肖鳳翔 郭婕

摘 要 終身職業(yè)技能培訓(xùn)作為現(xiàn)代社會(huì)福利，公共性是其重要屬性，具體表現(xiàn)為福利保障普惠化、供給主體多元化、治理方式社會(huì)化。福利保障普惠化即終身職業(yè)技能培訓(xùn)面向全體、服務(wù)終身、惠及社會(huì);供給主體多元化即政府、企業(yè)、勞動(dòng)者、志愿組織共同承擔(dān)終身職業(yè)技能培訓(xùn)責(zé)任;治理方式社會(huì)化即依法規(guī)范與契約約束相結(jié)合，推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)同治理。

關(guān)鍵詞 終身職業(yè)技能培訓(xùn);職業(yè)培訓(xùn);公共性;社會(huì)福利

中圖分類號(hào) C975 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）04-0041-07

一、問(wèn)題的提出

20世紀(jì)70年代以來(lái)，貧困現(xiàn)象伴隨工業(yè)化日益加劇，困擾國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府。國(guó)際組織和學(xué)界對(duì)之進(jìn)行探索，提出了不同的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，旨在為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府?dāng)[脫困境建言獻(xiàn)策。學(xué)者們將職業(yè)技能視為影響個(gè)體生計(jì)是否可持續(xù)的基本要素，從而改變了國(guó)際社會(huì)的社會(huì)福利觀，主張對(duì)貧困者開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使個(gè)體通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)擺脫貧困，獲得積極的社會(huì)福利。有研究揭示，對(duì)個(gè)體教育或培訓(xùn)的投資是非消費(fèi)性支出，具有生產(chǎn)性投資的根本屬性，成為支撐政府改變公共福利供給方式的根本原因。將職業(yè)技能培訓(xùn)作為社會(huì)公共福利供給的重要形式，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)提高受訓(xùn)者就業(yè)能力、增強(qiáng)其勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，已成為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府救助弱勢(shì)群體擺脫貧困、促進(jìn)發(fā)展所通行的公共福利政策工具。信息社會(huì)呼喚學(xué)習(xí)型社會(huì)的來(lái)臨，學(xué)習(xí)型社會(huì)賦予學(xué)習(xí)新的意蘊(yùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)伴隨個(gè)體生存境遇獲得新的意義，成為個(gè)體終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的途徑，具有助力個(gè)體生計(jì)和發(fā)展的價(jià)值，反映公眾對(duì)國(guó)家或政府的公共福利政策的價(jià)值訴求。

黨的十八大以后，我國(guó)加速扶貧力度，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)施人類歷史上最為壯觀的幫助貧困地區(qū)和人口告別絕對(duì)貧困的偉大工程，職業(yè)技能培訓(xùn)成為幫助貧困人口脫貧的重要手段。黨的十九大開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“一帶一路”倡議促進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化，“魯班工坊”成為我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化的名片，以項(xiàng)目為載體的員工職業(yè)技能培訓(xùn)有效推動(dòng)了“一帶一路”國(guó)家設(shè)施聯(lián)通、文化交流、民心相通和利益共享。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，在“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”中提出了兩點(diǎn)與終身職業(yè)技能培訓(xùn)的公共性直接相關(guān)的內(nèi)容：一是“建立公共就業(yè)服務(wù)和終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”，二是“完善覆蓋全民的社會(huì)保障制度體系”。終身職業(yè)技能培訓(xùn)的公共性成為聯(lián)系上述兩點(diǎn)的內(nèi)在邏輯。公共性是公共領(lǐng)域所具有的共同屬性，其涉及“公共領(lǐng)域中的人與人的關(guān)系，不僅構(gòu)成了公共領(lǐng)域本身，而且還規(guī)定著其中的秩序、制度、原則及其規(guī)范”[1]。終身職業(yè)技能培訓(xùn)的公共性是職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于受訓(xùn)者的公平性，影響個(gè)體發(fā)展的公益性即非排他性，終身職業(yè)技能培訓(xùn)作為公共社會(huì)福利的普惠化，職業(yè)技能培訓(xùn)責(zé)任主體的正義性，政府主導(dǎo)多元主體供給權(quán)責(zé)對(duì)等性，職業(yè)技能培訓(xùn)治理的社會(huì)化。本文從福利保障普惠化、供給主體多元化、治理方式社會(huì)化三方面對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的公共性進(jìn)行詳細(xì)論述。

