◆婁杰海

陜北能源化工基地是我國(guó)西部地區(qū)重要的能源基地，長(zhǎng)期以來(lái)在“三個(gè)轉(zhuǎn)化”（煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤氣油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化）戰(zhàn)略引領(lǐng)下，不斷發(fā)展壯大，成為驅(qū)動(dòng)陜北高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和陜西發(fā)展重要的推動(dòng)力、增長(zhǎng)極。近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)化環(huán)境治理，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展，陜北能源化工基地“三個(gè)轉(zhuǎn)化”發(fā)展戰(zhàn)略面臨的環(huán)境發(fā)生了根本變化，戰(zhàn)略實(shí)施遇到了前所未有的困難，迫切要求及時(shí)做出調(diào)整，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。

一、“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的基礎(chǔ)

自1998年榆林市獲批成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)能源化工基地以來(lái)，陜北高端能源化工基地歷經(jīng)20年發(fā)展，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是發(fā)展水平都邁上了新臺(tái)階，為“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的再深化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）能源總量和轉(zhuǎn)化規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

截止至2017年底，陜北能源化工基地煤炭產(chǎn)量達(dá)4.5億噸，20年增長(zhǎng)了23.4倍；石油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)2566萬(wàn)噸和204億立方米，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)687萬(wàn)千瓦。煤電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1648萬(wàn)千瓦，形成煤制甲醇580萬(wàn)噸、煤制烯烴240萬(wàn)噸、蘭炭5000萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，煤制烯烴產(chǎn)能全國(guó)第一。煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到32%。

（二）能源化工產(chǎn)業(yè)集群初步形成

先后布局建設(shè)了現(xiàn)代煤化工綜合利用“十大基地”和“十大園區(qū)”，形成了以蘭炭、化肥、甲醇、電石、PVC、PP、PE、煤制油、精細(xì)化工、新材料等為主的化學(xué)工業(yè)體系。陜北能源化工基地成為全國(guó)四大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一和世界最大的蘭炭生產(chǎn)基地、中國(guó)最大的甲醇生產(chǎn)基地、國(guó)內(nèi)重要的氯堿生產(chǎn)基地。

（三）重大能源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

20年來(lái)，陜北能源化工基地累計(jì)開工170多個(gè)重大項(xiàng)目，總投資約8000億元，建成了靖邊煤油氣資源綜合利用、中煤榆橫煤炭深加工、陜西未來(lái)能源煤間接液化一期和神華煤直接液化、神華煤制甲醇及下游加工等一批全球技術(shù)領(lǐng)先的能源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，大項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。

（四）能源化工技術(shù)取得突破

延長(zhǎng)石油榆林能源公司的油、氣、煤資源一體化高效耦合應(yīng)用技術(shù)，開創(chuàng)了油、煤共煉資源一體化應(yīng)用新途徑。陜西未來(lái)能源百萬(wàn)噸級(jí)煤制油項(xiàng)目是目前國(guó)內(nèi)最大和首個(gè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的煤間接液化項(xiàng)目，代表了國(guó)內(nèi)最新的煤液化技術(shù)水平。華電完成了世界上第一個(gè)甲醇制芳烴的中試。

（五）能源化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

在煤、焦、冶金、電力四大傳統(tǒng)行業(yè)中，構(gòu)建了原煤—蘭炭—電石、冶金、吸附劑、氣化劑；原煤—蘭炭—煤焦油—精細(xì)化學(xué)品（苯酚、吡啶、喹啉等）—燃料油；原煤—甲醇—醋酸、PVC、PP、PE等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了資源的綜合利用水平，循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步顯現(xiàn)。

（六）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善

形成了“750千伏為骨干、330千伏為支撐”的電網(wǎng)主網(wǎng)架和“五縱兩橫一環(huán)線”的天然氣管網(wǎng)骨架。煤炭鐵路、公路運(yùn)輸和電力外送、油品運(yùn)輸通道能力大幅提升。

二、新形勢(shì)下“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略實(shí)施面臨的約束

（一）資源環(huán)境約束

在國(guó)家對(duì)資源利用效率和環(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格的背景下，陜北能源化工基地發(fā)展面臨著日益嚴(yán)重的資源環(huán)境約束。

