中共青海省委黨校課題組

(中共青海省委黨校，青海 西寧 810001)

一、青海能夠如期全面建成小康社會

黨的十八大以來，青海省委省政府緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，面對經濟發(fā)展基礎薄弱、社會發(fā)展相對滯后等客觀現(xiàn)實，勇于創(chuàng)新、敢于擔當，在全面建設小康社會的大道上取得了長足的進步與發(fā)展。

(一)全面建成小康社會的國家要求及區(qū)域差異

2013年中央經濟工作會議上，習近平總書記強調指出，“全面建成小康社會，當然要以各地發(fā)展為基礎。但是，我國幅員遼闊，各地發(fā)展差距較大，生產力發(fā)展水平多層次，不可能是‘同一水平小康’，各省區(qū)市甚至各市縣的人均地區(qū)生產總值屆時都同步達到全國平均水平也不現(xiàn)實。把全面建成小康社會目標解讀為本地人均生產總值達到全國平均水平，然后倒推出一個增長速度作為目標，這是違背規(guī)律的，也是難以做到的?！?014年中央民族工作會議上，習近平總書記再次強調，“確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會，要實事求是、因地制宜，既堅持一定標準，又防止好高騖遠，既考慮到2020年這個時間節(jié)點，又立足于打基礎、謀長遠、見成效。要發(fā)揮好中央、發(fā)達地區(qū)、民族地區(qū)三個積極性，對邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護區(qū)實行差別化的區(qū)域政策，優(yōu)化轉移支付和對口支援體制機制，把政策動力和內生潛力有機結合起來。”黨的十九大召開后，習近平總書記對于全面建成小康社會發(fā)表了多次重要論述。2018年4月2日，習近平總書記在中央財經委員會第一次會議上指出：“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，是全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)。”污染防治、金融風險在原有監(jiān)測指標體系中已經有所體現(xiàn)，但是精準脫貧還未構建起相應的反映指標。因此，精準脫貧是各級黨委政府在推進全面建設小康社會進程中必須加以重視的內容，應當成為全面建成小康社會重要監(jiān)測新指標之一。

習近平總書記關于不同地區(qū)全面建成小康社會的重要講話精神，既強調了從國家層面對全面建成小康社會的要求，又強調了要符合地方發(fā)展實際、凸顯對不同地區(qū)標準和政策差異化的要求。

(二)青海全面建成小康社會的指標確定

青海集西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一身，生態(tài)安全戰(zhàn)略地位極其重要，經濟社會發(fā)展相對滯后，如期實現(xiàn)全面建成小康社會，既要充分考慮國家標準，又要充分考慮青?，F(xiàn)實省情和發(fā)展特征。課題組緊密結合省政府關于“青海省全面建成小康社會體系及實現(xiàn)路徑研究專題會議”精神，以國家監(jiān)測指標體系為對照基準，堅持刪繁就簡、以簡馭繁原則，重點結合青海實際，聚焦“一脫貧，兩翻番，四實現(xiàn)”，構建既滿足國家建設目標要求、又符合青海省情特征的全面建成小康社會的統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。其中，“一脫貧”，以貧困發(fā)生率為指標評估青海建檔立卡貧困人口全部脫貧情況；“兩翻番”，以地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較2010年翻一番為重點的經濟指標；“四實現(xiàn)”，以生態(tài)保護、經濟發(fā)展、公共服務、社會進步四個方面選擇重點指標，從而建立了由18個具體監(jiān)測指標組成的青海全面建成小康社會指標體系(見表1)。

表1 青海全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系

(三)青海全面建成小康社會成效顯著

基于青海全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，課題組以2000—2018年為時間節(jié)點，圍繞4項一級指標體系開展監(jiān)測指標對比分析，以判斷青海生態(tài)保護、經濟發(fā)展、公共服務和社會進步的發(fā)展態(tài)勢。

1.生態(tài)保護根本加強。由于生態(tài)戰(zhàn)略地位的重要性，資源環(huán)境保護始終是青海省委省政府關注的重點工作，“生態(tài)保護優(yōu)先”已經成為青海建設發(fā)展的共識。經過數(shù)十年如一日的堅持，資源環(huán)境得到了根本性保護，也為青海全面建成小康社會增強可持續(xù)發(fā)展能力。

從表2中可以看出：過去14年間，青海單位GDP化學需氧量排放強度在2005年達到峰值為132.52噸/億元，之后逐年下降，2017年達到最低值為21.91噸/億元。在2016年時，青海單位GDP化學需氧量排放強度為27.33噸/億元，已低于全國小康社會監(jiān)測指標27.7噸/億元。青海單位GDP二氧化硫排放強度在2005年達到峰值為228.23噸/億元，之后逐年下降，在2017年達到35.21噸/億元最低值。