二、終身職業(yè)技能培訓(xùn)的福利保障普惠化

將終身職業(yè)技能培訓(xùn)作為社會(huì)公共福利已成為國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府的共識(shí)，其公共性或?qū)κ苡?xùn)者發(fā)展影響的公益性體現(xiàn)為非特定性或非排他性，使接受培訓(xùn)者共同受益，即普惠化。普惠化指終身職業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)惠及社會(huì)公眾，增進(jìn)人民福祉。終身職業(yè)技能培訓(xùn)具有一定的消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性和收益非排他性，屬于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品[2]。根據(jù)我國(guó)對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)提供的制度安排，終身職業(yè)技能培訓(xùn)是由政府主導(dǎo)的、滿足公共教育需求的社會(huì)福利事業(yè)，彰顯了公益性的價(jià)值訴求和對(duì)弱勢(shì)群體的人文關(guān)懷。作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，終身職業(yè)技能培訓(xùn)受益對(duì)象日益廣泛，影響范圍越來(lái)越大，普惠化表現(xiàn)在面向全體、服務(wù)終身、惠及社會(huì)三點(diǎn)。

（一）注重重點(diǎn)人群職業(yè)技能培訓(xùn)

作為現(xiàn)代社會(huì)福利的重要組成部分，終身職業(yè)技能培訓(xùn)是國(guó)家技術(shù)技能積累的重要途徑，滿足公眾終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的需要。終身職業(yè)技能培訓(xùn)在受益對(duì)象上具有廣泛性，面向社會(huì)各階層成員的同時(shí)，注重對(duì)重點(diǎn)人群的扶持或優(yōu)待，保障廣大人民群眾享有接受終身職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)益。終身職業(yè)技能培訓(xùn)的宗旨可以概括為既要“錦上添花”、更要“雪中送炭”的民生工程。

個(gè)體的人生經(jīng)歷可分為可預(yù)期和不可預(yù)期兩類，與之相對(duì)，職業(yè)技能培訓(xùn)可以歸為常規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)與非常規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)。一方面，“錦上添花”指常規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)注重規(guī)模的擴(kuò)大。常規(guī)職業(yè)培訓(xùn)容易預(yù)期，培訓(xùn)對(duì)象通常是國(guó)家或社會(huì)規(guī)劃范圍內(nèi)的處于專業(yè)教育階段的學(xué)生或?qū)で舐殬I(yè)發(fā)展的青年，他們多為進(jìn)入職業(yè)生涯前的社會(huì)成員，一般具有較為確定的專業(yè)領(lǐng)域和就業(yè)方向，職業(yè)技能培訓(xùn)有助于他們獲得更有利的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模所發(fā)揮的社會(huì)效應(yīng)。2019年發(fā)布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）要求建立并實(shí)施“1+X”證書融通制度[3]，使職業(yè)技能培訓(xùn)制度成為職業(yè)學(xué)校教育的重要制度設(shè)計(jì)，有效擴(kuò)大我國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展可謂“錦上添花”，有助于職業(yè)院校學(xué)生的發(fā)展，有效提升了職業(yè)院校學(xué)生可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的能力。

另一方面，“雪中送炭”指非常規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)注重結(jié)構(gòu)的調(diào)整。非常規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象是重點(diǎn)人群或弱勢(shì)群體，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整就是將培訓(xùn)資源更多地投入到重點(diǎn)人群的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們受益，從而擺脫就業(yè)困境。重點(diǎn)人群或弱勢(shì)群體被羅爾斯稱為“天賦較低”和“出身不利”者，社會(huì)要對(duì)其進(jìn)行教育資源的補(bǔ)償[4]。2018年印發(fā)的《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）提出，重點(diǎn)人群包括農(nóng)村勞動(dòng)力、軍人、初高中未升學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)轉(zhuǎn)崗工人、貧困家庭或殘疾人等其他就業(yè)困難者[5]。之所以要注重扶持或優(yōu)待重點(diǎn)人群的非常規(guī)職業(yè)技能培訓(xùn)，理由有三：一是這類培訓(xùn)對(duì)象社會(huì)階層的構(gòu)成難以預(yù)期;二是這類培訓(xùn)對(duì)象分散而空間分布廣，難以集中;三是落后觀念阻礙培訓(xùn)對(duì)象的參與度，消除傳統(tǒng)文化阻力，擴(kuò)大他們參與培訓(xùn)的需求。終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策向重點(diǎn)人群傾斜，面向易被忽視的重點(diǎn)人群開展職業(yè)技能培訓(xùn)，使“無(wú)業(yè)者有業(yè)”，滿足社會(huì)成員向上發(fā)展的合理利益訴求，更有民生意義，體現(xiàn)“雪中送炭”的價(jià)值，在社會(huì)矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)背景下對(duì)于改善社會(huì)民生、維持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義[6]。

