徐成芳 王志強(qiáng) 荊蕙蘭

[摘? 要]黨的十九大報(bào)告提出要以提升組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。理解黨組織組織力需要準(zhǔn)確把握對(duì)內(nèi)與對(duì)外、個(gè)人與組織、有形與無(wú)形、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)等四對(duì)關(guān)系。提升基層黨組織組織力的著力點(diǎn)包括突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能;創(chuàng)新有形覆蓋，注重有效覆蓋;嚴(yán)把入口關(guān)及暢通出口關(guān)。

[關(guān)鍵詞]組織力;基層黨組織;基本內(nèi)涵

[中圖分類(lèi)號(hào)]D26? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2020）03-0036-06

黨的十九大報(bào)告提出，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，這也明確了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)之一在于提升組織力。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于組織力這一概念的理解還存在著標(biāo)準(zhǔn)不一、概念混同等情況。當(dāng)然，由于人民解放軍、武警部隊(duì)基層黨組織建設(shè)的特殊性，在論述組織力提升方面，黨的十九大報(bào)告并未將人民解放軍、武警部隊(duì)基層黨組織建設(shè)納入進(jìn)來(lái)，所以這兩個(gè)領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)均不在本文論述范圍之內(nèi)。

一、基層黨組織組織力的基本內(nèi)涵

就組織力這個(gè)概念的應(yīng)用而言，研究較早的領(lǐng)域應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。19世紀(jì)90年代，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中第一次將組織作為與土地、勞動(dòng)和資本并列的生產(chǎn)要素提出來(lái)，他在該書(shū)中提出：“組織和與之相關(guān)的組織力的概念，成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的一個(gè)核心問(wèn)題。”[1]93在這里，馬歇爾論述了組織與組織力的關(guān)系，尤其強(qiáng)調(diào)組織力在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的重要作用，當(dāng)然其主要還是論述了組織力在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是企業(yè)管理中的重要性。那么在政黨建設(shè)尤其是馬克思主義政黨的建設(shè)中，再進(jìn)一步具體到中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史中，組織力的提出與完善就有一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，就組織力的提出而言，最早出現(xiàn)組織力這個(gè)概念是在1929年2月《中央給潤(rùn)之玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的信》中：“黨的戰(zhàn)斗力組織力雖經(jīng)六次大會(huì)正確路線(xiàn)的指導(dǎo)終還未健全起來(lái)?！盵2]33在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，戰(zhàn)斗力的重要性毋庸置疑，這里將組織力和戰(zhàn)斗力并列提出，組織力于黨的重要性就顯現(xiàn)出來(lái)了，而且在這里僅僅只是提到了黨的戰(zhàn)斗力和組織力，組織力對(duì)黨的重要性在建黨早期就凸顯出來(lái)。1929年4月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中再一次提到了組織力：“我黨的戰(zhàn)斗力組織力雖然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐漸低落形勢(shì)之下，恢復(fù)一定很快。”[3]54這里還是將戰(zhàn)斗力組織力一并提出。在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東又再次提到：“我們依然是一個(gè)弱國(guó)，我們?cè)谲娏Α⒔?jīng)濟(jì)力和政治組織力各方面都顯得不如敵人?！盵4]449在這篇著名的文章中，毛澤東是從軍力、經(jīng)濟(jì)力和政治組織力這三個(gè)國(guó)家實(shí)力的重要組成內(nèi)容提出了政治組織力這一概念的。此后一段時(shí)期，黨內(nèi)文件就鮮見(jiàn)組織力這一提法。