但是，與全國監(jiān)測指標24.6噸/億元，超出10.61噸/億元，未達到小康社會監(jiān)測標準。2018年青海城市生活垃圾無害化處理率大約保持在86.69%，超過了全國小康社會統(tǒng)一標準85%，超出青海省監(jiān)測目標值6.69個百分點。2006年至2018年，青海城市建成區(qū)綠化覆蓋率總體呈現(xiàn)穩(wěn)定增長趨勢，在2017年達到綠化覆蓋率最高值32.6%，與青海監(jiān)測目標值34%相差1.4個百分點。但是，根據(jù)過去十余年此項指標增長率在4.5%左右，因此我們可以判斷出2020年可以達到青海監(jiān)測指標目標值。青海森林覆蓋率呈階段式上升，在2004年至2008年保持在4.4%，到2009年已上升到5.6%，并保持相對穩(wěn)定。全國監(jiān)測目標指標未明確森林覆蓋率目標值，各地根據(jù)實際制定了不同的目標值。比如江蘇省為20%，貴州省為40%。因此建議青海將此項指標的監(jiān)測目標值確定為5.6%，即達到全面建成小康社會要求。

2.經濟發(fā)展數(shù)量與質量并進。在全面建成小康社會進程中，青海經濟總量逐步擴大，經濟活力不斷增強，發(fā)展速度不斷提高，經濟實力躍上新的臺階。從表3中可以看出，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，青海地區(qū)生產總值呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢，由2000年的263.68億元，增長到2018年的2865.23億元，增長了9.87倍，較2010年1350.43億元，增長了1.12倍，實現(xiàn)了“翻一番”。青海人均地區(qū)生產總值由2000年的5138元增加到2018年的47689元，按可比價格計算，增長8.28倍。此項指標按照全國小康社會監(jiān)測目標值為57000元，但是根據(jù)青海省情，2020年突破50000元可確定為青海小康社會標準的監(jiān)測目標值?；诖?，此項指標2018年已基本接近監(jiān)測要求，我們根據(jù)過去17年此項指標增長率在9.5%左右的發(fā)展規(guī)律，可以判斷2020年能達到青海監(jiān)測目標值。從2000到2018年，青海三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，第三產業(yè)增加值占GDP比重平均為39.65%，在2011年達到最低點32.34%，之后穩(wěn)步上升至2018年達到最高占比47.12%，超過全國小康社會標準47%，達到全面建設小康社會發(fā)展第三產業(yè)的監(jiān)測目標值。進入新世紀，青海居民消費支出占GDP比重呈現(xiàn)先降后升U型發(fā)展趨勢，保持在36.92%的水平，已達到全面小康社會的目標36%。

2011年青海居民消費占GDP比重達到最低點為29.62%，后呈穩(wěn)步上升趨勢，2017年達到40.91%，2018年雖有略微下降但依然超過36%的監(jiān)測目標值。青海R&D經費支出占GDP比重自盡管2017年、2018年有所回升，特別是2018年突破至0.6%，但依然處于較低水平，遠低于全國和青海的監(jiān)測目標值2.5%和2.2%。2018年青海城鄉(xiāng)居民人均可支配收入為20757.26元，相比2000年增長了17672.2元；較2010年增長了1.59倍，實現(xiàn)了“翻一番”。

表3 青海省經濟發(fā)展指標變化

3.公共服務全面提升。從表4中可以看出，自2000年以來，青海每萬人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)變化不大，基本保持在每萬人口擁有20位執(zhí)業(yè)醫(yī)師的水平，2017年達到每萬人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)26人，超過全國小康社會統(tǒng)一監(jiān)測指標標準19.5人。西部大開發(fā)以來，青海省政府加大對文化、體育、傳媒的投入，人均地方政府文化體育與傳媒支出基本呈上升趨勢，特別是2017年、2018年保持在600元/人以上，高于全國和青海監(jiān)測指標目標值200元。自2001年起，青海平均受教育年限呈持續(xù)上升趨勢，2007年平均受教育年限突破7年后，始終保持在7年以上。2014年達到近些年最高值為8.04年，2017年達到7.97年。但與全國和青海監(jiān)測指標目標值10.5年相比還相差2.53年。

4.社會進步成效與不足共存。從表5中可以看出，2000年以來，青海省委省政府變革傳統(tǒng)就業(yè)管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極實施就業(yè)再就業(yè)工程，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，就業(yè)總量不斷擴大，實現(xiàn)了多年來青海城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均保持在3.5%水平，并自2011年之后還持續(xù)呈下降趨勢，遠低于監(jiān)測指標目標值6%，達到全面小康社會目標。

表4 青海省公共服務指標變化

根據(jù)2000年、2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)，青海平均預期壽命從2000年的66.03歲上升至2010年69.96歲?！笆濉逼鸩诫A段的2016年，青海平均預期壽命已達71.7歲，2019年增長到72.05歲，雖2011年以來呈下降趨勢，最低達到2015年0.27%，然進步明顯，但仍低于全國和青海監(jiān)測目標值76歲。自2000年起，青海城鎮(zhèn)化率呈逐年上升趨勢，2015年以后城鎮(zhèn)化率突破50%，2018年達到54.47%。目前，與全國統(tǒng)一監(jiān)測指標60%相差5.53個百分點，與青海監(jiān)測指標55%相差0.53個百分點。根據(jù)過去17年此項指標增長率保持在2.5%左右的變動態(tài)勢，青海到2020年完全可以達到55%的監(jiān)測指標要求。實施精準扶貧和精準脫貧以來，青海累計實現(xiàn)22個貧困縣(市、區(qū))摘帽、1452個貧困村退出、凈脫貧44.3萬人，貧困發(fā)生率從2010年底的31.5%下降到2018年底的2.5%，貧困人口大幅減少，減貧幅度逐年增加，脫貧攻堅取得了重大成就。但與2018年全國平均貧困發(fā)生率1.7%相比仍高出0.8個百分點。

