李昕宇

我國(guó)政府高度重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如提出加速西部發(fā)展的戰(zhàn)略，同時(shí)為協(xié)調(diào)發(fā)展各個(gè)區(qū)域，對(duì)東部區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件加以利用，加速產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，縮小經(jīng)濟(jì)差距。本文首先簡(jiǎn)述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性，并分別從經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政策引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃三方面闡述了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

十九大會(huì)議中，政府工作報(bào)告指出“重點(diǎn)實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展”，拉開(kāi)了新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帷幕。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，為促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府采取宏觀調(diào)控政策，為區(qū)域發(fā)展指明了方向，構(gòu)建了協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在此過(guò)程，需要全面厘清區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，探索出發(fā)展的路徑。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要性

發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的現(xiàn)實(shí)需求，也是共同富裕的實(shí)際需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要順應(yīng)其發(fā)展規(guī)律，致力于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，我國(guó)面臨著中、西、東等區(qū)域非均衡發(fā)展問(wèn)題，針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定了“中部崛起”、“西部開(kāi)發(fā)”、“東北振興”等戰(zhàn)略。近年來(lái)，“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“京津冀發(fā)展”等戰(zhàn)略相繼實(shí)施，激發(fā)了我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)南北發(fā)展分化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致區(qū)域分工、關(guān)系協(xié)調(diào)等問(wèn)題明顯。因此，探索出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展十分必要，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑

（一）結(jié)合市場(chǎng)現(xiàn)狀分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)邁向全新的階段。國(guó)家相繼出臺(tái)區(qū)域發(fā)展政策，但是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的形式。因此，要探索出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，需要對(duì)其發(fā)展形勢(shì)精準(zhǔn)分析。

一方面，面臨著市場(chǎng)多方面的因素，各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展還不平穩(wěn)，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成如下幾點(diǎn)影響：其一，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)差距逐漸增加;其二，發(fā)達(dá)區(qū)域、欠發(fā)達(dá)區(qū)域等之間經(jīng)濟(jì)落差增加;其三，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差距拉大。

另一方面，面臨全新的形勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程還存在優(yōu)勢(shì)條件，主要表現(xiàn)在三方面：首先，對(duì)比于發(fā)達(dá)地區(qū)，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在豐富的自然資源，同時(shí)生態(tài)負(fù)擔(dān)小，存在較大的市場(chǎng)潛力，以上因素為區(qū)域發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)為資本、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)入提供良好的外部條件，能夠縮小和發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距。其次，隨著市場(chǎng)一體化的持續(xù)推進(jìn)，共享經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展，部分經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域可能憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擺脫落后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程占領(lǐng)高地，和發(fā)達(dá)地區(qū)齊頭并進(jìn)。最后，隨著區(qū)域合作逐漸一體化，各產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)要素等之間呈現(xiàn)出互補(bǔ)、交叉等狀態(tài)，這種現(xiàn)象無(wú)疑利于區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)，加速區(qū)域之間合理分工，擺脫先進(jìn)區(qū)域產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”，充分運(yùn)用先進(jìn)的管理理念、發(fā)展思想、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)等向經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域輸送資本，地區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向一體化道路。

（二）把握市場(chǎng)化機(jī)遇出臺(tái)針對(duì)性政策

為科學(xué)指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要政府面臨市場(chǎng)化的機(jī)遇，出臺(tái)針對(duì)性政策，落實(shí)引導(dǎo)工作，具體可從以下幾方面入手：

第一，持續(xù)強(qiáng)化中西發(fā)展戰(zhàn)略，加以支持和引導(dǎo)，由于中西部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于落后狀態(tài)，需要國(guó)家提供戰(zhàn)略支持。同時(shí)，在新的戰(zhàn)略制定過(guò)程，重點(diǎn)傾斜于中西區(qū)域。

第二，為經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域創(chuàng)造發(fā)展條件，提供國(guó)家支持，幫助落后區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、健全經(jīng)濟(jì)體系，抓住市場(chǎng)化的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

