尹芳

利益相關者對財政稅收激勵政策的效果評價，是從利益相關者的滿意、利益相關者的貢獻、組織戰(zhàn)略、業(yè)務流程和組織能力等五個績效關鍵要素進行完全定量的判斷。首先，根據(jù)績效棱柱五個方面因素設計績效評價指標體系;其次，以連片特困區(qū)懷化市13個縣市195村財政扶持資金為樣本進行實證;最后實證結(jié)果驗證財稅政策是有效的，且財政資金支持及利益相關者貢獻影響最大。

一、引言

政府非常重視財稅激勵政策的有效性管理，2018年9月1日頒布了《全面預算績效管理的意見》，力爭3-5年基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。顯然，對財政稅收激勵政策的效果進行完全定量的判斷，無論從理論上還是從技術(shù)上，都是十分困難的。

對財政專項扶貧資金和扶貧稅收優(yōu)惠社會各界關注的焦點問題是：財政資金安排是否科學合理？資金使用是否規(guī)范有效？預期效益是否達到目標？政府公共服務職能是否有效的履行？財政支出責任是否得到真正落實？稅收激勵是否有助于吸引項目投資？企業(yè)與社會在多大程度上會因為稅收激勵措施而改變投資區(qū)位？

二、基于績效棱柱的精準扶貧財稅激勵政策績效評價體系設計

根據(jù)財政部頒布的《管理會計應用指引第604號——績效棱柱模型》對的績效棱柱的界定，績效棱柱模型是指從利益相關者角度出發(fā)，以利益相關者滿意為出發(fā)點，利益相關者貢獻為落腳點，以組織戰(zhàn)略、業(yè)務流程、組織能力為手段，用棱柱的五個構(gòu)面構(gòu)建三維績效評價體系，并據(jù)此進行績效管理的方法。

（一）與精準扶貧利益相關者滿意測量

精準扶貧利益相關者滿意可理解為利益相關者滿意。精準扶貧財稅激勵政策中的利益相關者，是指有能力影響精準扶貧或者被精準扶貧所影響的人或者組織，通常包括政府、被扶貧人員、扶貧工作人員等，政府的滿身是通過實施財稅激勵政策實現(xiàn)2020年全面脫貧，GDP增加;被扶貧人員的滿意是希望通過財稅激勵政策提高人均可支配收入。作為績效管理計量的出發(fā)點，只有滿足利益相關者的要求，才能協(xié)調(diào)好精準扶貧與利益相關者的關系，使兩者相配合。

利益相關者滿意包括國家層面的產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值，被扶貧人員的產(chǎn)業(yè)帶動人均收入這兩個關鍵因素。產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值是國家在投入精準扶貧資金后得到的回報，產(chǎn)業(yè)帶動人均收入是被扶貧人員在付出自己的勞動后得到的回報。

（二）與精準扶貧相關的戰(zhàn)略測量

扶貧攻堅戰(zhàn)離不開戰(zhàn)略。2015年國務院發(fā)布的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》推動精準扶貧戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)變明確提出扶貧戰(zhàn)略，要求“在對貧困人口實行精準識別和建檔立卡的基礎上，根據(jù)扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的工作標準，采取多種形式實現(xiàn)脫貧目標，包括發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、引導勞務輸出脫貧、結(jié)合生態(tài)保護脫貧、實施易地搬遷脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧、實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資產(chǎn)收益扶貧，并健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。是實現(xiàn)精準扶貧的基礎，能促國家的發(fā)展?！币虼耍鲐毜牟煌瑫r期，戰(zhàn)略目標不同，需要根據(jù)國家被扶貧人員的實際情況，制定階段性目標，另外也要將利益相關者的目標納入組織戰(zhàn)略，找到兩者的平衡點，獲得長遠的利益?？冃гu價的主要指標為國家層面的扶貧專項資金投入，被扶貧人員的扶貧資金產(chǎn)出。

（三）與精準扶貧相關的流程測量

精準扶貧需要有好的流程才能更好的執(zhí)行組織戰(zhàn)略，精準扶貧的流程精準扶貧包括本人提出扶貧申報，由村委會審核扶貧人員是否滿足條件后通過，上報縣市級扶貧辦通過，由市級扶貧辦匯總上報省級，最后由國家下?lián)苜Y金，良好的流程能為精準扶貧的正常運作提供規(guī)范，是實現(xiàn)國家精準扶貧的目標。一個完善的流程能夠讓國家投入的扶貧專項資金用在該用的地方，不會因為程序混亂而導致真正的扶貧人員沒有得到幫助，同時保證投入的精準扶貧資金得到使用，其包括國家層面的扶貧資金使用，被扶貧人員的培訓資金，投入培訓資金可以讓被扶貧人員通用培訓學到一種新的技能水平，從而提高被扶貧人員自己的產(chǎn)業(yè)收入，提高新增產(chǎn)業(yè)的收入。

