賈岷峰 白景濤 解宇超

摘 ?要：近年來，山西大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，取得初步成效。但與中部其他省份相比，山西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展還存在一定短板。為提升山西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，不斷增強其綜合實力和競爭力，應(yīng)在牢牢抓住自身區(qū)位優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，全面推進山西中部盆地城市群一體化發(fā)展，并推動與京津冀、關(guān)中平原、中原三大城市群的經(jīng)濟合作，進而帶動晉北、晉南、晉東南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以“內(nèi)外兼修”“承東啟西”來引領(lǐng)全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。

關(guān)鍵詞：山西區(qū)域經(jīng)濟 ?協(xié)調(diào)發(fā)展 ?山西中部盆地城市群

習(xí)近平總書記在推動中部地區(qū)崛起工作座談會時強調(diào)，要不斷增強中部地區(qū)綜合實力和競爭力，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。近年來，山西省大力實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，中部盆地城市群一體化發(fā)展、與京津冀地區(qū)聯(lián)動發(fā)展等一系列大戰(zhàn)略大政策大項目的實施，對于完善山西省改革開放布局，更好融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局具有重大意義。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為山西和中部經(jīng)濟發(fā)展賦能

（一）山西轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟增速明顯提升

近年來，在“三大目標(biāo)”牽引下，山西經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”“含新量”“含綠量”不斷提高，經(jīng)濟增速明顯提升，現(xiàn)已連續(xù)兩年處于較好發(fā)展水平。2019年上半年，山西GDP增速為7.2%，與湖南并列全國第九，創(chuàng)6年來同期最好水平;與2015年相比，2018年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤由虧損68億元轉(zhuǎn)為盈利1356億元，財政收入由下降9.8%轉(zhuǎn)為增長22.8%;兩年來，制造業(yè)增加值年均增長9%，煤炭業(yè)增加值年均增長1.9%，實現(xiàn)煤與非煤比重歷史性反轉(zhuǎn)指日可待;2018年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善10.8%，以環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型取得初步進展。信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、通用航空、光機電、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)集群快速挺起，轉(zhuǎn)型發(fā)展勢頭強勁。

（二）中部經(jīng)濟領(lǐng)跑為山西提供良好的區(qū)域環(huán)境

在國內(nèi)外形勢發(fā)生復(fù)雜而深刻變化的背景下，山西取得這樣的成就實屬不易，與中部崛起戰(zhàn)略的大力實施密切相關(guān)。近兩年中部地區(qū)經(jīng)濟增長速度領(lǐng)先東西部，成為全國經(jīng)濟增長重要引擎之一。數(shù)據(jù)顯示，自中部崛起戰(zhàn)略實施以來，2006-2018年，中部地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.8%，比全國平均增速高1.9個百分點。2018年，中部地區(qū)GDP增速為7.8%，居“四大板塊”首位，分別領(lǐng)先東部1.1、西部0.5、東北2.6個百分點，高于全國1.2個百分點。2019年上半年，中部六省GDP增速在7.2%-8.6%之間，依然領(lǐng)跑全國（6.3%）。中部地區(qū)經(jīng)濟增長最快，在區(qū)域經(jīng)濟版圖上異軍突起，取得領(lǐng)跑全國的驕人成績，其區(qū)位優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。在這一背景下，山西牢牢抓住自身區(qū)位優(yōu)勢，積極推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展賦予了強勁動力。

（三）山西已初步形成都市區(qū)+城市群的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

太原都市區(qū)成為山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“發(fā)動機”。太原都市區(qū)由“一主一副一區(qū)多組團”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)組成，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長極核。以太原都市區(qū)為抓手，突出其在全省城鎮(zhèn)化格局中的龍頭作用，全力提升太原的集聚輻射功能和核心引領(lǐng)作用，強化區(qū)域中心城市影響力，打造區(qū)域經(jīng)濟“發(fā)動機”。

