李瑤瑤

摘 要：生態(tài)民生無小事，廁所是國家生態(tài)文明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要一環(huán)，是現(xiàn)代生活公共服務(wù)體系和社會(huì)文明發(fā)展程度的重要體現(xiàn)。文章從“廁所革命”的必要性以及意義入手，對當(dāng)前 “廁所革命”取得的成就與存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了解決思路，期望有助于當(dāng)前生態(tài)民生的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)代;生態(tài)民生;廁所革命

中圖分類號(hào)：A81文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1101（2020）01-0007-04

Abstract： There is no trivial matter for ecological and people's livelihood，Toilets are an important part of the national ecological civilization infrastructure construction，and an important embodiment of the modern life public service system and the degree of social civilization development. Starting with the necessity and significance of the "toilet revolution"， this paper analyzes the achievements and problems of the current "toilet revolution" and puts forward some solutions， which are expected to contribute to the development of ecological people's livelihood.

Key words：New era; Ecological livelihood; Toilet revolution

一、 新時(shí)代生態(tài)民生簡論

（一）新時(shí)代生態(tài)民生的理論淵源

中華民族歷來推崇崇尚自然、尊重自然并敬畏自然，其豐富的傳統(tǒng)文化精華中的生態(tài)智慧為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的文化根基[1]。馬克思主義生態(tài)觀強(qiáng)調(diào)人與自然存在的內(nèi)在統(tǒng)一性，人與自然相互聯(lián)系、相互影響，為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)在理論上提供了哲學(xué)基礎(chǔ)。以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等為核心的中國化的馬克思主義者的生態(tài)文明觀把環(huán)境保護(hù)立為國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展等理念，為新時(shí)代生態(tài)文明提供了理論發(fā)端、政策根基和實(shí)踐條件。

（二）新時(shí)代生態(tài)民生的涵義

新時(shí)代生態(tài)民生是指以習(xí)近平同志為核心的黨中央面臨國內(nèi)外人與自然關(guān)系的不斷惡化，在馬克思主義中國化學(xué)說指導(dǎo)下，繼承發(fā)展了中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、馬克思恩格斯經(jīng)典作家和中國化的馬克思主義者的生態(tài)民生的重要內(nèi)容，發(fā)表了一系列關(guān)于生態(tài)民生問題的重要講話，逐漸形成了新時(shí)代生態(tài)民生的重要論述，這是以習(xí)近平為核心的黨中央集體關(guān)于生態(tài)民生重要論述的智慧結(jié)晶，并隨著中國國情的不斷變化不斷的發(fā)展和完善[2]。

二、新時(shí)代生態(tài)民生視域下的“廁所革命”

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系當(dāng)前我國在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出來的國情民意、時(shí)代特征和現(xiàn)實(shí)問題，對新時(shí)代的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了有效探索和新的發(fā)展，新時(shí)代生態(tài)民生思想正是在此基礎(chǔ)上逐漸形成發(fā)展的。而“廁所革命”是與人民群眾生活居住環(huán)境和生命健康緊密相關(guān)的大事，是新時(shí)代生態(tài)民生的重要組成部分。因而，新時(shí)代推進(jìn)“廁所革命”是拓展生態(tài)民生思想的重要舉措。

（一）新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”的涵義

“廁所革命”是指對發(fā)展中國家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)舉措，最早由聯(lián)合國兒童基金會(huì)提出，廁所是衡量文明的重要標(biāo)志，改善廁所衛(wèi)生狀況直接關(guān)系到這些國家人民的健康和環(huán)境狀況[3]。中國最早興起“廁所革命”是為了破解鄉(xiāng)村治理難題，而后經(jīng)過不斷發(fā)展推進(jìn)“廁所革命”成為中國各地的重要民生工程。

（二）新時(shí)代生態(tài)民生下視域下“廁所革命”的必要性

一是中共十九大準(zhǔn)確指出，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在新時(shí)代審視，能否提高廁所服務(wù)水平，已經(jīng)成為新時(shí)代生態(tài)民生的重要一環(huán)?！皫锩笔菨M足人民日益增長的美好生活需要的重要組成部分。傳統(tǒng)“三面墻，兩塊磚，一個(gè)坑”農(nóng)村廁所的典型形象已經(jīng)影響到整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。傳統(tǒng)廁所不僅氣味難聞，更存在很大衛(wèi)生隱患，威脅到人民群眾的生命健康安全，所以進(jìn)行“廁所革命”是迫在眉睫的事。

