張慶恩

3月6日，習近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，指出“東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展”。這一重要論述為推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作指明了方向，是做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的根本遵循和行動指南。

開展東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是黨中央從全局高度制定的重大決策部署。圍繞這一重大決策部署，天津市委、市政府強化擔當、勇?lián)姑?、盡銳出戰(zhàn)，高質(zhì)量推進東西部扶貧協(xié)作和對口支援全面升級加力，在產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援、資金支持和基礎設施建設等方面，做了大量卓有成效的工作，推動對口幫扶地區(qū)顯著加快了脫貧攻堅進程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會貢獻了天津之為、書寫了天津擔當。截至2019年底，累計助力甘肅、河北承德、新疆和田、西藏昌都、青海黃南等地320多萬貧困人口脫貧、47個貧困縣摘帽，貧困發(fā)生率平均下降23個百分點。

今年是脫貧攻堅收官之年，東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，要在全力助推受援地區(qū)降低疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的同時，更要立足長遠，堅持“五互”（產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術互學、觀念互通、作風互鑒）理念，在促進區(qū)域合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)共同發(fā)展，接續(xù)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接上持續(xù)用力。

產(chǎn)業(yè)合作：更加注重“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)互補、雙利雙贏

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。通過產(chǎn)業(yè)合作促進受援地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，形成自我發(fā)展能力，增強內(nèi)生動力和造血功能，完成“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，不斷推動東西部扶貧協(xié)作和對口支援提質(zhì)增效。

突出特色產(chǎn)業(yè)扶持。安排50%以上援助資金用于產(chǎn)業(yè)幫扶項目，立足受援地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，發(fā)揮天津優(yōu)勢，圍繞特色林果、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、民族手工、科技大棚等特色產(chǎn)業(yè)，幫助受援縣（市、區(qū)）至少打造一個重點扶持產(chǎn)業(yè)、一個特色產(chǎn)品。大力推廣天津食品集團“五統(tǒng)一”肉羊全產(chǎn)業(yè)鏈幫扶經(jīng)驗和“致富蜜”“領頭羊”“搖錢樹”等產(chǎn)業(yè)幫扶模式，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間、生態(tài)管護等方式，建立與建檔立卡貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶脫貧有機銜接，促進穩(wěn)定增收。僅2019年，受益貧困人口達41萬余人。

突出龍頭企業(yè)引育。以平臺引，會同受援地區(qū)編制《天津市東西部扶貧協(xié)作和對口支援戰(zhàn)略合作產(chǎn)業(yè)目錄和項目庫》，圍繞受援地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，對接天津市城市發(fā)展需求，明確了與受援地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作的重點產(chǎn)業(yè)和扶貧項目，為企業(yè)投資提供可行性分析和政策支持，共同搭建投資服務平臺。以活動引，通過組織“津企隴上行”“民營企業(yè)南疆行”等一系列活動，引導企業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，推動“隴電進津”、合作建設中藥材生產(chǎn)加工基地等重點項目，推動產(chǎn)業(yè)互補、雙利雙贏。以政策育，制定產(chǎn)業(yè)幫扶專項扶持資金管理辦法，安排財政專項資金用于鼓勵引導企業(yè)到受援地區(qū)投資產(chǎn)業(yè)項目。僅2019年，引導企業(yè)到受援地區(qū)落戶227家，投資額17.7億元，帶貧10萬余人。

突出產(chǎn)銷聯(lián)動。通過政府采購模式，組織動員全市財政預算單位采購扶貧產(chǎn)品，積極參與消費扶貧行動。通過舉辦“津城獻愛心、精準助脫貧”消費扶貧大型展銷會，利用“津洽會”“民洽會”等經(jīng)貿(mào)活動和百家農(nóng)超扶貧愛心專柜等，推進貧困地區(qū)農(nóng)牧畜產(chǎn)品進商超、進食堂、進校園、進社區(qū)，擴大市場占有率。通過依托中國社會扶貧網(wǎng)以及各大電商平臺，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬銷售渠道，積極推動消費扶貧智能柜等創(chuàng)新模式，擴大消費扶貧產(chǎn)品銷售渠道。通過依托市場推介受援地文化旅游資源，開通旅游專列、旅游航班等，積極開展旅游消費。僅2019年，實現(xiàn)消費扶貧15.87億元，同比增長5.8倍，帶動15.48萬余貧困人口增收。

智力支援：更加注重扶智扶志相結(jié)合，推動人員互動、技術互學

強有力的人才支持和智力支撐，是確保經(jīng)濟社會發(fā)展的治本之策。堅持扶智扶志相結(jié)合，通過加強干部人才互派和培訓交流，深入實施教育、醫(yī)療人才培養(yǎng)培訓等幫扶措施，給受援地區(qū)帶來了新思想、新理念、新技術、新方法，促進了基層治理理念和基礎教育、醫(yī)療水平的提升，為鄉(xiāng)村振興打下了基礎。

加強干部人才交流互動。增加面向受援地區(qū)選派黨政干部數(shù)量，充實結(jié)對幫扶縣（市、區(qū)）黨政干部力量，為每個結(jié)對縣（市、區(qū)）選派3名以上干部掛職。建立健全受援地區(qū)干部人才來津掛職培養(yǎng)機制，年接收受援地區(qū)掛職干部近百人。每年選派800多名教師、中小學校長和職業(yè)教育教學管理骨干，以及600名大學生面向幼兒園、小學、中學到高等職業(yè)教育開展“全鏈條”式教育幫扶，每年選派醫(yī)務人員1000多人次開展“組團式”醫(yī)療幫扶，形成了良好的干部人才互動氛圍。