1.能耗總量約束。“十三五”期間，國(guó)家分解陜西省的能源消耗總量控制目標(biāo)是1.3886億噸標(biāo)煤。而陜北能源化工基地能耗量的剛性增長(zhǎng)是影響全省完成能耗控制目標(biāo)的重要因素，2018年榆林、延安分別拉動(dòng)全省規(guī)上工業(yè)能耗增長(zhǎng)1.0和0.8個(gè)百分點(diǎn)，使全省完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)壓力加大?！笆濉逼陂g榆林能耗指標(biāo)缺口達(dá)4482萬(wàn)噸標(biāo)煤，延安“十三五”末全社會(huì)能源消費(fèi)量將達(dá)1107萬(wàn)噸標(biāo)煤，超出控制目標(biāo)的315%。

2.水資源約束?，F(xiàn)代煤化工都是高水耗項(xiàng)目，生產(chǎn)一噸煤制油的耗水量約為9噸，煤制烯烴約為16噸，煤制二甲醚約為12噸，煤制天然氣(甲烷)約為6噸，煤制乙二醇約為9噸。而陜北是全國(guó)水資源最緊缺的區(qū)域之一，人均水資源低于國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的最低需水線，水資源短缺是制約陜北能化基地發(fā)展的重要瓶頸因素?！队芰质兴Y源綜合利用規(guī)劃》顯示，2020年需水17.26億立方米，缺口4.8億立方米；2030年缺口9.2億立方米。

3.環(huán)境容量約束。陜北兩市的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和工業(yè)廢氣排放量約占全省的三分之一，工業(yè)廢水排放量占全省的一半以上，因而陜北的污染物減排情況直接影響到全省環(huán)境容量約束指標(biāo)的完成。隨著國(guó)家環(huán)保政策日漸嚴(yán)格，陜北煤化工等能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)受環(huán)保容量控制政策影響將越發(fā)明顯，持續(xù)發(fā)展存在嚴(yán)重問(wèn)題。

（二）不同轉(zhuǎn)化路徑面臨的約束

1.煤向電轉(zhuǎn)化路徑面臨國(guó)家去產(chǎn)能政策限制和送出通道不足的制約。一是隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中非化石能源和可再生能源比重的不斷提升，而化石能源比重持續(xù)降低，我國(guó)煤炭產(chǎn)能總體過(guò)剩的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在，去產(chǎn)能將成為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)展的主線。在此背景下，陜北煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到的約束會(huì)越來(lái)越多，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能困難較大。二是受煤炭、煤電去產(chǎn)能政策影響，國(guó)家收緊以煤電為主的特高壓輸電工程建設(shè)，原則上不再批復(fù)以煤電為主的電力跨省跨區(qū)輸送通道。受此影響，使得陜北煤電產(chǎn)業(yè)受制于外送通道不足而無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)大外送規(guī)模，提高煤向電轉(zhuǎn)化率。以上因素使陜北基地煤向電轉(zhuǎn)化的路徑受到了極大的限制，進(jìn)一步發(fā)展的空間有限。

2.煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化的路徑面臨產(chǎn)能過(guò)剩和高電價(jià)成本的約束。一是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段和加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排政策力度的背景下，高載能產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)逐年疲軟，全國(guó)范圍內(nèi)都出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的情況。陜北能化基地的載能工業(yè)目前主要有燒堿、電石、金屬鎂、聚氯乙烯、鐵合金、電解鋁、多晶硅等，多數(shù)屬于限制或淘汰類的產(chǎn)能，進(jìn)一步發(fā)展?jié)摿Σ淮螅叫鑼?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。二是高載能產(chǎn)業(yè)電能成本占其生產(chǎn)成本的比重很高，以電石、燒堿、電解鋁為例，電能成本占其總成本的比重分別為60%、60%、44%，因而電價(jià)波動(dòng)對(duì)高載能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本和盈利能力影響極大，電價(jià)水平直接影響著整個(gè)高載能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。而目前陜西的電價(jià)水平明顯高于周邊的甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙、新疆等省份，甚至高于東邊的山西。較高的電價(jià)水平已成為制約陜北高載能產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

表1 2018年陜西及周邊省份電價(jià)水平對(duì)比 單位：元/千瓦時(shí)

