李鵬飛，王 晶

（東北師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024）

基層?jì)D聯(lián)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的婦女群眾組織，服務(wù)與聯(lián)系婦女是基層?jì)D聯(lián)工作的生命線。黨的十九屆四中全會(huì)提出要發(fā)揮群團(tuán)組織作用，構(gòu)建社會(huì)治理新格局。基層?jì)D聯(lián)組織明確自身組織角色與工作職責(zé)，既是婦聯(lián)發(fā)揮橋梁紐帶作用的前提，也是婦女全面發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》中明確指出群團(tuán)組織要“明確職責(zé)定位、展現(xiàn)自身價(jià)值”。[1]習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上要求婦聯(lián)既要把“廣大婦女緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，決不能成為國(guó)外的那種女權(quán)組織、貴婦人聯(lián)合會(huì)”，要堅(jiān)持“從群眾需要出發(fā)開展工作，做到精準(zhǔn)服務(wù)、供需對(duì)路”。[2]因此，遵循黨的要求明確自身組織角色，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)大局”與“服務(wù)婦女”雙重職責(zé)有機(jī)結(jié)合，既是婦聯(lián)組織參與社會(huì)治理的前提，也是群團(tuán)工作制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵。

關(guān)于婦聯(lián)組織角色的認(rèn)識(shí)，學(xué)界存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為婦聯(lián)組織是政府組織，承擔(dān)著婦女在社會(huì)建設(shè)中的利益統(tǒng)合者角色，[3](p12)[4](p78)二是認(rèn)為婦聯(lián)是社會(huì)組織，扮演婦女權(quán)益維護(hù)者角色。[5](p127)[6](p28)從我國(guó)婦女發(fā)展的歷史成就來看，這兩種角色在特定時(shí)期為婦聯(lián)工作提供了理論性的指導(dǎo)。然而，放眼于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)與群團(tuán)組織改革的現(xiàn)實(shí)背景，將婦聯(lián)視為利益統(tǒng)合者還是權(quán)益維護(hù)者，都會(huì)面臨很大的局限——無法適應(yīng)婦聯(lián)組織的發(fā)展趨勢(shì)。將婦聯(lián)組織視為行政管理者，易忽視婦女多元化需求，導(dǎo)致泛行政化的功能偏差，不利于婦聯(lián)組織機(jī)制深化改革；而將婦聯(lián)組織定位為婦女權(quán)益的維護(hù)者，限制了婦聯(lián)參與社會(huì)治理的多元路徑，不利于婦聯(lián)組織社會(huì)治理能力的提升。

是否存在一個(gè)新的婦聯(lián)組織角色概念能夠突破以往角色概念局限，鞏固婦聯(lián)組織的橋梁與紐帶職能，促進(jìn)婦聯(lián)組織在新時(shí)代的創(chuàng)新與發(fā)展。本文認(rèn)為可以將“公共服務(wù)輸送者”作為分析婦聯(lián)組織角色的全新概念。“公共服務(wù)輸送者”指的是這樣一種婦聯(lián)組織角色：將各類資源投入到與婦女利益相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品制造中，采取高效的制造手段與社會(huì)化的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)婦女服務(wù)產(chǎn)品作用高效能發(fā)揮?！肮卜?wù)輸送者”對(duì)于把握新時(shí)代婦聯(lián)組織優(yōu)勢(shì)與發(fā)展方向，促進(jìn)婦聯(lián)更好地堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

那么，“公共服務(wù)輸送者”角色如何被時(shí)代所建構(gòu)？基層?jì)D聯(lián)組織在扮演“公共服務(wù)輸送者”的過程中如何將組織資源轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)？會(huì)遇到哪些角色實(shí)踐的困境？如何破解這些困境？本文將以C省基層?jì)D聯(lián)組織所開展的技能培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目為案例，①C省基層?jì)D聯(lián)是由區(qū)級(jí)婦聯(lián)、街道婦聯(lián)與社區(qū)婦聯(lián)組成。其中區(qū)級(jí)婦聯(lián)由4個(gè)全職婦聯(lián)工作者構(gòu)成，每個(gè)街道一名兼職婦聯(lián)主席負(fù)責(zé)婦聯(lián)工作，社區(qū)婦聯(lián)由1名婦女專干負(fù)責(zé)婦聯(lián)工作。運(yùn)用組織角色理論，深入闡述上述問題。

一、“公共服務(wù)輸送者”：基層?jì)D聯(lián)組織適應(yīng)群團(tuán)改革的角色創(chuàng)新

作為黨聯(lián)系婦女的橋梁與紐帶，婦聯(lián)組織只有以適當(dāng)?shù)慕M織角色與黨和婦女群眾進(jìn)行互動(dòng)，才能夠肩負(fù)起新時(shí)代黨賦予婦聯(lián)的新使命。習(xí)近平在同全國(guó)婦聯(lián)第十一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體講話中指出婦聯(lián)“必須有改革創(chuàng)新精神”。[7]基層?jì)D聯(lián)組織為了貫徹婦聯(lián)改革精神，不斷推進(jìn)組織角色創(chuàng)新，將各類資源投入到與婦女利益相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品制造中，采取高效的制造手段與社會(huì)化的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)婦女服務(wù)產(chǎn)品高效能發(fā)揮，本文將基層?jì)D聯(lián)組織這種引領(lǐng)婦女服務(wù)、開拓婦女的新方式概括為“婦女服務(wù)輸送”，基層?jì)D聯(lián)組織通過扮演“服務(wù)輸送者”角色以適應(yīng)群團(tuán)改革要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)連接?jì)D女橋梁與紐帶的結(jié)構(gòu)功能。

