劉曉宇 周學(xué)明

摘要：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊作為“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，對推動中蒙俄三方協(xié)同合作和縱深發(fā)展發(fā)揮著重要作用。本文分析了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;中蒙俄;貿(mào)易

中圖分類號：F125 ?文獻(xiàn)識別碼：A ?文章編號：2096-3157（2020）07-0037-02

一、引言

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是建設(shè)中國與沿線國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域的全方位的合作交流，促進(jìn)中國、蒙古和俄羅斯共同發(fā)展。國家主席習(xí)近平于2014年9月11日，和蒙古及俄羅斯兩國領(lǐng)導(dǎo)會面，就三國的經(jīng)濟(jì)往來合作進(jìn)行商討。會中俄羅斯提出“跨歐亞大鐵路”的發(fā)展計劃，蒙古計劃發(fā)展“草原之路”同時我國提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”計劃。國家主席習(xí)近平在2016年6月23日，第三次和其他兩國的首腦進(jìn)行會面，在會談中進(jìn)一步商定了三方經(jīng)濟(jì)合作的相關(guān)事項，并且三國主要領(lǐng)導(dǎo)共同出席了相關(guān)合作文件的簽約現(xiàn)場。其中包括三個國家的經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃，以及三個國家海關(guān)對部分特殊進(jìn)出口商品的協(xié)商等內(nèi)容。同年9月份，以我國對外公布《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》為標(biāo)志，預(yù)示著三個國家共同合作的“一帶一路”倡議計劃正式啟動?！耙粠б宦贰背h是習(xí)近平總書記應(yīng)時代的要求提出的，以開創(chuàng)全方位開放新格局為主導(dǎo)，形成從路上到海上、從中央到地方的新局面，“一帶一路”倡議正在逐步深入落實。從“一帶一路”倡議中，蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，以人文交流為支撐，以互利共贏為宗旨的內(nèi)涵。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展現(xiàn)狀

2015年7月三國領(lǐng)導(dǎo)在烏法第二次會面，再次商討經(jīng)濟(jì)合作事項，在首次會談達(dá)到共識的基礎(chǔ)上，確定了三國貿(mào)易的路徑走向，《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》。另外，針對三方達(dá)到的各項約定分別又簽署了相應(yīng)的文件。如，三國經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要、三國貿(mào)易合作框架、發(fā)展領(lǐng)域協(xié)定等事項。國家政府對經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展制定了兩條不兩同的路線：一條是以華北京津冀幾個地區(qū)開始到呼和浩特，經(jīng)由該市再向蒙古和俄羅斯發(fā)展;另外一條線路是東北開始以大連、沈陽、長春、哈爾濱四個城市為主到滿洲里然后和俄國的赤塔聯(lián)通。圍繞著兩條線路形成了新的大范圍的開發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，稱這一區(qū)域為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。建設(shè)該經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的核心在于，把三個國家推行的經(jīng)濟(jì)計劃相互連接起來，如我國的絲綢之路，蒙古的草原之路，以及俄羅斯提出的跨歐亞大鐵路三項工程聯(lián)通起來，相互促進(jìn)共同發(fā)展。各地的經(jīng)濟(jì)往來，交通是關(guān)鍵問題，加強(qiáng)鐵路運(yùn)和公路運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，盡量的簡化通關(guān)環(huán)節(jié)和運(yùn)輸便捷性，提高跨境的合作，并從供電等基礎(chǔ)保障方面進(jìn)行合作。從旅游、媒體以及環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害防范求助等方面加強(qiáng)合作。同時在該綱要中還提出，中、蒙、俄三個國家將未來的發(fā)展方向定為：建立友好互助互惠的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，這也是三個國家間的外交發(fā)展策略。

搭建經(jīng)濟(jì)走廊的目的是為三個國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易提供發(fā)展的空間，挖掘潛藏的實力，使三方各自的優(yōu)勢最大化的得到發(fā)揮，為繁榮強(qiáng)盛的發(fā)展共同努力，聯(lián)合起來提高全球的市場競爭能力。其中，最重要的項目為交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施以及道路的互相聯(lián)通。將各自區(qū)域內(nèi)的交通設(shè)施進(jìn)行完善，并共同規(guī)劃三方發(fā)展的交通線路，以陸地交通的公路和鐵路為主，兼顧航空和水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，共同合作跨國運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)發(fā)展，建設(shè)三方長期溝通合作體系，推動相互間的聯(lián)通，促進(jìn)中俄之間以及亞洲和歐洲的跨境交通運(yùn)輸發(fā)展。對于規(guī)劃項目中涉及到的投資問題，根據(jù)情況另外進(jìn)行協(xié)商，投資的方式可以是國家為主的拔款，也可以由私營組織團(tuán)體投入資金，或者是以國家和私營組織合作的形式。允許亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織銀行以及絲路基金等其他金融機(jī)構(gòu)參與投融資活動?，F(xiàn)階段正在建設(shè)中的項目有：

