蘇巧巧

摘 要：本文立足于高校科研經(jīng)費，提出借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立科研信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+科研”的高校經(jīng)費管理模式，形成線上和線下相補充的高校科研經(jīng)費財務服務體系，旨在提高?？蒲薪?jīng)費管理效率。

關鍵詞：放管服;高校;科研經(jīng)費管理

科研經(jīng)費改革成效在科技創(chuàng)新改革中發(fā)揮著十分關鍵的作用，我國十分重視科研經(jīng)費的管理，2018年國務院發(fā)布《關于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》中明確要求在科研領域全面落實放管服政策，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新力，助推我國科研事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。隨著高校教育事業(yè)的發(fā)展，高校承擔的科研項目也越來越多，成為我國科研事業(yè)發(fā)展路上的重要一員。為了保障高效科研創(chuàng)新發(fā)展效率，國家不斷加大對高?？蒲械耐度肓Χ?，2013年我國高校科研經(jīng)費共支出856.7億元，到2018年已經(jīng)上升至1457.9億元。在放管服背景下，高校應思考如何通過簡政放權(quán)為科研人員營造更好的科研環(huán)境，激發(fā)科研人員的創(chuàng)造力和積極性，進一步提高高校科研產(chǎn)出。

一、高校科研經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題

1.預算編制不合理，管理不靈活

就當前科研立項申請來看，大部分高校沒有設立科研財務助理崗位，科研人員在編制預算時沒有科研財務助理進行專業(yè)指導，憑借經(jīng)驗編制預算表，出現(xiàn)部分不合理的預算編制。部分高校將行政事業(yè)經(jīng)費的管理辦法應用于科研經(jīng)費管理中，不僅要求科研人員提前上交出差申請，還要求其在出差過程中獲取相關費用的發(fā)票，然后通過常規(guī)財務流程才能予以報銷。但是一些野外考察、涉農(nóng)研究的科學研究不能取得正規(guī)發(fā)票，極大地增加了科研人員的報銷難度。此外，高校科研項目中的勞務費用列支一般情況不會給學校在編的科研人員，一定程度上影響科研人員的研究積極性。

2.信息不對稱，部門間缺乏有效的協(xié)同溝通

科研、財務、審計、資產(chǎn)管理等部門都會參與科研經(jīng)費管理，其中科研部門承擔管理申報立項、管理研究過程、驗收研究成果的職責，財務部門負責報支核算等和項目經(jīng)費相關的工作，審計部門主要審核中期項目以及研究結(jié)題成果，資產(chǎn)管理部門則主要根據(jù)研究需求采購、調(diào)撥、處置儀器設備。部門之間分工合作，各盡其責。但是各部門之間的信息流通效率較低，在落實放管服政策過程中沒有進行有效的協(xié)調(diào)和溝通，在政策理解和執(zhí)行過程中存在一定偏差，增加協(xié)同管理的難度，不利于科研項目的順利開展。

3.監(jiān)督管理不到位，績效考評不合理

很多高校尚未建立完善的科研經(jīng)費績效考評機制，在實踐過程中采用事后監(jiān)管的方式，只在項目結(jié)項時進行驗收，而不是對全程監(jiān)控研究過程，難以有效預防風險。在評估研究效益時主要參考預算執(zhí)行情況、科研收入總量、收入增長率等可量化的指標，從技術(shù)、經(jīng)濟和社會三個角度進行分析。技術(shù)指標不在財務部門的管理范圍內(nèi)，難以進行科學有效地分析。比如人文類課題在論證觀點時一般是借助調(diào)研活動，經(jīng)費主要用于咨詢和調(diào)研，所需經(jīng)費不多，而科學類課題由于需要用到很多的實驗設備，且實驗過程中資源消耗較大，因此經(jīng)費偏高。這些差異本應在經(jīng)濟指標的權(quán)重系數(shù)中有所體現(xiàn)，但是實際上目前很多科研項目的經(jīng)濟指標并不能直觀體現(xiàn)研究課題之間的差異。社會指標一般采用定性分析的方法，量化難度較大。

