關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)不良信息 政府監(jiān)管 治理

作者簡介：曾子晉，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院2018級行政管理專業(yè)研究生。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.302

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第44次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中詳細分析了中國網(wǎng)民規(guī)模情況，截至2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，上半年共計新增網(wǎng)民2598萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率為61.2%，較2018年底提升1.6個百分點。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)一次又一次的技術(shù)突破，我們進入了互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展時期?；ヂ?lián)網(wǎng)具有自由度高，方便快捷，信息海量傳輸?shù)忍攸c，給人們提供了前所未有的信息獲取和言論發(fā)表的空間，人們可以舒適方便的在網(wǎng)上進行信息交互和資源共享。

互聯(lián)網(wǎng)在為人們帶來方便的同時，也會被居心叵測的人所利用。大量無用、虛假甚至色情、謾罵英烈等不良信息也在呈指數(shù)的增長。這些信息會破壞正常的公共秩序，對社會的健康發(fā)展造成相當大的危害。對此，我國在2017年6月1日正式開始實施《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，公民享有互聯(lián)網(wǎng)的使用權(quán)，但不允許任何人和組織有違反法律和社會秩序的行為。雖然國家在網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理上出臺了上述法律，但這部框架性法律在對網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理上并沒有很多明確性的條款。而政府治理方面也沒有形成很好的總的治理環(huán)境，所以政府治理的效果并不是盡如人意。因此，有必要在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的基礎(chǔ)上進一步的提出網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的問題并加以解決和完善。

一、對網(wǎng)絡(luò)不良信息的界定

網(wǎng)絡(luò)信息是指在互聯(lián)網(wǎng)上運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)布的信息。一般意義而言，網(wǎng)絡(luò)不良信息指的是傳播于互聯(lián)網(wǎng)之中的對人們的網(wǎng)絡(luò)生活產(chǎn)生負面影響的數(shù)據(jù)信息。這種一般意義的解釋源于人們的網(wǎng)絡(luò)生活之中，有很大的主觀性，人們對不良信息的界定也各不相同。理論分析和實踐經(jīng)驗表明，全面界定網(wǎng)絡(luò)有害信息范圍，是維護網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全的必然需要。但尊重公眾表達、知情等基本權(quán)益，嚴格界定網(wǎng)絡(luò)有害信息范圍，則是現(xiàn)代法治的題中應(yīng)有之義。網(wǎng)絡(luò)不良信息的界定在學(xué)術(shù)界目前尚難尋權(quán)威定論。具有統(tǒng)一的法律表達出現(xiàn)在2017年實施的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》中第十二條：任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當遵守憲法法律，遵守公共秩序，尊重社會公德，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽和利益等。由此可見互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播多元化的趨勢已經(jīng)十分明顯。綜上所述，筆者認為網(wǎng)絡(luò)不良信息是流動性很強的，多元化的，影響社會健康發(fā)展的，對公共秩序造成危害的網(wǎng)絡(luò)信息。

二、我國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理中的問題

（一）法律制度不完善

飛速革新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使每個網(wǎng)民都正在從簡單的信息獲取者轉(zhuǎn)變?yōu)榧畔⒅圃煺?、信息傳播者和信息接收者為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺主體。網(wǎng)絡(luò)公民的權(quán)利在互聯(lián)網(wǎng)的世界中不斷延伸和擴大，網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)中可以進行的事項也越來越多，但與此同時，水深火熱的充斥著不良信息的網(wǎng)絡(luò)生活也會隨之而來。因此，加強對網(wǎng)絡(luò)信息傳播的監(jiān)管勢在必行。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》于2016年11月7日發(fā)布，這是我國第一部全面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域問題的基礎(chǔ)性法律，但這部法律仍屬框架性法律，法律的內(nèi)容并沒有對網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理提出細致明確的條文，只能在“總則”部分找到個人和組織在使用互聯(lián)網(wǎng)時應(yīng)遵守的基本義務(wù)，以及個人和組織在使用網(wǎng)絡(luò)時所禁止從事的活動等。

