李桂娥

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

近年來(lái)，青海省委省政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾訴求為導(dǎo)向，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)?！皽p證便民”作為與企業(yè)和群眾最密切相關(guān)的改革之一備受關(guān)注?！皽p證”的“證”是指在一定時(shí)間、范圍內(nèi)，企業(yè)或者自然人為了取得行政許可、得到政務(wù)服務(wù)以及獲得水電氣等資源供給、取得醫(yī)療服務(wù)、公證服務(wù)等，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定或者政府部門、公共服務(wù)提供者的要求，在辦理相關(guān)事宜時(shí)需要提供的證明材料。由于取得此類證明材料需要耗費(fèi)辦事人大量的時(shí)間、精力、資金等成本，嚴(yán)重影響了行政效率和公共服務(wù)效率的提升，又加之有些證明的內(nèi)容違反了常理或者取得證明的方法“怪異”，被廣大人民群眾詬病為“奇葩”證明?！皽p證便民”改革，正如其字面意義，就是取消或者減少這類“奇葩證明”，優(yōu)化政府部門和公共服務(wù)提供者的辦事流程，為企業(yè)和自然人辦理行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)提供更加便利的服務(wù)。因此，“減證便民”改革是“放管服”改革的主要組成部分。青海省自2017年啟動(dòng)了“減證便民”改革專項(xiàng)行動(dòng)，首先，青海省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全省開展了深入調(diào)查研究。其次，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《關(guān)于取消一批基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的決定》(青政〔2018〕8號(hào))和《關(guān)于取消102項(xiàng)證明事項(xiàng)的決定》(青政〔2019〕20號(hào))等改革政策，在全省推進(jìn)實(shí)施了“減證便民”的改革。

一、青海省“減證便民”改革的基本特點(diǎn)

(一)“最接地氣”的改革

開展“減證便民”改革的主要目標(biāo)是全面清理困擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明。青海省推進(jìn)“減證便民”改革可以追溯到2017年。當(dāng)時(shí)，青海省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立三個(gè)調(diào)研組，歷時(shí)3個(gè)月深入基層，對(duì)群眾辦事難、跑斷腿的各類證明事項(xiàng)，特別是“奇葩證明”，開展基礎(chǔ)調(diào)研工作。調(diào)研組對(duì)社區(qū)開具民生保障、社會(huì)撫養(yǎng)、醫(yī)療保險(xiǎn)等與戶籍相關(guān)的證明深入摸底調(diào)查，形成了273項(xiàng)各類證明底單，摸清了阻礙群眾辦事的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，2018年1月29日青海省人民政府出臺(tái)《關(guān)于取消一批基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的決定》，取消阻礙群眾辦事的177項(xiàng)證明，其中6項(xiàng)由政府職能部門開具，其余171項(xiàng)皆由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)開具。2019年青海省人民政府再次出臺(tái)《關(guān)于取消102項(xiàng)證明事項(xiàng)的決定》，在取消177項(xiàng)各類證明的基礎(chǔ)上，再次取消了由政府規(guī)范性文件設(shè)定的102項(xiàng)證明，其中38項(xiàng)由基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)開具?！皽p證便民”專項(xiàng)行動(dòng)取消的各類證明事項(xiàng)中，74.91%的證明事項(xiàng)開具主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)和村委會(huì)，這是一場(chǎng)與基層和最廣大人民群眾利益密切相關(guān)的改革。

綜上所述，“減證便民”改革是建立在深入調(diào)研基礎(chǔ)之上的改革。一方面通過(guò)深入調(diào)研，獲得改革的實(shí)踐需求，使改革立足于現(xiàn)實(shí)生活，解決實(shí)際問(wèn)題，這樣的改革才能在實(shí)踐中得到廣大人民群眾的理解和支持；另一方面通過(guò)深入調(diào)研，完成了一次社區(qū)工作人員、群眾和企業(yè)管理人員及職工關(guān)于政府改革的深入“對(duì)話”，使人民群眾了解到政府改革的目的、意義，同時(shí)，也是對(duì)社會(huì)治理的直接推動(dòng)，促使最基層的社區(qū)治理者在“放管服”改革中成為改革的推進(jìn)者和支持者。

