趙紅玲

摘要：本文從基層社會(huì)治理之中的黨建工作存在問(wèn)題進(jìn)行深入分析，從而對(duì)黨建工作發(fā)揮引領(lǐng)作用的渠道進(jìn)行探討總結(jié)，以期黨建功能在新時(shí)代能夠取得新的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;基層黨建工作;分析研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2020）04-0-01

從黨的十九屆四中全會(huì)以來(lái)，對(duì)基層黨建工作引領(lǐng)社會(huì)治理的新格局提出了嶄新的明確要求，基層通過(guò)加強(qiáng)引領(lǐng)社會(huì)主義現(xiàn)代化治理體系和治理能力而實(shí)現(xiàn)了符合時(shí)代鮮明特征的創(chuàng)新部署。近年來(lái)，全國(guó)上下各地都在不同程度的貫徹落實(shí)黨中央的決策，在基層實(shí)踐管理之中取得了不少的經(jīng)驗(yàn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密等地方都形成了務(wù)實(shí)管用的基層治理新模式，但是同樣也暴露出了一些問(wèn)題。

一、基層黨建工作中對(duì)于基層社會(huì)治理存在的問(wèn)題分析

1.基層黨建工作的理論問(wèn)題

基層黨建如何能夠引領(lǐng)基層的社會(huì)治理，這是當(dāng)前許多黨員群眾都首先反應(yīng)的問(wèn)題，也就意味著這項(xiàng)決策首先要有理論上的正當(dāng)性。恩格斯將社會(huì)看做是人與自然之間的唯一聯(lián)系，人們通過(guò)汲取自然之中的生產(chǎn)資源從而建設(shè)社會(huì)以及完善自身。政治黨派是人類(lèi)形成的小型單一的亞社會(huì)，是人與社會(huì)之間形成聯(lián)系的一種途徑，是一部分擁有相同訴求的人類(lèi)凝聚成的共同表達(dá)的社會(huì)組成。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)最廣大人民的先鋒隊(duì)，能夠及時(shí)將人民的訴求進(jìn)行總結(jié)完善，從而以一種能夠自洽的理論形式反饋與社會(huì)，作用于自然。黨建工作能夠有效地將這種與社會(huì)之間的練習(xí)流程與方法更為優(yōu)化，基層黨建工作更加是與強(qiáng)化基層群眾之間聯(lián)系的最好方式。當(dāng)基層群眾的大量繁雜的意見(jiàn)與建議通過(guò)政黨的加工與催化、完善與總結(jié)，最終反映到社會(huì)治理之中的政策與問(wèn)題上時(shí)，才是貫徹落實(shí)了中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值之中對(duì)于民主、法制的相關(guān)建設(shè)需求，進(jìn)一步呼應(yīng)黨中央對(duì)于黨建工作的一貫審慎強(qiáng)化的態(tài)度。

2.基層黨建工作的思想問(wèn)題

當(dāng)共產(chǎn)黨員隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，對(duì)每一個(gè)黨員的思想培訓(xùn)就會(huì)更為分散，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些黨員的思想出現(xiàn)動(dòng)搖。自十八大以來(lái)，中央對(duì)于種種黨公職與政府機(jī)關(guān)之中的種種亂象進(jìn)行了全面嚴(yán)肅整治，全面推進(jìn)體制改革，進(jìn)一步加深公務(wù)人員與黨公職人員的薪酬收入規(guī)范，對(duì)公務(wù)出行等問(wèn)題也進(jìn)行了監(jiān)督改革，這些措施的落地讓一些意志不堅(jiān)定的黨員或黨公職人員的工作積極性出現(xiàn)了下降，黨員組織的模范作用受到了一定程度上的削弱。特別是一些黨員思想上已經(jīng)將自己視作普通群眾，面對(duì)工作一度呈現(xiàn)消極態(tài)度，黨建工作對(duì)于黨員思想的培育與穩(wěn)固工作受到了挑戰(zhàn)。在部分要害機(jī)關(guān)或?qū)徟块T(mén)更是出現(xiàn)了一種思潮，認(rèn)為薪酬體系規(guī)范之后，自身的收入受到了影響，手中的權(quán)利變得有些“不值錢(qián)”了，工作失去了動(dòng)力，一方面消極對(duì)待本職工作，另一方面上下聯(lián)絡(luò)政治資本，謀求升遷。基層黨政機(jī)關(guān)的思想建設(shè)出現(xiàn)了紕漏，黨建工作之中的思想建設(shè)體系的進(jìn)一步優(yōu)化就顯得更為重要與急迫了[1]。