二、放管服背景下高校科研經(jīng)費管理建議

1.構(gòu)建跨部門信息交流平臺，整合信息系統(tǒng)

利用信息技術(shù)對接科研、財務等部門的信息系統(tǒng)，集成和整合不同部門的信息數(shù)據(jù)，建立跨部門的信息互通平臺。借助平臺實現(xiàn)科研經(jīng)費財務數(shù)據(jù)和項目管理數(shù)據(jù)之間的有效對接，從項目立項、申報預算、經(jīng)費入賬到采購設備、資產(chǎn)管理、報銷費用再到調(diào)整預算、驗收結(jié)題、收支決算，將一站式管理融入科研全過程?？蒲小⒇攧?、審計等部門以及項目負責人可以在信息平臺上了解預算經(jīng)費的使用流程、執(zhí)行情況、所處的狀態(tài)等，動態(tài)監(jiān)督管理科研經(jīng)費的使用情況，各部門通過溝通交流統(tǒng)一口徑，采取有效的措施銜接好各部門工作，提升部門信息的共享和協(xié)同管理效率。此外建立信息平臺還有利于優(yōu)化相關部門的服務效果，一站式服務模式減輕了科研人員的“跑腿”任務，能有效提升科研服務水平，推動科研業(yè)務和財務工作的長效融合，提升部門之間的協(xié)同工作效率。

2.健全科研經(jīng)費內(nèi)控制度，擴大經(jīng)費自主使用權(quán)

高校應認真梳理和科研放管服相關的政策文件，結(jié)合本校科研實際情況制定并完善科研項目和經(jīng)費管理辦法、科研財務、設備采購、野外調(diào)研差旅費等制度。有條件的高?？梢哉垖I(yè)的財會人員分析和梳理科研經(jīng)費管理流程，評估風險，確定關鍵控制點，優(yōu)化內(nèi)部風險防控制度。在國家財經(jīng)法規(guī)許可的范圍內(nèi)，就科研項目實施過程中可能出現(xiàn)的重大財務事件制定有效的解決方案，保障科研經(jīng)費規(guī)范安全使用。高校還應深入理解放管服相關制度內(nèi)容，在管控好項目資金預算總額基礎上明確科研經(jīng)費開支的標準和范圍，簡化科研經(jīng)費預算科目，要求科研人員提供除設備費用以外的基本測算說明，精簡合并差旅費、會議費等科目，讓科研人員根據(jù)項目實際需求自行安排經(jīng)費的具體用途，擴大高?？蒲腥藛T的經(jīng)費使用自主權(quán)。同時應規(guī)范勞務費開支標準和涉及范圍，按照“按勞分配”的原則，根據(jù)研究人員承擔的研究任務確定其應獲取的報酬。此外，還應優(yōu)化項目經(jīng)費審批和報銷流程，可實施責任人負責制，對某些難以取得正式發(fā)票的費用采取實銷實報的辦法，科研部門在項目負責人員審核簽字后列支，提升科研經(jīng)費執(zhí)行效率。

3.形成線上和線下相結(jié)合的財務體系，提升財務服務效率

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)集審批、報銷及科研信息查詢等功能于一身的線上科研管理系統(tǒng)，實時處理科研經(jīng)費到賬、報支等業(yè)務。高校應充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的便捷性，通過微信公眾號小視頻錄制、線上培訓等形式向科研人員介紹科研經(jīng)費政策、財政稅收制度、內(nèi)部報銷流程等，提升科研經(jīng)費使用的科學性和規(guī)范性，提高高校科研經(jīng)費管理和服務質(zhì)量。