（一）角色理論：一個(gè)基層?jì)D聯(lián)組織功能的分析框架。

角色理論源于20世紀(jì)20年代，其創(chuàng)始人是歐文·戈夫曼，又經(jīng)米德、羅伯特·默頓以及喬納森·特納等社會(huì)學(xué)家不斷發(fā)展而形成。角色理論運(yùn)用了戲劇學(xué)中的“角色”這一概念，描述社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)中行動(dòng)者之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。角色理論以其獨(dú)到的視角和較強(qiáng)的解釋力，成為理解個(gè)體乃至群體行為的研究范式，廣泛應(yīng)用于人類學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等領(lǐng)域。根據(jù)角色理論的觀點(diǎn)，社會(huì)組織是由各種各樣相互聯(lián)系的個(gè)體所組成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體在網(wǎng)絡(luò)中擁有不同的位置或者地位，從而表現(xiàn)出不同的角色。[8](p434)角色理論認(rèn)為，角色是個(gè)體在組織中功能的表現(xiàn)形式，角色之間一方面受原有制度結(jié)構(gòu)的影響，另一方面在互動(dòng)中產(chǎn)生新的制度結(jié)構(gòu)，前者發(fā)展了“角色緊張”“角色壓力”等概念，后者則強(qiáng)調(diào)“角色扮演”“角色領(lǐng)會(huì)”等概念。在角色理論看來，社會(huì)組織是由地位與期望形成的網(wǎng)絡(luò)，集體行動(dòng)受組織地位與外部期望的制約，從而衍生出社會(huì)組織的角色選擇、角色適應(yīng)、角色錯(cuò)位等相關(guān)議題。

根據(jù)角色理論，社會(huì)組織角色是組織為滿足社會(huì)客觀期待，努力適應(yīng)組織外部環(huán)境所表現(xiàn)出來的行為模式，組織通過扮演角色來實(shí)現(xiàn)自身職能，從而獲得持久的發(fā)展。婦聯(lián)作為我國(guó)最大的婦女組織，在群團(tuán)改革的背景下，為了遵循黨的職能要求，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)大局”與“服務(wù)婦女”雙重職責(zé)有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是要選擇合適的角色來發(fā)揮自身的引領(lǐng)與服務(wù)作用。[9](p12)當(dāng)前，基層?jì)D聯(lián)組織面對(duì)黨與國(guó)家新的期待，在工作實(shí)踐中已經(jīng)創(chuàng)新出一種新的組織角色，即“服務(wù)輸送者”角色，該角色充分利用婦聯(lián)組織結(jié)構(gòu)功能上的優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮了黨和婦女群體連接的紐帶功能，而角色理論的優(yōu)長(zhǎng)，就是探究角色的形成過程以及組織角色的結(jié)構(gòu)功能與特點(diǎn)。為此，本文認(rèn)為角色理論分析框架能夠?qū)⒒鶎計(jì)D聯(lián)組織“服務(wù)輸送者”角色的實(shí)踐過程清晰呈現(xiàn)出來，能夠全面把握基層?jì)D聯(lián)組織的角色特點(diǎn)、角色領(lǐng)悟以及角色困惑，從而深化對(duì)婦聯(lián)組織角色的理解，為婦聯(lián)組織更好實(shí)現(xiàn)橋梁與紐帶作用提供實(shí)然性指導(dǎo)。

（二）基層?jì)D聯(lián)組織“公共服務(wù)輸送者”角色的時(shí)代建構(gòu)。

基層?jì)D聯(lián)組織角色創(chuàng)新是黨的十八大以來群團(tuán)改革對(duì)婦聯(lián)組織提出的時(shí)代呼喚。黨的群團(tuán)組織是中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系廣大群眾、有效整合社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組織力量，為了夯實(shí)群團(tuán)工作的群眾基礎(chǔ)，2015年7月在黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：“我們必須把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”；[2]在婦女十二大開幕會(huì)上習(xí)近平總書記明確提出婦聯(lián)組織要“找準(zhǔn)職能定位”；[10]中共中央辦公廳印發(fā)的《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》突出強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新基層組織設(shè)置、壯大基層工作力量、發(fā)揮基層陣地作用等具體任務(wù)。由此可見，群團(tuán)改革的關(guān)鍵是推進(jìn)群團(tuán)組織的角色創(chuàng)新，發(fā)揮基層?jì)D聯(lián)服務(wù)婦女的作用。全國(guó)婦聯(lián)以及各級(jí)婦聯(lián)積極貫徹落實(shí)群團(tuán)改革各項(xiàng)舉措，積極創(chuàng)新組織角色，引領(lǐng)服務(wù)婦女實(shí)現(xiàn)新突破。

