王瑞 王華麗 趙艷梅

摘要： 在進(jìn)行文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法建立包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和23個(gè)二級(jí)指標(biāo)的西部地區(qū)就業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并逐層分析。結(jié)果表明，就業(yè)扶貧政策制定情況是衡量就業(yè)扶貧成效的最重要因素，貧困戶(hù)對(duì)就業(yè)幫扶措施的滿(mǎn)意度次之，其中又以就業(yè)扶貧政策改善民生的程度、就業(yè)扶貧政策落實(shí)程度、駐村工作隊(duì)在就業(yè)幫扶方面的效果最為重要，政府鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶(hù)就業(yè)的效果、就業(yè)扶貧政策的有效性、衛(wèi)星工廠提供崗位的門(mén)檻高低程度次之，以上指標(biāo)對(duì)就業(yè)扶貧實(shí)施效果影響顯著。最后，在進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果分析的結(jié)果上，文章從政策對(duì)民生的改善程度、政策落實(shí)程度、政府與企業(yè)在鼓勵(lì)或吸納貧困戶(hù)就業(yè)上的效果等方面給出了相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞： 層次分析法;就業(yè)扶貧;績(jī)效評(píng)價(jià);西部地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;扶貧政策

中圖分類(lèi)號(hào)： F323.8? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）05-0030-06

2019年10月17日，我國(guó)曬出脫貧成績(jī)單：1978—2018年，我國(guó)7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，2012—2018年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口共減少8 239萬(wàn)人，我國(guó)成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，精準(zhǔn)扶貧煥發(fā)出新的活力[1]。但由于扶貧績(jī)效評(píng)估體系缺乏量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)[2]，精準(zhǔn)扶貧逐漸進(jìn)入瓶頸期，就業(yè)扶貧作為最具有持續(xù)性的扶貧手段，開(kāi)始受到廣泛關(guān)注，因此對(duì)西部地區(qū)就業(yè)扶貧實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有利于完善就業(yè)扶貧體系、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的深入發(fā)展[3]。

1 文獻(xiàn)回顧

近年來(lái)精準(zhǔn)扶貧取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但不可避免地也存在一些問(wèn)題，例如旅游品牌知名度不高、扶貧工作中各方力量整合度不夠、資源分配不均衡等問(wèn)題[4-6]。

績(jī)效評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)減貧效果的手段，有助于推動(dòng)扶貧的可持續(xù)發(fā)展[7]。國(guó)內(nèi)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的研究主要有減貧成效和貧困戶(hù)生活變化2個(gè)方面。對(duì)于減貧成效，主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、社會(huì)發(fā)展水平等[8-9]。關(guān)于貧困戶(hù)生活變化，主要包括兩不愁三保障情況、生活水平、社會(huì)保障等[10-12]。

[BT（1+1]2 層次分析法下西部地區(qū)就業(yè)扶貧實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)分析[BT）]

層次分析法于20世紀(jì)70年代初由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家托馬斯·塞蒂提出，是一種定性與定量分析相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策法。該方法通過(guò)將評(píng)價(jià)目標(biāo)的相關(guān)元素分解為目標(biāo)、準(zhǔn)則、方法等層次，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和判斷矩陣，同時(shí)綜合專(zhuān)業(yè)人士的主觀判斷，經(jīng)過(guò)定性分析與定量研究，確定指標(biāo)權(quán)重，提出評(píng)估方案[13-14]。

2.1 建立層次結(jié)構(gòu)模型

運(yùn)用層次分析法分析就業(yè)扶貧成效，首先須要將決策的目標(biāo)、考慮的因素（決策準(zhǔn)則）和決策對(duì)象按它們之間的相互關(guān)系分為最高層、中間層和最低層，繪出層次結(jié)構(gòu)圖。本研究將新疆和靜縣就業(yè)扶貧成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為3層：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層。目標(biāo)層是層次結(jié)構(gòu)模型中的最高層，是決策的目的，具體為和靜縣就業(yè)扶貧實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià);準(zhǔn)則層是層次結(jié)構(gòu)模型中的中間層，是決策的準(zhǔn)則以及須要考慮的因素，具體為和靜縣就業(yè)扶貧政策制定情況、勞動(dòng)技能培訓(xùn)狀況、貧困戶(hù)對(duì)就業(yè)幫扶措施的滿(mǎn)意度、就業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況、就業(yè)崗位信息狀況等;方案層是層次結(jié)構(gòu)模型中的最低層，是決策時(shí)的備選方案，具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