3.煤油鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑面臨遠(yuǎn)離下游產(chǎn)品市場(chǎng)、石油化工路線競(jìng)爭(zhēng)，以及產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化的約束。陜北的化工產(chǎn)業(yè)主要集中在煤化工上，而當(dāng)前陜西煤化工產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展受到以下因素制約。一是遠(yuǎn)離下游產(chǎn)品市場(chǎng)。在決定煤化工產(chǎn)業(yè)布局的因素中，隨著原材料處理、運(yùn)輸方式的改進(jìn)，原材料供給的重要性逐漸降低，相反，接近消費(fèi)市場(chǎng)則日益重要。而陜北地處邊陲,遠(yuǎn)離煤化工下游產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng),產(chǎn)品配套使用企業(yè)多數(shù)相距較遠(yuǎn)，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施尚不完善，產(chǎn)品外運(yùn)困難。另外，陜北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的原材料優(yōu)勢(shì)具有可替代性，導(dǎo)致煤制烯烴聚合物下游深加工配套項(xiàng)目引進(jìn)困難，成為影響陜西煤化工產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品附加值的重要障礙。二是來(lái)自石油化工路線的競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)代煤化工項(xiàng)目的盈利能力與原油價(jià)格呈正相關(guān)關(guān)系。一般認(rèn)為，當(dāng)油價(jià)＜50美元/桶時(shí)，現(xiàn)代煤化工的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力都不理想;當(dāng)油價(jià)位于60～70美元/桶時(shí)，現(xiàn)代煤化工初具經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，順序是:煤制烯烴煤制乙二醇＞煤制二甲醚＞煤制油；當(dāng)油價(jià)＞70美元/桶時(shí)，現(xiàn)代煤化工經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，煤制乙二醇效益最好，其次是煤制烯烴，而煤制油和煤制二甲醚基本相當(dāng)。目前世界范圍內(nèi)正在經(jīng)歷能源革命，新能源和可再生能源技術(shù)不斷取得突破，新能源汽車逐步普及使原油需求減速，增加了化工產(chǎn)業(yè)原料來(lái)源，也將使未來(lái)原油價(jià)格長(zhǎng)期維持較低水平。美國(guó)頁(yè)巖氣聯(lián)產(chǎn)輕烴（乙烷、丙烷、丁烷）和LNG流向世界各地，也將改變未來(lái)化工產(chǎn)業(yè)原料結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力。總之，原油和輕質(zhì)資源供應(yīng)量增加，將使化工產(chǎn)業(yè)原料成本降低，而煤價(jià)卻持續(xù)保持高位運(yùn)行，無(wú)疑將對(duì)未來(lái)煤基能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大壓力。三是產(chǎn)品同質(zhì)化、低端化嚴(yán)重。目前陜北已建成和正在規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目普遍面臨著產(chǎn)品同質(zhì)化和低端化的問(wèn)題。從產(chǎn)品構(gòu)成看，呈現(xiàn)大宗化工產(chǎn)品多、精細(xì)化工產(chǎn)品少、中低端產(chǎn)品多、高端化工產(chǎn)品少的特征，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力不足，煤化工技術(shù)研發(fā)體系也沒(méi)有真正形成。陜北煤制烯烴雖然產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到了全國(guó)第一，但除延長(zhǎng)榆能化已開始生產(chǎn)PPR管材等專用料外，大多數(shù)烯烴企業(yè)仍然主要生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯等通用化工原料，高端產(chǎn)品、專用產(chǎn)品數(shù)量很少。另外，隨著近年來(lái)全國(guó)各地煤炭富集省區(qū)投資現(xiàn)代煤化工的熱情不斷高漲，大量項(xiàng)目上馬，現(xiàn)代煤化工發(fā)展過(guò)熱的跡象已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的基本思路

陜北能源化工基地“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的基本思路是依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)這一根本動(dòng)力，促進(jìn)基礎(chǔ)能源供給向綠色低碳轉(zhuǎn)型、煤化工產(chǎn)品向高端終端轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)重心向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（一）促進(jìn)基礎(chǔ)能源供給向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