總之，根據(jù)以上數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，目前青海18項重點監(jiān)測指標中已達到全國小康社會統(tǒng)一標準的有13項，占72.22%，主要包括單位GDP化學需氧量排放強度、城市生活垃圾無害化處理率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率、地區(qū)生產總值(GDP)、地區(qū)人均GDP、第三產業(yè)增加值占GDP比重、居民消費占GDP比重、居民人均可支配收入、每萬人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、人均地方政府文化體育與傳媒支出、失業(yè)率、城鎮(zhèn)化率等指標；未能達到國家和青海小康社會監(jiān)測指標有5項，占27.78%，主要包括單位GDP二氧化硫排放強度、R&D經費支出占GDP比重、平均受教育年限、平均預期壽命、貧困發(fā)生率等指標。在未能達到全面建成小康社會5項指標中，單位GDP二氧化硫排放強度在過去14年總體呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，且在近3年下降率保持在20%以上，據(jù)此推斷，青海到2020年應該可以下降22.5%左右，從而達到低于24.6噸/億元排放強度。因此，此項指標不成為影響全面建成小康社會的因素。R&D經費支出占GDP比重與全國和西部地區(qū)監(jiān)測目標值相差較大，但是2018年全國達到此項監(jiān)測指標的僅有北京、上海、廣東、江蘇、天津和浙江等6省市。基于青海更為特殊的省情和基礎，課題組建議青海將此項監(jiān)測指標確定為1.2%，既能夠持續(xù)推進科技投入的合理增長，又能夠實現(xiàn)在2020年達到監(jiān)測目標值要求。根據(jù)全國統(tǒng)計監(jiān)測指標對于平均受教育年限是指15歲及以上人口的受教育年限，但是由于統(tǒng)計部門多以勞動年齡人口(16歲以上)進行統(tǒng)計，因此此項數(shù)據(jù)并不準確?；跀?shù)據(jù)統(tǒng)計客觀情況，課題組建議以《青海省“十三五”教育改革和發(fā)展規(guī)劃》中，對于2020年實現(xiàn)勞動年齡人口平均受教育年限9.6年為全面建成小康社會監(jiān)測指標，預測應能夠達到標準。青海地處高原，自然環(huán)境惡劣是影響全省平均預期壽命較低的主要原因，過去20年間青海平均預期壽命增長了6.02歲，這已經是不小的進步。基于青海高原氣候特征，建議將此項指標確定為72.05歲，既符合青海省情又能夠達到監(jiān)測目標值要求。青海過去9年的貧困發(fā)生率平均降幅為25.54%，按照此下降率計算，2020年青海貧困發(fā)生率將下降至1.387%，再與全國當年貧困率發(fā)生進行比較，若低于即可認為達到青海全面建成小康社會監(jiān)測指標要求。

表5 青海省社會進步指標變化

基于以上分析，目前青海雖然有個別指標還未達到國家監(jiān)測目標值，但若結合青海省情實際對指標進行差異性處理，到2020年，未達到國家監(jiān)測目標值的5項指標均可以達到青海全面建成小康社會的監(jiān)測目標值。

二、青海將進入全面小康社會的“較低水平”

2020年，青海雖然能夠如期實現(xiàn)全面建成小康社會任務目標。但是，在全國處于什么發(fā)展水平、體現(xiàn)怎樣發(fā)展能力，還需進行省際間的橫向比較才能作出客觀判斷。

(一)橫向比較地區(qū)選擇

課題組選取全國東部、中部、西部具有代表性和比較性的江蘇、河南、陜西、甘肅、貴州五個省份進行主要指標對比，從而為科學研判青海全面建成小康社會的水平奠定現(xiàn)實基礎。選取的主要依據(jù)是：江蘇省地處長江經濟帶，是唯一所有地級市都躋身百強的省份，已步入“中上等”發(fā)達國家水平，是我國東部發(fā)達地區(qū)具有代表性的省份；河南省作為中部人口大省，是銜接西部與東部地區(qū)重要的綜合交通樞紐和人流物流信息流中心，是中部地區(qū)代表性省份；陜西省是西部地區(qū)較為發(fā)達的代表省份，在經濟、社會和文化等方面發(fā)展具有較強的西部示范性；甘肅省、貴州省與青海省具有相似的地理位置、生態(tài)地位、發(fā)展基礎和發(fā)展態(tài)勢，均同屬于生態(tài)大省但經濟社會發(fā)展滯后，具有較強的類比性。

(二)指標對比分析

在構建反映青海全面建成小康社會發(fā)展水平的18項指標中，去除具有地方性和差異性的指標以及數(shù)據(jù)殘缺、統(tǒng)計口徑不一致等因素影響，課題組重點對12項可獲得指標進行了對比分析。