2.2 構(gòu)造判斷（成對(duì)比較）矩陣

托馬斯·塞蒂認(rèn)為，定性的結(jié)果在確定因素之間的權(quán)重時(shí)不易被人接受，因此提出一致矩陣法，即不把所有因素放在一起比較，而是兩兩相互比較，對(duì)此時(shí)采用相對(duì)尺度，以盡可能減少性質(zhì)不同的諸因素相互比較的困難，以提高準(zhǔn)確度。

判斷矩陣的構(gòu)建方法是通過(guò)采用專(zhuān)家打分，選取1～9及它們的倒數(shù)作為標(biāo)度，具體標(biāo)度含義見(jiàn)表2。

2.3 層次單排序及其一致性檢驗(yàn)

對(duì)應(yīng)于判斷矩陣最大特征根λmax的特征向量，經(jīng)歸一化（使向量中各元素之和等于1）后記為 W 。 W 的元素為同一層次因素對(duì)于上一層次因素某因素相對(duì)重要性的排序權(quán)值，這一過(guò)程稱(chēng)為層次單排序。由于判斷矩陣由專(zhuān)家打的分組成，打分來(lái)自于每個(gè)人的主觀意見(jiàn)，因此須要通過(guò)一致性檢驗(yàn)判斷是否可用，所謂一致性檢驗(yàn)是指對(duì)A確定不一致的允許范圍。其中，n階一致陣的唯一非零特征根為n;n階正互反陣A的最大特征根λmax≥n，當(dāng)且僅當(dāng)λmax=n時(shí)，A為一致矩陣。對(duì)應(yīng)的λmax由以下公式計(jì)算獲得：

A·W=λmax·W。（1）

式中：A為原始判斷矩陣;W為計(jì)算獲得的權(quán)向量。

計(jì)算一致性指標(biāo)CI的公式為

CI=λmax-n n-1。（2）

式中：n表示判斷矩陣的列數(shù)或行數(shù)。

一般來(lái)說(shuō)，若CI=0，則表示判斷矩陣有完全的一致性;CI接近于0，表示判斷矩陣有滿(mǎn)意的一致性;CI越大，表示判斷矩陣的不一致越嚴(yán)重[15]。為衡量CI的大小，還須引入隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，相應(yīng)的計(jì)算公式如下：

RI=CI1+CI2+…+CIn n。（3）

隨機(jī)一致性指標(biāo)RI的大小與判斷矩陣的階數(shù)有關(guān)，一般情況下，矩陣階數(shù)越大，則出現(xiàn)一致性隨機(jī)偏離的可能性越大，其對(duì)應(yīng)關(guān)系如表3所示。

考慮到一致性的偏離可能是由于隨機(jī)原因造成的，因此在檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿(mǎn)意的一致性時(shí)，還須將CI和RI進(jìn)行比較，得出檢驗(yàn)系數(shù)CR，公式如下：

CR=CI RI。（4）

CR作為檢驗(yàn)系數(shù)，用以判斷矩陣是否通過(guò)一致性檢驗(yàn)，一般，如果CR<0.1，則認(rèn)為該判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，否則就沒(méi)通過(guò)一致性檢驗(yàn)。

2.4 層次總排序及其一致性檢驗(yàn)

計(jì)算某一層次所有因素對(duì)于最高層（總目標(biāo)）相對(duì)重要性的權(quán)值，稱(chēng)為層次總排序。這一過(guò)程是從最高層次到最低層次依次進(jìn)行的。

3 實(shí)證分析

3.1 樣本選取及數(shù)據(jù)收集

本研究以新疆和靜縣為調(diào)研對(duì)象，和靜縣位于新疆中部，天山中段南麓，總面積近4萬(wàn)km2，山地占 92.6%，下轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)、1個(gè)自治區(qū)級(jí)工業(yè)園區(qū)、第二師3個(gè)團(tuán)場(chǎng)，總?cè)丝诮?6萬(wàn)人，由蒙、漢、維、回等29個(gè)民族組成，其中農(nóng)村人口約10.3萬(wàn)人。2017年底，建檔立卡貧困人口總規(guī)模為 6 642 戶(hù)17 658人，經(jīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整之后，2018年底建檔立卡貧困人口基數(shù)為6 279戶(hù)16 930人。

