劉 子 玉

1952 年4 月28 日《舊金山對(duì)日和約》生效后，日本恢復(fù)了主權(quán)國(guó)家地位，英國(guó)與日本互派使節(jié)，重新建立起正式外交關(guān)系。在東西方冷戰(zhàn)格局中，英日兩國(guó)各自作為美國(guó)的盟國(guó)，在歐亞國(guó)際政治領(lǐng)域支持美國(guó)的遏制戰(zhàn)略。1955 年，在美國(guó)政府的積極推動(dòng)下，日本獲得關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定組織成員國(guó)的地位，但英國(guó)拒絕承諾給予日本最惠國(guó)待遇。最惠國(guó)待遇問(wèn)題從此成為直接影響英日通商關(guān)系發(fā)展的重大因素，英日通商關(guān)系問(wèn)題又是深刻影響英日雙邊關(guān)系發(fā)展的最重大問(wèn)題之一。直到目前為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界鮮有關(guān)于1952 年以來(lái)英日通商關(guān)系的系統(tǒng)研究，1○對(duì)英日兩國(guó)檔案相關(guān)史料的利用就更加不充分。本文試圖利用英國(guó)外交部關(guān)于戰(zhàn)后遠(yuǎn)東與日本的檔案、日本外務(wù)省外交史料館關(guān)于英日貿(mào)易問(wèn)題的館藏資料等史料，探討1952 年至1973 年間英日通商關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程及其影響，揭示英日關(guān)系發(fā)展的特征。

一、英國(guó)拒絕給予日本最惠國(guó)待遇與英日通商關(guān)系問(wèn)題的由來(lái)

在美軍占領(lǐng)日本時(shí)期，英國(guó)、澳大利亞等英聯(lián)邦國(guó)家出于對(duì)日本戰(zhàn)爭(zhēng)行為的憤恨和對(duì)其未來(lái)發(fā)展方向的疑慮，在日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興與發(fā)展問(wèn)題上持消極態(tài)度。1947 年夏，英國(guó)及英聯(lián)邦對(duì)日本重新恢復(fù)民間貿(mào)易。1948 年，英國(guó)與美國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局締結(jié)了一份開放支付協(xié)定（Open Payment Agreement），重開對(duì)日官方貿(mào)易，澳大利亞、新西蘭等英鎊區(qū)國(guó)家也加入其中。1951 年8 月，為保持英鎊地位，英國(guó)與日本簽署英鎊支付協(xié)定（Sterling Payment Agreement），嚴(yán)格限制日本所持英鎊的可兌換性。1○在國(guó)際外交領(lǐng)域，英國(guó)政府在與美國(guó)共同起草對(duì)日媾和條約的過(guò)程中，試圖加入多項(xiàng)旨在削弱日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興基礎(chǔ)的條款，以期達(dá)到延緩日本經(jīng)濟(jì)復(fù)興之目的。這一嘗試在美國(guó)的壓力和日本的抗?fàn)幭禄練w于失敗。2○但在最惠國(guó)待遇問(wèn)題上，英國(guó)并沒(méi)有輕易做出讓步。

1952 年7 月，日本向關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定提交了加盟申請(qǐng)。一旦日本入關(guān)成功，那么同樣作為關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定成員國(guó)的英國(guó)就有義務(wù)給予日本最惠國(guó)待遇。為形勢(shì)所迫，英國(guó)對(duì)日本入關(guān)事宜主要采取了以下三個(gè)舉措：拖延、對(duì)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定例外條款做適當(dāng)引申、援引關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第35 條。

起初，風(fēng)聞日本將提交入關(guān)申請(qǐng)的英國(guó)試圖鼓動(dòng)美國(guó)出面，勸說(shuō)日本暫緩提出申請(qǐng)，卻得不到美國(guó)的支持。7 月19 日，英國(guó)貿(mào)易部收到了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定總干事懷特（White）發(fā)來(lái)的電報(bào)，知會(huì)英國(guó)說(shuō)日本已提交入關(guān)申請(qǐng)，要求英國(guó)對(duì)是否同意日本采用會(huì)議間程序（Intersessional Processor）入關(guān)及是否希望同日本開展關(guān)稅談判表態(tài)。3○所謂“會(huì)議間程序”是一套簡(jiǎn)易入關(guān)程序，實(shí)際上是為日本特別制定的，但在有三個(gè)以上締約國(guó)反對(duì)的情況下不可啟動(dòng)。這為英國(guó)提供了可乘之機(jī)。為盡量拖延時(shí)間，將日本擋在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的大門之外，英國(guó)居中聯(lián)絡(luò)，糾集澳大利亞、新西蘭、法國(guó)等締約國(guó)，4○挫敗了日本通過(guò)“會(huì)議間程序”入關(guān)的嘗試。