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于婦聯(lián)工作的一系列指示精神，為基層?jì)D聯(lián)組織角色創(chuàng)新提供理論指導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層?jì)D女工作，多次對(duì)婦聯(lián)工作做出重要指示。2013年10月31日，習(xí)近平總書記在同全國(guó)婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時(shí)，提出“做好新形勢(shì)下婦聯(lián)工作，一定要把工作重心放在基層”；[7]2014年2月5日，習(xí)近平總書記在給全國(guó)婦聯(lián)黨組的重要批示中指出“希望（全國(guó)婦聯(lián)）緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)婦女意識(shí)，把聯(lián)系和服務(wù)廣大婦女作為工作生命線，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法，深入基層做好工作，不斷促進(jìn)婦女發(fā)展，真正把婦聯(lián)建設(shè)成為可信賴依靠的‘婦女之家’”；[11]2018年10月30日，習(xí)近平總書記在中國(guó)婦女第十二次全國(guó)代表大會(huì)開幕會(huì)上要求婦聯(lián)組織“找準(zhǔn)職能定位”，明確指出婦聯(lián)的基本職能是“代表和維護(hù)婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展”；[10]所有這些充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家賦予基層?jì)D聯(lián)組織服務(wù)大局、服務(wù)婦女的角色創(chuàng)新期待，同時(shí)也為新時(shí)代基層?jì)D聯(lián)組織角色定位提供了根本遵循，為婦聯(lián)參與社會(huì)治理提供了具體指導(dǎo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)關(guān)于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的論斷為基層?jì)D聯(lián)組織角色創(chuàng)新提出了現(xiàn)實(shí)要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾由人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就要求基層?jì)D聯(lián)組織要立足主要矛盾的轉(zhuǎn)化，深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下婦女群眾工作的新特點(diǎn)、新規(guī)律、新要求，引入公共服務(wù)購(gòu)買機(jī)制，在滿足婦女群眾物質(zhì)需求和精神需求的基礎(chǔ)上,最大限度滿足婦女群眾對(duì)美好生活的需求，努力提高基層?jì)D聯(lián)服務(wù)婦女群眾的社會(huì)化水平，解決婦女發(fā)展不平衡不充分的問題。

總之，基層?jì)D聯(lián)組織角色的創(chuàng)新，是新時(shí)代群團(tuán)改革的時(shí)代要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義婦女理論創(chuàng)新發(fā)展的需要，是滿足廣大婦女對(duì)美好生活向往的需要，是實(shí)現(xiàn)婦女全面發(fā)展的需要。這是時(shí)代賦予基層?jì)D聯(lián)組織角色創(chuàng)新的歷史使命，是實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織目標(biāo)和履行婦聯(lián)組織職責(zé)的本質(zhì)要求。

（三）基層?jì)D聯(lián)組織“公共服務(wù)輸送者”的結(jié)構(gòu)功能。

組織目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)離不開高效率組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是指組織內(nèi)部正式規(guī)定的、比較穩(wěn)定的相互關(guān)系形式，組織結(jié)構(gòu)決定了組織內(nèi)部的職能分化與功能整合。組織社會(huì)學(xué)認(rèn)為組織是一種受環(huán)境影響的角色系統(tǒng)，組織環(huán)境是組織角色的塑造要素,組織環(huán)境中的規(guī)則、規(guī)范形塑了組織角色,同時(shí)改變組織結(jié)構(gòu)的分化與整合，進(jìn)而影響著組織功能的發(fā)揮。如圖1所示，基層?jì)D聯(lián)組織的組織環(huán)境——上級(jí)婦聯(lián)與政府對(duì)組織角色發(fā)揮起到至關(guān)重要的作用，而對(duì)于“服務(wù)輸送者”來說，該組織的角色功能是通過購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)方式獲得服務(wù)產(chǎn)品，同時(shí)利用政府行政管理技術(shù)，將服務(wù)產(chǎn)品輸送給有需求的婦女，從而促進(jìn)婦女群體公共利益的最大化實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)這一功能，基層?jì)D聯(lián)組織在原有婦聯(lián)組織架構(gòu)與各級(jí)政府行政管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了“服務(wù)輸送者”的職能分化與部門分工。下面，本文以C省基層?jì)D聯(lián)公共服務(wù)的分工過程為例，具體闡釋基層?jì)D聯(lián)組織“服務(wù)輸送者”的結(jié)構(gòu)與功能。