在指標(biāo)的選取上，著重對(duì)和靜縣10個(gè)貧困村（其中一般貧困村6個(gè)，分別為阿拉溝鄉(xiāng)烏拉斯臺(tái)查汗村、巴倫臺(tái)鎮(zhèn)巴倫臺(tái)村、巴音布魯克鎮(zhèn)巴西里格村、鞏乃斯鎮(zhèn)鞏乃斯郭勒村、和靜鎮(zhèn)鞏哈爾村、克爾古提鄉(xiāng)克爾古提村;深度貧困村4個(gè)，分別為阿拉溝鄉(xiāng)夏爾尕村、巴音郭楞鄉(xiāng)奎克烏蘇村、阿勒再特烏魯鄉(xiāng)察汗烏蘇村、鞏乃斯鎮(zhèn)浩伊特開(kāi)勒德村）就業(yè)扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)，確定績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

3.2 評(píng)估測(cè)算

3.2.1 指標(biāo)權(quán)重確定

本研究指標(biāo)權(quán)重的確定采用德?tīng)柗品ǎ唧w步驟如下：成立和靜縣就業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的專(zhuān)家組，專(zhuān)家組成員由和靜縣扶貧辦的3位領(lǐng)導(dǎo)、貧困村的3位領(lǐng)導(dǎo)及新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)長(zhǎng)期從事精準(zhǔn)扶貧方面研究的3位教授構(gòu)成，向上述專(zhuān)家發(fā)放評(píng)價(jià)相關(guān)的指標(biāo)與調(diào)查表，請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，再對(duì)所有專(zhuān)家的打分問(wèn)卷進(jìn)行層次分析法中的權(quán)重計(jì)算和一致性檢驗(yàn)，求出各指標(biāo)的權(quán)重與平均得分，最后計(jì)算出和靜縣精準(zhǔn)扶貧的總體得分。

3.2.1.1 準(zhǔn)則層判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算 根據(jù)專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果，得到準(zhǔn)則層的判斷矩陣如下：

一致性檢驗(yàn)：λmax=5.426 8，CI=0.106 7，RI=1.12，CR=0.095 3<0.1。

經(jīng)計(jì)算，權(quán)重向量為[0.446 0，0.108 6，0.261 0，0.115 1，0.069 3]。

3.2.1.2 方案層中就業(yè)扶貧政策制定情況判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算 根據(jù)專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果，得到精準(zhǔn)識(shí)別判斷矩陣如下：

1 3 1 3

1/3 1 1/3 1

1 3 1 1

1/3 1 1 1。

一致性檢驗(yàn)：λmax=4.153 3，CI=0.051 1，RI=0.90，CR=0.056 8<0.1。

經(jīng)計(jì)算，權(quán)重向量為[0.395 0，0.131 7，0.300 1，0.173 3]。

3.2.1.3 方案層中勞動(dòng)技能培訓(xùn)狀況判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算 根據(jù)專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果，得到精準(zhǔn)識(shí)別判斷矩陣如下：

[JB（[][HL（6]1 1/3 3 5 7 7

1 1 3 5 7 7

1/3 1/3 1 3 5 5

1/5 1/5 1/3 1 3 3

1/7 1/7 1/5 1/3 1 1/3

1/7 1/7 1/5 1/3 1 1。

一致性檢驗(yàn)：λmax=6.449 0，CI=0.089 8，RI=1.24，CR=0.072 4<0.1。

經(jīng)計(jì)算，權(quán)重向量為[0.280 7，0.404 8，0.159 8，0.078 8，0.031 1，0.044 9]。

3.2.1.4 方案層中貧困戶(hù)對(duì)就業(yè)幫扶措施的滿(mǎn)意度判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算 根據(jù)專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果，得到精準(zhǔn)識(shí)別判斷矩陣如下：

1 2 3 3

1/2 1 3 3

1/3 1/3 1 3

1/3 1/3 1/3 1。

一致性檢驗(yàn)：λmax=4.214 8，CI=0.071 6，RI=0.90，CR=0.079 6<0.1。

經(jīng)計(jì)算，權(quán)重向量為[0.436 9，0.308 9，0.161 2，0.093 0]。

3.2.1.5 方案層中就業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算 根據(jù)專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果，得到精準(zhǔn)識(shí)別判斷矩陣如下：