山西中部盆地城市群成為山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“推進器”。山西中部盆地城市群地處山西省域中心地帶，基礎(chǔ)較好，潛力很大，承東啟西、連接南北，推動其一體化發(fā)展，提升其整體發(fā)展水平，形成中心開花、帶動兩頭的發(fā)展格局，有助于帶動全省提高綜合經(jīng)濟實力和競爭力。今年9月，山西中部盆地城市群一體化發(fā)展推進會在太原召開，吹響了中部盆地城市群高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號。國家物流樞紐互聯(lián)互通工程、汾河百公里中游示范區(qū)、“晉享云課堂”教育教學(xué)共同體、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、客運班線公交化改造等12個一體化項目同步開始施工，山西中部盆地城市群一體化發(fā)展邁入實際操作階段。

（四）“內(nèi)外兼修”成為中部地區(qū)各城市群發(fā)展的重要支撐

從中部六省來看，構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局，先以省內(nèi)環(huán)省會都市圈為抓手。中部六省省會經(jīng)濟均在省內(nèi)占有重要地位，且交通便利、人才密集，以此為基礎(chǔ)，做大做強環(huán)省會都市圈，不斷增強省會城市的輻射力和帶動力，為支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強勁“心臟”，成為山西和其他五省共同選擇。

其次，六省環(huán)省會都市圈均有對外聯(lián)通的舉措。鼓勵都市圈“走出去”“交朋友”，為其在更大范圍、更高層次上集聚配置資源提供了難得機遇和動力，同時也能帶動連接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平，有力支撐區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、山西區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑， 是增強發(fā)展動力的基礎(chǔ)條件，全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。但與中部其他省份相比，山西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還存在以下制約因素。

（一）省會城市相比，太原聚集輻射能力不強

雖然以太原為核心的太原都市區(qū)在全省經(jīng)濟格局中占有重要地位，但與其余五省省會對比來看，2018年太原GDP首位度（23.1%）僅高于鄭州（21.1%），位于第5位，比第一位的武漢低14.62個百分點;一般公共預(yù)算收入首位度位于第4位;常住人口數(shù)量首位度位于第4位。說明太原對于全省經(jīng)濟輻射帶動力與其余省會城市相比還顯不足。

（二）城市群相比，山西中部盆地城市群范圍僅限本省

一方面，山西中部盆地除太原外，城市規(guī)模普遍偏小，綜合功能欠缺，聚集和輻射功能較弱，一體化發(fā)展缺少次核帶動;另一方面，區(qū)域各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較雷同、產(chǎn)業(yè)布局散亂、升級路徑模糊，距離實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化相距甚遠，更遑論帶動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、治理體系等方面實現(xiàn)一體化。

山西中部盆地城市群在中部六省各城市群中是唯一一個范圍僅限一省內(nèi)部的城市群，發(fā)展規(guī)模和潛力都受到限制。山西中部盆地城市群在中部六省各城市群中涉及省份數(shù)量、地級市數(shù)量、人口數(shù)量都最少，這不僅限制了城市群的發(fā)展規(guī)模和潛力，還在一定程度上制約了其與外省聯(lián)通能力。

（三）由于地形因素影響，限制了對外聯(lián)通能力

近年來，山西空間結(jié)構(gòu)由“K”字型演化為“大”字形，對發(fā)揮“承東啟西”的通道優(yōu)勢奠定堅實基礎(chǔ)。但由于地形因素影響，在山西鋪設(shè)高速公路、高速鐵路等交通設(shè)施成本較高、束縛較大，一定程度上限制了對外聯(lián)通能力。與中部其他省份相比，太原、大同等交通樞紐優(yōu)勢還未完全顯現(xiàn)，進而形成“點帶線及面”的空間結(jié)構(gòu)形勢還不明朗。這些都制約了中部盆地城市群“走出去”“交朋友”，限制了其在更高層面上獲取和配置資源的能力。

