胡奇

實現(xiàn)社會保障全覆蓋，既是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是廣大人民群眾的迫切需要，對于提高民生保障水平、促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。近年來，湖南堅持以深化改革為主線，加大社會保障投入，社保覆蓋范圍不斷擴大，待遇水平穩(wěn)定提高，社會保障制度的公平性和可持續(xù)性進一步增強。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我們要按照《全面小康決勝年行動方案》加快推動社會保障從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋，努力實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。

推進全民參保，擴大覆蓋面。進一步鞏固提升“全民參保計劃”，強化社會保險覆蓋面，加快推動法定人員全覆蓋。加強宣傳引導(dǎo)。依托各級社會保障辦事窗口，廣泛開展社會保障政策宣傳和咨詢服務(wù)。利用全民參保登記數(shù)據(jù)庫成果，針對未參?；虿辉竻⒈５某青l(xiāng)居民，上門開展“點對點”的政策宣傳，告知參保權(quán)益，幫助他們算清繳費支出和預(yù)期待遇收入“兩筆賬”，充分調(diào)動參保積極性。突出重點群體。落實好為貧困人員代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費和發(fā)放待遇政策，確保貧困人員“應(yīng)保盡保、應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)繳盡繳”。對60歲以上超齡未參保的老年居民，動員其通過一次性補繳等方式參保并享受待遇。大力推進中小微企業(yè)和廣大農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，提高保障層次。著力推進建筑企業(yè)工傷保險參保覆蓋面，降低職業(yè)風(fēng)險。促進持續(xù)繳費。目前湖南企業(yè)養(yǎng)老保險在職參保人員繳費率為73.26%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保繳費率為76.04%，有的中斷繳費使得繳費年限減少，直接導(dǎo)致待遇水平降低。對企業(yè)參保人員，加大執(zhí)法檢查力度，督促用人單位按時足額繳納社會保險費。對個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及城鄉(xiāng)居民，完善參保繳費政策，及時進行繳費提醒，促進其持續(xù)繳費。

調(diào)整待遇水平，增強獲得感。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌調(diào)整提高社會保障待遇，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。著力完善制度、建立機制。根據(jù)社會保險繳費基數(shù)調(diào)整變化，研究確定企業(yè)養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法，做好待遇的平穩(wěn)銜接，促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整“兩個機制”，推動提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇。落實失業(yè)保險待遇與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機制、工傷保險待遇與在崗職工平均工資聯(lián)動機制，促進待遇穩(wěn)步提高。堅持量力而行、盡力而為。從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，著力保障基本民生，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期，既不降低標(biāo)準(zhǔn)也不吊高胃口，實現(xiàn)社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，在發(fā)展中保障和改善民生，讓人民群眾更加公平地享有經(jīng)濟社會發(fā)展成果。確保按時發(fā)放、足額發(fā)放。落實地方促征繳、保發(fā)放的主體責(zé)任，加強社會保障資金調(diào)度、調(diào)劑，確保待遇按時足額發(fā)放，做到不拖一天、不少一分、不漏一人，切實發(fā)揮社會保障?；?、保生活、保穩(wěn)定的功能。

提高統(tǒng)籌層次，織牢安全網(wǎng)。提高統(tǒng)籌層次，是發(fā)揮社會保險互助共濟作用，均衡地區(qū)間和企業(yè)、個人負擔(dān)，促進勞動力合理流動的重要舉措。鞏固企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。堅持以“統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策、統(tǒng)一基金收支管理、統(tǒng)一基金預(yù)算管理、統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機制、統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)、統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)、統(tǒng)一激勵約束機制”等“七個統(tǒng)一”為標(biāo)準(zhǔn)，落實責(zé)任分擔(dān)機制和考核獎懲機制，加強預(yù)算管理，全面完成參保繳費、基金征繳、財政補助等三項任務(wù)，不斷深化省級統(tǒng)籌改革，為全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。全面實現(xiàn)工傷保險省級統(tǒng)籌。加快出臺工傷保險省級統(tǒng)籌實施意見，完善相關(guān)配套政策，建立“五統(tǒng)一、一調(diào)劑”的工傷保險省級統(tǒng)籌模式，統(tǒng)一工傷保險參保范圍和參保對象，統(tǒng)一費率政策和繳費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工傷認定和勞動能力鑒定辦法，統(tǒng)一待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，基金實行市級統(tǒng)收統(tǒng)支、省對市州進行調(diào)劑，發(fā)揮工傷保險“風(fēng)險分擔(dān)、互助互濟”作用。加快推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。建成全省統(tǒng)一的失業(yè)保險信息系統(tǒng)，做到統(tǒng)一業(yè)務(wù)指標(biāo)、統(tǒng)一經(jīng)辦流程、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)省、市、縣三級信息縱向互聯(lián)。加大制度建設(shè)和統(tǒng)籌力度，分步實施，分級管理，提升服務(wù)質(zhì)量，促進失業(yè)保險制度持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，提高便捷性。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，以“放管服”為抓手，以信息化為支撐，以社會保障卡為載體，打造智慧社保，提高辦理的可行性。推進掌上辦。梳理整合各類社會保障服務(wù)事項，統(tǒng)一加載到“智慧人社”APP應(yīng)用平臺，實現(xiàn)自助查詢、參保登記、繳費申報等業(yè)務(wù)“隨手辦”“隨時辦”“隨地辦”。依托省政府“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，接入社會保障服務(wù)應(yīng)用，實現(xiàn)網(wǎng)上受理、智能分辦、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢。加快推進社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用，健全服務(wù)功能、優(yōu)化服務(wù)體驗，實現(xiàn)待遇入卡、業(yè)務(wù)用卡。推進一次辦。深入推進“放管服”改革，全面梳理社會保障服務(wù)事項，將程序相近、材料相同、結(jié)果關(guān)聯(lián)的“多件事”整合為“一件事”，簡化手續(xù)和證明材料，優(yōu)化經(jīng)辦流程，縮短辦理時限。推動社會保障服務(wù)事項進駐省政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”，只進一扇門，最多跑一次。推進協(xié)同辦。推進“金保工程”二期項目建設(shè)，加快建設(shè)全省集中統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，做實社會保險數(shù)據(jù)省級集中。加強與公安等部門合作，推動數(shù)據(jù)實時共享，推動跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

（作者系中共湖南省委組織部副部長，省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長）