然而，日本正式入關(guān)也只是時(shí)間問(wèn)題。英國(guó)認(rèn)為，與其推遲對(duì)日本入關(guān)做出表決，不如在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定框架內(nèi)尋找對(duì)日本商品施加進(jìn)口限制的方法。為此，英國(guó)政府細(xì)致考察了總協(xié)定的例外條款：第6 條為反傾銷條款，但“傾銷”這一行為本身難以界定；第12 條允許締約國(guó)為保障國(guó)際收支而實(shí)施某些貿(mào)易限制，卻不便針對(duì)具體國(guó)家。相比之下，更具有可行性的是關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第35 條。第35 條規(guī)定：在特定的締約國(guó)之間不適用本協(xié)定：“1.如果：（甲）兩個(gè)締約國(guó)沒(méi)有進(jìn)行關(guān)稅談判，和（乙）締約國(guó)的任何一方在另一方成為締約國(guó)時(shí)不同意對(duì)它實(shí)施本協(xié)定，本協(xié)定或本協(xié)定第二條在這兩締約國(guó)之間應(yīng)不適用。2.經(jīng)任何締約國(guó)提出請(qǐng)求，締約國(guó)全體可以檢查在特定情況下本條規(guī)定的執(zhí)行情況，并提出適當(dāng)建議”。1○根據(jù)該條款，英國(guó)可以從根本上規(guī)避給予日本最惠國(guó)待遇的條約義務(wù)。不過(guò)，在援引如此決絕的條款之前，英國(guó)還是打算做其他嘗試。1953 年1 月，英國(guó)準(zhǔn)備以關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第19條“對(duì)某些產(chǎn)品進(jìn)口的緊急措施”為基礎(chǔ)解決問(wèn)題。英方建議，在日本入關(guān)議定書中加入允許英國(guó)和英聯(lián)邦“對(duì)日本采取緊急措施，以應(yīng)對(duì)為特定商品或特定地區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害的日本競(jìng)爭(zhēng)”的內(nèi)容。2○美國(guó)明確反對(duì)該建議，指責(zé)其有違關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的基本精神。3○2 月，懷特總干事提出以關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第23 條“利益的喪失和損害”條款為基礎(chǔ)的反建議。該條款的要點(diǎn)是，在產(chǎn)生貿(mào)易糾紛的締約雙方協(xié)商無(wú)果的情況下，可將該問(wèn)題提請(qǐng)締約國(guó)全體仲裁。英國(guó)認(rèn)為，懷特方案意味著將應(yīng)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)威脅的決定權(quán)交入他人之手，這是完全無(wú)法接受的。在對(duì)日貿(mào)易限制問(wèn)題上，英國(guó)十分看重“行動(dòng)自由”，在決定是否對(duì)日本商品施加歧視限制以及限制程度方面，英國(guó)必須保有單方面決定權(quán)，以便為本國(guó)產(chǎn)業(yè)提供及時(shí)、有效的保護(hù)。最后，關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定組織對(duì)英國(guó)做出了適當(dāng)妥協(xié)，建議加入如果締約國(guó)全體在30 天內(nèi)無(wú)法提供解決辦法，則允許受害國(guó)采取單方面緊急行動(dòng)的內(nèi)容。4○即便如此，英國(guó)內(nèi)閣還是否決了這項(xiàng)方案。作為最后嘗試，英國(guó)建議對(duì)第35 條進(jìn)行修改，使締約國(guó)雙方可以繞過(guò)總協(xié)定，僅通過(guò)雙邊條約發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。屆時(shí)，英國(guó)只需在其中加入賦予己方施加進(jìn)口限制權(quán)的條款即可。遺憾的是，英國(guó)方案遭到美日的反對(duì)和其他締約國(guó)的普遍漠視。1955 年4 月，束手無(wú)策的英國(guó)只好在關(guān)于日本入關(guān)的白皮書中，表示將對(duì)日援引第35 條，以便保有應(yīng)對(duì)日本擾亂市場(chǎng)或不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的行動(dòng)自由。5○

英國(guó)政府之所以拒絕給予日本最惠國(guó)待遇，除英國(guó)國(guó)內(nèi)反日情緒高漲、對(duì)日本在戰(zhàn)前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的歷史記憶外，最重要的是英國(guó)走向衰退的紡織業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)日本商品競(jìng)爭(zhēng)力懷有神經(jīng)質(zhì)般的恐懼心理，強(qiáng)烈要求政府提供保護(hù)。由于受關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和帝國(guó)特惠制的協(xié)議限制，英國(guó)極難提高關(guān)稅，在應(yīng)對(duì)日本競(jìng)爭(zhēng)之時(shí)，英國(guó)只能采取對(duì)日本進(jìn)口產(chǎn)品施加歧視性數(shù)量限制的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，因此英國(guó)無(wú)法輕易在最惠國(guó)待遇問(wèn)題上對(duì)日本做出承諾。

二、日本最惠國(guó)待遇問(wèn)題的解決與英日通商關(guān)系正常化

1955 年，日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到第二次世界大戰(zhàn)以前的水平。在1955 年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定會(huì)議上，日本獲得了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定成員國(guó)地位，英國(guó)、澳大利亞、法國(guó)等14 個(gè)締約國(guó)6○對(duì)日援引第35 條，拒絕給予日本最惠國(guó)待遇，嚴(yán)重阻礙著日本海外貿(mào)易的擴(kuò)展和日本國(guó)際收支平衡，十分不利于日本重返國(guó)際社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為扭轉(zhuǎn)不利的國(guó)際貿(mào)易局面，爭(zhēng)取平等的國(guó)際地位，日本一面在多邊國(guó)際會(huì)議上敦促相關(guān)國(guó)家早日撤銷對(duì)日援引第35 條，一面采取各個(gè)擊破的策略，通過(guò)推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)談判謀求第35條問(wèn)題的解決，其中最重要的當(dāng)屬《英日通商航海條約》談判。英國(guó)作為在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域具有重要影響力的大國(guó)，其對(duì)日通商政策對(duì)英聯(lián)邦和西歐國(guó)家具有重大示范作用。