(二)倒逼“放管服”改革深入推進(jìn)的改革

“減證便民”改革作為青海省“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)之一，在地方政府落實(shí)青政〔2018〕8號(hào)和青政〔2019〕20號(hào)兩個(gè)文件的過(guò)程中，有力推進(jìn)了“放管服”改革的深入開展?！胺殴芊备母锸且劳杏行У呐e措，通過(guò)改革權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制、改革監(jiān)管的模式、提升服務(wù)的理念來(lái)理順政府、社會(huì)和市場(chǎng)的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化?！皽p證便民”改革，以青政〔2018〕8號(hào)和青政〔2019〕20號(hào)文件的實(shí)施為起點(diǎn)，以社區(qū)工作人員積極主動(dòng)投入工作為落腳點(diǎn)，倒逼政府相關(guān)部門主動(dòng)實(shí)施改革。如，西寧市公安局在2018年11月2日頒行了《關(guān)于印發(fā)〈西寧市公安局環(huán)節(jié)辦理管理工作規(guī)范〉的通知》(寧公施〔2018〕36號(hào))，在該工作規(guī)范中，明確建立健全戶籍公開辦事制度和接待制度，對(duì)“減證便民”改革推進(jìn)提供了積極的支撐。另外，在養(yǎng)老保障制度中，領(lǐng)取養(yǎng)老金以保險(xiǎn)人生存為前提，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于監(jiān)管力量有限，導(dǎo)致“生存證明”成為監(jiān)管的“救命稻草”。但是，為了獲得“生存證明”，逼得辦事群眾不得不接受“持報(bào)拍照”等一系列奇葩方式進(jìn)行“生存證明”，有些方法甚至存在著“侮辱人格”的嫌疑，對(duì)退休、退養(yǎng)人員的身心造成較大傷害，成為被社會(huì)廣為詬病的“證明”?！皽p證便民”改革促使民政部門轉(zhuǎn)變工作方式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)推出“智慧民政APP”，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程認(rèn)證。當(dāng)“減證便民”改革的相關(guān)決策部署授予基層社區(qū)工作人員對(duì)“奇葩證明”說(shuō)“不”的權(quán)利時(shí)，必然倒逼政府及其部門、公共服務(wù)提供者改革思維方式、改革服務(wù)模式，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革。

(三)取得顯著成效的改革

在“減證便民”改革中有一群堅(jiān)強(qiáng)的支持者——社區(qū)工作人員，并且贏得了基層人民群眾較大的關(guān)注度。調(diào)研工作人員在各市(州)分別與“減證便民”相關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)管理人員和部分群眾進(jìn)行了深入座談；調(diào)取了部分社區(qū)2017年、2018年和2019年開具證明的登記臺(tái)賬；同時(shí)，隨機(jī)向群眾發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1200份(收回有效問(wèn)卷1123份)①。通過(guò)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，青海省“減證便民”改革取得了積極成效。

1.調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析

(1)改革的關(guān)注度。調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)置了被調(diào)查人對(duì)“減證便民”改革關(guān)注情況的調(diào)查，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖1。

圖1 群眾對(duì)“減證便民”改革的關(guān)注度

如圖1所示，被調(diào)查者對(duì)于“減證便民”改革的關(guān)注度，即選擇“關(guān)注”以上的比例占到了83.7%，該數(shù)據(jù)反映出社會(huì)公眾對(duì)于政府“減證便民”改革政策的關(guān)注度很高，實(shí)際也反映出此項(xiàng)改革與社會(huì)公眾的利益息息相關(guān)。

(2)改革的滿意度。調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)置了被調(diào)查人對(duì)“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)滿意情況的調(diào)查，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖2。