2016年2月4日，習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上審議“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育方案時(shí)，首次明確提出了“必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力”的要求。在這里提出了基層組織力這一概念，結(jié)合此次講話(huà)的歷史背景和主要內(nèi)容來(lái)看，這里的基層組織力，重點(diǎn)是談基層黨組織建設(shè)，因?yàn)檫@里所明確指向的就是基層組織力，也不同于以往組織力、政治組織力的提法。再結(jié)合黨的十九大報(bào)告來(lái)分析，黨的十九大報(bào)告作為黨的重要文獻(xiàn)第一次正式提出組織力，關(guān)于組織力的論述以及基層黨組織建設(shè)有許多新觀(guān)點(diǎn)和新論述，這也成為了黨的十九大重大理論創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，組織力論述重點(diǎn)也是就基層黨組織建設(shè)這個(gè)層面而言的?！凹訌?qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”[5]。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出：“改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力?！盵6]這里將組織力的范圍擴(kuò)大到各級(jí)黨組織，這也說(shuō)明組織力的重要性正在日益顯現(xiàn)，是今后加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)的一個(gè)重要方向。就目前黨內(nèi)對(duì)組織力這一概念的使用范圍和本文的論述重點(diǎn)而言，可以將組織力提升的重點(diǎn)定位在基層黨組織的建設(shè)。

黨的文件雖然提出了組織力這個(gè)概念，目前關(guān)于組織力還沒(méi)有一個(gè)正式的定義。在組織力的相關(guān)研究中，有學(xué)者試圖通過(guò)對(duì)西方組織行為學(xué)的理論借用來(lái)解釋中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織的組織力，這種理論闡述提升了組織力的學(xué)術(shù)厚度，對(duì)于組織力的闡述具有一定的解釋力。但是如果完全借用西方學(xué)術(shù)框架和話(huà)語(yǔ)來(lái)解釋這一概念，而忽視了組織力使用的中國(guó)語(yǔ)境，就加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程和構(gòu)建中國(guó)化馬克思主義黨建理論體系而言，則有矮化基層黨組織組織力之嫌，因?yàn)樗](méi)有從加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)，確保中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政這一政治高度來(lái)理解組織力，沒(méi)有觀(guān)照到中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的特殊性。對(duì)于組織力的理解還應(yīng)該要用中國(guó)共產(chǎn)黨的話(huà)語(yǔ)體系來(lái)闡釋?zhuān)瑧?yīng)該符合中國(guó)共產(chǎn)黨的理論旨趣和實(shí)踐指向。當(dāng)然，也要避免另外一個(gè)傾向，即有的相關(guān)論述將提升組織力等同于基層黨組織建設(shè)，在有關(guān)文章中經(jīng)常兩者混用，或者等同起來(lái)。究其實(shí)質(zhì)，提升組織力和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)這兩者之間，除了有緊密的聯(lián)系之外，還是有較大區(qū)別。如果從概念使用的范圍來(lái)說(shuō)，其主要區(qū)別在于，提升組織力僅僅只是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的一個(gè)方面，其他還有諸如提升領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力、學(xué)習(xí)力等，不能因?yàn)檫^(guò)于強(qiáng)調(diào)提升基層黨組織的組織力，就一葉障目，把基層黨組織建設(shè)的其他方面就忽略掉了。

組織有廣義和狹義之分。從廣義上來(lái)說(shuō)，組織的范圍十分廣泛，組織是指由某些要素按照某種方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng);從狹義上來(lái)說(shuō)，組織是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)協(xié)作而成的一個(gè)集合體，如志愿者組織、公司、政黨、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體等。組織一旦組成，就有了一定的生命力。組織力就是組織生命力的具體體現(xiàn)，那具體什么是組織力呢？組織力最主要的特征就是必須體現(xiàn)其作為組織所具有的特性，既不能等同于執(zhí)行力，更不能等同于領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)于組織力這個(gè)概念的理解，可以將“組織力”中的“組織”分為兩個(gè)層面來(lái)理解。第一個(gè)層面，“組織”一詞作名詞屬性解，組織力可以理解為作為一個(gè)組織擁有的組織力量或組織優(yōu)勢(shì)，例如組織成員的先進(jìn)性和純潔性，服從組織的自覺(jué)性，從中央到基層的組織體系的嚴(yán)密性，民主集中制的制度穩(wěn)定性，這是一個(gè)成功有效的組織在建構(gòu)時(shí)就應(yīng)該認(rèn)真考慮并科學(xué)設(shè)計(jì)的。第二個(gè)層面，“組織”一詞作動(dòng)詞屬性解，體現(xiàn)著組織更大的能動(dòng)性，組織力可以理解為作為一個(gè)組織擁有的組織動(dòng)員能力，例如凝聚黨員的能力、發(fā)動(dòng)群眾的能力等，一個(gè)強(qiáng)大有力的組織必須時(shí)刻注意提升這種能力。由此觀(guān)之，組織力的概念可以概括為組織在憑借組織資源過(guò)程中所具有的組織優(yōu)勢(shì)和組織能力。在此定位之上，提升中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織的組織力就有了深厚基礎(chǔ)，同時(shí)基于基層黨組織建設(shè)的重要性以及基層黨建面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提升基層黨組織組織力的緊迫性也就日益顯現(xiàn)。