1.單位GDP二氧化硫排放強度。自2004年起，青海與江蘇等六省的單位GDP二氧化硫排放強度均呈下降趨勢，特別是貴州下降幅度較大，青海單位GDP二氧化硫排放強度從2004年的156.62噸/億元下降至2017年的35.21噸/億元。但是，青海每生產萬元國內生產總值所排放的二氧化硫量始終高于江蘇、河南、陜西，這意味著青海工業(yè)二氧化硫污染情況與其他省份相比，仍然處于較高水平。

2.城市生活垃圾無害化處理率。青海城市生活垃圾無害化處理率自2004年至2017年有所波動，平均保持在86.68%左右，高于全國監(jiān)測指標目標值85%，但是仍然低于江蘇、貴州等省份城市生活垃圾無害化處理率。這說明青海城市生活垃圾無害化處理雖然達到了全國小康社會統(tǒng)一標準，但是并未能走在全國前列。

3.人均GDP。青海人均GDP只有全國平均水平的80%左右。自2000年起，青海、江蘇等六省人均GDP 水平都呈逐年上升趨勢。過去17年中，青海人均GDP水平高于甘肅和貴州，與河南相近，但青海的人均GDP水平及其增速都遠低于江蘇和陜西，處于比較省份的中游水平。

4.第三產業(yè)增加值占GDP比重。青海、江蘇等六省第三產業(yè)增加值占GDP比重大致相似。自2000年起，青海與陜西指標接近，但2016年青海第三產業(yè)增加值占 GDP比重開始高于陜西；2000年至2009年江蘇第三產業(yè)增加值占 GDP比重低于青海，而2009年之后，江蘇第三產業(yè)增加值占GDP比重超過青海?？傮w而言，此項指標也處于比較省份中的中游水平。

5.居民消費占GDP比重。自2000年以來，青海、江蘇、河南居民消費占GDP比重發(fā)展趨勢基本相同，均始終遠低于陜西、甘肅、貴州三省。值得注意的是，青海、江蘇、河南居民消費占GDP比重低于50%，甘肅、貴州居民消費占GDP比重高于100%，陜西居民消費占GDP比重在100%左右。青海與發(fā)展較好省份的差距較為明顯。

6.R&D經費支出占GDP比重。2004年、2008年、2009年以及2010年之后，青海R&D經費支出不足GDP的0.5%，在2018年有所突破達到0.6%，但遠低于江蘇、河南、陜西、甘肅、貴州。青?？萍佳邪l(fā)體現(xiàn)出較大不足。

7.居民人均可支配收入。青海與江蘇、河南、陜西、甘肅、貴州各省的居民人均可支配收入均呈穩(wěn)定上升趨勢，特別是江蘇上升趨勢顯著。自2012年，青海居民人均可支配收入有大幅提高，突破10000元，高于甘肅和貴州，但依然低于江蘇、河南、陜西三省，且差距越來越大。

8.每萬人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)。從每萬人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)角度來說，青海每萬人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)高于其他省份。自2008年起，青海與江蘇、河南、陜西、甘肅、貴州都呈逐年上升趨勢，2017年僅低于江蘇省，體現(xiàn)出較好的成效。

9.平均受教育年限。自西部大開發(fā)以來，青海與江蘇等六省平均受教育年限呈基本同步上升趨勢，但青海明顯低于江蘇、河南和陜西等省份。在2010年，青海、河南、貴州三省有明顯回落至7.03年、7.88年、6.76年，之后有所上升，但青海始終處于比較省份中的較低水平。

10.失業(yè)率。從城鎮(zhèn)登記失業(yè)率來看，青海與江蘇、河南、陜西、甘肅、貴州情況基本相同，水平略有偏高。2018年，青海失業(yè)率低于陜西和貴州，但是高于江蘇、河南和甘肅，處于中游水平。

11.平均預期壽命。從2000年和2010年兩次人口普查數(shù)據(jù)可以看出，青海平均預期壽命遠低于其他省份，特別是江蘇、河南、陜西等省份。即使青海2019年達到72.05歲，但與兄弟省份比較仍有一定差距。

12.城鎮(zhèn)化率。自2000年起，青海與江蘇等六省城鎮(zhèn)化建設基本處于逐年同步增長趨勢。江蘇作為發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化率始終走在全國前列，青海從2000年排在比較省份第二，2007年突破40%大關后，陜西超越青海，位居比較省份第三，高于河南、甘肅和貴州。

通過橫向對比分析，我們可以較為客觀地判斷出：自2000年以來，青海全面小康社會建設進程穩(wěn)步推進，加速發(fā)展的態(tài)勢明顯，但若與全國其他省份相比，仍然存在著發(fā)展能力不足、發(fā)展水平滯后、進程相對緩慢、差距不斷擴大的問題。通過對12項指標的橫向對比分析，青海城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、城市生活垃圾無害化處理率等4項指標處于比較省份靠前位次，但是其余8項指標處于比較省份中下游水平，特別是在單位GDP二氧化硫排放強度、R&D經費支出占GDP比重、人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、第三產業(yè)增加值占GDP比重、居民消費占GDP比重、平均預期壽命、平均受教育年限等指標方面與全國東、中部地區(qū)差距非常明顯。基于此，我們認為，青海到2020年絕大多數(shù)指標能夠達到國家或青海監(jiān)測目標值，但是在很多方面與兄弟省份比較，全面建成小康社會的水平仍然處于相對落后局面。