（二）技能培訓(xùn)貫穿個(gè)體職業(yè)生涯

終身職業(yè)技能培訓(xùn)彰顯終身教育的思想，服務(wù)人的終身發(fā)展。終身教育思想由聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）成人教育局局長(zhǎng)保羅·朗格朗提出，終身教育是涵蓋個(gè)體從生到死的整個(gè)生命周期的發(fā)展與學(xué)習(xí)[7]。學(xué)校教育不是個(gè)體一生學(xué)習(xí)的終結(jié)，個(gè)體也不能憑借學(xué)校教育或培訓(xùn)享用終身，終身學(xué)習(xí)時(shí)代需要統(tǒng)一與連續(xù)的教育活動(dòng)。終身職業(yè)技能培訓(xùn)伴隨個(gè)體終生的學(xué)習(xí)、工作和退休的不同階段，連接人們的學(xué)習(xí)、工作和休閑，增進(jìn)廣大人民群眾終身發(fā)展，貫穿職業(yè)生涯全過(guò)程。

個(gè)體一生各個(gè)年齡階段具有不同的發(fā)展需求，終身職業(yè)技能培訓(xùn)關(guān)注個(gè)體的生命狀態(tài)，為所有需要的人提供合適的職業(yè)教育，促進(jìn)其終身發(fā)展。終身職業(yè)技能培訓(xùn)的具體形式包括學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社區(qū)（老年）教育等。

首先，學(xué)歷繼續(xù)教育拓寬多路徑成才的渠道。當(dāng)前，人才發(fā)展道路由高中到大學(xué)的一元式拓寬到普職融通、學(xué)習(xí)成果銜接的多樣化。學(xué)歷繼續(xù)教育為未能升入普通高中或大學(xué)的適齡青年提供了獲得更高一級(jí)教育的機(jī)會(huì)，向不適合應(yīng)試教育的學(xué)生傳授相應(yīng)的成才知識(shí)與技能，做到“人盡其才”。個(gè)體在學(xué)校教育階段后接受再學(xué)習(xí)，也會(huì)帶有更明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，從而更有效地提升自身職業(yè)技能，為就業(yè)做準(zhǔn)備。

其次，職業(yè)技能培訓(xùn)滿足在職發(fā)展與再就業(yè)需求。我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平和轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)能力提出了更高要求?！堵殬I(yè)技能提升行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）重視企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，要求加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)等創(chuàng)新型培訓(xùn)內(nèi)容，有助于培育高素質(zhì)高技能的勞動(dòng)者[8]。一方面，職業(yè)技能培訓(xùn)為追求職業(yè)發(fā)展的在職員工提供更新知識(shí)、研修提升的平臺(tái)，促進(jìn)其具備更高水平的職業(yè)技能素質(zhì);另一方面，職業(yè)技能培訓(xùn)針對(duì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人群提供技能培訓(xùn)服務(wù)，例如農(nóng)民工與失業(yè)下崗人群的技能培訓(xùn)、退伍軍人的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，幫助其掌握勝任某類崗位的一技之長(zhǎng)。

最后，社區(qū)（老年）教育豐富個(gè)體的精神生活。個(gè)體應(yīng)從勞動(dòng)中解放出來(lái)，具有充分的余暇及自由時(shí)間[9]。社區(qū)教育不再是為勝任某類崗位的技能準(zhǔn)備活動(dòng)，而是為了滿足社區(qū)成員美好生活愿景的教育形式。社區(qū)教育將教育與社區(qū)生活相結(jié)合，社區(qū)成為終身學(xué)習(xí)的重要空間，回歸社會(huì)生活的教育顯現(xiàn)出別樣的生命力。社區(qū)教育所開展的生活技能、文化娛樂(lè)等教育內(nèi)容，促進(jìn)社會(huì)成員有效協(xié)調(diào)工作與生活的關(guān)系，有利于其精神生活的豐富、生活品質(zhì)的提高。隨著老齡化社會(huì)的邁進(jìn)與終身學(xué)習(xí)理念的推廣，社區(qū)教育在終身職業(yè)技能培訓(xùn)中的地位日益凸顯。

（三）職業(yè)技能培訓(xùn)效益外溢社會(huì)

終身職業(yè)技能培訓(xùn)收益具有明顯的正外部性，即不僅對(duì)受教育者本身產(chǎn)生內(nèi)部收益，還會(huì)外溢至社會(huì)，產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。一方面，個(gè)體通過(guò)接受不同種類的教育學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)自身人力資本的投資，獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入與精神享受。另一方面，受教育者會(huì)給其他社會(huì)成員以及地方區(qū)域帶來(lái)公共收益，例如勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升、全社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步等。終身職業(yè)技能培訓(xùn)效益外溢社會(huì)，主要表現(xiàn)在兩方面。