二、提升基層黨組織組織力的辯證關(guān)系

提升基層黨組織組織力，涉及黨的建設(shè)方方面面，需要重點(diǎn)把握以下辯證關(guān)系。

1.對(duì)內(nèi)與對(duì)外的關(guān)系。從對(duì)內(nèi)與對(duì)外統(tǒng)一角度看，就黨的建設(shè)而言，或者說(shuō)是對(duì)內(nèi)的角度，各級(jí)黨組織對(duì)黨員的教育、管理、監(jiān)督的能力，屬于組織力提升范疇，在黨內(nèi)有效開(kāi)展組織活動(dòng)，嚴(yán)肅組織紀(jì)律、嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活、發(fā)展黨內(nèi)民主的能力，也屬于組織力提升的范疇。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，同時(shí)還具有執(zhí)政黨的價(jià)值和功能，在實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨價(jià)值和功能的過(guò)程中，基層黨組織在加強(qiáng)自身組織力的同時(shí)，必須注意強(qiáng)化基層黨組織的對(duì)外組織力，比如科研單位基層黨組織動(dòng)員組織科技工作者集體科研攻關(guān)的能力、農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員組織貧困群眾脫貧致富的能力、非公企業(yè)基層黨組織動(dòng)員組織員工參與企業(yè)發(fā)展的能力等。就加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)而言，組織力的提升必然要求對(duì)內(nèi)與對(duì)外的統(tǒng)一，對(duì)內(nèi)是基礎(chǔ)，即黨要管黨，從嚴(yán)治黨，對(duì)外是責(zé)任與使命。基層黨組織如果沒(méi)有對(duì)外的組織力，基層黨組織就失去了存在價(jià)值和行動(dòng)能力，也就承擔(dān)不了為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命。

2.個(gè)人與組織的關(guān)系。從個(gè)人與組織統(tǒng)一的角度看，基層黨組織的組織能力屬于組織力，基層黨組織中的黨員個(gè)人組織能力也屬于組織力的重要內(nèi)容。各級(jí)黨組織不是抽象的存在，它是由具體的黨員干部有機(jī)組成的政治集合體，在這個(gè)政治集合體中，普通黨員必須具有對(duì)身邊群眾的組織力，有服從組織的自覺(jué)性，普通黨員的素質(zhì)和能力構(gòu)成了基層組織力的重要組成部分。黨員干部由于在基層黨組織中擔(dān)任一定職務(wù)，他們的組織能力也在更大程度上影響著基層黨組織的組織力，離開(kāi)了基層黨組織成員尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員的組織能力，基層黨組織的組織力也就流于空泛。同時(shí)，基層黨組織作為一個(gè)有機(jī)整體，基層黨組織成員組織力的發(fā)揮又形成了基層黨組織整體的組織力，只要基層黨組織能夠充分調(diào)動(dòng)黨員群眾的工作積極性，能夠發(fā)揮黨員干部的示范帶頭作用，基層黨組織整體的組織力就一定能夠發(fā)揮出“一加一大于二”的效果。由此觀(guān)之，各級(jí)黨組織的組織能力、各級(jí)基層黨組織班子的組織能力、普通黨員的組織能力以及服從組織的自覺(jué)性等，都屬于基層黨組織組織力的重要組成部分。