1 1/3 1/7 1/3

3 1 1/5 1/3

7 5 1 3

3 3 1/3 1。

一致性檢驗(yàn)：λmax=4.139 1，CI=0.046 4，RI=0.90，CR=0.051 5<0.1。

經(jīng)計(jì)算，權(quán)重向量為[0.064 1，0.120 7，0.577 7，0.237 5]。

3.2.1.6 方案層中就業(yè)崗位信息狀況判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算 根據(jù)專(zhuān)家評(píng)價(jià)結(jié)果，得到精準(zhǔn)識(shí)別判斷矩陣如下：

1 3 1 3 3

1/3 1 1 3 3

1 1 1 1 1

1/3 1/3 1 1 2

1/3 1/3 1 1/2 1。

一致性檢驗(yàn)：λmax=5.406 6，CI=0.101 6，RI=1.12，CR=0.090 8<0.1。

經(jīng)計(jì)算，權(quán)重向量為[0.352 8，0.227 3，0.182 5，0.135 1，0.102 4]。

3.2.2 分析結(jié)果

從以上判斷矩陣可以看出，所有判斷矩陣的CR均<0.1，即均通過(guò)一致性檢驗(yàn)，層次單排序的結(jié)構(gòu)具有滿(mǎn)意一致性。根據(jù)上述計(jì)算，將相應(yīng)的準(zhǔn)則層權(quán)重×方案層權(quán)重可得到綜合權(quán)重，和靜縣就業(yè)扶貧實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重匯總?cè)绫?所示。

層次總排序一致性檢驗(yàn)如下：

CI=0.446 0×0.051 1+0.108 6×0.089 8+0.261 0×0.071 6+0.115 1×0.046 4+0.069 3×0.101 6=0.063 6<0.1;

RI=0.446 0×0.9+0.108 6×1.24+0.261 0×0.9+0.115 1×0.9+0.069 3×1.12=0.952 2;

CR=CI RI=0.063 6 0.952 2=0.072 8<0.1。

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.3.1 準(zhǔn)則層評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從表4中的準(zhǔn)則層與準(zhǔn)則層權(quán)重來(lái)看，準(zhǔn)則層權(quán)重的排序?yàn)榫蜆I(yè)扶貧政策制定情況、貧困戶(hù)對(duì)就業(yè)幫扶措施的滿(mǎn)意度、就業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況、勞動(dòng)技能培訓(xùn)狀況、就業(yè)崗位信息狀況。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，在影響和靜縣就業(yè)扶貧實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，就業(yè)扶貧政策制定情況是最重要的一項(xiàng)指標(biāo)，權(quán)重為0.446 0，政策的制定是開(kāi)展各種項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)行各種資金補(bǔ)助的保障，因此就業(yè)扶貧政策制定情況成為評(píng)價(jià)和靜縣就業(yè)扶貧實(shí)施績(jī)效中首先須要關(guān)注的指標(biāo)。其次是貧困戶(hù)對(duì)就業(yè)幫扶措施的滿(mǎn)意度，權(quán)重為0.261 0，這一指標(biāo)的關(guān)注對(duì)象是貧困勞動(dòng)力群體，這部分群體作為就業(yè)扶貧的受眾，真切地體驗(yàn)了各項(xiàng)扶貧措施，在就業(yè)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)中最擁有發(fā)言權(quán)。接下來(lái)是就業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況，這一指標(biāo)的權(quán)重為0.115 1，和靜縣已進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的成效鞏固階段，因此更重要的是建立扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，例如衛(wèi)星工廠、合作社等就業(yè)扶貧基地的建設(shè)，[JP2]能夠讓貧困人口在離開(kāi)國(guó)家政策扶持之后，依舊可以不返貧。排在第4位的是勞動(dòng)技能培訓(xùn)狀況，權(quán)重為0.108 6，為了幫助貧困勞動(dòng)力較為熟練地掌握一些勞動(dòng)技能，勞動(dòng)技能培訓(xùn)應(yīng)變成一個(gè)相對(duì)持久的過(guò)程，只有不斷地對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行各種技能培訓(xùn)， 才能讓他們擁有足以穩(wěn)定就業(yè)的能力，由于這是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，因此這一指標(biāo)的權(quán)重相對(duì)較低。最后是就業(yè)崗位信息狀況，權(quán)重為0.069 3，這一指標(biāo)之所以排在了最后，是因?yàn)檎畬用鎸?duì)就業(yè)扶貧的關(guān)注得到加強(qiáng)，以政府和企業(yè)為主導(dǎo)的扶貧基地建設(shè)項(xiàng)目得到增加，貧困勞動(dòng)力個(gè)人層面的勞動(dòng)技能得到提高之后，就會(huì)帶動(dòng)對(duì)就業(yè)崗位信息的需求，因此賦權(quán)最低。