(三)為什么青海全面小康社會的水平較低

西部大開發(fā)以來青海經濟社會發(fā)展成效顯著，但是主要指標與兄弟省份相比較，雖有亮點但總體發(fā)展相對滯后，呈現(xiàn)出在全面建成小康的道路上青海處于全國“較低水平”的現(xiàn)實局面。究其原因，是由于發(fā)展能力欠缺、創(chuàng)新能力不足、制度體系不完善等多重因素所致。

1.生態(tài)環(huán)保短板顯著。一是生態(tài)治理能力欠缺。根據(jù)上文數(shù)據(jù)分析，青海單位GDP化學需氧量排放強度、城市建成區(qū)綠化覆蓋率等生態(tài)環(huán)境指標始終走在全國前列，體現(xiàn)出青海生態(tài)保護成效顯著。但是，青海單位GDP二氧化硫排放強度等指標在省級間比較中相對較高，說明青海在經濟社會發(fā)展過程中存在較大的環(huán)境污染，經濟綠色化程度較低，與兄弟省份比較，青海生態(tài)治理的能力有欠缺、水平仍較低。同時，根據(jù)中央組織部等四部委聯(lián)合下發(fā)的《2016年生態(tài)文明建設年度評價結果公報》中的6項一級指標，青海省“環(huán)境質量”得分91.42，排名第6位，反映出青海省環(huán)境質量較好的實際情況，這與上文生態(tài)保護主要指標省際間對比分析的結果是一致的。但是，青海省在“環(huán)境治理”和“生態(tài)保護”兩項指標得分為僅為67.9、70.65，排名30位和21位，說明青海省對于經濟社會發(fā)展產生的污染物治理和生態(tài)保護工作成效差強人意。二是生態(tài)保護制度多、生態(tài)經濟制度少。黨的十八大以來，省委省政府出臺了《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》等70多個生態(tài)文明制度建設的方案和辦法，基本搭建起符合中央要求具有青海特色的生態(tài)文明建設監(jiān)測、考核、評價和責任追究“四梁八柱”生態(tài)文明建設體系。其中生態(tài)保護制度約有30余件，占比生態(tài)文明建設制度的近40%，凸顯了生態(tài)保護的地位。但是，涉及生態(tài)經濟、循環(huán)經濟等綠色經濟發(fā)展制度構建相對占比較少，一定程度上導致了“就生態(tài)談生態(tài)、就經濟談經濟”局面，兩者在制度上的失衡甚至割裂使得青海經濟綠色化發(fā)展滯后，進而又加大了生態(tài)保護和治理的難度。

2.生態(tài)保護與經濟發(fā)展矛盾突出。一方面，生態(tài)保護壓力加大。習近平總書記對青海提出的“四個扎扎實實”“三個最大”“確保一江清水向東流”等重大要求，為青海生態(tài)保護與發(fā)展指明了方向。青海省委省政府圍繞生態(tài)保護，2007年提出“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，2012年提出建設“生態(tài)文明先行區(qū)”，2014年提出“生態(tài)保護第一”，2018年提出“堅持生態(tài)保護優(yōu)先”等系列生態(tài)保護與建設戰(zhàn)略部署，當前生態(tài)保護成為青海各級黨委政府重中之重的任務。另一方面，經濟發(fā)展對資源依賴程度高。首先，三次產業(yè)結構失衡。從產業(yè)結構看，青海在2017年才實現(xiàn)第三產業(yè)占比首次超過第二產業(yè)，這也意味著長期以來青海經濟發(fā)展主要依靠第二產業(yè)支撐。在上文橫向比較分析中，2000年青海第三產業(yè)增加值位居六省份第一，但在2009年降至倒數(shù)第二，目前與陜西接近但低于甘肅，第三產業(yè)未能擔當起經濟生力軍的角色和作用。其次，重工業(yè)占比較高。在青海第二產業(yè)結構中重工業(yè)占比超過八成，2018年全省工業(yè)增加值901.68億元，比上年增長7.4%，其中重工業(yè)占比80.9%，增長6.2%。六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長4.9%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的62.5%。青海長期以工業(yè)特別是重工業(yè)為經濟支柱，第三產業(yè)發(fā)展滯緩的現(xiàn)實局面，導致經濟對自然資源的依賴程度較高，而隨著中央和地方政府對生態(tài)環(huán)境保護的加強，無疑嚴重限制了經濟發(fā)展所需的自然資源和生產要素的支持，使得生態(tài)保護與經濟發(fā)展矛盾凸顯。再次，生態(tài)保護政策與經濟發(fā)展政策協(xié)調性有待加強。在加強青海生態(tài)保護方面，中央、地方從保護機構設置、保護范圍確定到具體政策構建，逐漸形成了較為完善的生態(tài)保護體系。但是，由于嚴格的生態(tài)保護制度使得在此區(qū)域內發(fā)展所需的經濟、社會建設項目，政策和資金等要素難以落地，一定程度上影響了地區(qū)基礎設施建設和經濟社會發(fā)展，部分干部和群眾不僅思想困惑甚至有一定的抵觸情緒。

