李建強(qiáng)

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要推動(dòng)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村的整體環(huán)境、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)事業(yè)的發(fā)展以及黨在十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章分析了阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，并提出了創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;創(chuàng)新途徑

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

首先農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一個(gè)城市中不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了較大的差異，比如很多靠近城郊的農(nóng)村或者城市中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而處于山區(qū)或者純農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，此外，同一地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于領(lǐng)導(dǎo)、政策、自身?xiàng)l件、農(nóng)民意識(shí)等多方面因素的影響，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況也存在較大的差異。其次，一些農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)性收入少，大部分的收入依靠補(bǔ)助。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入包括直接經(jīng)營收入、投資收益、發(fā)包及上繳收入、補(bǔ)助收入及其他收入，這些收入當(dāng)中經(jīng)營收入包括了農(nóng)村集體的直接經(jīng)營收入、發(fā)包、上繳、投資等收益，村級(jí)集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)弱主要的衡量標(biāo)志就是經(jīng)營性收入的高低。直接經(jīng)營收入偏低，發(fā)包以及上繳收入有限，投資收入不高，是影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要收入性原因。并且村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金主要流入銀行存款，收益率低，使得村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要依靠政府補(bǔ)貼，自身缺乏財(cái)富創(chuàng)造能力。最后，部分村集體經(jīng)濟(jì)入不敷出，出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)債。村集體經(jīng)濟(jì)收入較低，但是農(nóng)村的基層組織的運(yùn)行、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府行政辦公等都需要以農(nóng)村的村集體經(jīng)濟(jì)做支撐，這就導(dǎo)致了農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)收不抵支，負(fù)債累累。各村的負(fù)債導(dǎo)致其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中負(fù)重前行，限制了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑

（一）探索集體經(jīng)濟(jì)差異化發(fā)展

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，基于自身的優(yōu)勢，立足自身發(fā)展的資源、資產(chǎn)、區(qū)位等優(yōu)勢，因地制宜，探索適應(yīng)本村的發(fā)展路徑。

1. 加大力度發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)

各村需要做到因地制宜，依托自身的地理位置和資源優(yōu)勢進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，城中村、城郊村、工業(yè)園、教育園附近的村子和鐵路沿線的村子，應(yīng)該充分利用自己的位置優(yōu)勢，可以在村中利用集體土地資源建設(shè)寫字樓、職工宿舍、廠房、商店等，提高物業(yè)檔次，以出租經(jīng)營的方式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

2. 加快發(fā)展村級(jí)資源經(jīng)濟(jì)

資源較為豐富的村，可以充分開發(fā)當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、自然景觀、自然資源和能源等，以此來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?？梢詫?shí)施土地股份合作社的制度或者采用反租倒包的形式，讓農(nóng)村的土地和山林集中連片流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的模式發(fā)展。資源豐厚的農(nóng)村集體還可以創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目。還可以借助水資源優(yōu)勢，投資小水電開發(fā)，借助扶貧項(xiàng)目，建設(shè)屋頂光伏電站，增加經(jīng)濟(jì)薄弱村的收入。

3. 大力發(fā)展“三產(chǎn)”服務(wù)業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，特色農(nóng)業(yè)主要依靠當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，通過農(nóng)村集體的黨組織牽頭，成立專業(yè)的合作社，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建有償形式的產(chǎn)前、中、后服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)完整服務(wù)鏈條。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)業(yè)服務(wù)開展中，可以通過統(tǒng)一宣傳營銷、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、接團(tuán)分客、統(tǒng)一結(jié)賬的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)建統(tǒng)一的模式。還可以大力開展農(nóng)村的倉儲(chǔ)物流服務(wù)，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的推廣和展示創(chuàng)建良好的平臺(tái)。農(nóng)村基層黨組織還應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過勞動(dòng)承包方式承接鎮(zhèn)村公路綠化、養(yǎng)護(hù)工作，承接社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)等工作。具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件的村集體可以建立更加專業(yè)的物業(yè)管理公司，為村中的生產(chǎn)生活和基礎(chǔ)設(shè)施維修管理提供相關(guān)的生產(chǎn)資料和維護(hù)服務(wù)。

（二）合力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的有效途徑就是抱團(tuán)發(fā)展，單打獨(dú)斗的產(chǎn)業(yè)發(fā)展常常面臨發(fā)展資金少、規(guī)模小、成本高等問題，抱團(tuán)發(fā)展是解決這些問題的有效途徑。

1. 抱團(tuán)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)

城中村和城郊村在發(fā)展中受到規(guī)劃的限制以及用地指標(biāo)的限制，缺乏聯(lián)系和交流，往往在建設(shè)中各自為政，各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量薄弱，難以有大規(guī)模的發(fā)展。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，可以通過抱團(tuán)聯(lián)合的發(fā)展情況，引進(jìn)電子商務(wù)、商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)等多種新型的智力型企業(yè)進(jìn)入村中。

2. 組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體

單個(gè)村子的發(fā)展，規(guī)模小，競爭力弱，很容易受到挫敗，在市場經(jīng)濟(jì)變化莫測的環(huán)境中，難以站穩(wěn)腳跟。因此政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)多個(gè)村子共同聯(lián)合，創(chuàng)建集體聯(lián)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展體。在市區(qū)范圍集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，可以借助自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)行村村合作，建立村級(jí)股份合作社。

3. 實(shí)施村集體幫帶共同發(fā)展

不同地區(qū)的村子在發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)情況不同，因此會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速和緩慢的村子，當(dāng)?shù)氐目h、市級(jí)政府，可以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)帶弱的模式，通過強(qiáng)村帶動(dòng)弱村，構(gòu)建互利共贏的發(fā)展模式。

（三）拓展集體經(jīng)濟(jì)異地發(fā)展空間

異地發(fā)展是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新模式，其可以有效改變自身?xiàng)l件限制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢地區(qū)強(qiáng)勢發(fā)展，劣勢地區(qū)借勢發(fā)展的新型村集體發(fā)展模式。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城中村、城郊村中一些農(nóng)業(yè)知識(shí)、新型種植技術(shù)，開拓產(chǎn)品新的影響方式，為新時(shí)期積極進(jìn)取的農(nóng)民提供良好的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)，村集體組織應(yīng)該積極成為合作帶頭人，發(fā)展異地高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。借助村集體的閑置資金，通過股份合作、參股投資成長性良好企業(yè)、享受企業(yè)成長的福利，變貨幣資金為經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)一步拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

（四）落實(shí)鄉(xiāng)村振興偉大戰(zhàn)略目標(biāo)

黨在十九大中提出了鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略，在農(nóng)村的經(jīng)營管理中，必須堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供推動(dòng)力。鄉(xiāng)村振興在實(shí)施的過程中必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持規(guī)劃先行、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，采用科學(xué)的方式方法，發(fā)展振興鄉(xiāng)村的各個(gè)方面和產(chǎn)業(yè)，以此來帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)束語

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是黨組織增強(qiáng)農(nóng)村凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，對于基層組織的建設(shè)有重要的作用，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的有效措施。十八大以來，我黨更加重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面對新的問題和趨勢，探尋村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新方法，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古寧城縣忙農(nóng)鎮(zhèn)人民政府）