關(guān)鍵詞 法律 執(zhí)行力 思考

作者簡介：王宇，上海市松江區(qū)人民法院。

中圖分類號：D920.0 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.318

一、提高法律執(zhí)行力的重要性

執(zhí)法的公正與否，取決于國家法的科學(xué)可操作性、司法權(quán)在法律管轄范圍內(nèi)的公正行使、公眾對法治的基本道德信仰以及國家正義的相對性和獨(dú)立性。近代中國對法治合法性的信仰，只能說是建立在對法治的信仰之上，它體現(xiàn)了一個人的自由和理性，使一個人對法治的信仰與制度的基本價值相一致，具有人的內(nèi)生性、自覺性和社會秩序性。如果中國沒有這種內(nèi)生的法治信念，沒有守法愛民的積極精神，沒有實(shí)行法治的社會文化和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，現(xiàn)代中國的法治就不可能進(jìn)一步發(fā)展。只有把有關(guān)法律法規(guī)自覺地作為一種道德信仰加以尊重，才能有效地促進(jìn)有關(guān)法律的有效實(shí)施。相反，執(zhí)法也是基于人民自愿支持執(zhí)法的基本權(quán)利。因此，加強(qiáng)執(zhí)法不僅可以增強(qiáng)人們的政治和法律道德信仰，而且可以促進(jìn)國家統(tǒng)治者的執(zhí)政和法治核心，從而實(shí)現(xiàn)國家依法治國的偉大目標(biāo)。

二、當(dāng)前我國法律執(zhí)行力缺失的主要原因

一是中國人治法的傳統(tǒng)根深蒂固，鄧小平同志敏銳地深刻意識到這個不是政治法律問題，現(xiàn)在的政治問題主要是這個法律制度是非常不完善的。許多地區(qū)法律還沒有正式頒布。領(lǐng)導(dǎo)人們所說的話通常被人們認(rèn)為可能是違反法律。領(lǐng)導(dǎo)人最常說的數(shù)字是“違法”。當(dāng)國家領(lǐng)導(dǎo)人的話語發(fā)生變化時，法律也自然改變了國家法律及其制度的不變和完善，使其在政治上的權(quán)力完全凌駕于國家法律之上，人治國的傳統(tǒng)自然隨之延伸融入到整個國家政治生活之中。政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力對國家執(zhí)法的直接滲透極大地嚴(yán)重破壞了國家執(zhí)法，嚴(yán)重地直接侵蝕了中國國家法治的理論基礎(chǔ)。因此，為了加快建設(shè)民主法治和諧社會，必須徹底堅(jiān)決廢除了以人治國的傳統(tǒng)，在社會主義國家完全缺乏社會主義民主和法治的民族國家，我們已經(jīng)被民族封建主義統(tǒng)治了幾千年，鄧小平同志如是說，現(xiàn)在我們必須認(rèn)真貫徹建立和不斷完善黨的社會主義基本政治民主制度。

二是專業(yè)行政性和立法機(jī)關(guān)工作服務(wù)質(zhì)量差，缺乏行政立法性的可操作性，導(dǎo)致各級行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不力。經(jīng)過20世紀(jì)80年代初的民主立法大規(guī)模爆炸，我國已基本建立和形成了一套比較完整的發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代民主法律理論體系。這無疑也是規(guī)范和推進(jìn)了我國現(xiàn)代民主法制體系建設(shè)的重要一步。但這些法律問題也層出不窮，因?yàn)樵谀莻€比較有歷史的時期，我們過分地強(qiáng)調(diào)“立法要厚而不精”的基本原則和思想，立法過于寬泛，雖然我國的立法很多，但我們的立法總體理論質(zhì)量不高。許多基本的法律不能完全地滿足當(dāng)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本法律需要。面對新世紀(jì)新的國際政治形勢和新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢問題，一些發(fā)達(dá)國家對法律的一些有關(guān)條款和規(guī)定在一些法律原則性的問題上只是作了僵硬而具體的解釋和規(guī)定，嚴(yán)重地失去了現(xiàn)代民主法律的實(shí)際可操作性。從對我國現(xiàn)代民主法律的立法建設(shè)和工作的歷史和現(xiàn)實(shí)情況來看，過去一直過于注重成熟的現(xiàn)代民主法律理論立法，制定了成熟的現(xiàn)代民主法律理論立法，忽視了先進(jìn)的現(xiàn)代民主法律理論立法在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和法治社會的發(fā)展進(jìn)程中的重要引領(lǐng)和推動作用，致使先進(jìn)的立法活動滯后于我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。由于這些法律不能及時、正確地頒布，不能及時產(chǎn)生有效的規(guī)范和不可調(diào)整的效果，特別是在合法和不合理的社會關(guān)系逐漸成為陳規(guī)定型觀念，從而被國家法律所禁止的情況下，不承擔(dān)直接法律責(zé)任的犯罪就成為必然。同時，由于政府立法進(jìn)度滯后，一些法律在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域長期不能完全依靠，必須嚴(yán)格遵循一些相關(guān)法律條款的規(guī)定，甚至只能依靠一些政策指導(dǎo)的精神，這嚴(yán)重影響了政府公正執(zhí)法的工作效率。但是，一些已經(jīng)頒布實(shí)施的相關(guān)法律，往往原則性太差，操作性太弱，不能真正達(dá)到群眾期望的立法實(shí)效。此外，司法秩序的混亂和法律解釋的自由裁量權(quán)也導(dǎo)致了我國司法的混亂。