通過現(xiàn)有法律條文可以發(fā)現(xiàn)目前我國網(wǎng)絡(luò)不良信息的判別存在問題。其一，在日常的網(wǎng)絡(luò)生活中被發(fā)現(xiàn)或被舉報的不良信息多數(shù)與政治有關(guān)。但是就現(xiàn)有的法律條紋而言，對此類不良信息的判定還不夠明確，讓人不得不思考法律的適用性，而對法律解釋的隨意性也會增加;其二，目前針對網(wǎng)絡(luò)不良信息的法律僅有《網(wǎng)絡(luò)安全法》，一部基礎(chǔ)性法律，除此之外均為法規(guī)、規(guī)章及政策性文件，約束力明顯不足。所以，就具體的網(wǎng)絡(luò)不良信息的判定與治理仍需要在法律體系上不斷完善。

（二）政府監(jiān)管低效率

我國的互聯(lián)網(wǎng)管理涉及網(wǎng)絡(luò)行業(yè)監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)文化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管等多個系統(tǒng)，需要對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進行負責的有工信部、網(wǎng)信辦、商務(wù)部、國家工商行政管理總局等諸多部門。雖然近幾年我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管逐年向好，中央各部委協(xié)同高效，但具體到省市級別的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中，問題仍舊突出。

由于各監(jiān)管主體的職能交叉嚴重，在一些棘手的問題上存在“踢皮球”的現(xiàn)象，所以導(dǎo)致了部門間協(xié)作困難，監(jiān)管效率低下。其次，監(jiān)管人員的專業(yè)技能不足。互聯(lián)網(wǎng)不良信息監(jiān)管的復(fù)雜性對政府監(jiān)管的工作人員要求普遍較高，行政監(jiān)管人員既要懂得相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又需要有相關(guān)的法律知識儲備。同時，互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)和新功能不斷涌現(xiàn)，許多均超出現(xiàn)有部門的工作能力之外，且具有跨領(lǐng)域、跨部門等特點，按現(xiàn)有的監(jiān)管局面難以分工，容易形成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的空白區(qū)域。

（三）行業(yè)自律性不足

在我國網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的過程中，從網(wǎng)民到互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商均采取了不少的自律性措施，但效果卻是微乎其微。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會作為全國性的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律組織，其自律機制仍待完善。互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會除倡導(dǎo)性的機制外，并沒有建立起足夠有效的警告和懲罰機制，對數(shù)次違規(guī)遭到投訴而不加以整改的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，缺乏有效的懲處措施。與各個監(jiān)管部門沒有建立起長效的聯(lián)動機制，在行業(yè)自律效果欠佳的情況下，不能有效起到自律與他律的聯(lián)動作用，使得行業(yè)自律的效果總是不盡人意。

同時，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商對用戶沒有很好地起到引導(dǎo)和監(jiān)督的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)不斷壯大的過程中也需要服務(wù)商對自己的行為進行規(guī)范和約束。網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)商多以賺錢為目的，通過提高點擊量、擴大曝光范圍以及增加廣告收入等手段盈利無可厚非。但有些服務(wù)商為了謀求自身利益，不惜把公眾的利益當做犧牲品，破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，縱容色情、低俗、謠言等不良信息的傳播，大肆炒作虛假信息。

（四）公民參議意識薄弱

對網(wǎng)絡(luò)不良信息的治理不僅需要政府和自治組織的努力，廣大民眾的監(jiān)督作用亦是必不可少。但就現(xiàn)階段來看網(wǎng)民的法律意識、維權(quán)意識和維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境意識普遍需要提高，尤其對虛假造謠、侵犯個人隱私等方面的法律意識淡薄。互聯(lián)網(wǎng)時代公民如需投訴、舉報，只需點擊鼠標提交證據(jù)即可。相比傳統(tǒng)的報紙、廣播、電話、電視等投訴通道而言，網(wǎng)絡(luò)投訴更為方便快捷。但在遭遇不良信息時，多數(shù)網(wǎng)民卻選擇忽略、屏蔽、等方式進行應(yīng)對，只有少數(shù)網(wǎng)民選擇用在線舉報的方式來規(guī)避不良的信息進一步破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

三、網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的優(yōu)化

（一）完善網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)