3.有形與無(wú)形的關(guān)系。在有形與無(wú)形這一對(duì)關(guān)系中，有形主要是指基層黨組織組織架構(gòu)的全覆蓋，基層黨組織全覆蓋是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，當(dāng)然各個(gè)時(shí)期組織覆蓋的難點(diǎn)和重點(diǎn)都有所不同，有的領(lǐng)域覆蓋還會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)。過(guò)去傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域如農(nóng)村黨建、國(guó)企黨建和機(jī)關(guān)黨建，組織覆蓋是黨的一個(gè)優(yōu)勢(shì)和特色，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，也面臨著一些新的挑戰(zhàn)，比如改革開(kāi)放以來(lái)，大量的農(nóng)村黨員到沿海城市務(wù)工，他們很難再定期參加農(nóng)村的黨組織生活，如果同時(shí)他們又不能融入城市基層黨組織，這一部分黨員的組織生活就會(huì)是一個(gè)空白地帶。對(duì)于這一新的變化，基層黨組織建設(shè)探索了在流入地建立，流出地和流入地共同組建管理流動(dòng)黨員黨支部的辦法，與此類(lèi)似，國(guó)企職工黨員到海外承擔(dān)某個(gè)項(xiàng)目，過(guò)去這一部分黨員的組織生活處于空白地帶，基層黨組織建設(shè)就探索了根據(jù)時(shí)間要求和工作任務(wù)來(lái)創(chuàng)設(shè)海外項(xiàng)目臨時(shí)黨支部的辦法。當(dāng)然，在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件下，一些社會(huì)組織尤其是一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)，也要加大黨組織的有形覆蓋。無(wú)形主要是指基層黨組織組織力的提升，這里尤其要強(qiáng)調(diào)基層黨組織的政治建設(shè)，在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，思想政治受洗禮就是無(wú)形建設(shè)的一個(gè)重要方面?；鶎狱h組織沒(méi)有思想的統(tǒng)一那就是“貌合神離”，那就可能淪為“烏合之眾”。由此可見(jiàn)，基層黨組織要積極發(fā)揮作用，組織力提升必須實(shí)現(xiàn)有形與無(wú)形的統(tǒng)一。

4.靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系。就靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一而言，靜態(tài)主要是就基層黨組織組織力的基本面而言。黨的十八大以來(lái)，隨著黨建力度的不斷加大，全面從嚴(yán)治黨取得了重大戰(zhàn)略性成果，基層黨組織組織力得到進(jìn)一步鞏固提升，作為一個(gè)具有近百年歷史的大黨，中國(guó)共產(chǎn)黨基層黨組織的組織力呈現(xiàn)相當(dāng)程度的穩(wěn)定性和延續(xù)性，黨的基層組織都是按照一定的組織原則，遵守嚴(yán)格的組織紀(jì)律而運(yùn)行的，因而差異性和波動(dòng)性不大，它主要還是體現(xiàn)出了靜態(tài)性，或者說(shuō)是一定的穩(wěn)定性。與此同時(shí)，基層黨組織組織力當(dāng)然也還有提升的空間，具有一定的動(dòng)態(tài)性，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的過(guò)程中，基層黨組織組織力提升將是一個(gè)重點(diǎn)工作方向。但是，如果不能?chē)?yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律，一些基層黨組織也可能出現(xiàn)組織力下降的危險(xiǎn)，因而在一定程度上組織力也都是處于變化中。在靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系中，既要把握靜態(tài)的重要性，堅(jiān)定制度自信，保持戰(zhàn)略定力，又要把握動(dòng)態(tài)的復(fù)雜性，勇于自我革命，敢于斗爭(zhēng)，始終保持積極向上的蓬勃朝氣。

三、提升基層黨組織組織力的著力點(diǎn)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)了以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的新思路。這一新思路體現(xiàn)了對(duì)基層黨組織建設(shè)規(guī)律的精準(zhǔn)把握，就提升組織力而言，其涉及基層黨組織建設(shè)的方方面面，為此必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，以破解問(wèn)題入手，找準(zhǔn)提升基層黨組織組織力的著力點(diǎn)。