三是從整個當(dāng)代中國公民社會的法治發(fā)展歷史角度來看，法治道德精神嚴(yán)重地缺失，公民的對法治道德精神信仰嚴(yán)重地缺失。在當(dāng)代中國，從古至今，愛情的制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于整個國家法，權(quán)力的制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于整個國家法。其次，大眾傳媒的經(jīng)營者缺乏了守法的意識，缺乏對于法治和公平的堅(jiān)定信念。對法治和道德精神信仰的嚴(yán)重缺失直接導(dǎo)致了對法律的權(quán)威和發(fā)達(dá)國家政治權(quán)威的嚴(yán)重忽視和喪失。在許多實(shí)際的案例中，人們根本不知道是否愿意嚴(yán)格地遵循發(fā)達(dá)國家關(guān)于依法行政的基本法律道德原則，而是不斷地在傳統(tǒng)的法律道德體系之外尋找法治的潛規(guī)則。正如一些國內(nèi)的專家學(xué)者曾經(jīng)指出的那樣，“中國社會法治的長期發(fā)展趨勢是：由于有效的制度不能移植，社會法治的基礎(chǔ)較少;存在傳統(tǒng)的機(jī)械技術(shù)模仿，沒有實(shí)現(xiàn)整個技術(shù)進(jìn)步;沒有先進(jìn)文化的引導(dǎo)，人民群眾的基礎(chǔ)較少。”因此，可以這樣說，沒有培養(yǎng)世界各國公民對于中國社會法治的責(zé)任感和堅(jiān)定信念，沒有守法愛民的積極精神，沒有全世界社會的共同參與，法治中國只能成為一個遙遠(yuǎn)的中國夢。

四是社會政治司法獨(dú)立性的嚴(yán)重法律意識缺失和部分行政執(zhí)法人員的法律政治道德素質(zhì)的低下，極大地嚴(yán)重削弱了部分行政執(zhí)法人員的權(quán)力。在發(fā)達(dá)國家，行政執(zhí)法部門也在實(shí)際上享有一定相當(dāng)程度的社會政治司法獨(dú)立性。然而，與國外的相比，中國的司法獨(dú)立監(jiān)督體制改革還有很長的一段路要繼續(xù)走。人民法院的審判權(quán)雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督體制為了促進(jìn)各級行政機(jī)關(guān)的司法權(quán)向其他司法機(jī)關(guān)的有效滲透提供了一條制度化的司法監(jiān)督渠道。因此，司法行政機(jī)關(guān)往往明顯地缺乏了司法的獨(dú)立性，司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不高，往往直接地影響相關(guān)行政法律的起草和實(shí)施，阻礙了社會公正。正如著名的中國司法腐敗問題學(xué)者胡鞍鋼先生曾經(jīng)指出的，司法腐敗已經(jīng)發(fā)展成為了中國主要的社會腐敗現(xiàn)象之一，這也反映了其司法制度的缺陷和脆弱性，其主要根源在于其司法機(jī)關(guān)缺乏制度的獨(dú)立性和對各級行政執(zhí)法部門的高度依賴性，同時，在目前的我國高級行政執(zhí)法人員的隊(duì)伍中，執(zhí)法人員的一般基本的法律知識和道德素質(zhì)不高，許多高級行政法官本身對基本的法律知識和道德的信仰也缺乏堅(jiān)定信心，執(zhí)法違法、腐敗和收受賄賂等違法犯罪十分突出。這些都嚴(yán)重地?fù)p害了執(zhí)行我國基本法律的理論科學(xué)性和行政司法的公正性。當(dāng)然，執(zhí)法不力不僅僅是基于以上的原因，但不管這是什么樣的原因，我們都不能視而不見。當(dāng)我們很快就會發(fā)現(xiàn)這些制度性問題的解決非常關(guān)鍵時，我們確實(shí)認(rèn)為應(yīng)該積極地尋求新的解決方案，并以各種方式對其加以推廣應(yīng)用。我們以期不斷加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)慈善執(zhí)法的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而大力地推進(jìn)和發(fā)展我國特色社會主義法治體系建設(shè)和慈善事業(yè)。

三、提升法律執(zhí)行力的具體措施

僅僅高喊口號，提高執(zhí)法能力，增強(qiáng)公眾的法治信念是不夠的。這需要我們所有人貢獻(xiàn)自己的智慧和技能。因此，作為一名理論家，我認(rèn)為要加強(qiáng)法律的實(shí)施，推進(jìn)法治事業(yè)，我們必須密切注意以下幾個方面：

