劉鐵華

早在2005年8月，時(shí)任中國國民黨主席的連戰(zhàn)先生率國民黨大陸訪問團(tuán)自臺灣訪問大陸之後，人社部就曾出臺《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），要求自當(dāng)年10月1日起，在內(nèi)地就業(yè)的臺港澳人員應(yīng)與用人單位簽署勞動合同並按相關(guān)規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。

不過，由於社保系統(tǒng)涉及臺港澳人員身份證件號碼的輸入設(shè)置及當(dāng)事人意願(yuàn)等問題，實(shí)務(wù)中各地執(zhí)行情況不一。2018年8月《管理規(guī)定》被廢止，臺港澳居民在內(nèi)地就業(yè)無需再辦理就業(yè)證。

2018年10月25日，《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險(xiǎn)暫行辦法》徵求意見稿出臺。在長達(dá)一年多的醞釀之後，《暫行辦法》終於正式公佈。

主體範(fàn)圍擴(kuò)大到了「居住」及「就讀」人員

與之前的《管理規(guī)定》相比，本次《暫行辦法》不再單純局限於在內(nèi)地就業(yè)的臺港澳居民，同時(shí)還惠及到了「居住」及「就讀」這兩個(gè)領(lǐng)域的人員。對於很多在大陸居住但未就業(yè)的隨行家屬，及在大陸高校就讀的臺港澳大學(xué)生來說，都可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，來繳納社會保險(xiǎn)並獲得基本養(yǎng)老及醫(yī)療待遇等保障。

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定的不同性質(zhì)人員可繳納的不同社會保險(xiǎn)類型，現(xiàn)整理如下：

要求繳納的社保主要為「五險(xiǎn)」，而無「一金」

我們常常用「五險(xiǎn)一金」來形容大陸的社保內(nèi)容。其中，「五險(xiǎn)」指的是：

1.職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；2. 職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；3. 工傷保險(xiǎn)；4. 失業(yè)保險(xiǎn)；5. 生育保險(xiǎn)。「一金」則指的是「住房公積金」。

根據(jù)《暫行辦法》第二條及上述整理的表格可以看到，臺港澳人員所要求參加的社保，主要是指「五險(xiǎn)」，並無「一金」。為何？很簡單，隨著大陸近十多年來房地產(chǎn)市場的高速發(fā)展，國家陸續(xù)就臺港澳及外籍人員的購房事宜出臺了《關(guān)於規(guī)範(fàn)房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》、《關(guān)於調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理有關(guān)政策的通知》等規(guī)定，旨在限制外資資金進(jìn)入後的炒房行為；再加上住房公積金的繳納原本就僅適用於其繳納地的房屋購置，而非全國適用，因此《暫行辦法》將臺港澳人員住房公積金的繳納排除在外，情理之中。

個(gè)人繳納五險(xiǎn)時(shí)，需要承擔(dān)的比例是多少？以上海為例，個(gè)人與用人單位分別應(yīng)負(fù)擔(dān)的社保比例，及繳納後的資金管理方式如下：

可以看到，臺港澳人員需繳納的五險(xiǎn)中，無論是個(gè)人還是用人單位承擔(dān)比重較大的部分，均為養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人按工資比例的8%，企業(yè)則按該員工工資比例的 16%進(jìn)行相應(yīng)繳納。近年來大陸政府一直提倡的減稅降負(fù)，也相應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)應(yīng)繳社保比例中，即企業(yè)原應(yīng)負(fù)擔(dān)的20%養(yǎng)老保險(xiǎn)比例，自2019年5月1日起開始調(diào)降為16%。

離境時(shí)可保留社保帳戶，也可一次性領(lǐng)取

大陸社會保險(xiǎn)體制基本採取的是個(gè)人與用人單位共同負(fù)擔(dān)，外加部分政府補(bǔ)貼的方式，對於繳納後的社會保險(xiǎn)金，並不完全歸屬到個(gè)人所有，而是實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，即進(jìn)入到個(gè)人賬戶的部分，歸個(gè)人使用與受益，進(jìn)入到社會統(tǒng)籌帳戶的部分，則由政府統(tǒng)一支配。

因此，對於臺港澳及外籍人員繳納後的社保，是否可完全歸個(gè)人支配這個(gè)問題上，《暫行辦法》第七條規(guī)定：

第七條 港澳臺居民在達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取養(yǎng)老金條件前離開內(nèi)地（大陸）的，其社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶予以保留，再次來內(nèi)地（大陸）就業(yè)、居住並繼續(xù)繳費(fèi)的，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算；經(jīng)本人書面申請終止社會保險(xiǎn)關(guān)係的，可以將其社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人。

已獲得香港、澳門、臺灣居民身份的原內(nèi)地（大陸）居民，離開內(nèi)地（大陸）時(shí)選擇保留社會保險(xiǎn)關(guān)係的，返回內(nèi)地（大陸）就業(yè)、居住並繼續(xù)參保時(shí)，原繳費(fèi)年限合併計(jì)算；離開內(nèi)地（大陸）時(shí)已經(jīng)選擇終止社會保險(xiǎn)關(guān)係的，原繳費(fèi)年限不再合併計(jì)算，可以將其社會保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人。