（一）突出政治功能，強(qiáng)化服務(wù)功能

基層黨組織組織力提升必須突出政治功能。過(guò)去一段時(shí)期，一些基層黨組織一定程度上存在著政治功能淡化的現(xiàn)象，或者說(shuō)過(guò)于偏重于服務(wù)、偏重于經(jīng)濟(jì)等，一些基層黨組織把基層黨組織的政治功能忽視了、弱化了。如果基層黨組織的考核中只有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和服務(wù)指標(biāo)，那就有可能將基層黨組織矮化為一般的經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)組織，然而，基層黨組織作為黨的組織體系的基礎(chǔ)一環(huán)，是黨的大政方針的一線(xiàn)執(zhí)行者，擔(dān)負(fù)著中央和上級(jí)黨組織政策具體執(zhí)行這一重大任務(wù)，其重要性不言而喻。同時(shí)在執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策過(guò)程中，講政治又是第一位的要求?！拔覀円膊荒苷f(shuō)政治就不講了、少講了，共產(chǎn)黨不講政治還叫共產(chǎn)黨嗎？”[7]32基層黨組織要提升組織力，必須要注重政治功能的提升，沒(méi)有政治功能的提升，基層黨組織也就不成其為黨組織。在政治功能的提升中，尤其要注意三個(gè)方面的工作：一是要注意政治功能的發(fā)揮?；鶎狱h組織首先是政治組織，政治功能是基層黨組織的“魂”，沒(méi)有“魂”的基層黨組織就空有其表，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用也就無(wú)從發(fā)揮，加強(qiáng)基層黨組織的政治功能，必須扎實(shí)完成基層黨組織的基本任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨的路線(xiàn)方針政策的宣傳和黨員的教育監(jiān)督管理。二是要提升黨員干部的政治認(rèn)同，以此來(lái)帶動(dòng)群眾的政治認(rèn)同。通過(guò)不斷提升政治建設(shè)的質(zhì)量，廣大黨員群眾必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，這就是最大的政治認(rèn)同。三是要注意政治氛圍的培育。不僅是在基層黨組織班子當(dāng)中，要強(qiáng)化講政治的氛圍，提升政治學(xué)習(xí)的效果。對(duì)于政治學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)基層黨組織提出了更為具體的要求，“養(yǎng)成讀人民日?qǐng)?bào)時(shí)政報(bào)道和重要評(píng)論、看中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播、讀《求是》雜志的習(xí)慣”[8]，這個(gè)要求對(duì)于廣大基層黨員干部都具有普遍的現(xiàn)實(shí)意義。

突出政治功能，不是不要服務(wù)功能。就提升組織力，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)而言，服務(wù)功能和政治功能是“根”和“魂”的關(guān)系。沒(méi)有了靈魂的基層黨組織只能空有其表殼，沒(méi)有了根基的基層黨組織連安身立命的資格都會(huì)失去，比如在提升農(nóng)村基層黨組織組織力的過(guò)程中，黨的基層組織要有主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，必須克服“官本位”思想，不能只是被動(dòng)服務(wù)，應(yīng)急服務(wù)，有時(shí)還是滅火式服務(wù)，這里尤其要注意以下幾個(gè)方面的工作：一是基層黨組織必須要強(qiáng)化對(duì)貧困黨員、無(wú)職黨員、老黨員的組織關(guān)懷，在一些基層組織建設(shè)過(guò)程中，存在著虛化弱化邊緣化的問(wèn)題，其中一個(gè)重要原因就是普通黨員的主體意識(shí)缺失，尤其是對(duì)一些貧困黨員、無(wú)職黨員、老黨員的組織關(guān)懷沒(méi)有跟上。同時(shí)還要關(guān)懷普通黨員，發(fā)揮普通黨員的先鋒模范作用，尤其是要讓普通黨員有一種黨員存在感、自豪感、儀式感，在社會(huì)生活中感受到黨員受尊重、被需要，這就需要進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的主體地位，在服務(wù)群眾和關(guān)懷黨員中進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力。二是要結(jié)合基層黨組織的中心工作，實(shí)現(xiàn)黨建和中心工作的高度融合。不能為了政治建設(shè)而政治建設(shè)，政治建設(shè)的效果最后還是要在服務(wù)效果上得到檢驗(yàn)。三是要加大探索力度，結(jié)合本地本單位的實(shí)際特點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制的問(wèn)題。在提升服務(wù)功能的過(guò)程中，要注重發(fā)揮民主決策的作用，聽(tīng)取廣大黨員群眾的意見(jiàn)，加大整合力度，發(fā)揮每一位共產(chǎn)黨員的特長(zhǎng)，激發(fā)每一位共產(chǎn)黨員的積極性，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，積極推進(jìn)服務(wù)的供給側(cè)改革，黨員群眾需要什么服務(wù)，基層黨組織就盡可能提供什么服務(wù)，真正把服務(wù)做到黨員群眾的心坎中。同時(shí)要建立服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，要讓黨員群眾參與對(duì)基層黨組織的監(jiān)督評(píng)價(jià)，以服務(wù)質(zhì)量的強(qiáng)化來(lái)不斷提升基層黨組織的組織力。