3.傳統(tǒng)經濟向綠色經濟轉型緩慢。一是傳統(tǒng)工業(yè)占比大、慣性強。青海在以資源稟賦、資源開發(fā)為主導的戰(zhàn)略思想下，以水電、鹽湖、石油、天然氣和有色金屬等優(yōu)勢資源為依托的重工業(yè)規(guī)模不斷擴大，支撐了青海經濟30余年的快速發(fā)展，打下了堅實的工業(yè)基礎，也造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。雖然，目前青海循環(huán)工業(yè)增加值占比60%，高新技術產業(yè)、輕工業(yè)和裝備工業(yè)均可實現(xiàn)30%以上的增長率，過去長期倚重的資源類行業(yè)占比下降4個百分點。但是，由于傳統(tǒng)四大支柱產業(yè)的規(guī)模和數(shù)量龐大，對地方經濟發(fā)展慣性強，而高新技術產業(yè)等效益具有一定的滯后反應，因此目前傳統(tǒng)經濟仍然是青海經濟發(fā)展的主力軍，成為經濟發(fā)展質量不高的主要原因。同時，隨著我國生態(tài)文明建設的推進，自然資源稀缺性不斷加強，以自然資源為依賴的傳統(tǒng)重工業(yè)呈現(xiàn)出增速下滑、總量下降等現(xiàn)實局面。生產要素如技術、資金、人才支撐不足，使得青海在未來一段時期無法擺脫對重工業(yè)的依賴，傳統(tǒng)經濟發(fā)展的慣性將持續(xù)較長時間。二是循環(huán)經濟質量不高、效益低。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年青海循環(huán)經濟工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的60%以上，產業(yè)結構正加速調整優(yōu)化。但是，目前循環(huán)經濟試驗區(qū)仍然存在“經濟不循環(huán)”和“循環(huán)不經濟”的尷尬局面?！敖洕谎h(huán)”，體現(xiàn)在進駐循環(huán)經濟試驗區(qū)多數(shù)企業(yè)多數(shù)為資源類產業(yè)，且以追求短期經濟利益為主，導致忽視甚至無視生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展，企業(yè)行為背離循環(huán)經濟發(fā)展理念，生產經營“黑色化”程度嚴重，這也正是在兄弟省份比較中青海單位GDP二氧化硫排放程度處于較高的原因，如此極易導致經濟發(fā)展與生態(tài)保護兩者“皆輸”的風險困境?！把h(huán)不經濟”，體現(xiàn)在受到資金、技術和人才等要素的限制，循環(huán)經濟成本高、效益低，導致企業(yè)集體“退群”。目前，青海循環(huán)經濟仍然以原材料加工為主，多數(shù)企業(yè)處于產業(yè)鏈的低端，以自然資源為競爭優(yōu)勢，由于缺乏營銷、品牌、技術等核心競爭力，當市場出現(xiàn)較大波動時，這些企業(yè)多數(shù)難以為繼，最終不得不退出市場，如此也使得青海循環(huán)經濟產業(yè)活力不足。

4.科技投入少、創(chuàng)新動力不足。一是科技投入較低。R&D經費支出占GDP比重是統(tǒng)計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究和實驗發(fā)展的經費占國內生產總值的比重，又稱為投入強度，被視為衡量一個國家或地區(qū)科技投入水平的最為重要指標。根據(jù)上文六省R&D經費支出占GDP比重數(shù)據(jù)比較分析，我們可以看到過去十余年間，青海此項指標始終處于較低水平，與兄弟省份差距明顯。2018年青海此項數(shù)值為0.6，而江蘇2.7，河南1.4，陜西2.18，甘肅1.18，貴州0.82，而全國當年為2.18。科技投入不足導致青海實現(xiàn)從“要素驅動”和“投資驅動”并存階段，轉向“創(chuàng)新驅動發(fā)展”階段步履艱難，由此也導致了青海創(chuàng)新指數(shù)排名遠不及中東部地區(qū)，整體創(chuàng)新能力指數(shù)排名一直停滯不前，且與其他省份之間的差距仍在不斷拉大。二是科技進步貢獻率較低。科技進步貢獻率是指科技進步對經濟增長的貢獻份額，是衡量區(qū)域科技競爭實力和科技轉化為現(xiàn)實生產力的綜合性指標。2018年中國科技進步貢獻率達58.5%，江蘇63%，河南58.5%，陜西57.5%，甘肅58.5%，貴州48.68%，青海53%。青?？萍歼M步貢獻率與全國平均水平相差5.5個百分點，僅高于貴州，也表明了青海科技創(chuàng)新能力不足，科技成果轉化能力欠缺，科技對經濟發(fā)展貢獻處于全國較低水平。如此也成為了青海經濟發(fā)展質量不高的主要原因，嚴重制約了青海全面邁向小康社會的發(fā)展動力。