一方面，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。終身職業(yè)技能培訓(xùn)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，其著力點(diǎn)是高技能人才的輸送。職業(yè)教育發(fā)展具有區(qū)域性，終身職業(yè)技能培訓(xùn)必然與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合，依托當(dāng)?shù)匦袠I(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的資金、設(shè)備、場(chǎng)所、師資等資源要素，開展富有區(qū)域特色的培訓(xùn)項(xiàng)目?！兑庖姟芬笤黾咏?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種）的高技能人才培訓(xùn)，發(fā)揮這些領(lǐng)軍人才在技術(shù)攻關(guān)、帶徒傳技中的重要作用。通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技能人才需求與高技能人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)銜接，可以有效滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，切實(shí)保障勞動(dòng)者有效轉(zhuǎn)崗就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，搭建人力資源開發(fā)與生產(chǎn)方式進(jìn)步的橋梁。在我國(guó)人口紅利逐漸消退之際，終身職業(yè)技能培訓(xùn)具有提升人才紅利、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

另一方面，引領(lǐng)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)尚。終身職業(yè)技能培訓(xùn)既是學(xué)校教育的補(bǔ)充與延續(xù)，也承擔(dān)不同于學(xué)校教育的任務(wù)。其將具有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的人群納入教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中，提供多樣化的優(yōu)質(zhì)教育資源，其普及性使全民學(xué)習(xí)成為可能。引領(lǐng)終身學(xué)習(xí)的社會(huì)風(fēng)尚，表現(xiàn)有三：一是終身職業(yè)技能培訓(xùn)作為增進(jìn)人格發(fā)展、強(qiáng)化工匠精神的國(guó)民教育活動(dòng)，可以培育勞動(dòng)者職業(yè)使命的自覺(jué)，以勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值;二是人人可學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的教育模式可以促進(jìn)社會(huì)成員形成學(xué)習(xí)共同體，激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)整體活力;三是社會(huì)成員以終身學(xué)習(xí)為紐帶構(gòu)筑融洽的人際關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)的歸屬感，提升社會(huì)整體凝聚力。在終身學(xué)習(xí)思潮的大背景下，終身職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)揮著推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步、引導(dǎo)終身學(xué)習(xí)風(fēng)尚的重要作用。

三、終身職業(yè)技能培訓(xùn)的供給主體多元化

作為社會(huì)公共福利，終身職業(yè)技能培訓(xùn)之所以能非排他地惠及公眾尤其是重點(diǎn)群體，關(guān)鍵在于其責(zé)任主體是政府。為加強(qiáng)培訓(xùn)的專業(yè)有效性，政府主導(dǎo)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買服務(wù)，形成終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給主體多元化格局?！肮┙o”是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的概念，原指生產(chǎn)者在一定時(shí)期內(nèi)愿意為市場(chǎng)提供某項(xiàng)商品或服務(wù)的數(shù)量[10]。終身職業(yè)技能培訓(xùn)的供給即為了提升勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展，面向勞動(dòng)者所提供的終身職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)，其供給主體是指終身職業(yè)技能培訓(xùn)教育機(jī)會(huì)的承擔(dān)與生產(chǎn)者。供給主體多元化指終身職業(yè)技能培訓(xùn)需要多元化的福利供給來(lái)源，實(shí)現(xiàn)資源配置互補(bǔ)?！秾?shí)施方案》也設(shè)定了從政府舉辦為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局的總體目標(biāo)。

福利多元主義理論倡導(dǎo)社會(huì)福利主體與福利來(lái)源的多元化，福利的籌資、規(guī)則和提供由不同的部門共同負(fù)責(zé)，主要應(yīng)用于養(yǎng)老、教育、就業(yè)、社會(huì)救助等多種社會(huì)福利研究，其理論核心思想對(duì)理解終身職業(yè)技能培訓(xùn)的供給主體多元化具有普遍意義[11]。本文根據(jù)約翰遜的福利四分法，將供給主體劃分為政府、企業(yè)、勞動(dòng)者、志愿組織四個(gè)，他們共同擔(dān)任更新、同步勞動(dòng)者職業(yè)能力的社會(huì)服務(wù)責(zé)任，為社會(huì)成員提供多元化的整體福利。

（一）政府：技能培訓(xùn)供給的規(guī)范與監(jiān)督

多元主體提供職業(yè)技能培訓(xùn)中，政府的主導(dǎo)作用體現(xiàn)為技能培訓(xùn)供給規(guī)范的制定及其實(shí)施的監(jiān)督。中央和地方政府代表公共部門，可運(yùn)用公共權(quán)力和資源來(lái)滿足弱勢(shì)或基層群體的教育需求，援助其規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。福利多元主義理論認(rèn)可政府在社會(huì)福利中的最低保障作用，但要沖破政府作為單一供給主體的社會(huì)福利模式的藩籬，重塑政府在社會(huì)福利供給中的角色。政府要從培訓(xùn)服務(wù)的直接供轉(zhuǎn)向政策扶持、監(jiān)督管理、輿論引導(dǎo)等宏觀事務(wù)，扮演終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給的規(guī)范者與監(jiān)督者。