一是行政和立法的關(guān)鍵在于科學(xué)研究和可操作性。全國人民代表大會其他組織和政府決定審議有關(guān)政策和立法時，應(yīng)當(dāng)充分考慮有關(guān)立法和決策項(xiàng)目實(shí)施過程的嚴(yán)密性、規(guī)范性和立法的科學(xué)性，認(rèn)真研究和組織立法審議，認(rèn)真地研究和組織，做好有關(guān)立法和決策的審查，并在準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，對立法和決策項(xiàng)目實(shí)施過程的立法成果可操作性進(jìn)行全面的科學(xué)研究和論證。在對相關(guān)政策和立法的研究和實(shí)施階段，我們還認(rèn)為需要應(yīng)當(dāng)充分考慮國家對相關(guān)政策和立法的具體法律可操作性和其總體的情況，使得相關(guān)政策和立法的成果盡可能地反映出國家的實(shí)際情況和法律的需要，具有較高的政策和立法成果可操作性。同時，在立法決策項(xiàng)目組織和實(shí)施的過程中我們還應(yīng)建立良好的錯誤反饋和管理機(jī)制。如果在立法決策項(xiàng)目組織和實(shí)施的過程中立法成果出現(xiàn)重大的偏差，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和加以糾正。只有這樣，才能大大提高我國行政立法工作的質(zhì)量水平，才能從根本上有效地保障我國行政執(zhí)法管理能力的水平。否則，新法在我國出臺后，嚴(yán)重影響了社會實(shí)踐滯后于法律現(xiàn)實(shí)，更不用說新法的可操作性，如何才能有效實(shí)施。

二是徹底地根除中國的人治和封建專制法治的傳統(tǒng)。徹底根除中國幾千年的封建和專制的傳統(tǒng)，使得中國的社會主義認(rèn)同和規(guī)律使社會主義制度得到了非凡的提高和發(fā)展，人治的傳統(tǒng)在中國有著悠久的發(fā)展歷史。在這樣的政治歷史和社會現(xiàn)實(shí)的條件下，一方面舊的社會主義法律和制度不斷地適應(yīng)了現(xiàn)代中國社會政治生活的合理發(fā)展形式，另一方面新的統(tǒng)治者和其被統(tǒng)治者完全地受到了社會的認(rèn)同和規(guī)律的直接制約。因此，形式上的平等和享有法律自由已經(jīng)發(fā)展成為一種光榮的虛無事物，但在社會現(xiàn)實(shí)中，權(quán)利和其身份仍然被認(rèn)為是社會主義人們普遍崇拜的東西和對象。只有在社會主義憲法和其他社會主義法律規(guī)定的合法權(quán)利和身份范圍內(nèi)正確地實(shí)現(xiàn)平等和法治才能保障國家的平等和合法權(quán)利，正確規(guī)范法定權(quán)力的合法行使和運(yùn)用，才能有效地提高社會主義國家的執(zhí)法和行政的能力，樹立社會主義國家平等和法治的最高法律地位和權(quán)威，實(shí)現(xiàn)社會法治。正如一位開明的美國哲學(xué)家所說，法官故意歪曲法律的行為，對平民的傷害要大十倍，因?yàn)楹笳呶廴玖怂乃?，而前者則破壞了它。因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公民法治權(quán)利的首要和根本關(guān)鍵。

三是繼承和弘揚(yáng)了中國的社會主義國際特色法治社會主義精神，提高了我國社會公民的基本遵守法律和對道德的信仰。我國公民執(zhí)法道德管理能力的不斷提高，離不開我們?nèi)鐣餐珜?dǎo)的弘揚(yáng)中國特色法治社會主義精神，離不開對守法公民守法的意識、守法道德的信仰、公民忠誠、守法的正義精神。如果一個中國特色法治的社會不能被人民公眾廣泛信任為社會主義國家和法律的最高執(zhí)行者和權(quán)威，那么即使其社會法律道德管理制度進(jìn)一步完善，也不可能生來就具有良好的道德執(zhí)法。法律必須被相信，否則它就不存在，中國沒有良好的法律和社會政治文化氛圍，公眾生來就沒有良好的對法律和道德的信仰，公民沒有一種忠誠守法的道德自律意識，沒有一個更完善的中國特色社會主義法律道德管理體系，我們不可能生來就必須具有良好的執(zhí)法管理能力。

四、結(jié)語

因此，法治建設(shè)是我們實(shí)現(xiàn)所有基本要求的根本保證：沒有現(xiàn)代法治的有效實(shí)施，就不可能真正構(gòu)建社會主義法治和諧社會;沒有現(xiàn)代法治的有效實(shí)施，就不可能實(shí)現(xiàn)我國全面建設(shè)小康社會這一宏偉目標(biāo)。

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