（四）與精準扶貧相關的組織能力測量

精準扶貧需要具備好的能力才能開展和改善組織業(yè)務流程，組織能力的提升主要依靠國家和被扶貧人員，國家投入扶貧資金能夠提高管理水平，加強基礎設施建設，同時能夠激起被扶貧人員的積極性，增加產(chǎn)業(yè)直接受益人口。好的組織能力能夠保證精準扶貧工作更好的進行，其包括國家層面的基礎設施建設投入情況，被扶貧人員的產(chǎn)業(yè)直接受益人數(shù)。基礎設施建設投入包括對道路建設、村容整治、農(nóng)田水利、生態(tài)移民、飲水工程、危房改造、生態(tài)移民、村部建設和其他設施的投入情況。只有基礎設施建設好了才能更好的進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而提高產(chǎn)業(yè)收入做到真正的脫貧。產(chǎn)業(yè)直接受益人口的增加能加提高被扶貧人員的積極性。

（五）與精準扶貧相關的利益相關者貢獻測量

利益相關者貢獻認為，精準扶貧的正常運行需要國家和被扶貧人員等利益相關者做出一定的貢獻。利益相關者貢獻主要包括國家的貢獻和被扶貧人員的貢獻，國家的貢獻是國家下?lián)苜Y金給各扶貧辦，在由扶貧辦工作人員進行下鄉(xiāng)扶貧。被扶貧人員的貢獻是參與到扶貧工作中，提供勞力提高扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出，增加扶貧產(chǎn)業(yè)帶動的人均收入，國家層面的投入資金，被扶貧人員層面的貧困人口參與數(shù)。投入資金是進行一切精準扶貧工作的前提，只有在國家進行了資金投入，才能進行基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)投入，被貧困人口才能進行培訓從而提高自己的技能水平，帶動產(chǎn)業(yè)收入，貧困人口參與數(shù)主要為參與精準脫貧的青年，他們的加入才能使產(chǎn)業(yè)投出效益更好。

三、實證研究

（一）樣本的選擇與數(shù)據(jù)來源

樣本主要選取懷化市13個縣市區(qū)共195村的精準扶貧資金（不考慮稅收）。具體包括貧困人口參與數(shù)、項目實際投入精準資金、投入扶貧資金使用情況、產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)直接帶動受益人數(shù)、產(chǎn)業(yè)帶動人均收入、各基設施投入扶貧資金、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)出情況、培訓資金等。通過對這些數(shù)據(jù)的整理后采用多元回歸分析進實證分析。這些數(shù)據(jù)是由各縣市的扶貧辦進行整理編制上報上級單位，最后由市扶貧辦進行匯總，具有很強的真實性和對比性。具體數(shù)據(jù)見附表。

（二）提出假設

績效棱柱與精準扶貧資金（含稅收優(yōu)惠減免稅款，以下省略）的績效評價有什么關聯(lián)度，提出以下五個假設：

基于此提出假設1：在其他條件不變的情況下，績效棱柱的利益相關者滿意越高，精準扶貧資金的就越高;

基于此提出假設2： 其他條件不變的情況下，績效棱柱的扶貧戰(zhàn)略越高，精準扶貧資金的越高;

基于此提出假設3：在其他條件不變的情況下，績效棱柱的扶貧流程越高，精準扶貧的越高;

基于此提出假設4：在其他條件不變的情況下，績效棱柱的組織能力越高，精準扶貧的越高;

基于此提出假設5：在其他條件不變的情況下，績效棱柱的利益相關者貢獻越高，精準扶貧的越高。

（三）變量說明

由于精準扶貧的特殊性，對其績效評價指標體系進行設計，如表3-1。

表3-1 基于績效棱柱的精準扶貧績效評價指標體系

根據(jù)表3-1績效棱柱模型，Y1為因變量，Y2是利益相關者滿意，對應的兩個自變量為Xa1產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值，Xa2產(chǎn)業(yè)帶動人均收入;Y2為因變量扶貧戰(zhàn)略，對應的兩個自變量為Xb1扶貧產(chǎn)業(yè)投入，Xb2扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出;Y3為因變量扶貧流程，對應的兩個自變量為Xc1扶貧資金使用，Xc2培訓資金;Y4為因變量組織能力，對應的兩個自變量為Xd1基礎設施建設投入資金，Xd2產(chǎn)業(yè)直接受益人數(shù);Y5為因變量利益相關者貢獻，對應的兩個自變量為Xe1投入資金，Xe2貧困人口參與數(shù)。