其一，發(fā)布政策文件進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)層層推進(jìn)。政府發(fā)布的政策文件起到統(tǒng)領(lǐng)作用，可以引導(dǎo)各主體合理配置資源，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系的構(gòu)建。自2018年5月以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布《意見》《實(shí)施方案》《行動(dòng)方案》等多項(xiàng)關(guān)于終身職業(yè)技能培訓(xùn)的政策文件，各省也根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整地方政策，積極探索終身職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)踐改革。

其二，健全職業(yè)培訓(xùn)的運(yùn)行保障體制。為了發(fā)揮各主體間的協(xié)同作用，政府需要建立運(yùn)行保障體制，包括考核評(píng)估與激勵(lì)補(bǔ)貼等。發(fā)達(dá)國(guó)家多引入第三方評(píng)價(jià)組織對(duì)職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行評(píng)估，我國(guó)《實(shí)施方案》也提出，要通過(guò)職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織來(lái)考核職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，旨在建立以培訓(xùn)合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓(xùn)評(píng)估體系，優(yōu)化培訓(xùn)準(zhǔn)入審核與質(zhì)量監(jiān)督。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策同樣是鼓勵(lì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的重要途徑?！缎袆?dòng)方案》要求，地方政府加大資金支持力度，對(duì)接受培訓(xùn)的重點(diǎn)人群給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和生活費(fèi)補(bǔ)貼，民辦與公辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠待遇。

其三，做好終身學(xué)習(xí)的輿論引導(dǎo)。在高等教育普及、學(xué)歷成為主流評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的當(dāng)下，技術(shù)技能人才的社會(huì)認(rèn)可度低，終身職業(yè)技能培訓(xùn)的吸引力不強(qiáng)。政府應(yīng)積極開展技能大賽、勞模表彰等活動(dòng)，加大對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介宣傳勞動(dòng)者終身學(xué)習(xí)的事跡與形象，加強(qiáng)對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策的解讀，有效引導(dǎo)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。

（二）企業(yè)：技能培訓(xùn)供給的參與和建設(shè)

在學(xué)習(xí)型社會(huì)中，企業(yè)作為學(xué)習(xí)型組織，承擔(dān)了其員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)也以其優(yōu)勢(shì)，參與終身職業(yè)技能培訓(xùn)的供給，借助市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)價(jià)值。人們可通過(guò)雇傭的方式從勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得社會(huì)福利。福利多元主義理論認(rèn)為用人單位能精準(zhǔn)感知產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的變化。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、輸送優(yōu)質(zhì)人力資源做出重要貢獻(xiàn)，終身職業(yè)技能培訓(xùn)與行業(yè)企業(yè)具備天然聯(lián)系，企業(yè)是終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給的參與者與建設(shè)者。一是企業(yè)內(nèi)部自行舉辦在職員工崗位培訓(xùn)。在知識(shí)技術(shù)日益更新的學(xué)習(xí)型社會(huì)，員工工作與學(xué)習(xí)的邊界日益模糊，企業(yè)內(nèi)崗位培訓(xùn)可以開發(fā)員工的職業(yè)能力，進(jìn)而提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)要將員工職業(yè)生涯發(fā)展與企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展相結(jié)合，不僅注重職業(yè)培訓(xùn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的功能，也要滿足員工的全面發(fā)展訴求。企業(yè)應(yīng)重視內(nèi)部職工培訓(xùn)，樹立終身學(xué)習(xí)的企業(yè)文化，組建專業(yè)化培訓(xùn)隊(duì)伍，豐富職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與形式。

二是與職業(yè)院校合作，“訂單式”培養(yǎng)企業(yè)預(yù)備人才。職業(yè)院校具備實(shí)訓(xùn)設(shè)備、師資隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)條件，企業(yè)與市場(chǎng)具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，校企合作可搭建學(xué)徒培養(yǎng)與就業(yè)的橋梁。“訂單式”職業(yè)培訓(xùn)按照技術(shù)崗位需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，側(cè)重于問(wèn)題解決式的職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容，靈活開發(fā)適應(yīng)企業(yè)需求的培訓(xùn)方式。2019年印發(fā)的《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見》要求，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)與有關(guān)院校組建職業(yè)教育集團(tuán)，深度開展社會(huì)緊缺領(lǐng)域人才培養(yǎng)培訓(xùn)[12]。校企合作式職業(yè)培訓(xùn)既能緩解職業(yè)院校的生源困境，也能滿足企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)的需求，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能的匹配性與應(yīng)用性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置的合理優(yōu)化[13]。

