摘 要：新時期農村基層黨建工作面臨社會經濟快速發(fā)展變化帶來的新形勢，以及農村居民由此產生的復雜化訴求。當前農村日趨復雜的環(huán)境背景下，基層黨建工作成為突出黨組織領導作用，整合各方利益訴求并實現(xiàn)有序自治的重要方法。面對當前黨建工作中存在的領導能力弱化、工作方法不足、模范作用降低等問題。需要從建立具有大格局的工作體系出發(fā)，充分利用機制改革和方式創(chuàng)新強化工作成效，結合農村地區(qū)的特殊環(huán)境與自治組織形成相互促進、共同發(fā)展的新格局。

關鍵詞：基層黨建;黨建工作;機制改革;方式創(chuàng)新

一、當前農村發(fā)展的新趨勢

（一）經濟多元化

隨著黨和國家將農村振興作為新時期建設重要戰(zhàn)略，農村經濟發(fā)展呈現(xiàn)出日趨多元化的發(fā)展趨勢。產業(yè)振興、產業(yè)扶貧等一系列以產業(yè)發(fā)展為核心的策略得以實施。從全國范圍看，廣大農村三次產業(yè)比重結構逐年變化，第一產業(yè)在農村經濟中已居于次要地位。產業(yè)環(huán)境變化放大了農村經濟中的市場調節(jié)作用，私營經濟成為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主動力。多元化的經濟形勢逐步激活了農民的土地利用效率，并將影響力擴大到農村集體“三資”等領域。農村經濟在恢復活力的同時，也面臨著多元環(huán)境帶來的資源利用、利用分配等諸多問題。

（二）社會流動化

改革開放后，農民已不再是身份的標識，而單純變成一種職業(yè)。當前農村社會的流動趨勢可從城鄉(xiāng)流動與內部階層流動兩方面解讀。進入新時期以來，在城鎮(zhèn)化等多重因素的共同推動下，原有的城鄉(xiāng)二元結構進一步被打破，一段時期內的單向人口流動成為主流。以人口流動為載體，農民向城鎮(zhèn)居民身份轉變的過程中，受到經濟資源、教育文化等因素的影響，其內部也存在階層分化趨勢。未來隨著農村地區(qū)改革紅利不斷釋放，優(yōu)質人口向農村回流成為趨勢。農村地區(qū)目前尚未形成固化的階層邊界。但是，以職業(yè)為主要判定因素的橄欖型階層結構正在形成。在良好的結構尚未完善前，農村發(fā)展必然面臨一定的社會矛盾與有限的沖突。

（三）訴求復雜化

以社會經濟的發(fā)展變化為基礎，我國廣大農村居民對生活的追求也在不斷提升。首先，農村經濟與產業(yè)結構的變化，在激活農村經濟的同時也提升了農村居民對自身政治權利和治理參與的訴求。其次，信息化時代下，互聯(lián)網(wǎng)加速了信息傳播效率。過去價值觀念、思想文化相對穩(wěn)定和保守的農村地區(qū)，也隨著新媒體的普及呈現(xiàn)在潮流式的變化。另外，在經濟發(fā)展、人口流動中，部分農村居民受到城鎮(zhèn)房價、戶籍制度等一系列機制的影響。一方面加強了爭取發(fā)展空間的訴求，另一方面也渴望得到社會對其身份的認可。

二、基層黨建工作在農村發(fā)展中的定位

隨著農村發(fā)展趨勢的不斷變化，基層黨組織應當堅持領導作用、突出整合作用、開拓引導作用。

第一，黨建工作是堅持農村基層黨組織核心領導的基礎。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》相關規(guī)定，基層黨組織對農村居民行使民主權利和村委會行使職權均具有領導職責。當前環(huán)境日趨復雜，農村各項事務的管理需要堅持黨組織領導。而黨建工作作為維持黨組織先進性的重要構成部分，在加強黨組織領導力方面具有不可替代的作用。同時，農村基層黨組織也是社會發(fā)展的服務者。黨建工作中的思想、作風等建設內容對提升組織服務意識與成效具有積極影響。

第二，黨建工作是實現(xiàn)農村利益整合的前提條件。農村發(fā)展的新趨勢整體向好，但也面臨社會經濟變革帶來的利益矛盾。這種矛盾呈現(xiàn)出多層次主體交叉的特征，農民個體之間、農民群體與干部群體間以及村組之間，都具有潛在的復雜利益關系。與此同時，農村地區(qū)基于社會經濟現(xiàn)狀與農民訴求而出現(xiàn)的多樣化內生性組織逐步占據(jù)重要地位。黨組織作為農民利益的代表，需要通過積極的黨建活動適應新環(huán)境，以求在復雜的利益格局中以專業(yè)的方式實現(xiàn)整合與發(fā)展。