5.脫貧攻堅支撐能力薄弱。習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時明確指出“全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊?！弊?013年以來，青海累計減少貧困人口90.7萬人，貧困發(fā)生率從2012年的24.6%下降到2018年底的2.5%，下降22.1個百分點，脫貧攻堅工作成效顯著。2018年，青海脫貧攻堅工作持續(xù)加力，累計投入各類專項扶貧資金114.4億元，同比增長8.6%，實現(xiàn)526個貧困村退出、17.6萬貧困人口脫貧。但是，按照省政府提出的建檔立卡貧困人口全部脫貧的目標，青海仍然面臨巨大困難。一是貧困程度深、涉面廣。青海由于自然地理環(huán)境嚴酷、深度貧困地區(qū)占比高、人均收入低下、社會資本不足等多種不利因素相互疊加和作用，成為國家扶貧開發(fā)任務中難度大和最典型的省份之一。目前全省面臨著17個貧困縣、170個貧困村、7.7萬貧困人口脫貧攻堅任務。其中，12個深度貧困縣、6.4萬深度貧困人口、2.57萬特殊困難群體和1100個貧困孤寡老人，成為青海全面建成小康社會的重點和難點。二是脫貧產業(yè)活力不夠。實現(xiàn)真脫貧的最為重要的載體是經濟活動。首先，產業(yè)虧損嚴重。目前，青海省“產業(yè)脫貧”主要圍繞高原特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)展開，但是由于市場信息不對稱、市場變化把握不準確、資金支持不足、養(yǎng)護技術較弱等主客觀因素影響，全省多數(shù)扶貧產業(yè)發(fā)展困難。由于扶貧產業(yè)規(guī)模小、抗風險能力弱、專業(yè)水平低，多數(shù)扶貧產業(yè)處于嚴重虧損狀態(tài)，難以承擔起脫貧的重任。其次，產業(yè)扶貧項目低端化、同質化問題突出。一些地方扶貧產業(yè)前期調研工作不充分，沒有結合當?shù)貙嶋H情況，選擇的多數(shù)是短平快項目，缺少龍頭企業(yè)、品牌引領，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開市場,尤其是在項目選擇上盲目跟風，完全沒有考慮當?shù)氐氖袌銮闆r和做好風險評判和預測，一旦市場不景氣，貧困戶增收的愿望就化為泡影。三是“三個落實”有待加強。首先，在責任落實上，有些地區(qū)對脫貧攻堅的重要性、艱巨性、緊迫性認識仍然不足，與當前決勝脫貧攻堅的要求不相適應，沒有做到精銳出戰(zhàn)，只掛帥不出征，存在工作責任心不強，工作不在狀態(tài)；有的工作停留在面上，出現(xiàn)工作松勁滑坡。其次，在政策落實上，落實省委省政府脫貧攻堅決策部署還存在差距，有的落實精準扶貧精準脫貧要求不夠到位，對脫貧攻堅標準把握不準；有的制定落實舉措上下一般粗，沒有結合實際，對老問題漠視麻木，對新問題推諉扯皮。第三，在工作落實上，有的工作抓不到點子上，拿不出實招，以會議貫徹會議，以文件貫徹文件；有的分類施策不夠精準，貧困人口幫扶責任未壓實。

6.公共服務和社會治理能力仍然薄弱。目前，青海省公共服務領域存在的結構性問題主要表現(xiàn)在供給主體相對單一、供需匹配失衡以及公共服務供給在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間和各領域之間不均衡等方面?；竟卜諛藴驶ㄔO還存在缺乏整體推進、面窄點少、標準碎片化、缺乏科學性等問題。公共服務領域人才緊缺，尤其在醫(yī)療衛(wèi)生、教育和公共文化服務領域和基層表現(xiàn)得最為突出。基本公共資源配置不均衡，特別是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務等領域較為明顯，同時在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和各領域之間資源配置不均衡問題也較為突出，且在個別方面還存在拉大的風險。基層社會治理中普遍面臨著政府職能轉變不到位、基層管理體制不順暢、政社權責不夠清晰、社區(qū)負擔過重、人才匱乏、公共服務供給不足等突出問題。

三、青海仍處于社會主義初級階段的“較低層次”

社會主義初級階段理論是鄧小平理論的重要組成部分，也是鄧小平理論的重要基石之一，科學回答了中國社會主義發(fā)展階段的問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義的科學社會主義理論。黨的十八大以來，習近平總書記多次就社會主義初級階段理論發(fā)表重要講話。2012年11月，在十八屆中央政治局第一次集體學習會上指出：“社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。”2017年7月26日，在省部級主要領導干部專題研討班上強調：“全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。”黨的十九大進一步明確指出：“我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變?！?/p>

社會主義初級階段是一個漫長的歷史過程，同時社會主義初級階段理論源于實踐，需要在實踐中不斷深化和完善。這為我們進一步深化對青海在社會主義初級階段所處層次提供了理論依據(jù)。早在2005年12月，省委十屆七次全會在對青海省情深刻認識和把握的基礎上，首次對青海省所處發(fā)展層次作了符合實際的定位和表述，即“青海處在社會主義初級階段的較低層次”。2018年7月，省委十三屆四次全會再次強調指出：“當前和今后相當長時期，青海經濟社會發(fā)展仍處于社會主義初級階段的較低層次”。青海經濟社會發(fā)展的“較低層次”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是扶貧攻堅面臨較大壓力。青海的脫貧攻堅主戰(zhàn)場是六盤山區(qū)和藏區(qū)這兩個國家集中連片特困地區(qū)，包括15個國家扶貧開發(fā)重點縣、10個省定扶貧開發(fā)重點縣、1622個貧困村，建檔立卡的貧困戶16萬戶52萬人。青海相對于其他省區(qū)市，貧困人口絕對規(guī)模不算大，但是貧困人口點多面廣、貧困程度深、致貧原因復雜，需要科學規(guī)劃，因地制宜，強化精神扶貧，著力增強貧困群眾的自我發(fā)展意識和能力。