三是創(chuàng)辦職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)人員提供職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。開展終身職業(yè)技能培訓(xùn)是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、提升品牌美譽(yù)度的有效途徑?！兑庖姟分泄膭?lì)規(guī)模以上企業(yè)向有職業(yè)技能提升需求的人員開放招生，積極向中小企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，為培養(yǎng)技能人才貢獻(xiàn)力量。與此同時(shí)，企業(yè)可結(jié)合地域特色，打造職業(yè)培訓(xùn)的品牌，擴(kuò)大社會(huì)輻射效應(yīng)，有力推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的進(jìn)展。

（三）勞動(dòng)者：技能培訓(xùn)供給的承擔(dān)與獲益

現(xiàn)代社會(huì)成員間的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”關(guān)系規(guī)定了勞動(dòng)者是培訓(xùn)者和被培訓(xùn)者的辯證統(tǒng)一。勞動(dòng)者處于家庭、鄰里、朋友等社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，屬于非正式群體，秉持個(gè)人責(zé)任原則。在歷史進(jìn)程中，勞動(dòng)者所處的社區(qū)一直是福利的基本提供者。福利多元主義理論認(rèn)為以血緣、情感為紐帶的社會(huì)福利互助可為社區(qū)成員提供穩(wěn)定的社會(huì)福利。隨著老齡化、少子化的人口結(jié)構(gòu)更替和趨向于獨(dú)立的社會(huì)觀念變遷，我國(guó)家庭規(guī)?？s小、結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，勞動(dòng)者自身要對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)承擔(dān)責(zé)任。

一要端正參加職業(yè)培訓(xùn)的動(dòng)機(jī)。終身職業(yè)技能培訓(xùn)蘊(yùn)含使學(xué)習(xí)成為人們生存狀態(tài)的思想，可淡化獲取知識(shí)的工具色彩，將教育還原為本真的人的自主與自由發(fā)展，彰顯學(xué)習(xí)者的主體價(jià)值。在出于考取證書等實(shí)用性動(dòng)機(jī)的同時(shí)，勞動(dòng)者也要將終身學(xué)習(xí)內(nèi)化為主體自覺(jué)，把學(xué)習(xí)融合于自身生命周期始終，實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的終極關(guān)懷。

二要克服職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)困難。終身職業(yè)技能培訓(xùn)所扶持的重點(diǎn)人群往往未能在義務(wù)教育階段習(xí)得扎實(shí)的文化知識(shí)，學(xué)習(xí)主動(dòng)性與發(fā)展?jié)摿Σ?。職業(yè)技能發(fā)展與科學(xué)文化素養(yǎng)相輔相成，勞動(dòng)者薄弱的文化基礎(chǔ)在一定程度上影響了實(shí)踐技能的掌握與運(yùn)用[14]。勞動(dòng)者要珍惜終身職業(yè)技能培訓(xùn)的教育機(jī)會(huì)，堅(jiān)定學(xué)習(xí)信念，克服惰性，調(diào)整學(xué)習(xí)策略，以學(xué)習(xí)的滿足感與幸福感激勵(lì)終身學(xué)習(xí)。

（四）志愿組織：技能培訓(xùn)供給的協(xié)調(diào)與融通

志愿組織承載團(tuán)結(jié)與互助責(zé)任，體現(xiàn)了社會(huì)成員之間的團(tuán)結(jié)互助。福利多元主義理論強(qiáng)調(diào)，獨(dú)立的志愿組織可在政府、企業(yè)、勞動(dòng)者之間建立聯(lián)系紐帶，對(duì)統(tǒng)一公共利益與私人利益、整合社會(huì)福利起到潤(rùn)滑和推動(dòng)作用。當(dāng)前，我國(guó)的志愿組織包括NGO、NPO、民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，具有公益性和民間性的突出特點(diǎn)。公益性指以提升社會(huì)福祉為宗旨，憑社會(huì)使命感開展工作，更加關(guān)注弱勢(shì)群體。民間性指可以貼近基層，靈活掌握勞動(dòng)者需求。我國(guó)志愿組織在供給終身職業(yè)技能培訓(xùn)上的貢獻(xiàn)具體表現(xiàn)為兩點(diǎn)。

一是完善多元經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入無(wú)法比肩普通教育，終身職業(yè)技能培訓(xùn)的資金籌措渠道亟待拓寬?！兑庖姟饭膭?lì)公益性社會(huì)團(tuán)體捐資辦學(xué)、贊助職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。志愿組織的發(fā)起者往往具有較好的社會(huì)資源，可有效引入社會(huì)資本，緩解政府通過(guò)公共財(cái)政購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的壓力，也能激發(fā)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的活力[15]。