圖2 群眾對(duì)“減證便民”改革的滿意度

如圖2所示，被調(diào)查者對(duì)于“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)滿意度達(dá)到93.70%。將被調(diào)查者主體范圍限定為社區(qū)人員，對(duì)于“減證便民”改革專項(xiàng)行動(dòng)的滿意度更是高達(dá)99.17%。

(3)改革的成效度。調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)置了被調(diào)查人對(duì)改革成效情況評(píng)價(jià)的調(diào)查，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖3。

圖3 群眾對(duì)“減證便民”改革成效評(píng)價(jià)

如圖3所示，只有0.20%的被調(diào)查者對(duì)于“減證便民”改革的成效評(píng)價(jià)，選擇了“沒(méi)有效果”，被調(diào)查者認(rèn)為“減證便民”改革成效“比較明顯”以上的達(dá)到81.6%，可以說(shuō)絕大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)于該項(xiàng)改革的成效持積極肯定的態(tài)度。

(4)改革前后的情況比較。調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)置了改革前后被調(diào)查人辦事中需要開具證明的情況調(diào)查，數(shù)據(jù)分析結(jié)果如圖4。如圖4所示，2018年前，即青政〔2018〕8號(hào)(該文件頒布于2018年1月29日)頒行之前，人們?cè)谡安块T、公共服務(wù)提供者處辦事時(shí)，只有8.6%的被調(diào)查者表示“沒(méi)有遇到”需要開具有關(guān)證明；“經(jīng)常遇到”需要開具有關(guān)證明的情況達(dá)到29.10%，接近30%；多次遇到需要開具有關(guān)證明的情況達(dá)到25.80%，即一般情況下辦事都需要開具有關(guān)證明。2018年后，即開始實(shí)施“減證便民”改革，人們辦事時(shí)遇到開具有關(guān)證明的情況選擇反映出改革帶來(lái)的變化，“經(jīng)常遇到”和“多次遇到”的選擇明顯下降，改革前這兩項(xiàng)選擇比例達(dá)到54.9%，而改革后這兩項(xiàng)選擇比例降為24.1%，降幅達(dá)到56.2%。

圖4 改革前后辦事遇到需要證明的情況

通過(guò)數(shù)據(jù)分析，可以清楚地顯示，青海省“減證便民”改革取得了積極成效。雖然調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)分析僅僅反映的是被調(diào)查者主觀認(rèn)識(shí)的統(tǒng)計(jì)量化結(jié)果，但是，通過(guò)被調(diào)查者主觀認(rèn)識(shí)的統(tǒng)計(jì)量化結(jié)果可以反映出改革政策在實(shí)施中的總體效果。

2.社區(qū)開具證明情況的數(shù)據(jù)分析

調(diào)研工作人員深入2市、3州進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，依據(jù)社區(qū)治理情況，每一個(gè)地區(qū)抽選治理情況屬于“好、較好、一般”的三個(gè)社區(qū)進(jìn)行具體調(diào)研訪談。在與15個(gè)社區(qū)的工作人員進(jìn)行訪談交流過(guò)程中，除海東市社區(qū)工作人員對(duì)于青政〔2018〕8號(hào)文和青政〔2019〕20號(hào)文的精神不甚了解外，其余四個(gè)市(州)的社區(qū)工作人員了解“減證便民”改革的基本情況，尤其是非常了解青政〔2018〕8號(hào)文件的內(nèi)容和改革的要求，正如他們自己所說(shuō)：“我們將青政〔2018〕8號(hào)文件原件收藏起來(lái)，把復(fù)印件擺在辦公桌上，每天都會(huì)給來(lái)開證明的居民解讀該文件，已經(jīng)翻爛了4、5個(gè)復(fù)印件！”恰恰是基層工作人員以巨大的耐心在工作中宣傳改革政策，才能使“減證便民”改革在短時(shí)間取得了明顯的成效。同時(shí)，調(diào)研工作人員調(diào)取了部分社區(qū)2017—2019年開具證明的臺(tái)賬，經(jīng)查詢、梳理、分析形成表1和表2。