《英日通商航海條約》談判從1956 年年中開始，直至1962 年末結(jié)束，歷經(jīng)6 輪談判，持續(xù)了近7 年時(shí)間，足見協(xié)議達(dá)成之艱難。在此期間，英日通商關(guān)系由年度貿(mào)易協(xié)定（Annual Trade Agreement）維系，第一次貿(mào)易協(xié)定于1957 年生效，此后英日雙方每年均要舉行貿(mào)易會(huì)談，確定彼此出口品種及出口配額，并適當(dāng)做出貿(mào)易減讓。需要注意的是，英日貿(mào)易協(xié)定并不適用于其他英聯(lián)邦國(guó)家，這是戰(zhàn)后英日通商關(guān)系中的重要變化之一。此外，年度貿(mào)易協(xié)定是臨時(shí)性的，是在英日兩國(guó)理順通商關(guān)系之前，為維持經(jīng)貿(mào)往來(lái)所采取的權(quán)宜之計(jì)，終究無(wú)法為英日通商關(guān)系確立穩(wěn)定框架，締結(jié)一項(xiàng)長(zhǎng)期性的通商航海條約勢(shì)在必行，這也是兩國(guó)的基本共識(shí)。日本還希望通過(guò)與英國(guó)締結(jié)通商條約，獲得英國(guó)的最惠國(guó)待遇，清除對(duì)日本商品的進(jìn)口歧視，促使英國(guó)撤銷對(duì)日援引第35 條。但直到1960 年前后，英國(guó)對(duì)與日本締結(jié)通商條約既不熱心也缺乏信心。在對(duì)日通商領(lǐng)域，英國(guó)的立場(chǎng)并無(wú)改變，始終堅(jiān)持保有某種形式的對(duì)日進(jìn)口限制及其行動(dòng)自由，這顯然與日本要求結(jié)束對(duì)本國(guó)貿(mào)易歧視的根本目標(biāo)相矛盾。1○日本雖準(zhǔn)備在這一問(wèn)題上做出妥協(xié)，但兩國(guó)遲遲未能下決心著手尋找平衡雙方訴求的辦法。

雖然英日商約談判進(jìn)展不順，但日本先在重要的英聯(lián)邦貿(mào)易國(guó)澳大利亞那里打開了缺口。如前所述，澳大利亞也拒絕給予日本最惠國(guó)待遇。這一方面是由于澳大利亞國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義盛行，不僅對(duì)日本進(jìn)口商品征收最高級(jí)別的一般關(guān)稅，還對(duì)大量日本商品施加歧視性進(jìn)口限制，另一方面是由于澳大利亞認(rèn)為通過(guò)雙邊貿(mào)易談判解決最惠國(guó)待遇問(wèn)題能為自己攫取更多收益。2○澳大利亞認(rèn)為如果與日本互換最惠國(guó)待遇和非歧視待遇，雙方收益并不對(duì)等，因此在1956 年8 月末拉開序幕的澳日貿(mào)易會(huì)談中，要求日方為澳洲羊毛、小麥、大麥、砂糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品出口提供優(yōu)惠，確保澳洲農(nóng)產(chǎn)品獲得公正合理的市場(chǎng)份額；諸如美國(guó)“剩余農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”等有可能影響澳洲農(nóng)產(chǎn)品正常進(jìn)入日本市場(chǎng)的政策決策，澳大利亞要求保有事前協(xié)商權(quán)。3○此外，為防范日本商品自由化帶來(lái)的不確定風(fēng)險(xiǎn)，澳方要求設(shè)置一項(xiàng)例外條款（safeguard，保護(hù)條款），便于在必要時(shí)刻重新施加對(duì)日進(jìn)口限制，還要求制定一份寬松的、旨在對(duì)部分脆弱產(chǎn)業(yè)實(shí)行過(guò)渡性貿(mào)易保護(hù)的敏感清單（sensitive list）。日本當(dāng)然不會(huì)心甘情愿接受澳方的要求，雙方在羊毛關(guān)稅、軟小麥進(jìn)口等問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，幾度中斷談判，但日本希望盡快與澳大利亞締結(jié)通商條約，改善貿(mào)易環(huán)境，強(qiáng)化在對(duì)他國(guó)雙邊貿(mào)易談判中的立場(chǎng)，況且澳方提出只要日本承諾為澳洲羊毛出口免除三年關(guān)稅，則保證在貿(mào)易協(xié)定運(yùn)轉(zhuǎn)良好的情況下，在三年內(nèi)與日本協(xié)商解決關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第35 條問(wèn)題，4○這促使日本做出了適當(dāng)妥協(xié)。1957 年7 月6 日，《澳日通商協(xié)定》（Agreement on Commerce between the Commonwealth of Australia and Japan）在日本箱根簽署并換文。日本通過(guò)該協(xié)議，獲得了澳大利亞的關(guān)稅最惠國(guó)待遇和進(jìn)出口非歧視待遇以及協(xié)商解決第35 條問(wèn)題的承諾，5○這標(biāo)志著日本在改善國(guó)際貿(mào)易地位之路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，但日本為之付出的代價(jià)也顯而易見。