二是隨著我國綜合國力的不斷提高，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)，人民的生活水平也越來越高，人民群眾的住房越建越洋氣漂亮，但是作為生活必要基礎(chǔ)設(shè)施的廁所卻是相對簡陋，廁所排污的垃圾處理更是簡單粗暴。廁所臟、亂、差、少、偏，成為中國鄉(xiāng)村廁所最明顯的特征。這不僅帶來環(huán)境污染，也有礙鄉(xiāng)村文明建設(shè)的推進(jìn)。因地制宜做好廁所下水道管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村污水處理，進(jìn)行“廁所革命”不斷改善人民群眾居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，是鄉(xiāng)村文明建設(shè)的必行之路。

三是廁所后續(xù)排污處理所代表的一系列生態(tài)問題。廁所的環(huán)境衛(wèi)生不僅關(guān)系到人民群眾的健康生活，而且?guī)呐盼厶幚砼c水污染治理，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)緊密相關(guān)。如果廁所排污處理不規(guī)范會(huì)引發(fā)很多生態(tài)環(huán)境問題。在生態(tài)系統(tǒng)如此脆弱的當(dāng)今，必須把可控的生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)政府工作的重中之重，加大對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度。從另一方面來說，規(guī)范的廁所排污也能夠利國利民。如人類糞便里面的有機(jī)化合物是對農(nóng)作物很有作用的有機(jī)化合肥料，如規(guī)范排污，用其施肥農(nóng)作物，反而是廢物利用，是一件利國利民的民生大事[3]。

四是隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，每年國內(nèi)旅游、出入境旅游市場規(guī)模都已排在世界前列。旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是人民生活水平提高的一個(gè)重要指標(biāo)。但廁所是我國旅游業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)之一，它在很大程度上影響了我國旅游業(yè)的更好更快發(fā)展。在旅游業(yè)已經(jīng)有了長足發(fā)展的今天，相對應(yīng)的旅游公共服務(wù)體系需要同步建立健全，從而實(shí)現(xiàn)從旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，所以在全國旅游市場推動(dòng)一場廣泛的“廁所革命”是有必要的。

三、新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”舉措及其成果

（一）新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”實(shí)施過程中的具體舉措

1.增加人民群眾的參與度和認(rèn)同感，在全國各地增加廁所的數(shù)量。廁所問題與每一位人民群眾緊密相關(guān)，需要全體人民群眾行動(dòng)起來解決[4]。不但需要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)文明如廁，形成健康文明的廁所文化，也需要人民群眾參與到廁所的建設(shè)中來。

2.各地鄉(xiāng)村加大專項(xiàng)資金投入，深入推進(jìn)“廁改”。規(guī)范廁所建筑的建設(shè)，改建下水道的溢流糞井，對糞便進(jìn)行科學(xué)處理;堅(jiān)持衛(wèi)生改廁、無害化改廁等手段。各地鄉(xiāng)村以試點(diǎn)為主，通過開展改廁普及村的示范活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)鄉(xiāng)村改廁工作，讓新建、改擴(kuò)建廁所以及排污處理更加科學(xué)。

3.加大技術(shù)投入。不斷創(chuàng)新開發(fā)新技術(shù)，并積極采用新技術(shù)、新材料建設(shè)廁所?！皫锩蓖瑯有枰o跟時(shí)代發(fā)展，根據(jù)各地實(shí)際情況推廣因地制宜、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)節(jié)水的新型廁所。并結(jié)合實(shí)際，積極采用新技術(shù)、新材料建設(shè)廁所，使廁所符合現(xiàn)代時(shí)尚、方便實(shí)用、節(jié)能節(jié)水、保護(hù)環(huán)境等要求，讓廁所經(jīng)濟(jì)化、環(huán)保化、便捷化、人性化。

