自校園足球工作啟動以來，國家各相關(guān)部門先后出臺多項政策扶持、推動校園足球的發(fā)展，同時為校園足球的推進(jìn)作了合理的層次設(shè)計。但這些多是從宏觀層面為校園足球的發(fā)展作出指引，在校園足球的區(qū)域性落實與推進(jìn)上，還需要各地有關(guān)部門作出努力。江蘇省如東縣作了一些探索，并取得了積極成效。

一、務(wù)實校園足球文化營造

學(xué)校校長對學(xué)校首先是思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)，有人說過：“三流的學(xué)校靠校長，二流的學(xué)?？恐贫?，一流的學(xué)校靠文化?！盵1]因此，校園文化的積淀對于一所學(xué)校的發(fā)展與定位非常重要，校園足球文化盡管不是校園文化的全部，但對于校園足球文化的認(rèn)知程度，對于校園足球的推動與發(fā)展有著不可估量的效用。

校園足球文化不僅是感官上的刺激與心理上的震撼，更應(yīng)該是校園足球人口比例的擴(kuò)大?？v觀世界足球強(qiáng)國，足球人口比例都較高，特別是青少年學(xué)生的足球人口。因此，沒有足球人口比例的校園足球文化是蒼白的、無力的。懂足球也好，愛足球也罷，如果自己不去踢足球，那只能說是一種遺憾，“紙上談兵”的足球無法有力推動校園足球運(yùn)動的真正開展。為了讓“會足球”真正落地，如東縣各學(xué)校重視足球社團(tuán)建設(shè)以及足球大課間活動開展，讓學(xué)生們每天都有機(jī)會接觸足球?！白闱驈耐尥拮テ稹保鐤|縣正在積極踐行這種理念。目前，如東縣轄區(qū)內(nèi)幼兒園下午時間的課程以“室外課”形式為主，突出身體活動，將足球運(yùn)動有機(jī)融入其中;如東縣岔河小學(xué)作為一所農(nóng)村小學(xué)，它的足球大課間特色鮮明，被多家媒體頭版頭條報道;如東縣九總小學(xué)全校只有106名學(xué)生，幾乎人人玩足球，并在南通市足球比賽中獲得一等獎。

二、夯實足球課堂教學(xué)

1.制訂單項計劃

學(xué)校不僅要用好規(guī)范的足球教材，還要有翔實的足球單項教學(xué)計劃才能讓體育教師在實施足球教學(xué)時“有法可依，有章可循”。為此，作為學(xué)科教學(xué)的業(yè)務(wù)主管部門——如東縣教師發(fā)展中心在每一個新的學(xué)年開學(xué)初期，由體育研訓(xùn)員牽頭，抽調(diào)全縣范圍內(nèi)在足球教學(xué)上有特長的體育教師，根據(jù)學(xué)段、學(xué)校類別不同（全國青少年校園足球特色學(xué)校與普通學(xué)校）研制足球單項教學(xué)學(xué)年、學(xué)期以及單元計劃，統(tǒng)一下發(fā)至各學(xué)校，各學(xué)校再結(jié)合自身實際情況進(jìn)行調(diào)整，開學(xué)后按部就班實施足球教學(xué)。

2.保障足球課時

為了最大限度知曉與調(diào)控各學(xué)校的足球教學(xué)情況，如東縣采用了“兩線一查”的辦法?！皟删€”：一是如東縣校園足球辦公室牽頭普教科與督導(dǎo)室聯(lián)合行動，不定期到基層學(xué)校現(xiàn)場“走訪”，以此掌握學(xué)校層面的校園足球課時實施的情況。二是如東縣教師發(fā)展中心每周進(jìn)行2次基層調(diào)研，以此了解體育教師層面的校園足球課堂實施情況。筆者作為體育研訓(xùn)員，每次進(jìn)學(xué)校，必隨機(jī)看1節(jié)足球課，同時查閱與該課時相關(guān)的臺賬資料，防止基層體育教師出現(xiàn)“拍腦袋”上體育課的現(xiàn)象，特別是足球課?！耙徊椤奔慈鐤|縣教師發(fā)展中心利用專題研訓(xùn)活動的機(jī)會，隨機(jī)收取全縣各校某一年級體育教師的備課、看課筆記，組織相關(guān)人員對收取的筆記進(jìn)行逐一核查、登記，特別是對足球教學(xué)情況形成書面資料，適時在一定范圍內(nèi)通報，依此督促與鞭策基層學(xué)校開展足球教學(xué)。