生態(tài)環(huán)境的剛性約束以及國(guó)家去產(chǎn)能政策的強(qiáng)力實(shí)施，使得陜北以煤電為主的基礎(chǔ)能源供給模式難以持續(xù)，迫切需要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能源供給向綠色低碳的轉(zhuǎn)型?？紤]到煤炭在陜北能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體地位及其所承載的維穩(wěn)功能，轉(zhuǎn)型的思路是：深入推進(jìn)煤炭清潔高效利用，并逐步降低煤炭消費(fèi)比重，同時(shí)，大力發(fā)展可再生能源，不斷提高清潔能源占一次能源消耗總量的比重。在煤炭高效清潔利用方面，應(yīng)將煤炭去產(chǎn)能和高效清潔利用統(tǒng)籌考慮，通過(guò)去產(chǎn)能和補(bǔ)短板的組合效用，實(shí)現(xiàn)煤炭資源利用率和行業(yè)自我發(fā)展能力的穩(wěn)步提升。一是通過(guò)低階煤的分級(jí)分質(zhì)利用以及油品、天然氣、化學(xué)品和電力的聯(lián)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)煤炭使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。二是繼續(xù)積極推進(jìn)以煤為原料的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)提高煤炭向高端化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的規(guī)模。三是嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，同時(shí)逐步以大容量、高參數(shù)、環(huán)保型火電機(jī)組替代高耗能、高污染、高排放的落后產(chǎn)能，最大限度的減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在可再生能源發(fā)展方面，一是要采用最新風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)，不斷提高可再生能源的技術(shù)和裝備水平，大幅度降低新能源發(fā)電成本，重點(diǎn)發(fā)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。二是要著力解決電力需求增速放緩與新能源發(fā)電裝機(jī)較快增長(zhǎng)的矛盾，減少棄風(fēng)棄光問(wèn)題，同時(shí)，盡快開展風(fēng)電太陽(yáng)能電解水制氫開發(fā)，利用氫能實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)能，并逐步探索用氫與二氧化碳耦合制能源化工品，延伸加氫產(chǎn)品鏈。三是要積極探索煤炭產(chǎn)業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮陜西煤電優(yōu)勢(shì)和激發(fā)新能源電力發(fā)展的動(dòng)力，通過(guò)市場(chǎng)化方式推動(dòng)形成能源供給多輪驅(qū)動(dòng)的格局。

（二）促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)向高端終端轉(zhuǎn)型

陜北現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然面臨著技術(shù)、市場(chǎng)、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)性等諸多問(wèn)題，但綜合考慮陜北的資源稟賦條件，現(xiàn)代煤化工在保障國(guó)家能源安全、促進(jìn)煤炭清潔高效利用和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的戰(zhàn)略意義，以及過(guò)去多年產(chǎn)業(yè)布局和技術(shù)積累所形成的發(fā)展基礎(chǔ)，高端終端煤化工產(chǎn)品潛在的市場(chǎng)容量和良好的發(fā)展前景，發(fā)展高端煤化工產(chǎn)業(yè)仍應(yīng)當(dāng)作為下一步陜北重點(diǎn)發(fā)展的方向，但必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)由中低端向高端的轉(zhuǎn)型。煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的思路是：在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分依托已有的大型煤化工項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施“四個(gè)一體化”，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。“四個(gè)一體化”是指：產(chǎn)業(yè)一體化，主要是圍繞煤炭--基礎(chǔ)化學(xué)品--高端化學(xué)品--化工新材料這一高端化產(chǎn)業(yè)鏈，依托區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)能源化工企業(yè)，推動(dòng)它們與上游煤炭企業(yè)、下游高端化學(xué)品和新材料企業(yè)、高端化工產(chǎn)品使用企業(yè)之間通過(guò)兼并重組、參股控股、合同契約以及其他形式實(shí)現(xiàn)融合一體化發(fā)展，形成利益共同體，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而提高產(chǎn)品市場(chǎng)適應(yīng)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的核心和優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。生產(chǎn)一體化，主要是依托煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以上、中、下游煤化工產(chǎn)品為紐帶，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)和針對(duì)性招商等手段，使園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間的能源需求和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)智能化連接，一家企業(yè)的產(chǎn)品和工業(yè)廢熱、廢氣等正好是另一家企業(yè)的產(chǎn)品原料和能源來(lái)源，從而使整個(gè)園區(qū)內(nèi)化學(xué)工藝能夠以更低的能耗生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)約原料和能源，降低排放和物流成本。不同園區(qū)之間也力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)這種智能連接。服務(wù)一體化，主要是在化工園區(qū)內(nèi)，根據(jù)企業(yè)需求總量，對(duì)水、電、氣等基本生產(chǎn)生活資料和倉(cāng)庫(kù)、道路、管網(wǎng)等物流運(yùn)輸系統(tǒng)等公用輔助設(shè)施和服務(wù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、統(tǒng)一供給。整個(gè)園區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、工業(yè)“三廢”處理等也由專門的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一集中治理。政府對(duì)入駐園區(qū)的企業(yè)，提供審批、許可等“一站式”服務(wù)。研發(fā)一體化，主要是依托大型煤化工項(xiàng)目，充分發(fā)揮分散于企業(yè)、大專院校、科研院所等科研機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用，形成既各有側(cè)重又相互合作的一體化研發(fā)體系，使相關(guān)主體在一體化體系內(nèi)迅速有效地進(jìn)行合作，開發(fā)出市場(chǎng)所需的創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重心向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