1959 年末1960 年初，停滯不前的英日商約談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。日本政府決心放棄保護(hù)主義政策，厲行貿(mào)易自由化，從而獲得了在推動(dòng)貿(mào)易自由化過(guò)程中對(duì)英國(guó)商品施加歧視性進(jìn)口限制的權(quán)利。為避免英日雙方因互相施加歧視性限制而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)系崩潰，英國(guó)意識(shí)到必須積極推動(dòng)商約談判的完成，明確英日通商關(guān)系的發(fā)展框架。1959 年末，借關(guān)貿(mào)總協(xié)定在東京召開之機(jī)，英國(guó)向日本提出了以給予日本最惠國(guó)待遇為前提，重啟通商航海條約談判的必要條件：設(shè)置保護(hù)條款，賦予英國(guó)在緊急情況下重新施加對(duì)日歧視限制的權(quán)利，該條款長(zhǎng)期有效，并對(duì)外公開，且關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則對(duì)其不具有約束力；設(shè)置敏感清單，繼續(xù)保留對(duì)清單品目的進(jìn)口限制。6○英日雙方若想締結(jié)通商航海條約，則必須在這兩個(gè)問(wèn)題上達(dá)成協(xié)議。

1960 年1 月19 日，美日兩國(guó)簽署《美日經(jīng)濟(jì)合作及安全保障條約》，標(biāo)志著美日兩國(guó)的關(guān)系逐漸由“不對(duì)等”向“伙伴關(guān)系”方向發(fā)展。日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期。新建立的池田勇人內(nèi)閣提出了“建立美歐日三極”國(guó)際秩序的戰(zhàn)略構(gòu)想和國(guó)民收入“倍增計(jì)劃”。1○在這一背景下，日本與英國(guó)展開新一輪通商航海條約談判。在1960 年5—12 月的第四輪談判中，日本提出了關(guān)于保護(hù)條款和敏感清單問(wèn)題的反建議，雙方在保護(hù)條款的時(shí)效以及保護(hù)條款與關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定關(guān)系方面分歧嚴(yán)重，在是否以撤銷對(duì)日援引第35 條為前提繼續(xù)推進(jìn)談判問(wèn)題上也出現(xiàn)了意外的意見分歧，談判中斷。日本大藏省和通商產(chǎn)業(yè)省認(rèn)為如果保護(hù)條款無(wú)限期存在，英國(guó)撤銷對(duì)日援引第35 條的舉措對(duì)日本利大于弊，不如靜待其變。外務(wù)省則對(duì)此持異議，主張對(duì)英國(guó)做出適當(dāng)妥協(xié)，換取第35 條問(wèn)題的早日解決。2○1961 年7月，日本外相小坂善太郎出訪英國(guó)，向英國(guó)貿(mào)易大臣莫德林（Maudling）提出愿以英方撤銷對(duì)日援引第35條為基礎(chǔ)繼續(xù)推動(dòng)英日商約談判，并在保護(hù)條款與關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定關(guān)系問(wèn)題上做出妥協(xié)。3○在小坂妥協(xié)案的基礎(chǔ)上，1961 年11 月至1962 年11 月，英日雙方展開了最后兩輪商約會(huì)談。需要強(qiáng)調(diào)的是，日本為避免談判破裂，在保護(hù)條款問(wèn)題上的立場(chǎng)較小坂提案還要后退，幾乎對(duì)英國(guó)的全部要求做出了妥協(xié)，英國(guó)如愿以償獲得了一項(xiàng)近乎無(wú)限期存在的、具有相當(dāng)自主性的保護(hù)條款。不過(guò)保護(hù)條款的主要意義是減少英國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)英日商約的敵意，其實(shí)際被引用的可能性很小。但在敏感清單這一涉及到延續(xù)對(duì)日歧視性貿(mào)易限制、切實(shí)影響日本出口利益的問(wèn)題上，日本做出了更多的抗?fàn)帲渲饕呗杂腥嚎s小清單規(guī)模、用自主出口限制機(jī)制取代英方管控機(jī)制、為清單品種設(shè)置自由化期限。最終，英日雙方商定了一份包括金屬制西餐具、雙筒望遠(yuǎn)鏡、家用陶器等8 項(xiàng)品種的敏感清單，以及一份包括半導(dǎo)體收音機(jī)、紡織品在內(nèi)的自主出口管控清單。4○因此，日本一部分出口商品仍然要承受英國(guó)的歧視性限制，日本清除對(duì)本國(guó)貿(mào)易歧視待遇的目標(biāo)并未能全部達(dá)成。

即便如此，英日商約在戰(zhàn)后英日通商關(guān)系史上仍占據(jù)著突出地位。1962 年11 月14 日，《英日通商居住航海條約》（Treaty of Commerce，Establishment and Navigation between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and Japan）及議定書在倫敦簽署并換文，英國(guó)兩國(guó)互相給予最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，解決了戰(zhàn)后英日通商關(guān)系中最棘手的最惠國(guó)待遇問(wèn)題，部分解決了對(duì)日進(jìn)口歧視問(wèn)題，為今后英日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展構(gòu)建了穩(wěn)定的法律框架，英日兩國(guó)切實(shí)建立起真正對(duì)等的國(guó)家關(guān)系。同時(shí)，英國(guó)承諾將在1963 年商約生效之時(shí)撤銷對(duì)日援引第35 條。在英國(guó)的帶動(dòng)下，法國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)紛紛與日本完成經(jīng)貿(mào)條約改訂談判，撤銷對(duì)日援引第35 條，與日本建立起關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定關(guān)系，日本國(guó)際地位得到很大提高。

三、英日互相清除貿(mào)易壁壘與長(zhǎng)期自由化交涉

1963 年4 月，《英日通商航海條約》生效，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“商約時(shí)代”，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系得以穩(wěn)步發(fā)展，但英日商約仍然遺留了許多問(wèn)題。首先，條約附屬第一議定書規(guī)定英國(guó)有權(quán)對(duì)日本商品重新施加歧視性緊急進(jìn)口限制；其次，根據(jù)關(guān)于敏感清單的第二議定書及相關(guān)換文，清單品種將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)受到歧視性進(jìn)口限制。這是日本所不甘長(zhǎng)期忍受的。