（四）山西經(jīng)濟在中部的份額出現(xiàn)下降的跡象

在中部六省中，山西GDP體量不大。河南早在2016年就已突破4萬億，正在向5萬億邁進;湖北2018年為3.9萬億，今年破4萬億幾乎已板上釘釘;湖南和安徽均超3萬億;江西在2017年突破2萬億;而山西2018年僅為1.68萬億，距離中部六省平均水平還有較大差距。從GDP增速來看，近幾年山西GDP增速一直低于其余五省。今年上半年，山西經(jīng)濟好于預(yù)期，取得不錯的成績，與湖南持平，仍然落后于其余四省。從各省在中部占比份額來看，2017年山西占比8.77%，2018年占比8.73%，今年上半年占比8.65%，說明山西在中部的份額出現(xiàn)下降的跡象。

三、塑造山西區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的對策

從山西地理位置和發(fā)展實際來看，塑造高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展格局，應(yīng)牢牢抓住山西區(qū)位優(yōu)勢，明確在全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局中的位置和優(yōu)勢，在全面推進中部盆地城市群一體化發(fā)展的同時，著力推動與京津冀、關(guān)中平原、中原三大城市群的經(jīng)濟合作，進而帶動晉北、晉南、晉東南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以“內(nèi)外兼修”“承東啟西”來引領(lǐng)全省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展邁上新臺階。

（一）以省際經(jīng)濟合作引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

深度對接京津冀協(xié)同發(fā)展。一是抓住疏解北京非首都功能這個牛鼻子，根據(jù)自身角色定位，主動承接高端裝備制造、煤化工、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;二是抓住開展能源革命綜合試點重大契機，發(fā)揮鐵礦、煤炭、鋁礦等資源稟賦優(yōu)勢，主動服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，以需求倒逼技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級;三是抓住山西連接?xùn)|西的通道優(yōu)勢，構(gòu)建京津冀區(qū)域連接西部地區(qū)的重要綜合交通樞紐。

深化與中原城市群經(jīng)濟合作。一是強化能源領(lǐng)域合作，發(fā)揮山西能源優(yōu)勢，重點發(fā)展晉東南地區(qū)無煙煤、煤層氣等優(yōu)質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，推動煤電一體化發(fā)展，建設(shè)清潔安全高效能源基地;二是強化裝備制造領(lǐng)域合作，抓住中原城市群重要的先進制造業(yè)基地的這一戰(zhàn)略定位，深化合作，積極培育研發(fā)平臺、生產(chǎn)平臺、營銷網(wǎng)絡(luò)，打造晉東南地區(qū)高端裝備制造基地;三是強化旅游領(lǐng)域合作，瞄準(zhǔn)差異化市場，規(guī)劃建設(shè)旅游精品線路，加大旅游宣傳營銷力度，廣泛開展旅游推介活動。

切實推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展。一是強化運城中心城市地位，支持運城先行發(fā)展，促進其經(jīng)濟實力和影響力不斷提升，提升區(qū)域合作競爭話語權(quán);二是強化果業(yè)生產(chǎn)合作，推動區(qū)域內(nèi)四市果業(yè)生產(chǎn)加工運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、技術(shù)合作、價格聯(lián)動，為邁向?qū)嵸|(zhì)性合作階段奠定基礎(chǔ)和做出示范;三是強化環(huán)境保護合作，探索建立區(qū)域生態(tài)保護和環(huán)境污染治理制度，提升黃河流域污染治理聯(lián)防聯(lián)控水平。

（二）以中部盆地城市群一體化支撐高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

強化太原都市區(qū)引領(lǐng)支撐作用。太原都市區(qū)在山西具有承東啟西、連接南北的顯著優(yōu)勢。著力建設(shè)高水平現(xiàn)代化融合一體的太原大都市區(qū)，發(fā)揮其作為中部盆地城市群一體化發(fā)展的“發(fā)動機”和“推進器”作用，引領(lǐng)區(qū)域各城市發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是中部盆地城市群加速崛起的必由之路。