二是經濟實力仍需要進一步增強。從縱向上看，2007年青海GDP為797.35億元，到2018年青海GDP達到2865.23億元，經濟實力顯著增強。但從橫向上看，青海在全國GDP的比重仍然較低，2018年，全國GDP為900309.5億元，青海GDP占全國GDP的比重僅為0.318%，僅比2007年增加了0.023個百分點，占全國經濟比重仍然十分微弱。

三是城鎮(zhèn)化水平有待進一步提高。青海全省城鎮(zhèn)化率與全國相比還存在較大差距。由于受到自然和生態(tài)環(huán)境約束、基礎設施建設相對滯后、區(qū)域人口和經濟發(fā)展不均衡、城鎮(zhèn)化的內生動力不足等因素的制約，青海城鎮(zhèn)化水平要實現(xiàn)與全國同步提高，還需要克服諸多困難與挑戰(zhàn)。

四是生態(tài)環(huán)境保護與建設任重道遠。獨特的地理氣候環(huán)境和生態(tài)功能決定了青海生態(tài)環(huán)境保護的特殊地位和重大意義。由于全省禁止和限制開發(fā)的區(qū)域廣、管護面積大，生態(tài)補償范圍小、標準低，部分自然保護區(qū)內礦產資源開發(fā)活動的退出補償問題尚未妥善解決，加之土地荒漠化形勢嚴峻、自然災害頻發(fā)、城市環(huán)境污染加劇等，全省生態(tài)環(huán)境保護與建設任務仍然十分艱巨。

五是民生改善需求仍然較大。不斷保障和改善民生，是國家發(fā)展的根本目標。近年來青海在保障和改善民生方面投入了巨大的財力物力，贏得了各族群眾的支持和擁護，但是在保障性住房建設、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革和農牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、學前教育投資、提升公共服務能力、改善人居環(huán)境、推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增加居民收入等方面仍面臨較大需求。

六是社會服務功能仍需大力完善。青海社會總體發(fā)展水平低，公共服務的城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，社會服務發(fā)展起步晚、水平低，無法滿足社會轉型期特殊群體的發(fā)展需求。因此需要通過大力培育和發(fā)展社會組織，建立專業(yè)社會工作者隊伍，為全社會提供包括困難救助、矛盾調處、心理疏導、行為矯治、關系調適、社會功能修復等在內的專業(yè)社會服務，為構建和諧社會添磚加瓦。

結論

總的來說，自2005年首次提出“青海處于社會主義初級階段的較低層次”，到2018年再次強調“青海仍處于社會主義初級階段的較低層次”，歷屆青海省委作出的這一重大判斷，不僅有利于準確定位青海在全國所處的位置，冷靜分析青海發(fā)展所處的歷史方位，科學制定適宜青海自身的發(fā)展戰(zhàn)略，還有利于全省黨員干部和各族群眾保持清醒頭腦，增強發(fā)展的責任感、緊迫感和使命感。

進入21世紀以來，在省委省政府的正確領導下，青海認真貫徹黨中央國務院制定的各項路線、方針、政策，工業(yè)化進程加速推進，循環(huán)經濟發(fā)展良好，經濟實力持續(xù)增強，和諧社會構建成效顯著，民生進一步改善，社會事業(yè)全面進步，資源生態(tài)環(huán)境保護力度加大，2020年必將與全國同步全面建成小康社會。但若與全國其他省份相比，存在著部分工作進程相對緩慢，有些方面差距仍在擴大的現(xiàn)象。這主要是由于生態(tài)環(huán)保短板顯著、生態(tài)保護與經濟發(fā)展矛盾突出、傳統(tǒng)經濟向綠色經濟轉型緩慢、科技投入少創(chuàng)新動力不足、脫貧攻堅底子支撐薄弱以及公共服務和社會治理仍然薄弱等綜合作用，使得青海發(fā)展還處于全面小康社會的“較低水平”。

面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標，青海必須清醒認識尚處于全面小康社會“較低水平”這一最大省情，緊緊抓住發(fā)展這個解決一切問題的關鍵，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，以生態(tài)優(yōu)先理念統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，推動高質量發(fā)展，激發(fā)社會活力，防范化解重大風險，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，譜寫好實現(xiàn)中華民族偉大復興“中國夢”的青海篇章。

(課題組組長：馬洪波 省委黨校副校長、教授

副 組 長：李廣斌 省委黨校教育長、教授

成 員：楊皓然 省委黨校經濟學部主任、教授

徐忠杰 省委黨校校委委員、科研處處長

劉雅君 省委黨校經濟學部助教

殷彥培 省委黨校政治學部助教

王亞玲 省委黨校政治學部教授

馬 震 省委黨校報刊編輯部副教授

楊小云 省委黨校公管部講師

王多昕 省委黨校黨史黨建部講師)