值得注意的是，日本并非一個(gè)純粹的“受害者”。日本貿(mào)易自由化進(jìn)程尚未完成且出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，大量商品通過(guò)全球配額體系受到日本政府的進(jìn)口限制，英國(guó)蘇格蘭威士忌、羊毛織物、砂糖點(diǎn)心、巧克力、組裝車輛、內(nèi)燃機(jī)等商品均長(zhǎng)期受其影響。對(duì)許多已經(jīng)自由化的商品，日本政府則采取上調(diào)關(guān)稅的手段限制進(jìn)口額，并通過(guò)稅收法規(guī)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)趨向，英國(guó)蘇格蘭威士忌、羊毛織物受其影響最大。此外，日本政府還間接制造了許多“行政壁壘”，嚴(yán)格限制來(lái)自外國(guó)的商品、資本或技術(shù)的流入，對(duì)英國(guó)進(jìn)一步開拓日本市場(chǎng)制造了不小的阻力。其中包括：許可協(xié)議（licensing agreements）限制，這類問(wèn)題是指日本通商產(chǎn)業(yè)省介入民間商業(yè)談判，導(dǎo)致談判時(shí)間延長(zhǎng)、協(xié)議的限制性增加，影響了商人的積極性；限制外國(guó)資本參股日本公司；英國(guó)母公司與其在日本設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)之間存在彼此匯款不暢等金融問(wèn)題；此外，日本政府還限制本國(guó)進(jìn)口商的信貸期限、削減進(jìn)口保證金、限制進(jìn)出口銀行為輸運(yùn)外國(guó)商品發(fā)放信貸、延遲通關(guān)以及拖延進(jìn)口許可的發(fā)放。1○英國(guó)貿(mào)易部接連收到上述質(zhì)疑日本市場(chǎng)開放程度及貿(mào)易自由化政策的投訴，英國(guó)政府也決心通過(guò)外交手段敦促日本切實(shí)開放本國(guó)市場(chǎng)。

如此一來(lái)，進(jìn)入商約時(shí)代后，英日兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交涉的一項(xiàng)核心問(wèn)題即是互相清除殘存貿(mào)易壁壘。1963年至1973 年，英日互相清除貿(mào)易壁壘的交涉過(guò)程大致可分為三個(gè)階段。第一階段從1963 年至1965 年，這一時(shí)期英日貿(mào)易交涉的特點(diǎn)是，日本要求修訂敏感清單品目的出口待遇而遭英國(guó)婉拒。根據(jù)協(xié)議，敏感清單品目的保護(hù)期限多為三年，對(duì)尚未明確自由化日期的品目則制定了三年期的進(jìn)口配額，也就是說(shuō)，1965 年之前，敏感清單品目的進(jìn)口額度是有章可循的。日本商訂敏感清單品目出口待遇的請(qǐng)求依據(jù)的是1962 年11 月14 日英方談判代表休斯與日方談判代表森治樹之間的換文，2○并非無(wú)理。但英國(guó)擔(dān)心在商約生效后立即謀求更改條約協(xié)議，可能會(huì)動(dòng)搖整個(gè)商約框架的穩(wěn)定性和英國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)條約有效性的信心，況且英國(guó)認(rèn)為己方在敏感清單問(wèn)題上所做出的自由化和逐步增加進(jìn)口配額的承諾，相當(dāng)于提前為享受日本擴(kuò)大貿(mào)易自由化成果支付了“訂金”，因此在缺乏日本向英國(guó)做出更多全球配額讓步之前，英國(guó)不便在敏感清單問(wèn)題上對(duì)日本做出新承諾。3○

第二階段則由1965 年持續(xù)到1969 年，英日貿(mào)易磋商頗為不順。1965 年末，敏感清單中的一部分品種被自由化，仍需實(shí)行進(jìn)口管制品種的配額也必須再次由英日雙方協(xié)商確定。其實(shí)，日本對(duì)通過(guò)增加出口配額獲得經(jīng)濟(jì)利益的興趣并不大，其首要關(guān)切是徹底結(jié)束對(duì)本國(guó)商品的差別待遇。日本的訴求超出了單純的經(jīng)濟(jì)范疇，帶有明顯的政治色彩。英國(guó)則不太情愿對(duì)敏感清單安排做出過(guò)多調(diào)整。到1968年，受限制的日本商品僅有紡織品和陶器兩大類。其中棉紡織品受國(guó)際多邊紡織品協(xié)定約束，且為非歧視性的，不在英日雙邊貿(mào)易談判的討論范圍之內(nèi)，陶器的自由化及進(jìn)口配額問(wèn)題將由兩國(guó)產(chǎn)業(yè)界自行協(xié)商，余下的主要是非棉紡織品問(wèn)題。無(wú)奈英國(guó)內(nèi)閣和產(chǎn)業(yè)界對(duì)日本貿(mào)易自由化發(fā)展的現(xiàn)狀與前景感到不滿，在英國(guó)商人依然不得不面對(duì)日本繁雜的貿(mào)易壁壘之時(shí)，他們認(rèn)為完全撤銷對(duì)日進(jìn)口限制是不公平的，因而遲遲不愿在非棉紡織品問(wèn)題上對(duì)日本做出實(shí)質(zhì)讓步。在這幾年的談判中，英方繼續(xù)敦促日本盡快改善威士忌、巧克力、汽車內(nèi)燃機(jī)引擎、皮鞋等具有重大出口潛力商品的進(jìn)口待遇。日本雖同意在等價(jià)交換的基礎(chǔ)上與英國(guó)在商品配額問(wèn)題上做出有限度的妥協(xié)，但始終認(rèn)為英國(guó)逐步清除對(duì)日歧視性進(jìn)口限制是自由貿(mào)易的應(yīng)盡之意，日本不能再為此支付額外的代價(jià)。4○