第三，黨建工作是引領農村居民實現(xiàn)自治的有效路徑。中國農村地區(qū)自古以來始終實行一定程度的自治，我黨在《中國共產黨農村基層組織工作條例》中也明確規(guī)定了基層黨組織具有依法推動農村自治活動的職責。當前時期農村的變革對自治活動中的價值觀念與民主監(jiān)督機制等方面產生影響。新時代以政治建設為核心的黨建工作是解決農村自治中思想觀念問題的有力舉措。同時，制度建設和反腐倡廉等工作也有助于落實民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農村自治的可持續(xù)推進，促進農村發(fā)展的參與主體充分行駛權利。

三、農村基層黨建工作存在的不足

（一）基層組織核心領導價值弱化

基層黨組織的核心領導價值本質上需要以其在政治、經濟、文化多領域的實際功效為衡量指標。當前黨建工作存在領導層選拔與配置結構不合理的問題。選拔的民主化與科學化未能在實踐中得到落實，在黨內選舉后相應的機制出現(xiàn)實質斷層，后期對組織權利的監(jiān)督與制約效用不足。由此產生的家族化趨勢使基層黨組織難以代表廣大群眾利益，也就無法發(fā)揮領導力。隨著城鎮(zhèn)化加速，農村優(yōu)質人口凈流出也影響了基層組織的基本結構。部分地區(qū)出現(xiàn)青年人才斷層在客觀上降低了組織的領導力。上述問題在農村經濟發(fā)展中尤為明顯。以經濟建設為核心的時代背景下，缺乏凝聚力和公信力使基層黨組織難以有效整合資源;老齡化的組織人才在發(fā)展集體經濟、利用專項資金等方面也缺乏有效的創(chuàng)新舉措。另外，部分黨員干部存在唯上式、官僚化的行為，究其原因是缺乏為人民服務的信念。這也充分反映出當前政治思想建設的不足。

（二）缺少對自治機制的建設方法

當前農村地區(qū)的權力結構正從二元向三元轉變，集體經濟崛起后使原本就存在一定獨立性的黨政分權格局進一步復雜化。在多元權力主體背景下，黨建工作面臨缺乏措施性制度規(guī)定的局面?！饵h章》和《村民委員會組織法》等相關法律制度中均為對基層黨組織在此環(huán)境下提供操作性規(guī)定，僅對黨組織的核心領導作用進行了原則性規(guī)定。由此帶來了包辦式領導和邊緣式管理兩個極端現(xiàn)象。面對權力邊界的模糊在實踐中帶來的問題，各地采取了多樣的措施，但均未能徹底解決基層黨組織與自治組織間的矛盾。一人兼任黨支部書記與村委會主任的方式違背分權制衡原則。部分地區(qū)在黨建工作中采取的“兩票制”僅能增強權力合法性，無法解決民意與治理間的科學轉化問題。另外出現(xiàn)的“一制三化”、“四議兩公開”、“青縣模式”等實踐方法，在執(zhí)行中也面臨環(huán)境、資源、效率等方面的制約。

（三）未能充分發(fā)揮黨員先鋒作用

黨的發(fā)展歷史證明，黨員的先鋒模范作用在基層黨組織工作中具有顯著價值。但是，當前農村基層黨建工作中存在的教育管理問題、權責分配問題和人文關懷問題共同削弱了廣大黨員本應發(fā)揮的積極作用。重視發(fā)展、輕視教育是部分黨組織長期存在的問題，農村基層由于條件不足，對“三會一課”的管理長期流于形式。實際工作中未能將黨員作為主體看待，組織生活缺乏創(chuàng)新性，組織建設未考慮黨員的個體特征。

四、農村基層黨建工作創(chuàng)新路徑

（一）優(yōu)化工作體系

農村基層黨建工作在所面臨的復雜形勢下，需要以“大黨建”為創(chuàng)新思路，全面優(yōu)化包括工作理念、工作方式在內的各項子系統(tǒng)，從而形成符合時代需求的創(chuàng)新性工作體系。農村基層黨建工作需要充分分析環(huán)境、理解環(huán)境，利用環(huán)境與組織的影響關系研究，形成可有效進行信息、資源交互的整體。為實現(xiàn)這一目標，應當對基層黨組織進行角色定位，以開放式的工作理念完成體系構建。農村基層黨建工作應當始終堅持接觸群眾、聯(lián)系群眾的基本作用。在黨政或黨、政、經濟組織三者權力交互的環(huán)境下，基層黨建工作應當根據(jù)實際情況分別強調自身的政治核心作用或政治引領作用。實踐中應當突破組織建設的封閉式思想格局，將黨建實務與農村建設發(fā)展融合，利用組織資源發(fā)揮自身的指導或引導功能，采取創(chuàng)新創(chuàng)造思維使群眾在生活中感受到基層黨組織的實際作用。具體方法方面，可采取協(xié)調社會關系、擴大服務職能兩個主要發(fā)展方向。