1.中蒙二連浩特——扎門烏德跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

這是位于中國和蒙古邊境交界的區(qū)域，以我國城市二連浩特，以及蒙古的扎門烏德地區(qū)為主的邊境連接口岸，計劃兩國各占9平方公里的面積，建設(shè)完成18平方公里的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)域。采用“兩國一區(qū)、封閉運(yùn)行、境內(nèi)關(guān)外”等方式，將其建造成涵蓋國際貿(mào)易、進(jìn)出口加工、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸、旅游娛樂等綜合多種功能開放型跨境貿(mào)易合作區(qū)。該區(qū)域主要以工業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸物流以及現(xiàn)代服務(wù)等為主發(fā)展，借以引進(jìn)人才，導(dǎo)入資金及先進(jìn)技術(shù)提高合作區(qū)的整體能力和規(guī)模，使其具備成為中蒙俄三國生產(chǎn)加工基地的能力，并進(jìn)一步走向國際范圍發(fā)展。并且該區(qū)域的政策，采取開放式的貿(mào)易和投資方式。當(dāng)前，在蒙古境內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)完成了大約1/3，并進(jìn)入了招商引資的環(huán)節(jié)。

2.滿洲里綜合保稅區(qū)

該區(qū)域是由國務(wù)院在2015年3月正式批準(zhǔn)的開發(fā)項目，是首個位于內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目。共批復(fù)1.44平方公里的建設(shè)面積，投入資金4.6億元，是該市公路、鐵路及航空的聚集點，有著相當(dāng)優(yōu)越的地理位置。計劃建成之后作為國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、保稅倉儲、保稅加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，為周邊地區(qū)、全國范圍內(nèi)以及國際的生產(chǎn)服務(wù)、運(yùn)輸交易等大規(guī)模綜合交易中心，為全國各地及蒙古、俄羅斯等東北亞區(qū)的國家提供交流和經(jīng)濟(jì)往來的平臺。該保稅區(qū)已經(jīng)在2016年12月成功的完成建設(shè)，正式投入使用。

3.策克口岸跨境鐵路

這是我國“一帶一路”倡議提出后，通向境外的首條鐵路線，全程采用我國的標(biāo)準(zhǔn)軌距，該項目于2016年5月26日正式開工。該鐵路的建設(shè)代表著我國和蒙古之間的政治友好程度進(jìn)一步的得到提高，同時也是策克口岸未來貿(mào)易發(fā)展的大幅提高的前提條件。該鐵路項目完工后，將和國內(nèi)的多條重要鐵道線路相連接，構(gòu)成東西南北互相聯(lián)通的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。并且，向東和深入莫斯科的線路相連，北方和歐洲部分國家的鐵路連接，最后到達(dá)鹿特丹港口，這是三個國家構(gòu)建經(jīng)濟(jì)走廊的重要運(yùn)輸通道之一，對我國引入境外資源起到了不可替代的作用。待建設(shè)完成投入使用時，策克公路和鐵路將可以達(dá)到3000萬噸以上的過貨量，并成為我國和蒙古陸路運(yùn)輸?shù)淖畲罂诎丁?/p>

4.中蒙“兩山”鐵路

中蒙“兩山”鐵路，鐵路全線為476公里，共設(shè)有20個站點，是由我國阿爾山市為起點，經(jīng)過蒙古的喬巴山市及俄國的赤塔，最終將和俄國境內(nèi)遠(yuǎn)東鐵路連接，形成了歐亞的一條新的鐵路網(wǎng)絡(luò)。該鐵路線的建設(shè)計劃需要142億元，其中涵洞路段超過400米，需架設(shè)25座橋梁，另外還需要建設(shè)廠房面積8萬平方米。整條線路的建設(shè)以國際一級的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，年運(yùn)輸量達(dá)到1500～2500萬噸、預(yù)計年收益率可以達(dá)到8.1%，投資回報約為15年。從最初的地質(zhì)勘探、線路設(shè)計，到完成施工，預(yù)計要3年時間才能完成。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可能面臨的挑戰(zhàn)

1.政治層面的不穩(wěn)定和變動可能影響合作的推進(jìn)

