胡菁　吳東波

關(guān)鍵詞 企業(yè) 工資 浙江省 延長假期 延遲復(fù)工

作者簡介：胡菁，浙江京衡律師事務(wù)所，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)碩士研究生，研究方向：法律史;吳東波，浙江京衡律師事務(wù)所。

中圖分類號：D922.29 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.271

新冠疫情發(fā)生以來，全國各地先后采取了延長假期、企業(yè)延遲復(fù)工、社區(qū)封閉管理、限制出行等緊急措施。目前，各地疫情防控工作已初見成效，各單位正有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。作為制造大省的浙江，“人”是不可或缺的生產(chǎn)力量，如何妥善處理疫情防控期間的勞動關(guān)系，2020年2月份的工資該如何發(fā)放，是現(xiàn)階段企業(yè)們最為關(guān)心的問題之一。

為此，我們根據(jù)各相關(guān)部門近期發(fā)布的各項(xiàng)做好勞動關(guān)系工作通知的要求及相關(guān)法律法規(guī)，以浙江省為例，對企業(yè)2020年2月工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)做如下解析：

一、延長假期（1月31日至2月2日）屬休息日，員工在此期間提供勞動的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法支付加班工資

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于延長2020年春節(jié)假期的通知》規(guī)定，延長2020年春節(jié)假期至2月2日因疫情防控不能休假的職工，應(yīng)根據(jù)《勞動法》規(guī)定安排補(bǔ)休。

杭州市中級人民法院在《新冠肺炎疫情防控期間相關(guān)法律問題解答》中認(rèn)為，1月31日至2月2日期間為休息日，“對于勞動者在這3天假期工作的，企業(yè)可安排補(bǔ)休或按工資200%支付勞動報酬?！?/p>

另，根據(jù)《勞動法》第四十四條規(guī)定，安排勞動者延長工作時間的、休息日安排勞動者工作又不能安排補(bǔ)休的，應(yīng)當(dāng)按一定比例支付加班工資。

因此，員工在延長假期期間工作的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付工資：

1.標(biāo)準(zhǔn)工時制員工，不能另行安排調(diào)休的，支付不低于雙倍的工資。

2.綜合計(jì)算工時制員工，綜合計(jì)算周期內(nèi)最終計(jì)算所得工作時間超過法定工作時間的，超過部分按員工本人小時工資標(biāo)準(zhǔn)的150%支付工資。

3.不定時工時制員工，根據(jù)《工資支付暫行規(guī)定》應(yīng)照常發(fā)放工資，無需支付加班工資。

二、延遲復(fù)工期間（2月3日至復(fù)工前）屬地方政府為防疫而采取的緊急停工措施，應(yīng)按原作息安排認(rèn)定工作日和休息日，依法依規(guī)向勞動者發(fā)放工資、加班工資和生活費(fèi)

（一）遲延復(fù)工屬地方政府采取的防疫緊急措施，該期間既非法定節(jié)假日亦非延長假期

2020年1月27日，浙江省人民政府辦公室發(fā)布《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》，要求省內(nèi)各類企業(yè)不早于2月9日24時前復(fù)工。實(shí)際上，因省內(nèi)實(shí)施企業(yè)復(fù)工申請制，多數(shù)企業(yè)實(shí)際復(fù)工時間均遲于2月10日。

根據(jù)《傳染病防治法》第四十二條的規(guī)定，浙江省政府的上述通知系地方政府依職權(quán)采取停工、停業(yè)等緊急措施，而非延長假期，應(yīng)當(dāng)按照原作息安排認(rèn)定工作日和休息日。

（二）企業(yè)因停工停產(chǎn)未超過一個工資支付周期，無論員工在此期間是否正常工作，均應(yīng)當(dāng)照常發(fā)放工資

人社部《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》（人社廳明電[2020]5號）、浙江省人社廳《關(guān)于積極應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情切實(shí)做好勞動關(guān)系工作的通知》（浙人社明電〔2020〕3號）均規(guī)定，企業(yè)停工停產(chǎn)的未超過一個工資支付周期的須照常支付工資。其中，浙人社明電〔2020〕3號《通知》規(guī)定，工資支付周期最長為三十日。