（二）創(chuàng)新有形覆蓋，注重有效覆蓋

過(guò)去一段時(shí)間，出于某些考核等因素考量，有的地方通過(guò)各種方式提高基層黨組織的“覆蓋率”，這種所謂數(shù)據(jù)上的“覆蓋率”還導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了弄虛作假等問(wèn)題，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，實(shí)質(zhì)上也就造成了對(duì)基層黨組織“覆蓋力”的忽視。即使是在追求覆蓋率方面，一些地方對(duì)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)方面也是重視程度不同。截至2018年12月31日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會(huì)）、行政村黨組織，基層黨組織的覆蓋率均超過(guò)99%。但是也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如對(duì)一些非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的黨組織覆蓋，因?yàn)殡y度較大或需要花費(fèi)更大的工作量，這些本來(lái)需要重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)域的黨組織覆蓋反而弱化了，或者是只注重黨組織的掛牌環(huán)節(jié)，后面就停留在數(shù)據(jù)報(bào)表上，基層黨組織組織力提升成為空談。沒(méi)有基層黨組織的覆蓋率，就必然會(huì)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的盲區(qū)和空白點(diǎn)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這也對(duì)黨的基層組織全覆蓋提出了更高的要求。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的要求下，相比傳統(tǒng)黨建領(lǐng)域，要繼續(xù)鞏固在農(nóng)村、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的基層組織覆蓋率，在一些新興領(lǐng)域，更應(yīng)該注重創(chuàng)新有形覆蓋的方式，靈活組建基層黨組織，依據(jù)情況不同可以建立流動(dòng)黨員黨支部、項(xiàng)目臨時(shí)黨支部、學(xué)會(huì)黨支部、協(xié)會(huì)黨支部等，最終達(dá)到基層黨組織全覆蓋的目標(biāo)。

在實(shí)現(xiàn)有形覆蓋的基礎(chǔ)上，更要注重有效覆蓋。就提升組織力而言，基層黨組織的組織力就體現(xiàn)在基層黨組織能夠積極發(fā)揮作用，能夠把黨員群眾組織起來(lái)，能否有效組織黨員群眾是衡量組織力高低的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。在提升基層黨組織有效覆蓋的過(guò)程中，需注意發(fā)揮兩個(gè)影響力。一是發(fā)揮黨員的影響力。通過(guò)黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，帶動(dòng)身邊群眾緊緊圍繞中心工作主動(dòng)作為，這實(shí)際上就是一種有效覆蓋。有些基層黨組織對(duì)主題黨日創(chuàng)新，不再封閉抓黨建，自說(shuō)自話(huà)，自?shī)首詷?lè)，而是把主題黨日和中心工作結(jié)合起來(lái)，將主題黨日搞得有聲有色。隨著時(shí)代的發(fā)展，組織力提升對(duì)于基層黨組織負(fù)責(zé)人素質(zhì)的要求越來(lái)越高，要求基層黨組織負(fù)責(zé)人要有能力危機(jī)感，需要不斷加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)。二是發(fā)揮基層黨組織的影響力?；鶎狱h組織要積極發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，就基層黨組織的活動(dòng)方式而言，再依靠過(guò)去簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)教育方式，可能很難做到入耳入心入腦，沒(méi)有了有效的黨內(nèi)教育方式，基層黨組織的思想統(tǒng)一和組織力提升也就沒(méi)有了基礎(chǔ)。在活動(dòng)方式創(chuàng)新方面，許多基層黨組織做出了嘗試，通過(guò)開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、誦讀紅色家書(shū)等方式，取得了較好的效果。基層黨組織要能夠真正抓住黨員群眾的關(guān)注點(diǎn)，能夠?qū)崒?shí)在在解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展，如在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)刻，農(nóng)村的基層黨組織能夠用好政策，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，真正帶領(lǐng)廣大黨員群眾脫貧致富，基層黨組織具備這樣推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，基層黨組織才會(huì)真正在群眾中有威信，戰(zhàn)斗堡壘作用才能更加有效發(fā)揮。