線下高?？梢院蜁嫀熓聞账献?，根據(jù)科研項目的實際需求請專業(yè)的財務人員擔任科研財務助理，科研項目較多的高校也可以增設專門的科研財務助理崗位。為提升科研財務服務效率，高?？梢灾贫ú⒃囆胸攧罩碇贫?，使科研人員從項目經(jīng)費報支事務中解脫出來，專心開展研究。科研財務助理應為科研人員提供專業(yè)的財務服務，營造良好的外部科研環(huán)境?？蒲胸攧罩聿粌H要做好審計驗收工作，還應幫助科研人員進行日常報銷，包括篩選內(nèi)容真實且合法的票據(jù);規(guī)范填制報銷單;規(guī)整經(jīng)濟合同、發(fā)票明細單、特殊情況說明表等報銷附件，提高報銷效率，為科研人員節(jié)約更多時間。為提升財務助理的專業(yè)能力，切實落實財務助理制度，高校計財處可以聯(lián)合科技處定期對科研財務助理進行培訓，規(guī)范科研財務管理工作，進一步提升科研工作效率和科研創(chuàng)新產(chǎn)出。

4.建立科研誠信檔案，提升項目主體的責任意識

要轉(zhuǎn)變科研人員“科研經(jīng)費應為我所用”的觀念，高校應加強警示宣傳教育。在內(nèi)部建立科研項目財務信息公開制度，在科研信息平臺上公布項目預算編制、預算執(zhí)行及研究成果等信息，提升科研項目協(xié)調(diào)監(jiān)管效率。同時應不斷強化科研人員的誠信和責任意識，信任科研人員，給予其項目經(jīng)費的自主使用權(quán)。在科研使用項目經(jīng)費過程中，高?？梢酝ㄟ^“事前指導、事中監(jiān)督、事后考評”的模式促使科研人員守嚴底線，自覺規(guī)避將科研經(jīng)費挪作私用、編造虛假合同、虛構(gòu)發(fā)票等問題的出現(xiàn)。

為此，高?？梢越⒖蒲姓\信檔案，在驗收研究成果時給予誠信研究人員一定精神或物質(zhì)獎勵。將在研究過程中出現(xiàn)違規(guī)或失信的問題的研究人員納入科研黑名單，在校內(nèi)進行通報或警告;情節(jié)十分嚴重的可以收回其已獲取的科研經(jīng)費，并限制其以后申報課題、評定職稱;嚴重違背科研誠信要求的可對其實施聯(lián)合懲戒和終身追究等懲處。

5.優(yōu)化科研績效評價體系，激發(fā)科研人員積極性

高校應完善科研成果轉(zhuǎn)化中科研人員的收益分配制度，制定和崗位職責、實際貢獻相聯(lián)系的分配制度，科學評估科研績效，提升科研人員的創(chuàng)造力和積極性。利用科研和財務人員的專業(yè)知識分類評價科研績效，細分量化科研項目中技術(shù)、經(jīng)濟和社會效益，并分別設置權(quán)重系數(shù)。技術(shù)提升或產(chǎn)品開發(fā)類項目應以市場需求為導向，將研究成果在市場的實際應用情況作為重點評估要素，突出研究成果在行業(yè)發(fā)展中的引領作用?；A應用研究類項目應重點關注創(chuàng)新性，邀請國內(nèi)外同行評價研究成果的科學價值和社會貢獻力。應用示范類項目應關注其實用性、社會經(jīng)濟效益和輻射帶動力，以目標為導向，按照科研項目任務書內(nèi)容評價項目研究績效。

隨著科研放管服政策的推進，高校應進一步優(yōu)化科研經(jīng)費管理，利用信息技術(shù)建立跨部門科研信息平臺，精簡科研業(yè)務流程，健全科研控制管理制度，將財務管理融入科研服務中，積極做好科研財務服務工作，不斷優(yōu)化和完善科研績效評估制度，為高效科研事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

參考文獻

1.陳豐，濮郁卉，許敏.加強高?？蒲薪?jīng)費放管服改革的幾點建議.財務與會計， 2019（5）.

2.林彬.放管服背景下高校科研經(jīng)費管理流程優(yōu)化.福建醫(yī)科大學學報（社會科學版）， 2019（2）.

3.喬會娟.放管服改革背景下優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費管理的對策研究.財會學習，2019（22）.

（責任編輯：王文龍）