（三）企業(yè)停工停產(chǎn)超過一個工資支付周期，員工提供正常勞動的，須按約定標(biāo)準(zhǔn)支付工資;員工未提供正常勞動的，應(yīng)支付生活費(fèi)

人社廳明電[2020]5號、浙人社明電〔2020〕3號《通知》規(guī)定，浙江省企業(yè)因推遲復(fù)工導(dǎo)致停工停產(chǎn)超過一個工資支付周期，需勞動者繼續(xù)提供勞動的，可與勞動者另行協(xié)商約定新的工資標(biāo)準(zhǔn)，如未協(xié)商一致則按原約定標(biāo)準(zhǔn)支付工資;企業(yè)不安排員工工作的，應(yīng)當(dāng)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付生活費(fèi)，至企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)或者勞動關(guān)系終止時止。

此外，人社廳明電[2020]5號《通知》中的“職工沒有提供正常勞動的”情況，應(yīng)當(dāng)系由各地采取的疫情防控措施所致，而非基于員工主觀原因。

因此，我省企業(yè)遲延復(fù)工期間，對于各類工作制員工，應(yīng)當(dāng)綜合考慮停工停產(chǎn)時長、具體工作安排、員工所在地防疫措施等因素，確定工資和生活費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)。其中，對于不定時工作制員工，因《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定其工作性質(zhì)不適用“加班”或“延長工作時間”概念，故此類員工在此期間提供勞動的，應(yīng)始終按正常標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。但是，無論何種工作制下的員工，企業(yè)停工停產(chǎn)超過一個工資發(fā)放周期的，均可協(xié)商約定新的工資標(biāo)準(zhǔn)。

（四）員工于停工停產(chǎn)期間居家遠(yuǎn)程辦公的，建議按正常工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資

推遲復(fù)工期間，不少企業(yè)員工通過使用電話、視頻連線、協(xié)同辦公軟件等方式在線上線下開展工作，可視為工作方式和工作地點(diǎn)的臨時變更。我們認(rèn)為，對于該等員工，用人單位應(yīng)指導(dǎo)其做好工作記錄，按正常標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資。此外，如存在休息日加班或延長工作時間情形的，還應(yīng)當(dāng)依法安排調(diào)休或額外支付加班工資。

推遲復(fù)工期間，如員工拒絕用人單位遠(yuǎn)程辦公要求的，也不宜直接按照曠工處理或紀(jì)律處分，建議根據(jù)員工工作意愿、身體健康狀況、居家辦公條件等具體情況，采用勸導(dǎo)、協(xié)商或鼓勵的方式妥善處理。

三、企業(yè)復(fù)工后，應(yīng)區(qū)分不同情況依法發(fā)放工資

（一）應(yīng)到崗員工因?qū)嵤┓酪叽胧?，而未能正常工作的，?yīng)視為已提供正常勞動，須照常發(fā)放工資

根據(jù)《傳染病防治法》和浙人社明電〔2020〕3號《通知》的規(guī)定，企業(yè)未停工或已復(fù)工的，員工因?qū)嵤└綦x治療、醫(yī)學(xué)觀察及其他隔離措施或緊急措施未能及時到崗，原則上應(yīng)當(dāng)視為已提供正常勞動并發(fā)放工資。

（二）員工未處于醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療、限制出行等狀態(tài)，因個人原因拒絕到崗的，屬曠工行為，企業(yè)可按勞動法和勞動合同約定進(jìn)行處理