一是各國不穩(wěn)定的政治因素。上世紀(jì)90年代，蒙古國內(nèi)的政治發(fā)生變動，由原來的一黨執(zhí)政，轉(zhuǎn)變?yōu)槎帱h共同執(zhí)政，受到該因素的影響很多原有的政策發(fā)生了改變，并且出臺了新的政策條例。另外，三方的經(jīng)濟(jì)合作項目進(jìn)展，也會因俄羅斯發(fā)生的政治變動而受到影響。二是其他國家勢力的介入妨礙合作的進(jìn)展。蒙古位于我國和俄國之間，其地理位置特殊，是三方經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵地域，直接對我國的“一帶一路”建議和俄國的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”合作造成制約。俄羅斯受到烏克蘭危機(jī)的影響，和其他西方國家產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖突，也使美俄之間的關(guān)系更加嚴(yán)峻，對我國也產(chǎn)生了一定的影響，使中美俄三國之間的關(guān)系變得復(fù)雜。受到美俄和中美敏感關(guān)系的影響，蒙古可能會受到美國的進(jìn)一步干擾。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期和投資回報周期較長，制約經(jīng)貿(mào)的快速發(fā)展

影響三國經(jīng)濟(jì)合作的一個主要原因，就是落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阻礙了合作的發(fā)展速度。完成鐵路以及油氣管道的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急的工作，也是必須要率先完成的經(jīng)濟(jì)走廊項目，這些項目的建設(shè)是發(fā)展其他經(jīng)濟(jì)合作項目的基礎(chǔ)條件。然而在實際施工中，這些項目都需要較長的工期來完成，并且所需資金規(guī)模較大，存在較長的回收周期等特點，因此具有一定的難度，需要三方共同協(xié)商解決。目前，蒙古境內(nèi)的中央鐵路承擔(dān)著連接中蒙俄三國的重任，中俄兩國的出口運(yùn)輸也全部通過該線路，該線路已經(jīng)嚴(yán)重的超負(fù)荷工作，然而還有大量的貨物無法及時的完成運(yùn)輸。對此，蒙古提出了應(yīng)對的建議，要求中俄兩國之間的高速公路相互連通，同時增加鐵路線的建設(shè)和油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，這些項目預(yù)計需要資金約500億美元。為了互惠共贏的目標(biāo)，合理的解決建設(shè)所需的大量資金，突破技術(shù)難題，成為三國合作發(fā)展必經(jīng)難關(guān)。

3.貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一和不平衡影響合作深入

現(xiàn)階段三個國家主要進(jìn)行的貿(mào)易往來是單一的能源和原材料之類，貿(mào)易產(chǎn)品過于缺乏不夠豐富，需要開創(chuàng)新的貿(mào)易項目。我國和蒙古保持了多年友好的貿(mào)易伙伴關(guān)系，是其主要的投資來源，我國占據(jù)了該國出口總額的90%，然而產(chǎn)品大多是礦產(chǎn)和能源方面的。受到蒙古自身不完善的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響，和兩國間存在的巨大經(jīng)濟(jì)體量差距制約，導(dǎo)致兩國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。而我國和俄羅斯之間的年度貿(mào)易往來高達(dá)900億美元，但受到貿(mào)易品種單一的制約，兩國的經(jīng)濟(jì)融合度不高，僅限于能源領(lǐng)域的交易，這也是造成俄羅斯多年來，在我國的貿(mào)易伙伴排名中，僅能保持在第十位左右的主要原因。這種單一品種的交易嚴(yán)重影響了規(guī)模的發(fā)展，甚至?xí)蔀橐院蟀l(fā)展的嚴(yán)重制約。

四、結(jié)語

綜上所述，分析了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)。我國作為“一帶一路”倡議的提出者、倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者，一方面能為我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加廣闊的交流合作平臺。另一方面為我國的區(qū)域性外交發(fā)展戰(zhàn)略占領(lǐng)先機(jī)，各國之間都在不斷尋求更加多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以抵御金融危機(jī)帶來的強(qiáng)大沖擊。在 “一帶一路”倡議的指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、旅游文化、教育以及醫(yī)療等領(lǐng)域和蒙古及俄羅斯建立起了密切的合作關(guān)系。充分發(fā)揮了自身的地理優(yōu)勢，成為三個國家發(fā)展貿(mào)易的聯(lián)通點，意在的推動“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明[EB/OL].http：//world.people.com.cn/n/2015/0509/c1002-26974448.html

[4]郭連成，俄羅斯東部開發(fā)新戰(zhàn)略與東北亞經(jīng)濟(jì)合作研究[M].北京：人民出版社，2014.

[注]基金項目：黑龍江省青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃項目：“一帶一路”背景下黑龍江省沿邊開放口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作的研究階段成果（項目號：UNPYSCT-2017045）;黑龍江省青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃項目“基于SIR和SIS組合模型的金融網(wǎng)絡(luò)中風(fēng)險傳染與防控策略研究”階段成果（項目號：UNPYSCT-2018051）

作者簡介：

1.劉曉宇，哈爾濱金融學(xué)院教師;研究方向：金融數(shù)學(xué)。

2.周學(xué)明，哈爾濱金融學(xué)院教授，國際貿(mào)易研究所所長，國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)帶頭人，上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士;研究方向：經(jīng)濟(jì)，金融，貿(mào)易，物流。