加強平臺載體共用共享。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化手段，積極推進與受援地區(qū)教育教學資源共享和網(wǎng)絡對接，與甘肅甘南、河北承德、青海黃南、新疆和田多所學校實現(xiàn)了同步教學、成果同享、學術研討。組織全市10多家醫(yī)院與受援地區(qū)市（地區(qū)、州）醫(yī)院和縣級醫(yī)院開展遠程會診、遠程帶教、遠程培訓，年會診病人近千人次，相互間培訓醫(yī)務人員2000多人次，有力促進了相互交流。搭建“津科幫扶”微信公眾平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技特派員”工作機制，組織全市200多名農(nóng)業(yè)科技工作者通過遠程診斷、在線咨詢、電話預約等方式方法，為受援地區(qū)廣大農(nóng)民提供線上農(nóng)業(yè)技術咨詢，為進一步構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務體系提供了技術支撐。

加強培訓培養(yǎng)技能提升。堅持“魚漁兼授、智志雙扶”，“請進來”和“走出去”相結(jié)合，每年為受援地區(qū)專題培訓黨政干部、基層黨支部書記、專業(yè)技術人才、致富帶頭人等3萬多人次。實施中西部師資培訓，每年為受援地區(qū)培訓管理干部和骨干教師600多人。在全市近20所學校和職業(yè)院校開設受援地區(qū)內(nèi)高班、中職班，已累計畢業(yè)1.3萬多人。通過“院包科”“師帶徒”和開展健康扶貧交流、選派專業(yè)骨干赴受援地協(xié)助開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療服務人才培訓等，每年幫助受援地區(qū)培訓醫(yī)務人員3萬多人次，助力受援地區(qū)全面提升醫(yī)療保障水平。組織技工院校面向受援地區(qū)定向招生，每年從全市承辦的專業(yè)技術人才知識更新工程國家級高級研修項目中，為受援地區(qū)預留部分培訓名額。

結(jié)對幫扶：更加注重促進自我發(fā)展，推動觀念互通、作風互鑒

結(jié)對幫扶是東西部扶貧協(xié)作和對口支援的主要形式。目前，天津市16個區(qū)與新疆和田、西藏昌都、青海黃南、甘肅、河北承德等地50個貧困縣開展結(jié)對幫扶，全市286個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與受援地303個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、227個村（社區(qū)）與受援地234個貧困村結(jié)為幫扶對子，全市1800多家企業(yè)70多個社會組織與受援地2500多個貧困村建立對口幫扶關系，實現(xiàn)甘肅、河北承德1462個深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。在工作實踐中，堅持著眼實現(xiàn)自我發(fā)展，堅持黨建引領，不斷深化多領域交流交往，促進觀念互通、作風互鑒，實現(xiàn)攜手并進、共同發(fā)展。

黨政干部結(jié)親促脫貧攻堅。積極推動黨政干部與貧困戶“結(jié)對認親”活動，動員鼓勵廣大黨員干部真心誠意與幫扶對象交朋友、結(jié)親戚，通過開展話家常、幫思想、解難題、增感情活動，引導各族群眾知黨情、感黨恩、聽黨話、跟黨走。大力推廣“1+1+N”模式，推動“結(jié)對認親”向激發(fā)內(nèi)生動力、促進自我發(fā)展聚焦，向加強民族團結(jié)、增進民族感情發(fā)力，向扶志勵志、助業(yè)解困轉(zhuǎn)變，鞏固拓展了“結(jié)對認親”成果，幫助結(jié)親戶如期實現(xiàn)脫貧。目前，全市已有3800多名黨政干部與貧困戶“結(jié)對認親”。

多領域交流交往促觀念融合。深入開展攜手奔小康行動，推動區(qū)縣（市、區(qū)）間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間、村（社區(qū)）間結(jié)對幫扶通過聯(lián)產(chǎn)業(yè)增后勁、聯(lián)人才增內(nèi)力、聯(lián)企業(yè)促增收、聯(lián)農(nóng)戶解困難等幫扶模式，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧和民生領域扶貧成效。通過與受援地區(qū)共同開展文化旅游合作，共同打造特色文旅精品，實現(xiàn)互利雙贏。通過組織黨政機關、國有企業(yè)、科研院校、社會組織、民主黨派組織等相互間調(diào)研對接、訪學交流、培訓合作，積極參與脫貧攻堅，推動形成全社會參與互動的良好局面。

黨建引領促作風提升。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村村間、村企間結(jié)對幫扶和黨政干部“結(jié)對認親”中，以“黨建+”為引領，積極開展黨委、支部互聯(lián)互建、互促互學，促進了干部隊伍作風建設，提高了精準扶貧、精準脫貧能力。天津食品集團等企業(yè)開展與受援地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、支部共建，通過組織特色主題黨日、共建黨員示范田和與結(jié)親戶“同下地、共鋤田”等活動，起到了良好的示范帶動效應。犧牲在脫貧攻堅一線的天津市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員席世明、甘肅省甘南全國脫貧攻堅模范張小娟等共產(chǎn)黨員的先進事跡廣為傳頌，他們大公無私、一心為民的高尚情懷和事跡，成為每一名扶貧干部攻堅克難的精神力量。

責編：陳棟棟? chendongdong@ceweekly.cn

美編：孫珍蘭