表1 2017—2019年要求開具證明的單位及社區(qū)實(shí)際開具證明種類數(shù)據(jù)表

如表1所示，青海省開始實(shí)施“減證便民”改革后，辦事時(shí)要求開具證明的部門或者單位由2017年的15個(gè)，減少到2018年的11個(gè)，2019年進(jìn)一步減少到9個(gè)，呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)；開具證明的種類由2017年的68種，減少到2018年的26種，2019年進(jìn)一步減少到17種，也呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢(shì)。

表2 2017—2018年部分社區(qū)實(shí)際開出的“各類證明”數(shù)據(jù)表

如表2所示，從5個(gè)社區(qū)提供的開具“證明”的工作臺(tái)賬看，從2017年開始，每年開具的證明數(shù)量出現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，尤其是2018—2019年下降趨勢(shì)更為明顯，除海東市濱河路社區(qū)和黃南州熱貢路社區(qū)外，其他社區(qū)的下降率分別是西寧市二機(jī)社區(qū)52%、新海橋社區(qū)67%、海東市新樂(lè)東社區(qū)41%、海西州柴達(dá)木社區(qū)53%、海南州城北社區(qū)67%。其他參加座談的社區(qū)由于不能完整提供2017—2019年開具證明的臺(tái)賬資料，無(wú)法進(jìn)行數(shù)據(jù)的比較與分析，但所有參加座談的社區(qū)工作人員都表示，“減證便民”改革大大減輕了社區(qū)的工作量。

綜上所述，青海省自2017年“減證便民”改革以來(lái)，以深入的調(diào)研工作為基礎(chǔ)，開展了取消各種基層政府或者社區(qū)開具證明的改革，在實(shí)踐中取得了積極成效，并且使基層群眾自治組織的工作人員和社區(qū)居民成為不可忽視的推進(jìn)政府改革的力量，同時(shí)，人民群眾和社區(qū)工作人員在該項(xiàng)改革的過(guò)程中本身受到教育，提升了社會(huì)治理能力。

二、青海省“減證便民”改革存在的問(wèn)題及建議

(一)改革存在的問(wèn)題

青海省“減證便民”改革在短時(shí)間內(nèi)取得了令人欣慰的成效，但是，各部門工作人員在不同程度上也反映了改革存在一定問(wèn)題和瓶頸。

1.個(gè)別地區(qū)對(duì)于“減證便民”改革不重視。近幾年，我國(guó)政府自上而下、多措并舉大力推進(jìn)“放管服”改革，盡管許多改革舉措因客觀因素，在推進(jìn)中出現(xiàn)了各種客觀困難和問(wèn)題，但是，只要地方政府重視改革的推進(jìn)，改革就能在各方面取得相應(yīng)成效。改革者重視改革是深入推進(jìn)改革的首要因素。但是，工作人員在海東市實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，與相關(guān)政府部門工作人員進(jìn)行座談時(shí)，遭遇了非?！皩擂巍钡木置?，幾乎所有與會(huì)的工作人員，都將“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“減證便民”相混同。

同時(shí)，在與社區(qū)工作人員座談時(shí)，海東市政府根本沒(méi)有將青海省“減證便民”的兩個(gè)改革文件，即青政〔2018〕8號(hào)和青政〔2019〕20號(hào)下發(fā)社區(qū)。2市、3州政府給社區(qū)下發(fā)改革文件的統(tǒng)計(jì)，見表3。