3.3.2 方案層評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從表4中的方案層與方案層權(quán)重來(lái)看，就業(yè)扶貧政策制定情況指標(biāo)中政策改善民生的程度權(quán)重為0.395 0，政策的普及程度權(quán)重為0.131 7，政策落實(shí)程度權(quán)重為0.300 1，政策的有效性權(quán)重為0.173 3，表明和靜縣在就業(yè)扶貧政策制定中應(yīng)更關(guān)注政策是否能夠改善民生以及政策落實(shí)情況，讓任何一個(gè)政策在制定初期都能夠以改善貧困戶(hù)生活為目的并在實(shí)際中得到落實(shí)。在勞動(dòng)技能培訓(xùn)狀況中，培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用程度和培訓(xùn)人員的專(zhuān)業(yè)程度分別以0.404 8、0.280 7的權(quán)重明顯高于其余4個(gè)指標(biāo)，表明在勞動(dòng)技能培訓(xùn)中，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)人員的選擇是須要重點(diǎn)關(guān)注的指標(biāo)。在貧困戶(hù)對(duì)就業(yè)幫扶措施的滿(mǎn)意度中，駐村工作隊(duì)在就業(yè)幫扶方面的效果、政府鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶(hù)就業(yè)的效果、就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的滿(mǎn)意程度、異地轉(zhuǎn)移就業(yè)的滿(mǎn)意程度權(quán)重分別為0.436 9、0.308 9、0.161 2、0.093 0，為推進(jìn)就業(yè)扶貧工作的開(kāi)展，應(yīng)著重發(fā)揮駐村工作隊(duì)以及當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)的力量，為貧困戶(hù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。在就業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況中，衛(wèi)星工廠提供崗位的門(mén)檻高低程度以 0.577 7 的權(quán)重居于最高，衛(wèi)星工廠的建設(shè)是為實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的就近就地就業(yè)，因此和靜縣應(yīng)適當(dāng)降低就業(yè)門(mén)檻，讓更多有就業(yè)意愿的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在就業(yè)崗位信息狀況中，權(quán)重最高的是就業(yè)信息的普及程度，最低的是企業(yè)崗位薪酬的滿(mǎn)意程度，在提供就業(yè)崗位、促進(jìn)貧困戶(hù)就業(yè)中，首先應(yīng)該關(guān)注的是貧困戶(hù)了解就業(yè)信息的渠道，這樣才能幫助貧困戶(hù)盡快找到就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)與脫貧致富。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 結(jié)論

就業(yè)扶貧政策制定情況、貧困戶(hù)對(duì)就業(yè)幫扶措施的滿(mǎn)意度是影響和靜縣就業(yè)扶貧實(shí)施績(jī)效的重要因素，貧困戶(hù)對(duì)就業(yè)幫扶措施的滿(mǎn)意度的提高又來(lái)自于就業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)增加、勞動(dòng)技能提升等方面，因此和靜縣在進(jìn)行就業(yè)扶貧中要著重關(guān)注以上因素。結(jié)合上述分析，從政策對(duì)民生的改善程度、政策落實(shí)程度、政府與企業(yè)在鼓勵(lì)或吸納貧困戶(hù)就業(yè)上的效果等方面提出以下政策建議。

4.2 政策建議

4.2.1 完善就業(yè)扶貧相關(guān)政策體系

為提高和靜縣就業(yè)扶貧工作的質(zhì)量，應(yīng)完善相關(guān)政策體系，在借鑒歐美國(guó)家以工代賑等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合和靜縣就業(yè)扶貧工作開(kāi)展情況的相關(guān)政策文件，從而推進(jìn)就業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧工作的有序開(kāi)展。首先，依據(jù)國(guó)家及自治區(qū)關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)工作的意見(jiàn)，制定出推進(jìn)就業(yè)扶貧的綱領(lǐng)性文件，為落實(shí)就業(yè)扶貧提供依據(jù)[16]。其次，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)吸納貧困戶(hù)就業(yè)，例如針對(duì)主動(dòng)吸納貧困戶(hù)就業(yè)的企業(yè)或者由貧困戶(hù)申請(qǐng)成立的合作社，從土地使用費(fèi)用、水電暖價(jià)格等方面進(jìn)行減免。最后，政策的制定要落到實(shí)處，制定完成的政策要以村為單位，組織村干部進(jìn)行入戶(hù)宣傳，一方面鼓勵(lì)貧困戶(hù)主動(dòng)就業(yè)，另一方面動(dòng)員貧困戶(hù)對(duì)政策落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督反饋。