4.重點(diǎn)加強(qiáng)公共廁所的管理。臟、亂、差、少、偏是中國各地公共廁所的共性問題。應(yīng)不斷增加公共廁所數(shù)量，擴(kuò)大公共廁所面積，對其規(guī)范性管理。還需要利用信息化技術(shù)讓人民群眾更容易找到，配套設(shè)施完善的公共廁所，開發(fā)多功能公共廁所，讓公共廁所更加便民、利民。

5.創(chuàng)新管理機(jī)制。“廁所革命”要取得明顯成效，不僅需要機(jī)制創(chuàng)新，而且需要建立市場化、社會(huì)化的建設(shè)管理機(jī)制。“三分建設(shè)、七分管理”[5]。許多廁所建得很好，但管理跟不上，廁所還是臟亂差。廁所問題最大的困難之一就是廁所的建設(shè)者和管理者管理不到位，對使用者缺乏監(jiān)督。因此，要?jiǎng)?chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，探索“以商養(yǎng)廁”之路，把廁所作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的商機(jī)。把廁所運(yùn)營盤活，持續(xù)提高管理和服務(wù)質(zhì)量才更有保障。

（二）新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”取得的成果

1.人民群眾觀念轉(zhuǎn)變明顯。吃喝拉撒盡管是人民群眾生活的基本因素，但在實(shí)際生活中，大多數(shù)人對于吃喝都極其重視，相對而言，拉撒并不受重視，這個(gè)現(xiàn)象在鄉(xiāng)村中體現(xiàn)的尤為明顯。在不斷推進(jìn)“廁所革命”的過程中，廁所的臟、亂、差、少、偏得到了極大改善，方便了人民群眾生活的同時(shí)，也促進(jìn)了人民群眾的衛(wèi)生觀念轉(zhuǎn)變。在“廁所革命”倡議發(fā)布以后，我們看到中國政府、企業(yè)、社會(huì)開展了全面動(dòng)員，廁所建設(shè)、使用、管理、服務(wù)和文明得到了很大改善。人們對廁所的態(tài)度由羞于啟齒到慢慢變?yōu)樵敢馊ヌ接懺趺礃痈倪M(jìn)會(huì)更加方便生活，愿意為廁所的改進(jìn)貢獻(xiàn)出自己的一份力量?！皫锩钡母拍詈鸵饬x更加深入人心，不僅有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更好的保障了人民群眾的生命健康與安全。

2.廁所數(shù)量不斷增加，設(shè)計(jì)方式更加多樣化。“廁所革命”倡導(dǎo)廁所在建設(shè)過程中使用新材料和新技術(shù)。當(dāng)前，廁所不僅數(shù)量增加，而且所用材料環(huán)保、節(jié)能節(jié)水，設(shè)計(jì)也更加人性化、多樣化。在鄉(xiāng)村改廁的過程中組建的專業(yè)改廁隊(duì)伍，技術(shù)規(guī)范，戶廁、化糞池及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。而且為更好地為人民群眾服務(wù)，在政策落實(shí)過程中政府全面摸清農(nóng)村廁所信息，結(jié)合實(shí)際情況，充分尊重人民群眾的意愿，因地制宜選擇改廁模式，確保一次到位。通過廁改中國率先實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，這不僅是我國政府為本國人民群眾生活水平的提高做出的貢獻(xiàn)，也是為全球發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)。

近幾年，在全國不斷推進(jìn)“廁所革命”的過程中，各省通過新建、改造和提升等多種方式，不斷推進(jìn)全國的城鄉(xiāng)公廁、旅游廁所（旅游廁所含旅游景區(qū)景點(diǎn)、公路沿線、鐵路站點(diǎn)、加油站點(diǎn)、充電站等各地的廁所）等各地廁所的具體建設(shè)。其中必須要提到的是旅游廁所改擴(kuò)建將近七萬座，提前完成既定目標(biāo)[6]。