這一時(shí)期，英日兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比也在悄然發(fā)生變化。1960 年代以來(lái)，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡，而英國(guó)卻深陷慢性國(guó)際貿(mào)易赤字的泥潭，英鎊危機(jī)接連發(fā)生。英鎊地位的動(dòng)搖引起了美國(guó)的深刻憂慮，美國(guó)人擔(dān)心英鎊危機(jī)可能對(duì)美元造成沖擊，擾亂國(guó)際黃金市場(chǎng)，甚至可能嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)際貨幣體系，他們還擔(dān)心英國(guó)在財(cái)力不足的情況下，會(huì)縮減在海外的軍事義務(wù)。為挽救英鎊，美國(guó)多次牽頭制定英鎊多邊援助計(jì)劃，協(xié)同聯(lián)邦德國(guó)、意大利、瑞典等歐洲國(guó)家以及日本保衛(wèi)英鎊。1○日本出手拯救英鎊的舉動(dòng)得到了英國(guó)的贊賞與感謝，同時(shí)也戲劇性地反映出英日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的消長(zhǎng)，這種消長(zhǎng)也對(duì)英日貿(mào)易談判產(chǎn)生了潛移默化的影響：日本不再輕易向英國(guó)做出讓步。

1968 年下半年，英日貿(mào)易談判進(jìn)入關(guān)鍵階段，只要英國(guó)不向日本做出令其滿意的貿(mào)易減讓，談判將無(wú)以為繼。時(shí)任英國(guó)駐日大使的皮爾徹（Pilcher）認(rèn)為：1962 年英國(guó)率先與日本締結(jié)商約，使英國(guó)在對(duì)日關(guān)系方面處于一個(gè)較為領(lǐng)先的地位，但在其他西歐國(guó)家開始著手清除對(duì)日歧視之時(shí)，英國(guó)卻遲遲不愿采取類似舉措，特別是在日本人盡全力幫助英國(guó)維持英鎊地位、渡過(guò)經(jīng)濟(jì)難關(guān)以后，英國(guó)卻不愿投桃報(bào)李，修正對(duì)日歧視性貿(mào)易限制，這直接動(dòng)搖了英國(guó)在對(duì)日關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)地位。2○英國(guó)政府接受了這個(gè)分析，準(zhǔn)備對(duì)日本增加貿(mào)易減讓以達(dá)成協(xié)議，并決定在1969 年的貿(mào)易會(huì)談中協(xié)商一項(xiàng)旨在全面清除對(duì)日貿(mào)易壁壘的長(zhǎng)期自由化計(jì)劃。

1969 年6 月，英日兩國(guó)旨在徹底清除殘存貿(mào)易壁壘的長(zhǎng)期自由化談判正式拉開序幕。英方提出，準(zhǔn)備在1972 年底全面終止對(duì)日本非棉紡織品、陶器等商品的歧視性進(jìn)口限制，并預(yù)計(jì)在1974 年末實(shí)現(xiàn)對(duì)非棉紡織品自由化。關(guān)于棉紡織品，英國(guó)計(jì)劃在1972 年1 月1 日廢除對(duì)英聯(lián)邦的全球進(jìn)口配額，對(duì)日本棉紡織品的進(jìn)口限制也將結(jié)束。至于日本所關(guān)心的第一議定書，英方愿意找出一項(xiàng)更為寬松的替代方案。英國(guó)自認(rèn)為這是自兩國(guó)締結(jié)商約以來(lái)對(duì)日本做出的最大讓步。作為回報(bào)，英方除繼續(xù)敦促日本為巧克力、餅干等商品改善出口待遇外，還對(duì)日本提出如下兩個(gè)要求：一是將蘇格蘭威士忌自由化，并大幅削減進(jìn)口關(guān)稅，以消除與波本威士忌等北美產(chǎn)威士忌的歧視性關(guān)稅差別；二是對(duì)羊毛織物自由化，并取消對(duì)其征收的特別稅。當(dāng)時(shí)，日本對(duì)波本威士忌征收35%的關(guān)稅，對(duì)蘇格蘭威士忌征收的關(guān)稅則高達(dá)100%，加之按照日本法規(guī)，價(jià)格較為高昂的蘇格蘭威士忌又要繳納較波本威士忌更多的消費(fèi)稅，3○使英國(guó)威士忌在日本市場(chǎng)的銷售環(huán)境更加不利。英國(guó)羊毛織物對(duì)日出口也受到貿(mào)易壁壘的阻礙。首先，日本已經(jīng)對(duì)法國(guó)和意大利產(chǎn)羊毛織物自由化，依據(jù)最惠國(guó)待遇原則，英國(guó)認(rèn)為日本理應(yīng)對(duì)英國(guó)產(chǎn)羊毛織物提供同等的自由化待遇，至少也要制定自由化時(shí)間表；其次，日本對(duì)羊毛織物征收特別選擇關(guān)稅，對(duì)200g/平方米以上的羊毛織物，在從價(jià)稅和從量稅兩種征稅方式中，選擇其中稅收較高的方式征收，對(duì)200g/平方米以下的羊毛織物，則一律征收10%的從價(jià)稅。4○受此種稅制影響，英國(guó)對(duì)日出口較多的廉價(jià)卻沉重的羊毛織物被征收了稅額較高的從量稅，嚴(yán)重?fù)p害了英國(guó)出口利益，因此英國(guó)要求日本政府予以廢止。