陜北現(xiàn)有的能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)，總體上仍然是資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴于資源供給和資源價(jià)格變化。隨著資源存量的減少，現(xiàn)有能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)受到的限制和約束會(huì)越來(lái)越大，發(fā)展的空間會(huì)越來(lái)越小。在新的歷史條件下，陜北的能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)除了通過(guò)內(nèi)部升級(jí)，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)外，迫切需要形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并逐步發(fā)展壯大成支柱產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為一種低碳、節(jié)能的集約型產(chǎn)業(yè)，具有市場(chǎng)巨大、短期內(nèi)技術(shù)能夠突破的明顯特點(diǎn)，將是發(fā)展的新契機(jī)，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！丁笆濉眹?guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕67號(hào)）指出：“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域”。因而，陜北能源化工基地的發(fā)展在繼續(xù)大力實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略的同時(shí)，迫切需要加快培育和發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重心向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移?；陉儽钡漠a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家和陜西省“十三五”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)選擇上，陜北應(yīng)著重培育發(fā)展煤炭清潔高效發(fā)電技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、煤化工高效轉(zhuǎn)化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、CO2的利用和處理技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、煤燃燒后固體廢棄物綜合利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、分布式能源與微網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)等。另外，近來(lái)備受關(guān)注的氫能產(chǎn)業(yè)也應(yīng)引起高度關(guān)注和重點(diǎn)培育。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，既可以充分利用陜北現(xiàn)有能源化工產(chǎn)業(yè)的工業(yè)廢副品制氫，實(shí)現(xiàn)變廢為寶，又可以利用陜北儲(chǔ)量豐富的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電制氫，從而有效緩解陜北的可再生能源消納難題，對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展將大有裨益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，陜北大型風(fēng)電場(chǎng)可開發(fā)利用容量為3800萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能可開發(fā)利用容量也超過(guò)3500萬(wàn)千瓦，而截至目前，陜北風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)僅有687萬(wàn)千瓦，利用率不足10%。

（四）將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿于轉(zhuǎn)型發(fā)展的始終

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決定性力量。在實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的過(guò)程中，必須把創(chuàng)新貫穿始終，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為解決陜北能源化工基地發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題的核心動(dòng)力。一是要推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。在全球一體化和貿(mào)易自由化高度發(fā)達(dá)的今天，技術(shù)因素對(duì)能源產(chǎn)業(yè)延伸路徑的影響越來(lái)越重要，只有占領(lǐng)了技術(shù)創(chuàng)新的制高點(diǎn)，才能在未來(lái)激烈的國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)、贏得先機(jī)。陜北能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須依靠技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠發(fā)展。在技術(shù)創(chuàng)新方面，關(guān)鍵是要形成煤化工產(chǎn)業(yè)從上游到下游完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈，同時(shí)因地制宜的選擇出最具經(jīng)濟(jì)性的技術(shù)鏈。二是要推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前制約陜北能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)重要因素就是新的發(fā)展形勢(shì)與原有體制機(jī)制之間的矛盾，化解這一矛盾的根本出路就是要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，依靠更有效率的制度安排，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)化效率的提高和技術(shù)的進(jìn)步，進(jìn)而推動(dòng)能源轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)向著綠色低碳、經(jīng)濟(jì)高效、安全可靠的方向發(fā)展。能源產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵是建立起政府作用與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府充分發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控、支持等作用。