勞動既是勞動者的權(quán)利，也是勞動者的義務(wù)。根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》規(guī)定，勞動者應(yīng)當(dāng)按照勞動合同約定提供勞動。企業(yè)已復(fù)工的，未處于醫(yī)學(xué)觀察、隔離治療、限制出行等狀態(tài)的員工無正當(dāng)理由拒絕到崗工作的，系曠工行為，企業(yè)可根據(jù)勞動法及企業(yè)勞動紀(jì)律、薪酬及考核等制度規(guī)定和勞動合同約定作出處理，此類員工亦無權(quán)要求取得曠工期間的勞動報酬。

然而需注意的是，實(shí)踐中存在部分企業(yè)其規(guī)章制度中有諸如“曠一罰三”的規(guī)定，目前浙江省的司法實(shí)務(wù)觀點(diǎn)認(rèn)為，法律并未賦予用人單位獎懲員工的權(quán)利，勞動者曠工的，對其基本或崗位工資可以全額扣除，績效工資可根據(jù)合法有效的績效考核制度執(zhí)行，即績效考核制度須通過民主程序制定，并經(jīng)公示或已告知員工本人。

現(xiàn)階段，我省正處于疫情防控的關(guān)鍵時期，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提高勞動者工作積極性，不宜僵化處理，建議用人單位盡量通過勸導(dǎo)、協(xié)商等方式，妥善解決員工缺勤問題。

（三）企業(yè)未安排全員復(fù)工的，對未安排工作的員工應(yīng)繼續(xù)按停產(chǎn)停工期間工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放工資

目前，我省部分企業(yè)存在分批次復(fù)工的情況，暫未安排復(fù)工的員工工資該如何發(fā)放，目前尚無明確規(guī)定。我們認(rèn)為，宜繼續(xù)按停產(chǎn)停工期間標(biāo)準(zhǔn)對該部分員工支付工資，理由如下：

1.浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于延遲企業(yè)復(fù)工和學(xué)校開學(xué)的通知》規(guī)定：“企業(yè)沒有安排職工工作的，應(yīng)當(dāng)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%支付職工生活費(fèi)，生活費(fèi)發(fā)放至企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)或者解除、終止勞動關(guān)系?！痹撏ㄖm未進(jìn)一步規(guī)定分批復(fù)工適用工資標(biāo)準(zhǔn)。但是根據(jù)通知行文，“企業(yè)沒有安排職工工作”和“企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)”存在對應(yīng)關(guān)系，此處的“企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)”應(yīng)指“企業(yè)沒有安排職工工作”狀態(tài)的結(jié)束。

2.因我省企業(yè)復(fù)工采用申請審批制，企業(yè)在分批復(fù)工的情況下，可能存在部分暫未列入批準(zhǔn)復(fù)工名單的員工，這部分員工在獲批前既不處于《最低工資規(guī)定》第三條規(guī)定的“法定工作時間”，又未提供“正常勞動”，不符合獲得最低工資的條件。

3.要求企業(yè)延遲復(fù)工、分批次復(fù)工，均系我省針對本次疫情采取的緊急措施。緊急措施實(shí)施范圍內(nèi)的員工，其工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)適用防疫期間的有關(guān)規(guī)定。此外，我省規(guī)定企業(yè)根據(jù)停工停產(chǎn)時長確定工資和生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已兼顧了勞動者和企業(yè)的利益。

4.從常理上講，員工越多、越早復(fù)工符合企業(yè)的利益。為此，企業(yè)通常會盡量會做好防疫措施，爭取及早達(dá)到復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)。因防疫物資不足等客觀原因?qū)е缕髽I(yè)只能分批申請復(fù)工的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定企業(yè)存在過錯，本著民法中的公平原則，也不應(yīng)當(dāng)因此加重企業(yè)的工資支付義務(wù)。

綜上所言，浙江省企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照如下方式及時向員工發(fā)放延長假期和延遲復(fù)工期間工資或生活費(fèi)：

對于延遲復(fù)工時間較長的企業(yè)，尤其應(yīng)當(dāng)注意掌握員工的隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察及其所在地緊急措施實(shí)施情況，提前對相關(guān)員工做出合理工作安排并予以通知。