3.廁所功能多樣化以及排污處理更加科學(xué)文明。我國針對“廁所革命”的探索和創(chuàng)新精神取得的成果顯著。在全國不斷消滅旱廁的過程中，除了抽水馬桶不斷普及，生態(tài)廁所為代表的太陽能公廁、免水沖洗廁所、免水生物處理制肥型、循環(huán)水沖洗廁所等更生態(tài)的廁所也在不斷面向全國各地推廣?！皫锩币舶褑我还δ艿墓珟喙δ芑也粩嗤晟品?wù)網(wǎng)絡(luò)、提供專業(yè)運(yùn)維，讓公共廁所成為現(xiàn)代生活公共空間的一部分。在廁所這個(gè)公共空間里，有公共網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，有冷熱水可以讓需要的人飲用?？茖W(xué)利用廁所空間的服務(wù)功能，用一張服務(wù)網(wǎng)絡(luò)連接所有設(shè)施。科技在“廁所革命”中的正確應(yīng)用，在使廁所功能不斷多樣化以及排污處理更加科學(xué)文明化的同時(shí)，也逐漸提升了廁所在人民群眾生活中的服務(wù)程度。

四、新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”需要進(jìn)一步改進(jìn)

新時(shí)代生態(tài)民生視域下“廁所革命”作為貼近人民群眾的基礎(chǔ)工程、文明工程、民生工程，取得明顯成效。但不能忽視的是，“廁所革命”的完成還存在很多問題，有一定的困難需要克服。

（一）面子工程存在

各地在推進(jìn)“廁所革命”的過程中屢次曝光“五星級(jí)”廁所，特別是一些鄉(xiāng)村耗費(fèi)大量人力物力改造完成的廁所好看卻不中用，甚至不能用，廁所長期閑置，成了“擺設(shè)”，也成了當(dāng)?shù)卣拿孀庸こ蹋嬖趪?yán)重的“為改而改”“一改了之”的形式主義。針對此類情況上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)管理，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，必要情況下可以建立相對應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施?！皫锩北仨氁獜?qiáng)調(diào)實(shí)用惠民、便民，不搞不切實(shí)際的面子工程。華而不實(shí)的面子工程不是人民群眾所需要的，也不是游客所需要的。鄉(xiāng)村新建、改建廁所要符合人民群眾干凈衛(wèi)生、健康整潔的要求，景區(qū)應(yīng)按照游客便利、溫馨的要求去確定廁所的數(shù)量、位置及施工設(shè)計(jì)。“廁所革命”過程中一定要堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)人性化。廁所要夠用，但不要貪大求洋、閑置浪費(fèi)。新建、改建的廁所力求數(shù)量和質(zhì)量并重、實(shí)用和美觀統(tǒng)一[7]。

（二）管理機(jī)制薄弱

“廁所革命”前部分是新建、改建廁所，之后則是改造完成后的使用、維護(hù)與管理問題。目前管理機(jī)制普遍薄弱，缺乏系統(tǒng)性的維護(hù)與管理機(jī)制。而在管理過程中如果缺乏有效的維護(hù)、管理與監(jiān)督，廁所將重回臟、亂、差的惡性循環(huán)。因此，在廁所新建、改建完成后的管理中，政府要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，引入市場機(jī)制，因地制宜探索不同的建設(shè)與管理模式。如，對于旅游景點(diǎn)來說，可以采取政府和社會(huì)資本有效合作模式， 進(jìn)行“以商養(yǎng)廁” 開發(fā)。政府統(tǒng)籌規(guī)劃布點(diǎn)，以相應(yīng)的土地、資金、稅收等配套措施來支持、引進(jìn)專業(yè)化的廁所管理公司，進(jìn)行品牌化、規(guī)模化經(jīng)營管理。

（三）政策落實(shí)不到位，干部懈怠情緒存在

相關(guān)部門人員在落實(shí)政策的過程中缺乏當(dāng)?shù)貙?shí)際情況考慮，未能充分考慮政策在基層具體執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的問題。只有因地制宜、采取措施及時(shí)糾偏才能讓好的政策惠及人民群眾[8]。應(yīng)加強(qiáng)對于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)與教育，使其真正認(rèn)識(shí)到“廁所革命”是防止疾病傳染發(fā)生的源頭，是讓群眾少得病、不得病的治本之策，進(jìn)一步增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，弱化其應(yīng)付意識(shí);必須讓具體分配到任的干部全面摸清農(nóng)村廁所信息，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分尊重人民群眾意愿，因地制宜選擇新建、改建模式，確保一次到位;要建立長效機(jī)制，做到農(nóng)村戶廁有人建也有人管。