二是豐富職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。志愿組織貼近勞動(dòng)者生活，為他們提供學(xué)習(xí)交流場(chǎng)所，主要開展英語(yǔ)與計(jì)算機(jī)等通用式文化培訓(xùn)、法律知識(shí)普及等內(nèi)容，還設(shè)有流動(dòng)影院、聯(lián)誼活動(dòng)等娛樂(lè)生活。志愿組織一定程度上彌補(bǔ)了政府和企業(yè)在終身職業(yè)技能培訓(xùn)上的不足，滿足了勞動(dòng)者對(duì)學(xué)習(xí)、維權(quán)與文化生活的訴求。

四、終身職業(yè)技能培訓(xùn)的治理方式社會(huì)化

政府主導(dǎo)的多元主體的職業(yè)技能培訓(xùn)供給跨越了社會(huì)勞動(dòng)分工領(lǐng)域，終身職業(yè)技能培訓(xùn)的有序進(jìn)行，需要在不違背各主體社會(huì)使命的前提下，秉持平等協(xié)商原則，生成體現(xiàn)公平正義的規(guī)范約束各方行為，即治理。治理是政治學(xué)領(lǐng)域的話語(yǔ)，指若干利益者在政府的引導(dǎo)下共同參與公共事務(wù)的管理，合理配置資源以實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。隨著政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)與志愿組織的地位提升，終身職業(yè)技能培訓(xùn)的治理不能單純依靠國(guó)家，而要凝聚多方社會(huì)力量。終身職業(yè)技能培訓(xùn)的多主體供給格局天然存在不同利益立場(chǎng)的主體相互影響決策的博弈過(guò)程，職業(yè)教育所具備的跨界屬性也決定了社會(huì)化共治的價(jià)值取向，因此終身職業(yè)技能培訓(xùn)需完善社會(huì)化的治理方式予以管制與約束。

（一）培訓(xùn)者治理規(guī)范的法治化

社會(huì)化的治理方式順應(yīng)了多中心治理的趨勢(shì)，可增強(qiáng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的積極性與效益，規(guī)避單一主體承擔(dān)所造成的失靈風(fēng)險(xiǎn)。失靈是資源配置不合理，無(wú)法在成本與收益間尋求平衡的狀態(tài)，包括市場(chǎng)失靈和政府失靈。市場(chǎng)失靈是指市場(chǎng)機(jī)制失效，追求利益最大化的市場(chǎng)不愿負(fù)擔(dān)社會(huì)成本，缺乏生產(chǎn)動(dòng)機(jī)，導(dǎo)致供給不足或低質(zhì)。政府失靈是指政府干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制，耗費(fèi)極大成本，預(yù)期效益不高，難以長(zhǎng)期維系，造成供給無(wú)效或過(guò)度。

化解失靈的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給效率最大化的同時(shí)，兼顧各主體利益、約束競(jìng)爭(zhēng)行為，整合與優(yōu)化終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給資源。終身職業(yè)技能培訓(xùn)各供給主體均有一定的優(yōu)勢(shì)與不足，這為建立協(xié)同合作、相互依賴的緊密關(guān)系創(chuàng)造了條件。政府、企業(yè)、勞動(dòng)者、志愿組織等主體要在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定并遵守一定的原則與規(guī)范，建立制度化的合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)效益的最大化。這呼喚著培訓(xùn)者治理規(guī)范的法治化，包括硬法與軟法兩類，硬法制定治理的基本框架與原則，軟法商定治理的具體行為規(guī)范。

（二）依法規(guī)范培訓(xùn)供給的權(quán)責(zé)

硬法是體現(xiàn)國(guó)家意志、依靠國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)施的行為規(guī)范，通常指國(guó)家的法律法規(guī)。加強(qiáng)職業(yè)教育立法的頂層設(shè)計(jì)是堅(jiān)持全面依法治國(guó)的必然選擇，適宜的法律制度環(huán)境也有益于終身職業(yè)技能培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展。完善的法律法規(guī)可規(guī)范政府、企業(yè)、勞動(dòng)者、志愿組織在終身職業(yè)技能培訓(xùn)中的權(quán)責(zé)，將其納入法治軌道，各司其職，按律行事。這樣才能實(shí)現(xiàn)由多責(zé)任主體抵御風(fēng)險(xiǎn)、謀求共同利益的最大化。