4.2.2 加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者就業(yè)技能

貧困戶(hù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)是就業(yè)扶貧工作開(kāi)展的基本前提[17]。加大貧困戶(hù)技能培訓(xùn)的力度，對(duì)于提升貧困戶(hù)的勞動(dòng)技能、增加貧困戶(hù)的就業(yè)機(jī)會(huì)、加快貧困戶(hù)脫貧摘帽的步伐意義深遠(yuǎn)，是一種以就業(yè)為終點(diǎn)的具有可持續(xù)性的脫貧基礎(chǔ)性工作。在精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興的背景之下，和靜縣貧困戶(hù)培訓(xùn)應(yīng)以精準(zhǔn)和實(shí)用為首要原則，因此培訓(xùn)不能以簡(jiǎn)單的大面積撒網(wǎng)形式展開(kāi)，要結(jié)合村鎮(zhèn)的實(shí)際情況，重點(diǎn)開(kāi)展相應(yīng)培訓(xùn)，例如在旅游業(yè)比較成熟的鞏乃斯鎮(zhèn)、巴音布魯克鎮(zhèn)，應(yīng)將旅游服務(wù)、產(chǎn)品推廣、旅游紀(jì)念品制作等作為主要的培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)全縣也可將紡織、刺繡等工藝簡(jiǎn)單、技術(shù)含量低的工作作為就業(yè)培訓(xùn)中的一項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于貧困戶(hù)的培訓(xùn)，不能將培訓(xùn)數(shù)量作為唯一的指標(biāo)，質(zhì)與量的統(tǒng)一才是培訓(xùn)需要追求的結(jié)果，對(duì)于難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)該以種養(yǎng)殖為主，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)在庭院內(nèi)增收致富的目的。

4.2.3 建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是增加村民特別是貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)收入的重要來(lái)源，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立則對(duì)貧困戶(hù)脫貧起著至關(guān)重要的作用[18-19]。和靜縣地處新疆中部，交通相對(duì)便利，可以依托優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。首先，多引進(jìn)一些具有悠久歷史和雄厚資本的內(nèi)地工廠，以此為母廠，充分利用國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的相關(guān)政策優(yōu)惠，建立衛(wèi)星工廠，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)的就業(yè);其次，在核桃等其他農(nóng)產(chǎn)品的種植過(guò)程中，定期組織專(zhuān)業(yè)人員對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)種植核桃產(chǎn)量高的村民進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹，最大程度地提高村民的種植積極性。

4.2.4 精準(zhǔn)篩選確定扶貧項(xiàng)目

按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求、“五個(gè)一批”的途徑和“三個(gè)加大力度”的方向，堅(jiān)持條塊結(jié)合、因地制宜地制定實(shí)施方案，一經(jīng)制定不得更改，特殊情況無(wú)法實(shí)施確需個(gè)別調(diào)整，項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格履行“四議兩公開(kāi)”相關(guān)程序。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容在符合項(xiàng)目實(shí)施地自然資源條件、市場(chǎng)環(huán)境和貧困戶(hù)脫貧需求的基礎(chǔ)上，充分做到項(xiàng)目進(jìn)村入戶(hù)、相對(duì)集中，統(tǒng)籌安排、優(yōu)化配置，突出重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板。

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收 稿日期：2019-11-07

基金項(xiàng)目：全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃課題-教育部青年項(xiàng)目（編號(hào)：EMA190469）;新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（編號(hào)：XJAUGRI2017026）。

作者簡(jiǎn)介：王 瑞（1994—），女，新疆石河子人，碩士研究生，主要從事精準(zhǔn)扶貧與就業(yè)扶貧研究。E-mail：1471794588@qq.com。

通信作者：王華麗，博士，教授，主要從事精準(zhǔn)扶貧與脫貧研究。E-mail：243950491@qq.com 。