（四）模型設計

在進行回歸分析前先通過賦權(quán)法將利益相關者滿意、扶貧戰(zhàn)略、扶貧流程、組織能力和利益相關者貢獻計算出來。因為國家層面和被扶貧人員一樣重要，所以國家和被扶貧人員均為0.5。

假設利益相關者滿意為Y1，國家層面的新增產(chǎn)業(yè)收入為Xa1，被扶貧人員層面的產(chǎn)業(yè)帶動人均收入為Xa2，為了證明假設1，建立回歸模型（1）：

假設扶貧戰(zhàn)略為Y2，國家層面的扶貧產(chǎn)業(yè)投入為Xb1，被扶貧人員層面的扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出為Xb2，為了證明假設2，建立回歸模型（2）：

假設扶貧流程為Y3，國家層面的扶貧資金的使用情況為Xc1，被扶貧人員層面的培訓資金為Xc2，為了證明假設3，建立回歸模型（3）：

假設組織能力為Y4，國家層面的基礎設施建設投入為Xd1，被扶貧人員層面的產(chǎn)業(yè)直接受益人口為Xd2，為證明假設4，建立回歸模型（4）：

假設利益相關者貢獻為Y5，國家層面投入資金為Xe1，被扶貧人員層面的貧困人口參與數(shù)為Xe2，為證明假設5，建立回歸模型（5）：

四、實證結(jié)果與分析

（一）利益相關者滿意

回歸分析前，首先進行KMO檢驗和巴特球體檢驗，KMO檢驗系數(shù)>0.5，Bartlett球體檢驗的統(tǒng)計值的顯著概率P值<0.05時，才有線性關系，才能進行回歸分析。

根據(jù)表4.2可以看出利益相關者滿意的KMO等于0.623， sig值為0.00，說明變量之間存在相關關系，適合做回歸分析。

對新增產(chǎn)業(yè)收入和新增產(chǎn)業(yè)帶動人均收入進行多元線性回歸分析，以利益相關者滿意為因變量，進一步分析了利益相關者滿意與精準扶貧資金之間的關系?；貧w模型中的兩個指標t值的相應概率值（sig）為0.013和0.006，均小于0.05，說明系數(shù)非常顯著，即利益相關者滿意受新增產(chǎn)業(yè)收入和帶動人均收入兩個指標影響。設利益相關者滿意為Y1，新增產(chǎn)業(yè)收入為Xa1，帶動人均收入為Xa2，將各系數(shù)帶入可得回歸方程為

根據(jù)公式（3.6）的回歸結(jié)果，利益相關者滿意與精準扶貧資金的回歸系數(shù)顯著為正，可以看出利益相關者滿意與精準扶貧資金具有明顯的影響關系。

（二）扶貧戰(zhàn)略回歸分析

根據(jù)表4-6可以看出扶貧戰(zhàn)略的KMO等于0.875， sig值為0.00，說明變量之間存在相關關系，適合做回歸分析。

對扶貧產(chǎn)業(yè)投入和扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出進行多元線性回歸分析，以扶貧戰(zhàn)略為因變量，進一步分析了扶貧戰(zhàn)略與精準扶貧資金之間的關系。回歸模型中的兩個指標t值的相應概率值（sig）為0.0和0.02，均小于0.05，說明系數(shù)非常顯著，即利益相關者滿意受扶貧產(chǎn)業(yè)投入和扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出兩個指標影響。設扶貧戰(zhàn)略為Y2，扶持產(chǎn)業(yè)投入為Xb1，扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出為Xb2，將各系數(shù)帶入可得回歸方程為

根據(jù)公式（3.7）的回歸結(jié)果，扶貧戰(zhàn)略與精準扶貧資金的回歸系數(shù)顯著為正，可以看出扶貧戰(zhàn)略與精準扶貧資金具有明顯的影響關系。

（三）扶貧流程回歸分析

根據(jù)表4-9可以看出扶貧流程的KMO等于0.543，sig值為0.00，說明變量之間存在相關關系，適合做回歸分析。

對扶貧使用情況資金和培訓資金產(chǎn)出進行多元線性回歸分析，以扶貧流程為因變量，進一步分析了扶貧流程與精準扶貧資金之間的關系。回歸模型中的兩個指標t值的相應概率值（sig）為0.03和0.014，均小于0.05，說明系數(shù)非常顯著，即扶貧流程受扶貧資金使用情況和培訓資金兩個指標影響。設扶貧戰(zhàn)略為Y3，扶貧資金使用情況為Xc1，培訓資金為Xc2，將各系數(shù)帶入可得回歸方程為