也就是說，《暫行辦法》賦予了當(dāng)事人選擇權(quán)，在個(gè)人未滿足養(yǎng)老金領(lǐng)取條件離境時(shí)，既可以終止社保關(guān)係，許其一次性領(lǐng)取社保帳戶中的個(gè)人賬戶儲存額，再次返回大陸就業(yè)時(shí)從新開始計(jì)算繳納；也可以選擇保留社保帳戶，在回來繼續(xù)參保時(shí)連續(xù)計(jì)算繳費(fèi)年限。

這裡需強(qiáng)調(diào)的是：所謂的「個(gè)人賬戶的儲存額」，指上表中個(gè)人繳納且進(jìn)入個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳納的部分，並不包含用人單位繳納且進(jìn)入社會統(tǒng)籌帳戶的金額。失業(yè)、工傷及生育保險(xiǎn)，因無論是個(gè)人還是用人單位繳納，均由社會統(tǒng)籌使用，故該部分在離境時(shí)個(gè)人無可提取。

醫(yī)療保險(xiǎn)是否可以提?。课覀冊诖饲芭c相關(guān)部門溝通確認(rèn)的結(jié)果，對於醫(yī)療保險(xiǎn)中進(jìn)入個(gè)人賬戶的部分，也可以提取。但《暫行辦法》並未提及，該部分亦需再做確認(rèn)。

避免雙重參保，境外就醫(yī)不可使用醫(yī)療保險(xiǎn)

基於在大陸工作的臺籍幹部薪資兩邊發(fā)放的慣例，很多臺灣母公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)已經(jīng)替臺籍幹部在臺灣承擔(dān)了勞健保的相關(guān)費(fèi)用，為了避免雙重參保，《暫行辦法》第十一條規(guī)定：「已在香港、澳門、臺灣參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU(xiǎn)，並繼續(xù)保留社會保險(xiǎn)關(guān)係的港澳臺居民，可以持相關(guān)授權(quán)機(jī)構(gòu)出具的證明，不在內(nèi)地（大陸）參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)?！?/p>

但這裡的雙重參保，僅指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)，並不包括醫(yī)療、工傷與生育保險(xiǎn)。實(shí)務(wù)操作中，授權(quán)機(jī)構(gòu)是哪個(gè)機(jī)構(gòu)？其出具的證明是否需要進(jìn)行公證？還有待相關(guān)政策進(jìn)一步明確。

另外，因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)的在地化使用政策，《暫行辦法》第六條還明確規(guī)定：「參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的港澳臺居民，在境外就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付範(fàn)圍?！?/p>

《暫行辦法》其他注意事項(xiàng)

Q1：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)繳納多少年後，可以享受退休金及醫(yī)療保險(xiǎn)退休待遇？

A1：社保繳納的終極目的，是為了「老有所依，病有所醫(yī)」。通常只有在繳納社會保險(xiǎn)達(dá)到一定年限之後，才能享受該等繳納所帶來的相關(guān)待遇。

（1）一般來說，參保人員達(dá)到規(guī)定退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限滿 15年以上方可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

退休年齡是多少？根據(jù)2001年《勞動和社會保障部辦公廳關(guān)於企業(yè)職工「法定退休年齡」涵義的復(fù)函》（勞社廳函【2001】125號）規(guī)定，國家法定的企業(yè)職工退休年齡，是指國家法律規(guī)定的正常退休年齡，即：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女幹部年滿55周歲。對於企業(yè)中的女員工退休年齡，《上海市社會保險(xiǎn)局關(guān)於審核本企業(yè)職工辦理退休退職手續(xù)若干問題的規(guī)定》（滬社保一【1996】76號）明確：退休年齡，女職工年滿50周歲，從事管理和技術(shù)崗位工作滿55周歲。

（2）而對於退休人員享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)年限，不同地區(qū)規(guī)定不同。以上海與江蘇為例，上海市的最低繳納年限為15年；江蘇省則要求男士25年、女士20年，且在本行政區(qū)域?qū)嶋H繳滿10年以上，才可在退休後享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

Q2：臺籍居民繳納社保的前提是辦理「港澳臺居民居住證」嗎？

A2：從《暫行辦法》第四條規(guī)定來看，應(yīng)該是的，但有待進(jìn)一步確認(rèn)。

根據(jù)第四條規(guī)定：「港澳臺居民辦理社會保險(xiǎn)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程與內(nèi)地（大陸）居民一致。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者社會保障卡管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為港澳臺居民建立社會保障號碼，並發(fā)放社會保障卡。

港澳臺居民在辦理居住證時(shí)取得的公民身份號碼作為其社會保障號碼；沒有公民身份號碼的港澳居民的社會保障號碼，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者社會保障卡管理機(jī)構(gòu)按照國家統(tǒng)一規(guī)定編制?！?/p>

從該規(guī)定來看，港澳居民即使不辦理居住證，也可以由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一規(guī)定編制取得社會保障號碼；但臺籍居民不同，只能以其「辦理居住證」時(shí)取得的公民身份號碼作為社會保障號碼——這是否意味著臺籍人員必須先辦理居住證然後才能繳納社保？還需進(jìn)一步明確。

《暫行辦法》的出臺，在某種程度上是對已廢止的《臺灣香港澳門居民在內(nèi)地就業(yè)管理規(guī)定》的修正。但一直以來由於各地執(zhí)行寬嚴(yán)不一，加之臺港澳籍員工的流動性，及兩岸四地退休政策的銜接等問題，使得無論是用人單位還是臺港澳籍員工本人，繳納社保的積極性並不十分高昂，本次《暫行辦法》實(shí)施後是否會強(qiáng)制執(zhí)行，有待觀瞻。