3.突出足球技能教學(xué)

為了進(jìn)一步提升如東縣體育教師的專業(yè)素養(yǎng)，特別是足球師資的培養(yǎng)，縣教育體育局多渠道提升足球體育師資，配合國家有關(guān)政策，按要求選派各學(xué)段體育骨干教師參加各級各類足球師資專項培訓(xùn)。截至2019年12月，如東縣共有150人次的體育教師與行政管理人員參加足球?qū)ｎ}培訓(xùn)，同時通過有關(guān)部門協(xié)調(diào)，先后邀請南京體育學(xué)院、上海浦東李鷹名師培養(yǎng)基地、如東足球?qū)W校以及如東希航體育中心等單位（機(jī)構(gòu)）的資深足球?qū)＜?，利用暑期體育教師全員培訓(xùn)的機(jī)會為全縣所有的體育教師進(jìn)行全員足球?qū)嵱?xùn)，并注重足球基礎(chǔ)運(yùn)動技術(shù)（能）以及戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的研訓(xùn)，以此提升廣大一線體育教師的足球?qū)嶋H操訓(xùn)能力。

三、“平衡”足球特色學(xué)校與非特色學(xué)校關(guān)系

全國青少年校園足球特色學(xué)校是國家為足球發(fā)展改革以地方中小學(xué)校為基礎(chǔ)而建立的。設(shè)立全國青少年校園足球特色學(xué)校是深化學(xué)校體育改革的本質(zhì)需要，更是喚醒廣大青少年學(xué)生參與足球、熱愛足球、享受足球的重要舉措之一。這種定位，在某些方面，如師資的培養(yǎng)、專項的經(jīng)費等使全國青少年校園足球特色學(xué)校優(yōu)于非足球特色學(xué)校，如何平衡二者之間的關(guān)系，較為重要。

1.政策上“剛性”扶持

如東縣現(xiàn)有普通高中4所、初中22所、小學(xué)45所，其中全國青少年校園足球特色學(xué)校高中2所、初中4所、小學(xué)8所，覆蓋到縣城與農(nóng)村學(xué)校。由于全國青少年校園足球特色學(xué)校擁有國家、省、市級的“優(yōu)待政策”，這讓部分非足球特色學(xué)校在發(fā)展校園足球上降低了熱情。為了解決這一問題，全面助推校園足球發(fā)展，如東縣教育體育局自2016年起，依據(jù)如東縣實際情況，先后評估、命名了25所中小學(xué)為足球重點學(xué)校。這些學(xué)校與全國青少年校園足球特色學(xué)校在如東縣校園足球辦公室的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，基本享受同等“優(yōu)惠”。

2.行動上“硬性”干預(yù)