圖1

區(qū)級(jí)婦聯(lián)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃，即婦女服務(wù)的“輸入”功能。區(qū)級(jí)婦聯(lián)的4個(gè)職員的分工是按照市婦聯(lián)的部門設(shè)置而分化：市婦聯(lián)分為研究部、組織部、宣傳部、權(quán)益部、婦女發(fā)展部、家庭和兒童工作部，相應(yīng)的，區(qū)婦聯(lián)中的主席負(fù)責(zé)研究部、組織部的工作，副主席負(fù)責(zé)宣傳部、權(quán)益部的工作，另外兩名職員分別負(fù)責(zé)婦女發(fā)展部與家庭和兒童工作部的職責(zé)。區(qū)級(jí)婦聯(lián)在沒有獲得服務(wù)項(xiàng)目資金之前，主要負(fù)責(zé)上級(jí)婦聯(lián)分派的工作。2015年C省的省婦聯(lián)向C省財(cái)政廳提交《關(guān)于財(cái)政資金使用情況的報(bào)告》，建議并按照婦女人口數(shù)將資金直接分配撥付各市州。針對(duì)省婦聯(lián)提出的請(qǐng)求，C省財(cái)政廳頒發(fā)了《關(guān)于解決省婦聯(lián)項(xiàng)目資金有關(guān)問題的意見》，擬從2016年起將資金由省本級(jí)支出調(diào)整列入省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付，用于省婦聯(lián)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。由于政府對(duì)婦聯(lián)使用資金的區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移支付，區(qū)級(jí)婦聯(lián)獲得了服務(wù)項(xiàng)目制定與購(gòu)買，各部門相應(yīng)承擔(dān)起項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃的職責(zé)。

街道社區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的傳導(dǎo)與落實(shí)，即婦女服務(wù)的“輸出”功能。婦聯(lián)組織架構(gòu)是一種特殊的層級(jí)結(jié)構(gòu)：由從全國(guó)婦聯(lián)到各省、市、縣、區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)建構(gòu)起的縱向?qū)蛹?jí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)各級(jí)婦聯(lián)接受上級(jí)黨組織與同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。因此，街道婦聯(lián)與社區(qū)對(duì)區(qū)級(jí)婦聯(lián)負(fù)責(zé)，同時(shí)依托于基層政府的網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的“輸出”功能。C省的街道婦聯(lián)設(shè)在街道辦事處的黨工委辦公室，由一名兼職婦聯(lián)主席組成。這名兼職主席除了負(fù)責(zé)婦聯(lián)工作以外，還負(fù)責(zé)黨工委的其他工作，由于只有一個(gè)人，在婦聯(lián)工作中，街道婦聯(lián)只能發(fā)揮上傳下達(dá)的作用，將街道婦聯(lián)角色功能主要定位在協(xié)助區(qū)婦聯(lián)鏈接社區(qū)婦聯(lián)的職能：街道婦聯(lián)落實(shí)區(qū)級(jí)婦聯(lián)的服務(wù)任務(wù)，同時(shí)協(xié)助社區(qū)，將服務(wù)效果反饋給區(qū)級(jí)婦聯(lián)。C省的社區(qū)婦女工作由一名“婦女專干”擔(dān)任，①2006年C省的市婦聯(lián)經(jīng)勞動(dòng)局、財(cái)政局、就業(yè)局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)后，在全市333個(gè)社區(qū)設(shè)立了婦女專干公益性崗位，婦女專干工資由就業(yè)部門統(tǒng)一發(fā)放，婦女專干主要面向40—50歲下崗失業(yè)婦女，對(duì)于婦女專干的工作職責(zé)，市婦聯(lián)要求婦女專干“深入開展婦女工作大走訪”，發(fā)揮團(tuán)結(jié)婦女、凝聚婦女、服務(wù)婦女的作用，另外特別提出婦女專干“不單干”的工作定位，即婦女專干做好婦女工作的同時(shí)，也要參與社區(qū)的中心工作。在當(dāng)前社區(qū)網(wǎng)格化治理的背景下，社區(qū)婦女專干無法脫離社區(qū)網(wǎng)格而“單干”。事實(shí)上，社區(qū)網(wǎng)格化治理是基層?jì)D聯(lián)組織在服務(wù)分配過程中重要技術(shù)，決定了社區(qū)婦聯(lián)作為“神經(jīng)末梢”的服務(wù)分配職能。社區(qū)婦聯(lián)依托網(wǎng)格化技術(shù)，能夠最大限度地聯(lián)系服務(wù)對(duì)象，將區(qū)級(jí)購(gòu)買的服務(wù)產(chǎn)品輸送到需求婦女手中，所以受社區(qū)技術(shù)環(huán)境的影響，社區(qū)（婦女專干）承擔(dān)了服務(wù)生產(chǎn)的分配環(huán)節(jié)。

經(jīng)過職能分化與部門分工，“服務(wù)輸送者”成為具有購(gòu)買服務(wù)與分配服務(wù)的能力服務(wù)型組織，即能夠利用政府的專項(xiàng)資金，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，同時(shí)利用完備的組織形式將服務(wù)項(xiàng)目全面推開，保證服務(wù)項(xiàng)目的高質(zhì)量完成。所以，作為婦女公共服務(wù)的提供者，基層?jì)D聯(lián)組織需要承擔(dān)兩項(xiàng)任務(wù)：一是公共服務(wù)的“輸入”，二是公共產(chǎn)品的“輸出”?！拜斎搿杯h(huán)節(jié)需要以婦女需求為導(dǎo)向選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)、制定服務(wù)分配標(biāo)準(zhǔn)，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)分配；“輸出”環(huán)節(jié)需要獲得婦女需求的反饋，從而促進(jìn)服務(wù)的精確購(gòu)買，兩者通過婦女需求相互促進(jìn)與耦合，統(tǒng)一于婦聯(lián)組織公共服務(wù)提供者的角色之中，從而確?！胺?wù)輸送者”結(jié)構(gòu)功能的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、基層?jì)D聯(lián)組織“公共服務(wù)輸送者”角色的實(shí)踐困境分析