表3 部分市州政府給社區(qū)下發(fā)改革文件統(tǒng)計(jì)表

說(shuō)明：√表明社區(qū)管理人員收到相關(guān)政府下發(fā)的改革文件原件；×表明社區(qū)管理人員沒(méi)有收到改革文件原件。

事實(shí)上，海東市參加座談會(huì)的社區(qū)工作人員明確表示，從沒(méi)有見過(guò)青政〔2018〕8號(hào)和青政〔2019〕20號(hào)文件的原件，其中兩個(gè)社區(qū)的工作人員根本不知道改革文件的內(nèi)容，而新樂(lè)東社區(qū)的工作人員表示曾在省政府網(wǎng)站上見到過(guò)該文件。在這種情況下，上述表2中海東市濱河路社區(qū)2017—2019年開具證明的數(shù)量幾乎沒(méi)有變化的情況就可以得到解釋了，由于沒(méi)有收到政府部門下發(fā)的相關(guān)改革文件，社區(qū)工作人員自身也沒(méi)有通過(guò)其他途徑獲得相關(guān)改革文件，對(duì)于這個(gè)社區(qū)來(lái)說(shuō)改革沒(méi)有發(fā)揮作用。在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，海東市的工作人員解釋，這兩個(gè)文件本身要求“發(fā)至縣人民政府”，政府沒(méi)有義務(wù)給社區(qū)下發(fā)文件。正如前文所述，青海省“減證便民”改革中3/4的證明是由社區(qū)開具的。為了社區(qū)能夠充分配合政府的改革工作，從政府培育社會(huì)、促進(jìn)社區(qū)工作的角度來(lái)說(shuō)，不僅政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)下發(fā)改革文件，而且政府主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)工作人員開展必要的改革推進(jìn)培訓(xùn)。因此，將兩場(chǎng)座談會(huì)的情況結(jié)合在一起考察可以得出海東市政府及其部門對(duì)“減證便民”改革重視不足。

2.信息“孤島”沒(méi)有根本解決。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，快速且徹底取消“證明”的往往是信息化程度高的部門，如公安部門在深化治安管理便民措施中專門就“減免企業(yè)辦事證明材料”有所規(guī)定，其政策解讀中明確告知公眾：“《典當(dāng)管理辦法》規(guī)定對(duì)于申請(qǐng)典當(dāng)業(yè)特種許可的需提交法定代表人、個(gè)人股東和高管的簡(jiǎn)歷、無(wú)故意犯罪記錄證明等材料，……隨著公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，通過(guò)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部查詢方式確認(rèn)有關(guān)證明信息”，因此，在公安部門“放管服”改革中，辦理典當(dāng)業(yè)特征許可時(shí)，《典當(dāng)管理辦法》中規(guī)定的需要提供的上述證明已徹底取消，由公安部門在其內(nèi)部自行查詢。其他在實(shí)踐中不能被徹底取消的證明，往往都與信息不能充分共享有關(guān)，信息“孤島”的現(xiàn)象并沒(méi)有在改革實(shí)踐中得以根本解決導(dǎo)致一些證明取消后，又會(huì)出現(xiàn)新的變相證明。 在與社區(qū)工作人員的座談中發(fā)現(xiàn)，一些證明取消后，由于政府部門之間、政府與市場(chǎng)、社會(huì)組織之間信息共享不足，部門或者公共服務(wù)提供者在群眾辦事時(shí)，將證明改成了制式表格，增加了社區(qū)蓋章的“變相證明”。如，助學(xué)金申請(qǐng)、銀行貸款申報(bào)、靈活就業(yè)人員參保證明等。

3.政府部門職能缺乏高度協(xié)調(diào)。目前，推進(jìn)“減證便民”改革的職能劃歸司法行政部門。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，被取消的證明應(yīng)當(dāng)包含兩種，一是由法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件設(shè)立的證明；二是由某些單位要求社區(qū)等基層組織開具的證明，如銀行、供電(水、氣)等單位。不少地區(qū)司法行政部門認(rèn)為第一類證明，由司法行政部門負(fù)責(zé)清理取消，而第二類不屬于司法行政部門的職能范圍，仍然應(yīng)當(dāng)屬于青海省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。除此之外，還存在其他部門之間不協(xié)調(diào)的情況。西寧市是“減證便民”改革較為徹底的地區(qū)，但是，在住宅小區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要社區(qū)開設(shè)“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不擾民”證明是社區(qū)面臨的最大問(wèn)題，要求開具證明的群眾，一般會(huì)提交營(yíng)業(yè)場(chǎng)所周圍2—3家住戶同意開辦的書面材料，要求社區(qū)必須蓋章或者出證明。但是，應(yīng)急管理部門持不同意見，在檢查社區(qū)消防設(shè)施時(shí)，要求辦理開業(yè)登記的“不擾民證明”必須要所有關(guān)聯(lián)住戶70%同意，才能開具。