（三）嚴(yán)把入口關(guān)，暢通出口關(guān)

嚴(yán)把入口關(guān)首先就要確保黨員入黨動(dòng)機(jī)的純潔和黨的隊(duì)伍的純潔，也就是說(shuō)，那些抱著不正確入黨動(dòng)機(jī)的人，都不能夠進(jìn)入黨的隊(duì)伍，這是純潔黨的組織的第一個(gè)關(guān)口。馬克思主義政黨絕對(duì)不應(yīng)該因?yàn)樽非簏h員數(shù)量的增加而忽視了質(zhì)量的提高。針對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期黨員入黨人數(shù)劇增的情況，劉少奇同志清醒地分析其中一些人的入黨動(dòng)機(jī)，他嚴(yán)肅指出：“有些人主要是由于在社會(huì)上找不到出路……而到共產(chǎn)黨里來(lái)找出路的?！盵9]137針對(duì)這一現(xiàn)象，劉少奇提出了要不斷加強(qiáng)共產(chǎn)黨員修養(yǎng)的要求。中華人民共和國(guó)成立后，鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中再次提到了這個(gè)問(wèn)題，鄧小平指出：“那么在現(xiàn)在，就容易出現(xiàn)這樣的人，他們?yōu)橹〉妹u(yù)和地位而入黨”[10]242。今天中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了9059.4萬(wàn)，這么大的黨員數(shù)量，如何加強(qiáng)黨的建設(shè)，把黨建設(shè)成為世界上最強(qiáng)大的一個(gè)政黨，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量可以說(shuō)是一個(gè)世界性難題，一般來(lái)說(shuō)，數(shù)量在不斷增加的同時(shí)，質(zhì)量提升必然會(huì)遇到更大的挑戰(zhàn)。在中國(guó)共產(chǎn)黨黨員數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，如何不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。這里應(yīng)該首先從嚴(yán)把入口關(guān)入手，黨的十八大以來(lái)，黨員入口關(guān)明顯收緊，黨員人數(shù)的增幅已經(jīng)從2012年的3.1%下降到了2018年的1.2%，在嚴(yán)把黨員入口關(guān)的過(guò)程中，必須本著“寧缺勿濫”的原則。與此同時(shí)，在嚴(yán)把入口關(guān)的同時(shí)，我們也要“清洗混進(jìn)黨里來(lái)的人”。在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨的條件下，有些人入黨存在著動(dòng)機(jī)不純的問(wèn)題，通過(guò)入黨撈取政治好處的想法在一定程度上在一些人心里是存在的，還有一些人在入黨之時(shí)，是保有端正的入黨態(tài)度，但是在入黨以后，隨著地位的上升，客觀(guān)環(huán)境的影響，同時(shí)又不能夠加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，自己就開(kāi)始慢慢地違背了入黨時(shí)的初心。凡此種種，這樣的黨員就要“清洗”出去，通過(guò)這樣暢通出口的方式，黨員隊(duì)伍能夠得到凈化，基層黨組織組織力也就得到了極大提升。

總而言之，雖然組織力在西方管理學(xué)中已有大量的研究，但是在中國(guó)共產(chǎn)黨黨建語(yǔ)境下探討組織力的提升還是一個(gè)全新課題，需要在實(shí)踐總結(jié)和理論探索方面繼續(xù)努力，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和理論提升的循環(huán)往復(fù)，不斷提升基層黨組織的組織力。

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