角色理論認(rèn)為，角色主體在扮演的過程中常出現(xiàn)障礙因素，如角色不清、角色扮演能力不足、多種角色矛盾等，這些因素阻礙角色扮演的順利進(jìn)行。本研究發(fā)現(xiàn)，基層?jì)D聯(lián)組織還存在行政化管理剛性，缺乏婦女需求調(diào)研意識(shí)與能力，無法形成自下而上婦女需求工作機(jī)制，使基層?jì)D聯(lián)組織公共服務(wù)提供角色存在扮演局限。本文以C省基層?jì)D聯(lián)開展的婦女職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目為例，①婦聯(lián)幫助婦女就業(yè)是公共服務(wù)生產(chǎn)中重要內(nèi)容。《全國(guó)婦聯(lián)2018年工作要點(diǎn)》中提出婦聯(lián)組織大力開展“巾幗心向黨，建功新時(shí)代”的主題活動(dòng)，其中第一條就指出婦聯(lián)組織要進(jìn)一步推進(jìn)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新巾幗行動(dòng)”，帶動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。基層?jì)D聯(lián)組織為婦女提供就業(yè)技能培訓(xùn)既是圍繞黨的中心工作所開展的重點(diǎn)工程，又是創(chuàng)造婦女公共利益，推動(dòng)?jì)D女事業(yè)發(fā)展的重要舉措。具體說明基層?jì)D聯(lián)在扮演“服務(wù)輸送者”角色的過程中產(chǎn)生能力不足的表現(xiàn)與成因。

（一）基層?jì)D聯(lián)服務(wù)輸送的行政化管理剛性。

去“行政化”是婦聯(lián)組織改革的導(dǎo)向與目標(biāo)?；鶎?jì)D聯(lián)組織雖然依靠完善的組織架構(gòu)，高效快速地完成了“服務(wù)輸送者”的角色分工，但是由于受以往行政角色的制度與行為方式的影響，基層?jì)D聯(lián)組織在新的角色扮演過程中還留存一定程度的行政化思維方式，在服務(wù)的“輸入”表現(xiàn)出一種剛性的行政化管理，在選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)、制定服務(wù)分配標(biāo)準(zhǔn)方面更多是行政上的考量，缺少自下而上的彈性服務(wù)機(jī)制與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

例如，在購(gòu)買機(jī)構(gòu)服務(wù)方面，區(qū)級(jí)婦聯(lián)選擇一家距離服務(wù)婦女較近的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但更為重要的是，該機(jī)構(gòu)承接過政府其他部門的培訓(xùn)項(xiàng)目，熟知與政府部門合作的相關(guān)要求，特別是政府審計(jì)的要求。同時(shí)，是否開展就業(yè)培訓(xùn)，由婦女參與人數(shù)決定?！叭绻蠄?bào)人數(shù)達(dá)不到35人，一方面說明這個(gè)培訓(xùn)婦女的需求不是很大，另外審計(jì)那邊也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)?！保▍^(qū)級(jí)婦聯(lián)工作人員訪談錄音）政府對(duì)區(qū)婦聯(lián)開展的項(xiàng)目人數(shù)與人均資金都有規(guī)定，區(qū)級(jí)婦聯(lián)向社區(qū)“要人數(shù)”，實(shí)際上是要滿足政府對(duì)該培訓(xùn)項(xiàng)目審計(jì)的要求。

因此，保證出席的行政化要求是區(qū)婦聯(lián)向社區(qū)分派參加培訓(xùn)指標(biāo)。區(qū)級(jí)婦聯(lián)將名額與參與標(biāo)準(zhǔn)通過街道下達(dá)至每個(gè)社區(qū)的婦女專干，婦女專干將這期的培訓(xùn)人數(shù)指標(biāo)再傳達(dá)給各轄區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)。而對(duì)于網(wǎng)格長(zhǎng)來說，動(dòng)員婦女參加培訓(xùn)不過是網(wǎng)格化管理中的一項(xiàng)例行的工作任務(wù)，由于社區(qū)婦女專干沒有掌握婦女的就業(yè)需求，在培訓(xùn)服務(wù)“輸送”的過程中，完全依賴社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)有限的居民“資源”而弱化婦女的需求導(dǎo)向，導(dǎo)致了具有培訓(xùn)需求的女性沒有自下而上的參與路徑。

由此可見，基層?jì)D聯(lián)在選擇合作的服務(wù)機(jī)構(gòu)與制定服務(wù)分配標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，更多體現(xiàn)的是行政邏輯而非市場(chǎng)化需求邏輯，這從側(cè)面反映出婦聯(lián)公共服務(wù)的剛性化行政管理，阻礙了基層?jì)D聯(lián)組織“服務(wù)輸送者”的角色實(shí)踐。