4.社區(qū)治理能力不足。如表2所示，黃南州與海東市在改革前后的數(shù)據(jù)，即2017—2019年三年社區(qū)開具各類證明的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，這兩個(gè)市州改革成效遠(yuǎn)不及西寧市、海西州和海南州。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理能力不足是非常重要的原因，其中社區(qū)工作人員的個(gè)人工作素質(zhì)在社區(qū)治理中起到至關(guān)重要的作用。從各個(gè)社區(qū)提供的2017—2019年開具證明的原始數(shù)據(jù)臺(tái)賬資料的載體、形式和記載的內(nèi)容，以及參加座談會(huì)社區(qū)工作人員的言談舉止可以明顯窺探到這些工作人員的個(gè)人工作素質(zhì)，并且體現(xiàn)出的個(gè)人工作素質(zhì)與改革的成效存在密切的關(guān)系。比如，海西州柴達(dá)木路社區(qū)的工作人員，談到社區(qū)接到改革文件時(shí)，籌備召開了居民代表大會(huì)，在開會(huì)期間，向居民代表宣講了改革文件精神，并要求居民代表將文件精神帶回家，給家中成員和街坊鄰居宣傳改革精神。因此，該社區(qū)這種以自治方式來(lái)推進(jìn)改革精神落地，在后來(lái)改革實(shí)施的過(guò)程中起到了積極作用。但是，海東市和黃南州的社區(qū)治理人員在座談會(huì)上，則表現(xiàn)為言談拘謹(jǐn)、對(duì)于改革的認(rèn)知很弱，帶來(lái)的開具證明原始資料臺(tái)賬記錄混亂，更為甚者是海東市居然有兩個(gè)社區(qū)的工作人員幾乎不了解相關(guān)改革內(nèi)容。

(二)進(jìn)一步推進(jìn)改革的建議

1.提升社區(qū)治理能力。充分重視并肯定基層人民群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改革的重大推動(dòng)作用。青海省“減證便民”改革能夠取得積極成效，其本質(zhì)源于深入調(diào)查研究。在改革政策出臺(tái)之前，專門就相關(guān)問(wèn)題深入實(shí)踐展開調(diào)查研究，保障改革政策被充分“解讀”，使民眾能夠成為改革真正的推動(dòng)者。同時(shí)，在促進(jìn)政府改革的同時(shí)，將培育社區(qū)發(fā)展納入改革的視野，推動(dòng)政府與社會(huì)共同進(jìn)步，從而有效提高國(guó)家社會(huì)治理的現(xiàn)代化水平。具體而言，針對(duì)社區(qū)工作人員開展推進(jìn)改革政策的專項(xiàng)培訓(xùn)，可以高效推動(dòng)改革精神落地，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高社區(qū)自治能力、拓寬社區(qū)自治范圍，使社區(qū)基層自治成為培育民眾社會(huì)主義民主精神和理性精神的真正載體，提高提升現(xiàn)代治理體系的民眾基礎(chǔ)，達(dá)到提升社區(qū)現(xiàn)代治理能力。

2.加強(qiáng)地方政府對(duì)“減證便民”改革的重視程度。政府“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，“減證便民”改革是其中一個(gè)組成部分，對(duì)于政府提高工作效率、提升服務(wù)水平具有重要價(jià)值。因此，地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“減證便民”改革的重要意義，提高重視程度，提升改革成效。重視程度是觀念性的表現(xiàn)，但是，對(duì)行為卻有著決定性的影響力。提高重視程度，必然會(huì)提升相關(guān)人員對(duì)于被重視的人和物的關(guān)注度，并提高對(duì)被重視人和物的資源投入。個(gè)別地區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“減證便民”改革的重大意義、改革定位等事項(xiàng)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作人員責(zé)任心，加強(qiáng)工作的督促與檢查。