第三，持續(xù)深化城鄉(xiāng)的土地改革，發(fā)揮城市帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。我國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)面臨的區(qū)域問(wèn)題是農(nóng)村，因此農(nóng)村為矛盾集中區(qū)域。城市為帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，需要依賴城市建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村，因此需要加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)的體制改革。首先，需解決城鄉(xiāng)資源要素之間的平等交換這一問(wèn)題，建立交換機(jī)制，將農(nóng)村資源歸入市場(chǎng)化的發(fā)展軌道當(dāng)中;其次，加速“三權(quán)分置”的改革，為擴(kuò)大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)規(guī)模提供優(yōu)勢(shì)條件。將城市中的科技手段、生產(chǎn)方式引入農(nóng)村，奠定其現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ);最后，對(duì)城市的管理體制加以改革，打破城鄉(xiāng)居民身份限制，鼓勵(lì)農(nóng)民到城市當(dāng)中居住和創(chuàng)業(yè)等，加速城鄉(xiāng)人口的流動(dòng)。

第四，加速區(qū)域合作，向一體化方向發(fā)展。持續(xù)打破體制、思想等層面的限制，加速區(qū)域合作，為區(qū)域一體化的發(fā)展創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、合理布局，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，縮短經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

第五，發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用，規(guī)范區(qū)域、政府之間的合作，保證區(qū)域發(fā)展過(guò)程各方公平參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、按照投資合理分配收益，在政府的調(diào)控下，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，加速區(qū)域發(fā)展。

（三）科學(xué)規(guī)劃加速區(qū)域良性競(jìng)爭(zhēng)

新時(shí)代，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向下國(guó)家區(qū)域政策、實(shí)施機(jī)制等日益完善，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程制定兩個(gè)目標(biāo)，即均衡性和效率性。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展傾向于效率，主張資源在空間方面的優(yōu)化配置，旨在充分發(fā)揮區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)，利用城市群、中心城市等承載功能，保證區(qū)域分工的合理性。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，帶動(dòng)落后區(qū)域發(fā)展，如“以城帶鄉(xiāng)”、“以中心城市帶領(lǐng)城市群”等，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打造全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，我國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略形成“三群兩帶”之格局，其中“三群”主要指“京津冀”、“粵港澳”、“長(zhǎng)三角”;“兩帶”主要指“長(zhǎng)江”、“黃河”，其中長(zhǎng)江地區(qū)為經(jīng)濟(jì)帶，而黃河地區(qū)為生態(tài)帶，由于黃河不具備碼頭和港口，其水運(yùn)功能不完善。因此主要以豐富的水資源展現(xiàn)其生態(tài)功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要持續(xù)發(fā)揮城市引領(lǐng)、輻射以及聚集等作用，同時(shí)需要施行“兩頭抓”的經(jīng)濟(jì)政策，一方面展現(xiàn)城市承載能力，保證經(jīng)濟(jì)、人口發(fā)展過(guò)程承載量;另一方面，守住安全保障“底線”，保證生態(tài)、邊疆、糧食等重點(diǎn)區(qū)域安全，科學(xué)規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)。

為保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，需要突出兩種分工形式：第一，城市群分工，主要包括中心城區(qū)和外圍周邊，城市整體布局需要將中心城區(qū)以及周邊地區(qū)等承載能力合理區(qū)分，按照功能、經(jīng)濟(jì)等梯度完善分工體系，保證區(qū)域發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。第二，傳統(tǒng)分工，將區(qū)域資源劃分成“資源型”、“加工型”兩類，分工協(xié)作，解決傳統(tǒng)資源區(qū)域資源平價(jià)流出、高價(jià)買(mǎi)進(jìn)成品等“利益流失”問(wèn)題，形成糧食產(chǎn)區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和資源區(qū)域之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理分工，需要政府高度參與，適當(dāng)融入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。如：當(dāng)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)“中心城市”，其競(jìng)爭(zhēng)激烈，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。但立足整體，可以看出適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)可促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，需要政府介入科學(xué)引導(dǎo)，把握“競(jìng)爭(zhēng)度”界限，防止出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)“長(zhǎng)三角”地區(qū)形成一體化發(fā)展模式，需要對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施展開(kāi)統(tǒng)籌規(guī)劃，此時(shí)，政府可對(duì)于投資巨大的項(xiàng)目加以介入，保證資源的充分利用，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，市場(chǎng)化環(huán)境下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著全新的挑戰(zhàn)，對(duì)此，為保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，需要對(duì)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展形勢(shì)加以分析，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀強(qiáng)化國(guó)家宏觀調(diào)控，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，對(duì)區(qū)域空間合理規(guī)劃，適當(dāng)在區(qū)域發(fā)展過(guò)程引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，探索出新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)。（作者單位：中共赤峰市委黨校）