英日能否在長(zhǎng)期自由化談判中達(dá)成協(xié)議取決于日本能否做出令英國(guó)滿意的讓步。實(shí)際上，對(duì)逐步在其他國(guó)家擴(kuò)大貿(mào)易的日本出口商來(lái)說(shuō)，清除英國(guó)對(duì)日進(jìn)口限制的重要性正在減弱。日本一直要求將非棉紡織品及家用陶器等品種在1970 年或1972 年前自由化，英方在1972 年末或1974 年末結(jié)束對(duì)日歧視限制的提議并不完全符合日方的期望，但在英國(guó)徹底清除對(duì)日貿(mào)易歧視的誘人建議面前，日本對(duì)英國(guó)的一攬子計(jì)劃做出了靈活回應(yīng)。至1972 年，日本幾乎已經(jīng)將蘇格蘭威士忌、羊毛織物、點(diǎn)心、糖果、巧克力等英國(guó)關(guān)心的商品全部自由化。唯一的問(wèn)題是蘇格蘭威士忌關(guān)稅及羊毛織物特別稅問(wèn)題。但日本不愿在這兩項(xiàng)關(guān)鍵問(wèn)題上讓步。日方認(rèn)為，相比與波本等北美產(chǎn)威士忌，蘇格蘭威士忌更加符合日本人的口味，若不加以限制，日本本土威士忌制造商將受到嚴(yán)重沖擊，況且日本進(jìn)口的蘇格蘭威士忌比率高達(dá)威士忌總進(jìn)口額的90%，如此貿(mào)易額的商品待遇，根本不應(yīng)與北美威士忌相提并論。至于羊毛織物稅制問(wèn)題，日方則以日本對(duì)羊毛織物征收的關(guān)稅平均不超過(guò)16.3%，而英國(guó)的羊毛織物進(jìn)口稅為17.5%，雙方在彼此市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)條件基本對(duì)等，且適用于特別稅的羊毛織物所占進(jìn)口額并不大，不會(huì)為貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)太大影響為由加以搪塞。1○其實(shí)，英國(guó)在日本受到的貿(mào)易壁壘基本是非歧視性的，日本不愿將其與清除對(duì)日進(jìn)口歧視做利益交換，且日方認(rèn)為關(guān)稅問(wèn)題本就不宜在雙邊貿(mào)易會(huì)談中解決。日本的態(tài)度使英日長(zhǎng)期自由化交涉陷入僵局，英國(guó)始終認(rèn)為日本的出價(jià)缺乏誠(chéng)意，難以匹配己方慷慨的自由化讓步。

英國(guó)將在1973 年正式加盟歐共體的前景似乎又令日本在推動(dòng)自由化交涉方面變得熱心起來(lái)。實(shí)際上，準(zhǔn)備統(tǒng)一對(duì)日通商政策的歐共體正在就是否對(duì)日保留保護(hù)條款以及對(duì)日歧視限制爭(zhēng)論不休，如果能搶在英國(guó)正式加入歐共體之前與其解決長(zhǎng)期自由化問(wèn)題，盡力減少對(duì)日歧視限制，或可期待英國(guó)引導(dǎo)歐共體制定出對(duì)日本較為有利的通商政策。在日本的建議下，1972 年4 月，英日雙方開始了作為長(zhǎng)期自由化談判一部分的新一輪貿(mào)易會(huì)談。日方的主要籌碼是4 月1 日將蘇格蘭威士忌進(jìn)口關(guān)稅下調(diào)10.9%，使其售價(jià)由550 日元/ 升降至490 日元/升，此外，日本還準(zhǔn)備為英國(guó)制高級(jí)皮鞋制定單一配額（single quota）。2○結(jié)果雙方圍繞皮鞋配額經(jīng)歷了一番討價(jià)還價(jià)后，日本同意英方提出的為皮鞋提供價(jià)值15 萬(wàn)鎊的配額（1972 年）要求，以換取英國(guó)在紡織品和陶器方面的讓步。雖然英日雙方竭力強(qiáng)調(diào)此次貿(mào)易會(huì)談為長(zhǎng)期自由化計(jì)劃的一環(huán)，但隨著英國(guó)在1973 年加入歐共體，需要與歐共體統(tǒng)一關(guān)稅政策與通商政策。在過(guò)渡期內(nèi)，英國(guó)是否與日本繼續(xù)長(zhǎng)期自由化談判，由于缺乏史料支撐，尚難斷言。但1973 年成為歐共體正式成員國(guó)的英國(guó)一度對(duì)日本貿(mào)易行為采取嚴(yán)厲批評(píng)的態(tài)度，指責(zé)日本所主張的“自由競(jìng)爭(zhēng)”是一種對(duì)“自由競(jìng)爭(zhēng)原則的濫用”，并抨擊日本集中大規(guī)模出口特定商品的行為。3○由此推測(cè)，英日長(zhǎng)期自由化談判很可能隨著英國(guó)正式加盟歐共體而不了了之，1972 年簽署的這份臨時(shí)協(xié)定很可能代表了英日兩國(guó)旨在互相清除殘存貿(mào)易壁壘努力的最終結(jié)果。