僅有政策上的“剛性”扶持并不夠，為了有序、全面推進(jìn)校園足球的發(fā)展，如東縣在具體行動上也有務(wù)實的做法。一是啟動區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，即以學(xué)習(xí)共同體（依據(jù)如東縣的地理區(qū)域以及學(xué)段而劃分的中小學(xué)學(xué)習(xí)共同體共有16個）為單位，發(fā)揮片區(qū)內(nèi)全國青少年校園足球特色學(xué)校的輻射作用，實施就近幫扶，實行片區(qū)內(nèi)所有優(yōu)勢資源共享。二是發(fā)揮龍頭學(xué)校的普惠效應(yīng)，如東縣現(xiàn)有足球?qū)W校1所（飛立本卡菲足球?qū)W校），師資力量較強(qiáng)（多名外教），技術(shù)水平較高（師生足球技能全面）。如東縣教育體育局與該校簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，定期選派該校的外教下沉到一線基層學(xué)校，現(xiàn)場進(jìn)行足球授課或指導(dǎo)足球訓(xùn)練，同時有計劃地安排基層學(xué)校的師生前往該校觀摩他們的教學(xué)與操訓(xùn)。

四、推進(jìn)校園足球的思考

盡管做了一些工作，但如東縣校園足球的推進(jìn)在當(dāng)下還有不少阻力。首先，校園足球師資不足，全縣專職體育教師311人，足球?qū)ｍ椊處焹H有47人，占比15.1%，不足全縣體育教師總?cè)藬?shù)的1/6，足球師資顯著匱乏。其次，如東縣只有63%的學(xué)校行政人員認(rèn)為，校園足球文化的創(chuàng)建“重要”及“非常重要”，說明大多數(shù)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的辦學(xué)理念定位比較精準(zhǔn)，這對于推進(jìn)校園足球工作提供了強(qiáng)有力的行政保障;有62%的體育教師與72%的學(xué)生認(rèn)為校園足球文化的創(chuàng)建“無足輕重”，說明還有較多一線體育教師沒能真正認(rèn)識到校園足球文化的內(nèi)涵與效用[2];只有約1/3的體育教師與學(xué)生能認(rèn)識到校園足球文化創(chuàng)建的重要性，說明對于校園足球相關(guān)政策及校園足球文化功能宣傳還不到位。

校園足球的推進(jìn)作為一項國家戰(zhàn)略，應(yīng)該在學(xué)校綜合辦學(xué)水平評估中體現(xiàn)其相應(yīng)的價值。這個價值不但要以一定比例的分值體現(xiàn)，而且應(yīng)該有一套完整的評估體系。盡管國家層面已經(jīng)發(fā)布《全國青少年校園足球特色學(xué)?；緲?biāo)準(zhǔn)（試行）》，其從組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)、訓(xùn)練與競賽等方面提出了具體的要求，但該標(biāo)準(zhǔn)主要是針對全國青少年校園足球特色學(xué)校，對于非全國青少年校園足球特色學(xué)校，為更好地推進(jìn)校園足球的普及開展，建議各級教育行政主管部門借鑒上述國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地現(xiàn)狀，制訂涵蓋足球師資配備、課時、運(yùn)動訓(xùn)練、大課間、教育教學(xué)以及足球競賽等核心指標(biāo)相對完善的校園足球評估體系，實施行政干預(yù)，以保障校園足球的推進(jìn)開展。

針對校園足球在區(qū)域推進(jìn)過程中的問題，如東縣做了一些所謂的“精準(zhǔn)治理”，盡管取得了一些成績，但是與兄弟地區(qū)的校園足球推進(jìn)工作相比，還有較大差距與不足。但是隨著國家層面對學(xué)校體育的重視，特別是對校園足球的關(guān)注，在各級政府以及教育行政主管部門的大力支持下，相信校園足球區(qū)域推進(jìn)工作一定會再上一個臺階。

（本文系江蘇省十二五“體衛(wèi)藝”立項課題“‘校園足球”發(fā)展計劃區(qū)域性推進(jìn)的策略研究”研究成果，課題編號：T-C/2015/034）

參考文獻(xiàn)：

[1]張淵，張延安.我國校園足球政策執(zhí)行推進(jìn)策略研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2018 （5）：108-112.

[2]尚文進(jìn).“校園足球”區(qū)域性推進(jìn)的實踐困境及治理.[J].江蘇教育，2019 （11）：43-44.