另外，如廁不文明的現(xiàn)象仍廣泛存在。且受制于高昂的改建費(fèi)用，廁所改建也有限。因此，一方面仍要加強(qiáng)文明如廁的宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾文明如廁的自覺性;另一面政府應(yīng)加強(qiáng)廁所專項(xiàng)改建資金的投入和加大新技術(shù)、新材料的研發(fā)。同時(shí)，鼓勵(lì)互相監(jiān)督，提高人民群眾在“廁所革命”過程中的參與感、認(rèn)同感和幸福感，讓全社會(huì)都動(dòng)員起來，共同促進(jìn)文明如廁的發(fā)展。

五、結(jié)語

廁所問題不是小事情，它是基本的民生問題，也是重要的文明窗口?！皫锩钡牟粩嗤七M(jìn)不僅有利于廣大人民群眾生活品質(zhì)的改善，也有利于旅游環(huán)境的改善、國民素質(zhì)的提升以及社會(huì)文明的進(jìn)步。在廁所配套設(shè)施方面，我國一直在不斷的努力探索新的技術(shù)、開發(fā)新的共享空間、賦予廁所更多的功能。除了技術(shù)創(chuàng)新，我國的“廁所革命”還注重發(fā)揮市場作用，鼓勵(lì)管理和商業(yè)模式的創(chuàng)新，這是“廁所革命”長期可持續(xù)的根本保證。市場機(jī)制的引入，不僅能有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有益于人民群眾的身體健康，還能改善旅游資源，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小發(fā)展差距，促進(jìn)全面脫貧宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們有理由相信，“廁所革命”的未來遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。

新時(shí)代背景下，堅(jiān)持改革開放的四十多年來我國在各領(lǐng)域取得舉世矚目成就的同時(shí)，人與自然的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系也日益加深?！皫锩笔且粓鰪V泛而深刻的變革，涉及到人民生活的具體細(xì)節(jié)，是小事也是不能忽略的大事。在黨和國家、社會(huì)與人民群眾的共同努力下，“廁所革命”取得了長足發(fā)展和進(jìn)步。但是我們必須認(rèn)識(shí)到其仍舊存在很多不足，需要進(jìn)一步改進(jìn)，讓惠民之舉真正惠民。

我們必須深刻貫徹黨與國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于“廁所革命”的重要指示，認(rèn)清其出發(fā)點(diǎn)正在于補(bǔ)齊現(xiàn)代生活公共服務(wù)體系和社會(huì)文明的短板，需要我們從思想認(rèn)識(shí)、文化觀念、政策措施、體制機(jī)制等各方面統(tǒng)籌謀劃、分類實(shí)施。在集成先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、便民綜合服務(wù)以及探索可持續(xù)運(yùn)營模式上不斷努力，創(chuàng)新創(chuàng)造相關(guān)公共基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)根據(jù)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)際，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃廁所的建筑設(shè)計(jì)和空間功能布局。城市應(yīng)更加注重人均廁位擁有量、排污處理科學(xué)化以及服務(wù)的便民性;農(nóng)村則需要更加注重與分散式小型污水處理設(shè)施的融合，集成更多公共服務(wù)，開展農(nóng)村垃圾分類等?！皫锩敝档每隙ê推诖?。

參考文獻(xiàn)：

[1] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：164.

[2] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào)，2017-10-18（3-5）.

[3] 董強(qiáng).馬克思主義生態(tài)觀研究[M].北京：人民出版社，2015.

[4] 余杰.生態(tài)文明概論[M].南昌：江西人民出版社，2013.

[5] 夏靜.基于游客行為的大理旅游小城鎮(zhèn)特色空間構(gòu)建研宄[D].昆明：昆明理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016.

[6] 江璇.風(fēng)景旅游區(qū)旅游廁所規(guī)劃與設(shè)計(jì)研宄[D].成都：西南交通大學(xué)碩士學(xué)位論文，2017：6.

[7] 中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評定[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016.

[8] 吳斌.風(fēng)景名勝區(qū)公共廁所設(shè)計(jì)與研究[D].南昌： 南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007（3）：11-12.

[責(zé)任編輯：吳曉紅]