（二）基層?jì)D聯(lián)服務(wù)需求調(diào)研服務(wù)意識(shí)弱化。

需求調(diào)研服務(wù)意識(shí)是社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的前提和基礎(chǔ)。一般來說，為了取得較好的服務(wù)成效，社會(huì)組織往往會(huì)采用多種形式進(jìn)行服務(wù)需求調(diào)研，進(jìn)而提升服務(wù)的有效性，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的供需對(duì)路?！胺?wù)輸送者”按照公共服務(wù)的提供流程，首先需要對(duì)婦女職業(yè)培訓(xùn)需求進(jìn)行收集、管理，然后按照需求購(gòu)買機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)課程,最后按照婦女需求將服務(wù)輸送，從而達(dá)到供需平衡的狀態(tài)，這符合技術(shù)環(huán)境中組織提供服務(wù)的效率邏輯。然而，區(qū)級(jí)婦聯(lián)還受到由上級(jí)婦聯(lián)與政府審計(jì)所構(gòu)成的制度環(huán)境影響，只注重項(xiàng)目開展的“合法性”與政府對(duì)培訓(xùn)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)要求，而忽視了婦女需求調(diào)研，導(dǎo)致婦女服務(wù)項(xiàng)目供需錯(cuò)位。

以C省基層?jì)D聯(lián)婦女培訓(xùn)項(xiàng)目為例，基層?jì)D聯(lián)組織“服務(wù)輸送者”缺乏婦女需求調(diào)研意識(shí)，在服務(wù)供給缺少婦女需求調(diào)研程序，進(jìn)而導(dǎo)致了婦女服務(wù)的以下問題：

一是區(qū)級(jí)婦聯(lián)購(gòu)買的服務(wù)缺乏針對(duì)性。區(qū)級(jí)婦聯(lián)通過向商業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的方式，為管轄區(qū)域的婦女群眾提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。由于區(qū)域內(nèi)的人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異較大，婦女所表現(xiàn)出來的服務(wù)需求也存在巨大差異。商業(yè)化機(jī)構(gòu)雖能提供普遍化的專業(yè)服務(wù)，但是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的婦女情況與培訓(xùn)需求把握不足，而區(qū)級(jí)婦聯(lián)也缺乏轄區(qū)婦女就業(yè)需求信息，就會(huì)造成所購(gòu)買的機(jī)構(gòu)服務(wù)缺少針對(duì)性，注重服務(wù)過程而忽視服務(wù)目標(biāo)，降低了培訓(xùn)服務(wù)與就業(yè)的實(shí)際效果。

二是社區(qū)服務(wù)的分配缺乏均衡性。婦聯(lián)需要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)提供給有需求的婦女。但社區(qū)婦女專干沒有開展充足的婦女需求調(diào)研，為完成上級(jí)派下來的服務(wù)指標(biāo)，通過社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)助尋找滿足項(xiàng)目要求的婦女，網(wǎng)格長(zhǎng)在分配服務(wù)上有了自由裁量權(quán)，造成一些有就業(yè)意愿的婦女無法參加技能培訓(xùn)，或者一些滿足服務(wù)條件但只是為“配合網(wǎng)格長(zhǎng)工作”的婦女進(jìn)入培訓(xùn)項(xiàng)目，從而限制了有需求的婦女參與公共服務(wù)，阻礙公共服務(wù)公眾利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

總之，“服務(wù)輸送者”沒有對(duì)婦女需求進(jìn)行收集調(diào)查、分析整合、傳遞與吸納，即缺乏婦女需求管理意識(shí)與能力，造成服務(wù)的供需錯(cuò)位，一定程度上降低了婦女服務(wù)“輸出”的精準(zhǔn)性，影響了基層?jì)D聯(lián)組織婦女服務(wù)角色的影響力。

（三）“服務(wù)輸送者”角色缺少專業(yè)化支持。

C省基層?jì)D聯(lián)組織若想實(shí)現(xiàn)組織效率的最大化發(fā)揮，達(dá)到供需平衡的效果，需要依據(jù)婦女就業(yè)需求與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所能提供的培訓(xùn)服務(wù)來確定培訓(xùn)內(nèi)容。這便使得一種更符合效率機(jī)制的提供策略得以產(chǎn)生：區(qū)級(jí)婦聯(lián)按照要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與上級(jí)婦聯(lián)的要求先擬定培訓(xùn)內(nèi)容，利用社區(qū)上報(bào)人數(shù)來確定培訓(xùn)能否開課。區(qū)級(jí)婦聯(lián)在不了解服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度與婦女群體的接受性程度的情況下，依托社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)最為擅長(zhǎng)的群眾動(dòng)員技術(shù)，也能夠完成婦女職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