根據(jù)公式（3.8）的回歸結(jié)果，扶貧流程與精準扶貧資金的回歸系數(shù)顯著為正，可以看出扶貧流程與精準扶貧資金具有明顯的影響關系。

（四）組織能力回歸分析

根據(jù)表4-13可以看出扶組織能力的KMO等于0.563，sig值為0.00，說明變量之間存在相關關系，適合做回歸分析。

對基礎設施建設投入和產(chǎn)業(yè)直接受益人口進行多元線性回歸分析，以組織能力為因變量，進一步分析了組織能力與精準扶貧資金之間的關系?；貧w模型中的兩個指標t值的相應概率值（sig）為0.03和0.008，均小于0.05，說明系數(shù)非常顯著，即組織能力受基礎實施建設投入和產(chǎn)業(yè)直接受益人口兩個指標影響。設組織能力為Y4，扶貧資金使用情況為Xd1，培訓資金為Xd2，將各系數(shù)帶入可得回歸方程為：

根據(jù)公式（3.9）的回歸結(jié)果，組織能力與精準扶貧資金的回歸系數(shù)顯著為正，可以看出扶貧流程與精準扶貧資金具有明顯的影響關系。

（五）利益相關者貢獻回歸分析

根據(jù)表4-17可以看出利益相關者貢獻的KMO等于0.703， sig值為0.00，說明變量之間存在相關關系，適合做回歸分析。

對投入資金和貧困人口參與數(shù)進行多元線性回歸分析，以利益相關者貢獻為因變量，進一步分析了利益相關者貢獻與精準扶貧資金之間的關系?；貧w模型中的兩個指標t值的相應概率值（sig）為0.01和0.023，均小于0.05，說明系數(shù)非常顯著，即組織能力受基礎實施建設投入和產(chǎn)業(yè)直接受益人口兩個指標影響。設組織能力為Y5，扶貧資金使用情況為Xe1，培訓資金為Xe2，將各系數(shù)帶入可得回歸方程為：

根據(jù)公式（3.10）的回歸結(jié)果，利益相關者貢獻與精準扶貧資金的回歸系數(shù)顯著為正，可以看出利益相關者貢獻與精準扶貧資金具有明顯的影響關系。

綜上，可以看出利益相關者貢獻與精準扶貧資金的影響最大，主要是因為精準扶貧資金的投入直接影響了后續(xù)流程的進行。扶貧資金的投入可以間接決定貧困人口參與數(shù)和扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出。只有國家投入的扶貧資金達到一定的程度，才能調(diào)動被扶貧人員的積極性，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能更好的進行，投入資金越多培訓資金越多，被扶貧人員才能接受更多的技能知識，從而扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出才能更多，產(chǎn)業(yè)直接受益人口和產(chǎn)業(yè)帶動人均收入才會更多。

五、結(jié)語與展望

本文利用懷化市精準扶貧的一組數(shù)據(jù)剖析了精準扶貧財稅激勵政策的經(jīng)濟性;在此基礎上，運用績效棱柱績效管理對精準扶貧財稅政策的有效性進行考察，發(fā)現(xiàn)在其他條件不變的情況：一是精準扶貧利益相關者滿意越高，精準扶貧資金的關注度越高，新增產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)業(yè)帶動人均收入越高，利益相關者滿意值越高;二是精準扶貧戰(zhàn)略與扶貧民生關注度越高，精準扶貧產(chǎn)業(yè)投入和扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出越高;三是精準扶貧流程到位，精準扶貧資金使用和培訓資金越多，扶貧流程值越高;四是精準扶貧組織能力強，基礎設施建設投入資金和產(chǎn)業(yè)直接受益人數(shù)越多，組織能力值越高;五是精準扶貧利益相關者貢獻越大，投入資金和貧困人口參與數(shù)越多，利益相關者貢獻值越高。

通過對評價結(jié)果的綜合分析發(fā)現(xiàn)，我國精準扶貧財稅收政策的制定是合理有效的。為了強化精準扶貧財稅政策對貧困地區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、普惠金融的宏觀調(diào)控作用，主要應從以下幾方面努力：

一是財稅政策作用于精準扶貧領域。根據(jù)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》將財稅激勵政策用于精準扶持對象、精準項目，通過全過程預算績效管理鏈條精準使用資金，脫貧成效精準。充分發(fā)揮財稅政策的宏觀調(diào)控與引導作用，以保證脫貧攻堅戰(zhàn)有序、順利地推進。

二是要優(yōu)化精準扶貧財稅政策運行的環(huán)境，以保證精準扶貧財稅政策有效性。精準扶貧財稅政策應與國家的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、就業(yè)政策及稅收政策等密切配合，綜合運用，最大程度地發(fā)揮政策合力作用，推動貧困地區(qū)基礎設施發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（作者單位：懷化學院商學院）

[基金項目] 本文系湖南省社會科學基金項目“連片特困區(qū)財稅支持扶貧開發(fā)的有 效性研究----以武陵山片區(qū)為例? ?”（編號：14YBX009 ）。