據(jù)入庫(kù)主要包括矢量數(shù)據(jù)、DOM數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)入庫(kù)。數(shù)據(jù)入庫(kù)前要進(jìn)行矢量數(shù)據(jù)幾何精度和拓?fù)錂z查、屬性數(shù)據(jù)的完整性和正確性檢查、圖形和屬性的一致性檢查及接邊完整性檢查等的質(zhì)量檢查，并對(duì)檢查的錯(cuò)誤進(jìn)行改正[11]。

數(shù)據(jù)入庫(kù)階段的常見錯(cuò)誤主要包括拓?fù)潢P(guān)系錯(cuò)誤、屬性漏填的錯(cuò)誤、銳角錯(cuò)誤以及同譜異物和鄰斑同碼的錯(cuò)誤。這些錯(cuò)誤都可通過(guò)相應(yīng)的質(zhì)量檢查軟件自動(dòng)篩查，根據(jù)篩查結(jié)果修改錯(cuò)誤即可。

3 質(zhì)量控制方法

通過(guò)上述對(duì)常見問題的梳理和分析，明確各生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，則可以有針對(duì)性的制定相應(yīng)的質(zhì)量控制措施。

3.1 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，明確調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

從上述工作中出現(xiàn)的常見問題可以發(fā)現(xiàn)，所有質(zhì)量問題的出現(xiàn)都與調(diào)查人員的業(yè)務(wù)能力和工作態(tài)度有直接關(guān)系。只有加強(qiáng)調(diào)查人員的技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提高作業(yè)隊(duì)務(wù)整體業(yè)務(wù)水平，讓每個(gè)調(diào)查人員都明確需要提交的成果標(biāo)準(zhǔn)，明確各自的質(zhì)量責(zé)任，才能從根本上預(yù)防質(zhì)量事故的發(fā)生。因國(guó)土三調(diào)的開展正處在機(jī)構(gòu)改革的特殊時(shí)期，國(guó)家在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不斷補(bǔ)充完善技術(shù)方案，提出更加明確具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這就要求調(diào)查單位更要及時(shí)組織培訓(xùn)，讓各種新要求能第一時(shí)間傳達(dá)到具體作業(yè)人員。

3.2 固定檢查人員，重視過(guò)程管控

國(guó)土三調(diào)是一項(xiàng)技術(shù)要求高、工作流程多、參與人員廣的復(fù)雜工程。如果沒有固定的質(zhì)量檢查人員，不加強(qiáng)過(guò)程質(zhì)量管控，等到成果全部完成后才發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的返工，后果是任何單位和個(gè)人都無(wú)法承擔(dān)的。因此，必須指定專職質(zhì)檢人員，全程跟蹤調(diào)查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)每個(gè)調(diào)查人員的各批次成果都及時(shí)進(jìn)行質(zhì)量檢查并反饋意見，確保各階段成果完成一批，合格一批。

3.3 明確檢查重點(diǎn)，合理制定檢查計(jì)劃

三調(diào)成果數(shù)據(jù)量十分龐大，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖斑數(shù)動(dòng)輒六、七千，檢查人員如果不合理制定檢查計(jì)劃，明確檢查重點(diǎn)，很難及時(shí)完成檢查工作。例如圖斑采集階段，應(yīng)在全面抽查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查新增建設(shè)用地、新增設(shè)施農(nóng)用地以及與原庫(kù)比較的變化圖斑。

3.4 充分利用各類質(zhì)檢軟件和工具

國(guó)土三調(diào)可以利用的檢查軟件和工具比較豐富，主要有數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)軟件的質(zhì)檢模塊、國(guó)家下發(fā)的質(zhì)檢軟件、國(guó)家下發(fā)的核查軟件以及各省市三調(diào)辦自行開發(fā)的質(zhì)檢工具及插件。質(zhì)檢人員在利用上述軟件時(shí)，一定要注意確保及時(shí)跟進(jìn)軟件版本更新。

4 結(jié) 論

通過(guò)對(duì)榆中縣國(guó)土三調(diào)工作中常見質(zhì)量問題的介紹，結(jié)合工作實(shí)際，提出縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)成果質(zhì)量檢查應(yīng)注意的問題和可以采用的質(zhì)量控制方法，供同類調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量管理工作參考。