（二）改革黨建機制

當前農村基層黨組織建設機制難以適應新時代要求。黨建工作中的機制改革應當從領導機制著手，并建立具有科學性、持續(xù)性的黨建工作機制和工作方式。農村基層二元或三元的權力主體格局中，黨組織應當以思想政治和組織管理為主。將具體的行政管理權限交由村委會，鼓勵集體經濟組織發(fā)揮專業(yè)知識促進經濟發(fā)展。實踐中，可以通過法律、行政等層面的制度建設形成有效監(jiān)督，主要對村委會或經濟組織的重大決策以及政策落實情況進行監(jiān)管。各地應當根據(jù)上述原則，結合自身實際情況合理劃定黨組織權力邊界。以宏觀影響和資源統(tǒng)籌為主要工作的基層黨組織，應集引導、監(jiān)督、服務的角色為一身，采取具體事務放權的策略。為實現(xiàn)上述建設目標，需要采用扁平化的組織結構，牽頭黨政和人大共同形成具有協(xié)調功能的委員會組織或聯(lián)席會議制度。黨建工作機制方面，則主要從落實工作責任、建立民主考核等方面實施。首先，采取將黨建工作任務采取分層細化的方式逐級落實，明確各級工作的具體量化指標和直接責任人。其次，注重考核指標與農村發(fā)展的關聯(lián)度，將當?shù)氐脑鍪铡h(huán)保及產業(yè)發(fā)展等持續(xù)性指標納入考評范圍?？荚u可借鑒企業(yè)中常用的360°考核等方式，吸納組織內外相關人員進行多維度評價。

（三）創(chuàng)新活動方式

面對農村基層黨組織模范先鋒作用不足的問題，應當將骨干人才培養(yǎng)與自身的功能性、服務性創(chuàng)新相結合，并強化組織內外關懷。首先，當前農村基層黨組織人才培育的核心在于發(fā)展空間。在政策支持下，以高等教育人才服務農村振興戰(zhàn)略已經形成了有效的吸納渠道。為留住優(yōu)質人才，基層黨組織應當加快建立青年骨干人才培養(yǎng)計劃。實踐中可以通過人文關懷增強人才的“本土化”熱情，為人才發(fā)展提供以能力培訓為核心的發(fā)展路徑設計方案。各組織在接納并吸收青年骨干人才后，應當給予其充分表達意見的通道，并安排骨干人才參與農村各類議事或監(jiān)理機構的日常工作。以加快組織內部新老成員的思想碰撞與結構融合，以年輕群體的熱情帶動廣大黨員干部履行職責，發(fā)揚模范作用。其次，以人才為載體，加強組織服務經濟發(fā)展的功能性。實踐中，可以將農村集體經濟的發(fā)展作為切入點。利用人才在科學管理中的優(yōu)勢，代表黨組織協(xié)調區(qū)域產業(yè)經濟布局，將黨組織與合作設、龍頭企業(yè)、產業(yè)示范公司等融合為新型的區(qū)域經濟協(xié)調治理主體，為帶動農民增收提供功能性服務。同時，為增強黨組織的服務能力，應當建設具有經濟發(fā)展服務功能與民意溝通功能相結合的信息化平臺

（四）完善農村自治

農村基層黨建工作需要利用科學的框架搭建，持續(xù)完善農村自治機制。黨建活動需要以村民全體利益為核心，通過加強對農民的政治素養(yǎng)教育降低乃至消除自治活動中存在的弊病?；鶎狱h組織需要以社會工作和黨務工作建設為主要方向，并重視黨建聯(lián)席會議在村民工作中的作用。實踐中可以采取階段工作方式。首先，以政治建設帶動思想建設、組織建設和制度建設，在黨組織內部形成具有先進性的思想環(huán)境和運行機制。以具有較高政治覺悟的黨組成員推動形成實踐價值突出的民主監(jiān)督機制，為以黨組織帶動農村自治提供基礎條件。隨后，利用廣泛的基層教育工作推動村民對自治權力的理解和認識?？山Y合真實案例從村民自身利益角度出發(fā)分析自治權的運用方式。

農村基層黨建工作應當結合新時代背景下社會的發(fā)展趨勢變化。面對日趨復雜的環(huán)境，農村發(fā)展關鍵時期離不開基層黨組織的領導?；鶎狱h建工作應當基于對環(huán)境的客觀分析從宏觀視角出發(fā)形成具有大格局的包容式工作體系。充分利用機制改革和方式創(chuàng)新強化工作成效，結合農村地區(qū)的特殊環(huán)境與自治組織形成相互促進、共同發(fā)展的新格局。

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作者簡介：彭寶林（1966.11- ），男，漢族，本科，甘肅省隴南市兩當縣委黨校，講師，研究方向：黨建、黨史、時事政治。