上述現(xiàn)象暴露了婦聯(lián)組織“服務(wù)輸送者”角色扮演缺少專業(yè)化支持的問題。從社會(huì)治理角度來說，“服務(wù)輸送者”角色扮演過程實(shí)際上是基層?jì)D聯(lián)組織、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)三種力量緊密結(jié)合且協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程，而三方協(xié)同行動(dòng)需要彼此之間權(quán)利與義務(wù)的明晰，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)產(chǎn)品的專業(yè)化生成與供給。從這個(gè)意義上說，婦聯(lián)組織治理角色的創(chuàng)新不僅是形式上的創(chuàng)新，更需要形成角色內(nèi)部功能整合的專業(yè)化體制機(jī)制。然而研究發(fā)現(xiàn)，“服務(wù)輸送者”并沒有實(shí)現(xiàn)角色整合制度的專業(yè)化發(fā)展。一方面，基層?jì)D聯(lián)并沒有將婦女的碎片化需求整合為普惠性的服務(wù)項(xiàng)目，在服務(wù)購(gòu)買的過程中沒有將性別意識(shí)融入服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制；另一方面，基層?jì)D聯(lián)組織與社區(qū)展開合作時(shí)沒有將社區(qū)資源合理有效地納入婦聯(lián)組織體系中，沒有形成可持續(xù)的婦女需求調(diào)研保障機(jī)制。這就造成了“服務(wù)輸送者”的角色緊張，甚至產(chǎn)生角色沖突——基層?jì)D聯(lián)組織既要滿足婦女需求，又受制于服務(wù)機(jī)構(gòu)。因此，完善婦聯(lián)組織專業(yè)化角色形成機(jī)制，明晰婦聯(lián)組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是推進(jìn)“服務(wù)輸送者”角色發(fā)展的重中之重。

三、基層?jì)D聯(lián)組織角色再造與婦女工作創(chuàng)新思考

習(xí)近平在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上明確指出：“如果每個(gè)群團(tuán)組織都能打造出幾個(gè)有影響的服務(wù)品牌，那么合起來作用就大不一樣了?！盵2]實(shí)際上是要求基層?jì)D聯(lián)組織以創(chuàng)新角色為發(fā)揮政治性先進(jìn)性群眾性的手段，以婦女服務(wù)者的身份貫徹群團(tuán)改革精神，推進(jìn)婦聯(lián)工作方式方法創(chuàng)新。換句話說，基層?jì)D聯(lián)組織只有以服務(wù)提供者的角色出現(xiàn)，形成婦女認(rèn)同的服務(wù)“品牌”，才能夠以婦女為需求導(dǎo)向，更好地服務(wù)于廣大婦女，才能夠擴(kuò)大覆蓋面與影響力，進(jìn)一步促進(jìn)婦聯(lián)的聯(lián)系引領(lǐng)作用。針對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織在踐行“服務(wù)輸送者”過程中存在婦女需求管理能力不足等問題，本文基于中共中央辦公廳印發(fā)的《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），結(jié)合C省基層?jì)D聯(lián)提供公共服務(wù)的實(shí)踐，對(duì)基層?jì)D聯(lián)“公共服務(wù)輸送者”角色完善，以及參與社會(huì)治理的機(jī)制路徑提出以下幾方面的思考和建議。

第一，加強(qiáng)培育專業(yè)型女性社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)管理，擴(kuò)展基層?jì)D聯(lián)服務(wù)的載體。專業(yè)型女性社會(huì)組織是基層?jì)D聯(lián)實(shí)現(xiàn)“服務(wù)輸送者”角色的重要依托和路徑，但目前專業(yè)型女性社會(huì)組織的相對(duì)匱乏，基層?jì)D聯(lián)更多的是選擇購(gòu)買市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)產(chǎn)品，這些運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)掌握市場(chǎng)整體需求有余而對(duì)婦女特殊訴求把握不足，缺少女性意識(shí)，更缺少婦聯(lián)組織工作理念與使命的理解，基層?jì)D聯(lián)不得不花費(fèi)更多財(cái)力與人力與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)溝通、協(xié)商，無形當(dāng)中增加了提供公共服務(wù)的成本，同時(shí)在服務(wù)內(nèi)容上受到市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的限制。解決這一問題，基層?jì)D聯(lián)需要積極扶持與培育專業(yè)服務(wù)型女性社會(huì)組織。以本文基層?jì)D聯(lián)組織職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)為例，區(qū)級(jí)婦聯(lián)協(xié)同社區(qū)組建一支服務(wù)隊(duì)伍，按照上級(jí)婦聯(lián)項(xiàng)目類別要求對(duì)其進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化組織能力，使其成為專業(yè)化技能培訓(xùn)婦女組織。利用該組織對(duì)社區(qū)中有就業(yè)需求的婦女開展因地制宜的服務(wù)。該做法一方面可以減少基層?jì)D聯(lián)購(gòu)買市場(chǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)的投入成本，提高基層?jì)D聯(lián)資金使用效率；另一方面可以降低市場(chǎng)機(jī)構(gòu)作為基層?jì)D聯(lián)外部環(huán)境的制約作用，使基層?jì)D聯(lián)更好地適應(yīng)上級(jí)婦聯(lián)的制度要求與工作安排?；鶎?jì)D聯(lián)對(duì)專業(yè)型婦女社會(huì)組織的培育與扶持，對(duì)外能夠引導(dǎo)和促進(jìn)女性社會(huì)組織健康有序發(fā)展，對(duì)內(nèi)可以提升基層?jì)D聯(lián)組織的婦女服務(wù)能力，內(nèi)外兼修從而確保婦女公共服務(wù)提供者角色的可持續(xù)發(fā)展。