科學(xué)界定立法范圍有利于合理分配社會資源、減少執(zhí)法成本。出臺具體的針對某類網(wǎng)絡(luò)不良信息的法律法規(guī)可以使執(zhí)法者有據(jù)可循，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管有法可依。國家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)進行專項立法規(guī)劃，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺的特點專門開展立法工作，構(gòu)建行之有效的法律體系。建立健全網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)督執(zhí)法工作制度和流程，完善由網(wǎng)絡(luò)信息部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、通信、文化、廣電等部門參與的網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法機制、執(zhí)法體系和執(zhí)法隊伍。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)舉報、檢查、審批、監(jiān)管、等工作機制，加強各部門協(xié)調(diào)配合，以期網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和治理能夠統(tǒng)一標準，長期有效。

（二）提高政府監(jiān)管效率

近幾年雖然網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管初具成效，但是在具體的職責分工上各部門還應(yīng)進一步明確，避免因職能劃分不清造成重復(fù)管理和管理空白的情況發(fā)生?；ヂ?lián)網(wǎng)信息傳播的監(jiān)管是一項立體的系統(tǒng)工程，需要多個部門協(xié)調(diào)配合。僅靠個別部門進行監(jiān)管很難撐起網(wǎng)絡(luò)信息治理的大網(wǎng)，不能有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息傳播中產(chǎn)生的多元的問題。因此要建立起部門合作的長效機制，在發(fā)揮各部門職能作用的同時能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動，對違法傳播信息者依法查處。

其次，為了提高行政管理的水平，需要加強網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管人員的相關(guān)工作能力。目前的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)對技術(shù)的要求與日俱增，在對網(wǎng)絡(luò)不良信息進行治理的過程中，勢必會遭遇諸多技術(shù)上的難題。并且現(xiàn)階段技術(shù)問題對我國多數(shù)執(zhí)法人員而言都是一個亟需解決的難題。所以為了更有效的對網(wǎng)絡(luò)不良信息進行治理，政府必需要更多的錄用一些既懂得相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又有法律知識儲備的人才進入到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的隊伍中。但是人才畢竟占少數(shù)，對網(wǎng)絡(luò)信息治理的執(zhí)法人員進行相關(guān)培訓(xùn)，才能填補我國不良信息治理的技術(shù)和人才上的空缺。

（三）健全行業(yè)自律機制

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在技術(shù)層面占有很大比重，政府在網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管的過程中經(jīng)常受到其自身能力的約束。倘若政府對全互聯(lián)網(wǎng)進行監(jiān)管，勢必會導(dǎo)致政府的監(jiān)管成本驟增?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)提供商對互聯(lián)網(wǎng)不良信息的傳播方式更加熟悉，相關(guān)技術(shù)也更加先進，如果服務(wù)商能夠?qū)崿F(xiàn)行業(yè)自律，網(wǎng)絡(luò)有害信息治理的效果將會十分顯著。而實現(xiàn)行業(yè)自律、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭則需要互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會來發(fā)揮作用。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會應(yīng)完善互聯(lián)網(wǎng)不良信息舉報制度，加快舉報的審核和受理過程，建立健全內(nèi)容審核管理機制，對發(fā)布違法違規(guī)內(nèi)容的，采取警告、限制功能、注銷賬號等懲罰措施，存檔并向有關(guān)主管部門報告。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)該自覺遵守維護網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)，不為傳播有害信息提供空間。對用戶在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的信息進行監(jiān)督，及時清除違法不良信息，確保信息內(nèi)容合法、健康。

（四）提高公民參與意識

網(wǎng)民作為互聯(lián)網(wǎng)的直接使用者，其參與網(wǎng)絡(luò)不良信息治理的作用尤為重要。對于破壞網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的信息，公民有權(quán)利對其監(jiān)督，且網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商有義務(wù)接受監(jiān)督。政府應(yīng)在網(wǎng)民的日常生活中倡導(dǎo)依法、文明、安全的使用網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)民的法律意識，督促網(wǎng)民自覺遵守國家的法律法規(guī)，詳細了解網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識。同時，政府應(yīng)為社會監(jiān)督提供便利，著力建設(shè)各省、市、縣等各級網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息的監(jiān)督舉報平臺，提供網(wǎng)上信箱、舉報電話等多條舉報通道，建立長效的社會監(jiān)督機制。

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