增強兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展活力和動力。忻定原和孝汾介兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)是中部盆地城市群崛起的重要支撐。推動兩個區(qū)域一體化發(fā)展，賦予其新的發(fā)展活力和動力，能夠增強兩個發(fā)展次核的凝聚力和影響力，為中部盆地崛起提供堅強保證。

推動形成層次清晰融合互動的高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一方面，在明晰各城鎮(zhèn)角色定位的基礎(chǔ)上，強化內(nèi)部分工協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低要素流通成本，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈;另一方面，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、統(tǒng)一市場機制、生態(tài)宜居環(huán)境、公共服務(wù)等方面著力補短板強基礎(chǔ)，持續(xù)提升一體化水平，推動形成層次清晰、各具特色、融合互動的高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（三）以綜合交通樞紐建設(shè)引領(lǐng)交通空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

推動太原綜合交通樞紐全面發(fā)展。發(fā)揮山西“承東啟西”的通道優(yōu)勢，首先應(yīng)推動太原綜合樞紐向立體化、高速化、綜合化全面發(fā)展。一方面，以太原都市區(qū)為核心，加快推動中部盆地各城市交通同城化，完善“大”字形高速鐵路管網(wǎng)建設(shè)，推動通用航空和太原第二機場建設(shè);另一方面，推動綜合物流樞紐、現(xiàn)代商貿(mào)和大型物流園區(qū)建設(shè)，降低運輸成本，帶動太原都市區(qū)樞紐經(jīng)濟高速發(fā)展。

著力強化大同綜合交通樞紐地位。大同是晉冀蒙三省交界的區(qū)域中心城市。牢牢抓住這一特殊的區(qū)位優(yōu)勢，強化大同交通樞紐城市地位，不斷增強大同的輻射力，是充分發(fā)揮大同工業(yè)雄厚傳統(tǒng)優(yōu)勢，引領(lǐng)晉北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。一方面，要加大交通空間謀劃力度，積極布局高鐵、高速公路、機場等多樣化的交通線路，構(gòu)建現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡(luò);另一方面，牢牢抓住山西國家通用航空發(fā)展示范省的政策優(yōu)勢，依托大同航空運動學(xué)校等人才優(yōu)勢，大力發(fā)展通用航空、通航消費、通航旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

打造若干次級綜合交通樞紐。以大西高鐵、太焦高鐵等高速鐵路為發(fā)展軸線，選擇臨汾、運城、長治、晉城等交通基礎(chǔ)較好、潛力較大的區(qū)域性中心城市，推進各城市間高速公路、高速鐵路、貨運鐵路等交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升各城市綜合交通承載力，提升山西向東、南和西南方向開放水平。

（四）以產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)培育發(fā)展新動能

加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。一是推動產(chǎn)業(yè)合理布局，完善產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動重點產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展;二是推動產(chǎn)業(yè)共建，瞄準(zhǔn)現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和集群產(chǎn)業(yè)，推動壁壘消除、產(chǎn)業(yè)升級、鏈條延伸，建設(shè)一批傳統(tǒng)能源、現(xiàn)代煤化工、先進裝備制造、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、信息技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群;三是推動產(chǎn)業(yè)承接，通過加強與京津冀、中原、關(guān)中平原等城市群對接，找準(zhǔn)差異化方向，主動推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和落地。

構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。一是發(fā)揮人才優(yōu)勢，利用太原—晉中高校密集、人才密集、知識密集優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，形成輻射中部盆地乃至全省的研發(fā)高地;二是激勵成果轉(zhuǎn)化，通過建立激勵機制，推動科研成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化，探索實現(xiàn)資金共同投入、技術(shù)共同轉(zhuǎn)化、利益共同分享的體制機制。

（作者單位：山西省經(jīng)濟信息中心）

責(zé)任編輯：張捷