結(jié) 論

縱觀1952 年到1973 年英日通商關(guān)系的歷史，可以得出如下認(rèn)識(shí)：

第一，英日通商關(guān)系曾作為英鎊區(qū)對(duì)日通商關(guān)系的重要一部分存在，逐漸演變?yōu)閱渭兊挠⑷胀ㄉ剃P(guān)系。英國(guó)起初通過(guò)一系列支付協(xié)定維系英鎊區(qū)與日本之間的通商關(guān)系。1957 年，澳大利亞與日本締結(jié)通商協(xié)定，這在澳洲對(duì)外貿(mào)易史上具有劃時(shí)代意義，它標(biāo)志著澳大利亞走上了一條脫離英聯(lián)邦，在亞洲擴(kuò)展貿(mào)易發(fā)展空間之路。1958 年，新西蘭也與日本簽署了類似協(xié)定。英國(guó)也不再代表英聯(lián)邦或英鎊區(qū)與日本簽署貿(mào)易協(xié)議，而是單獨(dú)與日本簽署臨時(shí)性的年度貿(mào)易協(xié)定維系雙邊通商關(guān)系。1963 年4月，《英日通商航海條約》生效后，英日兩國(guó)的通商與經(jīng)濟(jì)關(guān)系才走上正常軌道。英日通商關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)從另一個(gè)側(cè)面反映了英聯(lián)邦內(nèi)部經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的弱化和英帝國(guó)特惠制的逐步解體。

第二，該時(shí)期英日通商關(guān)系中最為棘手的問(wèn)題有二，即日本最惠國(guó)待遇和歧視性進(jìn)口限制問(wèn)題。英國(guó)不愿無(wú)條件給予日本最惠國(guó)待遇，也不愿在無(wú)保護(hù)手段的情況下結(jié)束對(duì)日貿(mào)易歧視，這導(dǎo)致英日兩國(guó)在通商關(guān)系層面長(zhǎng)期存在重大分歧，通商航海條約談判遲遲無(wú)法完成，在缺乏通商條約的狀況下，英日經(jīng)濟(jì)關(guān)系乃至整個(gè)英日關(guān)系均處在一種不對(duì)等的非正常狀態(tài)。1962 年締結(jié)的《英日通商航海條約》在很大程度上解決了上述問(wèn)題，并為英日經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展提供了穩(wěn)定的法律框架，日本也由此真正獲得了與英國(guó)平等的國(guó)家地位。但英日商約未能完全解決對(duì)日貿(mào)易歧視問(wèn)題，為此日本繼續(xù)與英國(guó)交涉，試圖徹底清除對(duì)日進(jìn)口歧視現(xiàn)象。日本清除對(duì)日歧視性進(jìn)口限制的訴求在很大程度上脫離了對(duì)單純經(jīng)濟(jì)利益的追求，演化為一種涉及國(guó)家尊嚴(yán)的政治問(wèn)題。另一方面，英國(guó)對(duì)日出口仍然受日本全球配額、關(guān)稅壁壘及行政壁壘的限制。英國(guó)利用日本迫切希望清除對(duì)日貿(mào)易歧視的意愿，試圖促使日本繼續(xù)深化貿(mào)易自由化，減少關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘對(duì)本國(guó)商人開發(fā)日本市場(chǎng)的阻力。這一系列談判始終是艱難的，其主要原因是日本不愿再對(duì)英國(guó)做出重大讓步。雖然1969 年英國(guó)提出了旨在徹底清除對(duì)日歧視限制的一攬子長(zhǎng)期自由化方案，但終于因?yàn)槿毡揪芙^在蘇格蘭威士忌與羊毛織物關(guān)稅方面對(duì)英國(guó)讓步而歸于失敗。

第三，1952 年后英日通商關(guān)系發(fā)展不順主要是由英國(guó)消極的對(duì)日經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致的，英國(guó)出于對(duì)日本商品競(jìng)爭(zhēng)力不甚理性的恐懼，始終要求保留對(duì)日施加緊急進(jìn)口限制的單方面權(quán)利和部分對(duì)日歧視性進(jìn)口限制。為早日與英國(guó)締結(jié)通商條約，帶動(dòng)最惠國(guó)待遇和第35 條問(wèn)題的解決，擺脫不平等的國(guó)際地位，日本不得不接連對(duì)英國(guó)做出重大妥協(xié)。然而在1963 年以后的貿(mào)易談判中，日本不再輕易對(duì)英國(guó)做出讓步了，反而是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力逐漸削弱的英國(guó)，為了贏得日本的友誼與善意，從而保持一定的對(duì)日影響力，一再對(duì)日本做出關(guān)鍵讓步，最具代表性的即是1969 年英國(guó)在日本的壓力下提出長(zhǎng)期自由化計(jì)劃。英日通商關(guān)系的演變?cè)谙喈?dāng)程度上反映了這一歷史時(shí)段英日關(guān)系發(fā)展模式的逆轉(zhuǎn)：英日關(guān)系的發(fā)展由日本積極主動(dòng)、英國(guó)冷淡回應(yīng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛?guó)不得不小心翼翼維持雙邊關(guān)系。英日關(guān)系的逆轉(zhuǎn)源于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)力量的消長(zhǎng)，并在1963—1973 年通商關(guān)系中得到了充分體現(xiàn)。