3.基層黨建工作的制度問(wèn)題

從十八屆六中全會(huì)之中一些類(lèi)極為重要的黨內(nèi)制度法度的通過(guò)與修訂之后，黨內(nèi)的管理制度與模式逐漸完善，已然設(shè)計(jì)出了一套較為全面的黨內(nèi)管理體系，但是其主要規(guī)劃的還是維持在上層架構(gòu)的合理性上，能夠確實(shí)落實(shí)在地方與基層黨組織的規(guī)范性實(shí)用性的文件還是不全面。這些重要的公報(bào)，有部分還停留在學(xué)習(xí)會(huì)與宣傳小組之中，基層黨建工作將這些制度性文件結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹落實(shí)的力度還不夠。其實(shí)這些也是有著復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)原因存在，例如在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市之中，人口較為稠密，人口流動(dòng)速度快，其本身的組織關(guān)系和基層黨組織所能結(jié)合的社會(huì)團(tuán)體都有著很強(qiáng)的不確定性，從精神傳達(dá)方面都會(huì)存在不小的難度，特別是在沿海城市，無(wú)論是人員結(jié)構(gòu)與文化背景，在實(shí)際調(diào)研的時(shí)候都會(huì)遇上各種問(wèn)題，安排工作時(shí)又會(huì)遇到執(zhí)行形式與執(zhí)行力度之間的考量，讓復(fù)雜環(huán)境之中的黨建工作難度非常大。但是在人口相對(duì)單一的三四線城市，人口相對(duì)穩(wěn)定，但是高新人才的流失情況嚴(yán)重，基層黨建人員的執(zhí)行能力卻又有所不足，在執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)范的時(shí)候，往往又會(huì)受到各種主客觀因素的影響，最終干擾制度的實(shí)際運(yùn)行。但是分析最根本的原因，是黨內(nèi)的制度文件大多針對(duì)的是黨的頂層建筑，對(duì)于基層黨組織的專(zhuān)有性制度文件的組織建設(shè)明顯不足，特別是在具體操作的規(guī)程上尚且缺少規(guī)范[2]。

4.基層黨建工作的人員問(wèn)題

近年以來(lái)對(duì)于黨建工作的功效要求越來(lái)越高，但是黨建工作人員的配給卻始終無(wú)法滿足工作需求。特別是黨建工作的范圍進(jìn)行了數(shù)次調(diào)整，此次又要在基層治理上起到引領(lǐng)作用，對(duì)于基層黨建工作的工作量又有著進(jìn)一步的加大，但是基層黨組織中專(zhuān)職黨務(wù)人員的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。當(dāng)工作量大、工作繁瑣、工作人員不足的情況同時(shí)出現(xiàn)時(shí)，就只能夠保證黨建工作的大方向不出問(wèn)題，對(duì)細(xì)節(jié)的黨務(wù)工作關(guān)注程度不足也是必然出現(xiàn)的情況。黨建工作本身是黨務(wù)管理工作，但是近年以來(lái)對(duì)其賦予的職能還是有些重疊，沒(méi)有能夠?qū)⒉糠值墓珯?quán)力交于行政部門(mén)。在對(duì)黨務(wù)工作的質(zhì)量提出要求的同時(shí)，也要及時(shí)培養(yǎng)黨務(wù)人員的技能素質(zhì)，讓優(yōu)秀的人才能夠從基層脫穎而出，帶著基層黨建完成治理引導(dǎo)任務(wù)[3]。

5.基層黨建工作的管理問(wèn)題

黨務(wù)管理是黨建工作的主業(yè)，但是黨務(wù)管理一定程度上并沒(méi)有迫切性，就造成了部分基層機(jī)關(guān)的懈怠。黨內(nèi)的政治生活會(huì)和民主評(píng)議會(huì)等交流通道被一些黨公職人員忽視，經(jīng)常用行政事務(wù)行政會(huì)議進(jìn)行推脫，讓黨務(wù)管理工作成為了一項(xiàng)應(yīng)付檢查的工作，用行政事務(wù)引領(lǐng)黨建工作。為了使黨建工作在基層治理之中發(fā)揮引領(lǐng)作用，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正松弛的黨務(wù)管理體制與工作模式[4]。

二、發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用的對(duì)策建議

1.從高到低的落實(shí)思想建設(shè)