第二，整合社區(qū)婦聯(lián)人力資源與技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)婦聯(lián)組織創(chuàng)新的群眾性和公共參與性。作為“公共服務(wù)輸送者”的觸角，社區(qū)婦聯(lián)通過網(wǎng)格化管理技術(shù)，能夠體察婦情，掌握婦女所需所急，從而確保公共服務(wù)被公平公正的輸送到有需求的婦女手中。有學(xué)者認(rèn)為婦聯(lián)組織是“倒三角結(jié)構(gòu)”，[12](p97)本文認(rèn)為社區(qū)婦聯(lián)有其基本架構(gòu)，能夠發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)聯(lián)系婦女職能，問題是缺少結(jié)構(gòu)功能發(fā)揮的運(yùn)行機(jī)制。以本文的個(gè)案為例，區(qū)級(jí)婦聯(lián)4人，街道婦聯(lián)13人，社區(qū)婦女干事57人，加之婦聯(lián)執(zhí)委的廣泛覆蓋，不難看出，現(xiàn)階段基層?jì)D聯(lián)組織是“正三角”的組織結(jié)構(gòu)。若想發(fā)揮其“正三角”的結(jié)構(gòu)功能，基層?jì)D聯(lián)需要打破社區(qū)間的制度壁壘，統(tǒng)籌社區(qū)婦女專干的人力資源，因地制宜合理安排，將社區(qū)這57人從傳統(tǒng)的“一根針”變成“兩張網(wǎng)”：一張網(wǎng)依靠社區(qū)婦女專干凝聚基層?jì)D聯(lián)社區(qū)組織力量；另外一張網(wǎng)依靠網(wǎng)格化管理技術(shù)收集婦女需求信息，這兩張網(wǎng)相互配合同時(shí)發(fā)力，形成社區(qū)婦聯(lián)婦女需求管理工作機(jī)制。需要明確的是，婦女需求管理工作機(jī)制需要社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)的深入配合，定期將婦女訴求與特殊婦女近況上報(bào)社區(qū)婦女專干，由社區(qū)婦女干事對(duì)特殊婦女發(fā)展情況持續(xù)關(guān)注，加大社區(qū)婦聯(lián)聯(lián)系婦女的工作力度，逐步構(gòu)建婦女需求反饋機(jī)制，真正發(fā)揮社區(qū)婦聯(lián)聯(lián)系婦女職能，從而推進(jìn)基層?jì)D聯(lián)組織服務(wù)提供的智能化、精準(zhǔn)化。

第三，構(gòu)建以婦女為本的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)“服務(wù)輸送者”社會(huì)化發(fā)展。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估是提升婦聯(lián)婦女公共服務(wù)效果，確保公共服務(wù)提供者“能負(fù)責(zé)，能問責(zé)”的重要手段。婦聯(lián)組織公共服務(wù)效果評(píng)估應(yīng)以婦女為本，以婦女獲得服務(wù)后的實(shí)際效果與真實(shí)感受為評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。但是目前基層?jì)D聯(lián)組織工作績(jī)效評(píng)估更多是以內(nèi)部評(píng)價(jià)為主，即上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)基層?jì)D聯(lián)組織工作情況與實(shí)際服務(wù)效果進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)雖具有標(biāo)準(zhǔn)化、便于操作等優(yōu)點(diǎn)，但是極易忽略婦女滿意程度與受益程度，不利于服務(wù)的改進(jìn)創(chuàng)新與社會(huì)化發(fā)展。以本文基層?jì)D聯(lián)提供的技能培訓(xùn)服務(wù)為例，實(shí)現(xiàn)婦女就業(yè)是婦女技能培訓(xùn)的最終目標(biāo)，該服務(wù)項(xiàng)目實(shí)際效果應(yīng)為婦女在就業(yè)過程中的受益程度，而絕非婦女某項(xiàng)職業(yè)技能的掌握程度?；鶎?jì)D聯(lián)組織服務(wù)績(jī)效評(píng)估不能僅局限于資金使用率以及活動(dòng)出席率，應(yīng)更多向婦女就業(yè)的受益率傾斜。所以，基層?jì)D聯(lián)在扮演“公共服務(wù)提供者”的過程中應(yīng)合理配置評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建婦女為主體的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制；此外，政府對(duì)婦聯(lián)組織的績(jī)效考核也應(yīng)從“重過程，輕結(jié)果”向“過程與結(jié)果并重”的理念轉(zhuǎn)變，形成結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)政府評(píng)價(jià)、婦聯(lián)評(píng)估和婦女評(píng)定共生共榮，推進(jìn)“公共服務(wù)提供者”評(píng)估的社會(huì)化發(fā)展。