四、“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的實(shí)施路徑

基于綠色低碳能源技術(shù)還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性突破，短期內(nèi)無(wú)法全面取代現(xiàn)有技術(shù)的現(xiàn)實(shí)，以及當(dāng)前陜北能源化工基地發(fā)展所面臨的外部環(huán)境，結(jié)合我國(guó)設(shè)定的“2030年左右達(dá)到二氧化碳排放峰值”及兩個(gè)一百年目標(biāo)中“2050年實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，筆者提出陜北能源化工基地“三個(gè)轉(zhuǎn)化”戰(zhàn)略再深化的近、中、遠(yuǎn)交叉三步走戰(zhàn)略。

（一）近期（現(xiàn)在—“十四五”末）：生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

在社會(huì)技術(shù)水平無(wú)實(shí)質(zhì)性突破的條件下，單純地通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是不現(xiàn)實(shí)的，可行的出路在于在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)情況下，通過(guò)生產(chǎn)方式的改變實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此在這一階段，主要是依靠現(xiàn)有技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)陜北傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷提質(zhì)增效，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，以應(yīng)對(duì)日益加大的內(nèi)外部環(huán)境壓力。這一階段的重點(diǎn)工作是以下三個(gè)方面。一是加快推動(dòng)各項(xiàng)能源管理體制改革，消除影響市場(chǎng)決定性作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，尤其是要盡快推動(dòng)電力體制改革，充分釋放改革紅利，降低企業(yè)用電成本，提升陜北的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，為高載能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展創(chuàng)造有利條件。二是抓住國(guó)家大氣污染防治、煤炭去產(chǎn)能等契機(jī)，充分利用國(guó)家的相關(guān)政策與資金投入和能源技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)財(cái)政支持和稅收減免等市場(chǎng)激勵(lì)政策，引導(dǎo)促進(jìn)煤炭及其相關(guān)高載能企業(yè)、煤化工企業(yè)的生產(chǎn)方式由粗放型、高耗能、高污染、高排放向集約、清潔、低碳、高效轉(zhuǎn)型。三是厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)的作用，建立起有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的體制機(jī)制環(huán)境。

（二）中期“十四五”末—2035年左右）：產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)

中期來(lái)看，經(jīng)過(guò)第一階段的發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳發(fā)展水平大為提高，以煤炭清潔利用技術(shù)為代表的低碳能源技術(shù)獲得巨大進(jìn)步，影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的體制障礙基本消除，能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，以新興產(chǎn)業(yè)為代表的高附加值產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化、現(xiàn)代化格局基本形成。但由于該階段傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)尚未完全實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的比重沒(méi)有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，因此，“三個(gè)轉(zhuǎn)化”再深化的任務(wù)沒(méi)有最終完成。該階段的治理重點(diǎn)是進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳技術(shù)的示范效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)水平升級(jí)。重點(diǎn)做好以下幾方面工作，一是加快煤化工產(chǎn)業(yè)高端化步伐。一方面，通過(guò)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組，橫向整合擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，提升企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的話語(yǔ)權(quán)。另一方面，加快實(shí)施煤化工產(chǎn)業(yè)的縱向一體化，打造延伸高端煤化工產(chǎn)品群，打通煤油鹽氣-基礎(chǔ)能化-高端化工-高端材料-解決方案與服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成陜北煤化工產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)鏈和核心技術(shù)鏈。二是加強(qiáng)區(qū)域合作，加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成幾個(gè)具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)的比重趕上甚至超過(guò)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。三是充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，加快煤炭清潔利用技術(shù)創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)由“煤炭大省”向“煤炭科技大省”的轉(zhuǎn)型，使陜北成為全國(guó)煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新的中心，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)煤炭清潔利用技術(shù)發(fā)展。

（三）遠(yuǎn)期（2035年-2050年）：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

長(zhǎng)期來(lái)看，經(jīng)過(guò)近期、中期的兩期建設(shè)，陜北的現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平已居全國(guó)領(lǐng)先地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已超越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，社會(huì)的低碳發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，綠色低碳發(fā)展理念已成為全社會(huì)的共識(shí)，低碳技術(shù)制度基本取代高碳發(fā)展模式，資源節(jié)約、環(huán)境友好的低碳社會(huì)基本形成。此階段的發(fā)展目標(biāo)是通過(guò)兩個(gè)替代，完全實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是支柱產(chǎn)業(yè)的替代，即通過(guò)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為陜北新的支柱產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)品輸出模式的替代，即以現(xiàn)代煤化工以及其他先進(jìn)能源技術(shù)和服務(wù)的輸出替代能源產(chǎn)品的輸出。