依法推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)是國(guó)際職業(yè)教育發(fā)展的大趨勢(shì)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家均完善了相關(guān)法律法規(guī)。例如德國(guó)頒布的《職業(yè)教育法》、法國(guó)頒布的《職業(yè)繼續(xù)教育法》、日本頒布的《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》、美國(guó)頒布的《終身學(xué)習(xí)法》等[16]，均對(duì)終身職業(yè)技能培訓(xùn)供給主體的權(quán)責(zé)做出明確規(guī)定。我國(guó)目前的法律相對(duì)滯后，職教領(lǐng)域的專門法律《職業(yè)教育法》自1996年頒布從未修正，而《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》中關(guān)于終身職業(yè)培訓(xùn)的條文和內(nèi)容處于欠缺狀態(tài)，難以適應(yīng)當(dāng)前終身職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)未來(lái)還需不斷優(yōu)化法律環(huán)境，使立法與政策統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)的重要制度保障。

硬法規(guī)制的重點(diǎn)在于規(guī)范權(quán)力與義務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。政府具有宏觀調(diào)控的行政權(quán)威，在制定政策、整合資源、引領(lǐng)輿論方面發(fā)揮著重要作用。行業(yè)企業(yè)掌握市場(chǎng)資源，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)的活力，可提供高效且優(yōu)質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。勞動(dòng)者是終身職業(yè)技能培訓(xùn)的享受者，要提升其培訓(xùn)意愿，增強(qiáng)自助自強(qiáng)能力。志愿組織發(fā)揮政府與其他主體的潤(rùn)滑協(xié)調(diào)作用，在調(diào)研勞動(dòng)者需求、多途徑籌措公益基金、評(píng)估職業(yè)培訓(xùn)效果方面具有較大的提升空間。我國(guó)未來(lái)應(yīng)不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以硬法規(guī)制終身職業(yè)技能培訓(xùn)的健康發(fā)展。

（三）契約約束培訓(xùn)供給的權(quán)責(zé)

軟法與硬法相對(duì)應(yīng)，泛指無(wú)法律約束力卻實(shí)際發(fā)揮效力的行為規(guī)則[17]。軟法在公共事務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮獨(dú)有的治理作用，源于契約精神的指導(dǎo)，各主體以平等的地位進(jìn)行民主協(xié)商，自主簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互惠共贏。法律制度建設(shè)的漫長(zhǎng)周期凸顯了軟法靈活性強(qiáng)、適用廣泛的優(yōu)勢(shì)，多元參與的終身職業(yè)技能培訓(xùn)也與共同協(xié)商的軟法約束相契合。

軟法治理在多元化辦學(xué)上較為適用。以提供差異性、針對(duì)性的終身職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容為例，政府應(yīng)建立統(tǒng)一的終身職業(yè)技能培訓(xùn)資源平臺(tái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)及勞動(dòng)力代表參與協(xié)商。志愿組織主要負(fù)責(zé)調(diào)研職業(yè)技能需求，政府宏觀指導(dǎo)、企業(yè)主體配合，定量與定性考察經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向。政府牽頭、第三方評(píng)估社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。當(dāng)前，我國(guó)政府具有絕對(duì)的話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)、勞動(dòng)者、志愿組織在職業(yè)培訓(xùn)政策決策中仍處于邊緣地位。未來(lái)應(yīng)盡快建立起終身職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的利益博弈框架，明確各供給主體間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系。

軟法治理的重點(diǎn)在于建立契約性的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各主體的價(jià)值優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)調(diào)適。根據(jù)福利多元主義理論的觀點(diǎn)，各主體存在相互獨(dú)立又依賴的聯(lián)系：政府體現(xiàn)著平等與保障的價(jià)值，但降低了自由選擇的寬松度;企業(yè)體現(xiàn)自由與選擇的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程，但具有趨利性和不平等性;勞動(dòng)者體現(xiàn)成員之間的互惠與利他，但有一定的排他性;志愿組織秉持志愿原則，卻缺乏專業(yè)性，效率低。為了建立契約性協(xié)調(diào)機(jī)制，各主體要處于平等、中心的地位，建立分層、規(guī)范的協(xié)商程序，在第三方評(píng)估的監(jiān)督下，共同商定協(xié)作的具體行為規(guī)范。

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On the Publicity of Lifelong Vocational Skills Training

Xiao Fengxiang， Guo Jie

Abstract? As a modern social welfare， the publicity of life-long vocational skill training is an important attribute， which is embodied in the generalization of welfare security， the diversification of supply subjects， and the socialization of governance. Welfare guarantee generalization refers to lifelong vocational skills training for all， serving life and benefiting the society; diversification of supply subjects means that the government， enterprises， workers and voluntary organizations share the responsibility of lifelong vocational skill training; socialization of governance means the combination of legal norms and contractual constraints to promote collaborative governance of lifelong vocational skills training.

Key words? lifelong vocational skills training; vocational training; publicity; social welfare

Author? Xiao Fengxiang， professor of College of Education of Tianjin University（Tianjin 300350）; Guo Jie， master degree candidate of Tianjin University