3.持續(xù)推進(jìn)信息共享工作。推進(jìn)“放管服”改革工作中，政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到信息共享的重要性。目前，信息共享的體制機(jī)制日益完善。但是，阻礙信息共享的觀念仍然存在，如保密的觀念，使得各政府部門在縱向信息共享高度實(shí)現(xiàn)的情況下，仍然堅(jiān)持本系統(tǒng)信息應(yīng)當(dāng)高度保密，直接拒絕實(shí)時(shí)與其他政府部門之間的信息交換。阻礙信息共享的體制仍然存在并有強(qiáng)化的趨勢(shì)，如身份信息庫(kù)的共享，各級(jí)地方公安部門一致認(rèn)為必須經(jīng)公安部門的批準(zhǔn)才能實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致其他地方政府部門在社會(huì)治理過(guò)程中獲取行政相對(duì)方主體的信息往往滯后，有的甚至滯后一年時(shí)間。民政部門和社保部門在向社會(huì)提供社保服務(wù)和救助服務(wù)時(shí)，只能一年進(jìn)行一次身份核查，并不能做到信息實(shí)時(shí)核查。阻礙信息共享的慣性依然存在，如各政府管理部門簽發(fā)了公示備忘錄，需要進(jìn)行信息推送工作，然而普遍存在信息推送延誤或者不推送的現(xiàn)象。阻礙信息共享的系統(tǒng)割裂依然存在，在信息化建設(shè)過(guò)程中，各部門的信息系統(tǒng)建設(shè)都是各自為政，系統(tǒng)兼容性問(wèn)題成為信息共享的技術(shù)瓶頸?！皽p證便民”改革本質(zhì)上就是解決信息共享的問(wèn)題，因此，持續(xù)推進(jìn)信息共享工作，是根本解決取消“奇葩證明”的有效途徑。

4.加強(qiáng)政府部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政府部門職能調(diào)整中，對(duì)于“減證便民”改革職能的劃分與歸屬產(chǎn)生了歧義，會(huì)影響到此項(xiàng)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。相關(guān)部門也很清楚，正如西寧市司法局的工作人員表示，正在與編辦協(xié)調(diào)解決此事。作為社區(qū)治理主體的居委會(huì)或者村委會(huì)作為群眾自治組織，其法定權(quán)力是基層自治權(quán)，是與行政權(quán)完全不同的權(quán)源，其權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制也與行政權(quán)完全不同。因此，對(duì)于各政府部門之間的分歧社區(qū)自治組織根本無(wú)能為力，也沒(méi)有辦法抗拒各政府部門對(duì)于社區(qū)相關(guān)工作的具體要求。面對(duì)相互矛盾的政府不同部門的要求，社區(qū)的工作就只能處于無(wú)所適從的狀態(tài)，正如前文所述關(guān)于社區(qū)內(nèi)居民住宅中開辦經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所審批所需證明的開具情況，社區(qū)組織對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門和應(yīng)急管理部門完全不同的要求，只能處于無(wú)所適從的狀態(tài)，一方面造成其工作難度增加，另一方面容易造成社區(qū)內(nèi)不穩(wěn)定因素的增加。因此，必須將政府部門之間的分歧化解在政府部門之間，堅(jiān)決杜絕將政府部門之間的矛盾轉(zhuǎn)移到社區(qū)的情況發(fā)生。

注釋：

①本文所有數(shù)據(jù)來(lái)源于2019年青海省行政學(xué)院公共政策第三方評(píng)估研究工作室承擔(dān)的《青海省“減證便民”改革專項(xiàng)行動(dòng)第三方評(píng)估》課題的調(diào)研工作。