黨中央進(jìn)行的各項(xiàng)重大決策需要通過(guò)漫長(zhǎng)的行政通道才能夠落實(shí)到基層之中，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本原理來(lái)看，每通過(guò)一層政府架構(gòu)，行政決策的轉(zhuǎn)達(dá)與執(zhí)行能力都會(huì)受到影響與削弱。所以在基層的黨員群眾所接觸到的方針政策其誤讀誤判的可能性就會(huì)增加，對(duì)于方針政策的理解與宣導(dǎo)都會(huì)有所欠缺。當(dāng)然在基層黨建工作的實(shí)施過(guò)程之中，針對(duì)黨公職人員的政策方針的理解能力、執(zhí)行能力與執(zhí)行積極性要做出更加深入的要求，從高層到基層的思想進(jìn)行建設(shè)，從馬列主義政治運(yùn)行原理進(jìn)行思想強(qiáng)化，對(duì)黨政工作要建成全新的認(rèn)識(shí)。在由基層黨建工作進(jìn)行地方社會(huì)治理的關(guān)鍵時(shí)期，最重要的就是通過(guò)思想的引領(lǐng)將黨中央的重要決策原汁原味的傳達(dá)到治理第一線的黨公職人員之中，讓各種治理方案落實(shí)在基層之中。例如通過(guò)年度的“兩學(xué)一做”活動(dòng)對(duì)于基層黨員和黨公職人員進(jìn)行學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，讓黨員重新學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)黨章黨規(guī)，通過(guò)建國(guó)以來(lái)一系列的重要講話全面堅(jiān)固共產(chǎn)主義信仰，讓基層治理第一線的各族黨員群眾都能夠深入領(lǐng)會(huì)黨中央各項(xiàng)決策的偉大意涵，從而全面審視當(dāng)前黨員與黨公職人員的身份定位與在實(shí)際工作之中的責(zé)任與義務(wù)，才能夠切實(shí)設(shè)計(jì)基層黨建工作的執(zhí)行與組織，切實(shí)基層黨建在地方治理之中的引領(lǐng)工作[5]。

2.由淺入深的建設(shè)組織管理

黨務(wù)工作之中絕大部分是組織管理工作，黨務(wù)公開(kāi)、黨費(fèi)收繳等工作較為繁重，但卻是黨組織運(yùn)行的基礎(chǔ)，與黨建工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)有著直接的關(guān)系。所以在黨務(wù)工作以及組織日產(chǎn)管理之中要能夠以精益求精的精神思想，不斷地對(duì)組織運(yùn)行的模式與程序進(jìn)行審視研究，從而落實(shí)黨中央對(duì)于黨內(nèi)思想建設(shè)與黨務(wù)公開(kāi)制度的要求，從黨總支部、黨支部到黨員個(gè)人都要能夠落實(shí)影響，從組織動(dòng)態(tài)運(yùn)行的角度將支部和基層其它黨組織的信息交換及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化信息化改革，及時(shí)調(diào)整內(nèi)網(wǎng)公開(kāi)信息的透明程度。

黨建工作制度是黨組織能夠順利引領(lǐng)社會(huì)治理的重要保證，在踐行黨內(nèi)制度的同時(shí)，也要注意不要犯經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義錯(cuò)誤，要結(jié)合基層工作的特點(diǎn)與形式，對(duì)黨務(wù)相關(guān)制度與要求進(jìn)行有針對(duì)性的完善與執(zhí)行，要讓地方能夠感受到黨組織的嚴(yán)整風(fēng)范。

黨建工作也要逐步邁向數(shù)字化改革之中，需要通過(guò)建立黨員信息化數(shù)據(jù)庫(kù)，讓每一次黨組織的管理工作能夠免去許多不必要的文書(shū)工作，隨時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)閱與修正。

3.堅(jiān)持不懈的踐行從嚴(yán)治黨

基層黨建工作需要無(wú)條件的支持紀(jì)委監(jiān)察工作，完全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，讓從嚴(yán)治黨的理念永遠(yuǎn)的刻在黨的思想傳承之中。對(duì)于黨員和黨公職人員在行政治理之中的種種財(cái)務(wù)活動(dòng)要能夠做到堅(jiān)決審查，嚴(yán)格貫徹黨中央八項(xiàng)規(guī)定，從基層黨建工作的角度來(lái)引領(lǐng)自查自檢活動(dòng)，堅(jiān)決防止貪污腐化的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于紀(jì)委監(jiān)察工作要及時(shí)進(jìn)行事后收尾，對(duì)表現(xiàn)良好的黨員群眾要及時(shí)予以表彰，做好預(yù)防工作，發(fā)揮引領(lǐng)功能。

三、結(jié)語(yǔ)

基層黨建工作是聯(lián)系黨與基層黨員群眾的重要通道，有著引領(lǐng)基層治理的重要功能。為了讓基層人民群眾能夠?qū)⑷粘Ｉ罟ぷ髦械囊庖?jiàn)與建議及時(shí)的反饋向行政機(jī)構(gòu)，黨建工作就需要發(fā)揮黨的先進(jìn)性，努力為人民群眾排憂解難，與群眾共同進(jìn)退，成為基層社會(huì)治理的指路明燈。

參考文獻(xiàn)

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