□江南

習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時代工會工作創(chuàng)新發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和行動指南。新形勢下推進工會工作法治化建設(shè)，必須深入學(xué)習領(lǐng)會、堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用，為工會工作的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的法律保障。

一、深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，不斷增強推進工會工作法治化建設(shè)的政治責任感和歷史使命感

習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述意涵深刻、內(nèi)容豐富，其關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，根本是增強政治性、先進性、群眾性，重點是維護職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會、準確理解把握習近平總書記關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述對推進工會工作法治化建設(shè)提出的明確要求，進一步增強政治責任感和歷史使命感。

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會工作法治化建設(shè)毫不動搖的政治原則。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。我國 《憲法》確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。工會作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工會工作的全過程和各方面，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義工會發(fā)展道路的一條基本經(jīng)驗，是工會組織和工會工作始終沿著正確方向前進的重要保證，也是工會工作法治化建設(shè)的必然要求。工會工作法治化建設(shè)是一項重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有依靠黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能最大限度凝聚共識、匯集力量，確保工會工作法治化建設(shè)有序推進、充分實現(xiàn)，更好地融人到黨和國家工作大局和事業(yè)發(fā)展中。

(二)增強政治性、先進性、群眾性是工會工作法治化建設(shè)的目標方向。推動工會工作法治化建設(shè)要緊緊圍繞保持和增強政治性、先進性、群眾性這條主線，以堅定的政治性引導(dǎo)職工，以鮮明的先進性組織職工，以廣泛的群眾性凝聚職工。要把保持和增強政治性放在第一位。在推進工會工作法治化建設(shè)中，將保持和增強政治性作為首要原則，既是堅持黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，也是遵循社會主義法治建設(shè)規(guī)律的必然選擇。推進工會工作法治化建設(shè)，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，樹牢 “四個意識”，堅定 “四個自信”，堅決做到 “兩個維護”，全面把握中國特色社會主義群團發(fā)展道路 “六個堅持”基本要求和 “三統(tǒng)一”基本特征，使黨的領(lǐng)導(dǎo)通過工會組織依法依章程開展工作，具體而深入地落實到職工群眾中去。要把保持和增強先進性作為重要著力點。推進工會工作法治化建設(shè)是工會運用法治思維和法治方式把黨的先進性建設(shè)要求轉(zhuǎn)化到工會工作中，確保工會在黨和國家工作大局中發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。我們要牢牢把握為實現(xiàn)中國夢而奮斗的工運時代主題，圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的總目標，大力促進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，確保工會成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，為億萬職工在國家治理中發(fā)揮主力軍作用提供法治引領(lǐng)和保障。要把保持和增強群眾性作為生命線。推進工會工作法治化建設(shè)，必須將全心全意依靠工人階級的指導(dǎo)思想貫穿于推動完善法律體系、監(jiān)督法律貫徹實施、維護和發(fā)展職工各項權(quán)益的全過程和各環(huán)節(jié)，切實踐行黨的群眾路線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，確保改革發(fā)展成果更多惠及職工群眾，更加廣泛地把職工群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍。

(三)維護職工權(quán)益、服務(wù)職工群眾是工會工作法治化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。全心全意為工人階級和廣大勞動群眾謀利益，是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發(fā)揮我國工人階級和廣大勞動群眾主力軍作用最重要最基礎(chǔ)的工作。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益特別是廣大普通勞動者根本利益，充分滿足職工群眾對美好生活的向往，努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展，是新時代工會工作的奮斗目標，是工會組織必須肩負的使命擔當。落實到工會工作法治化建設(shè)層面上，就是要堅持高舉維護職工合法權(quán)益旗幟，始終把代表和維護職工利益、竭誠為職工群眾服務(wù)作為出發(fā)點和落腳點，不斷促進法治完善和落實，切實保障和發(fā)展職工經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)益，實現(xiàn)廣大職工群眾的體面勞動和全面發(fā)展。

二、充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)保障作用，自覺肩負起工會工作法治化建設(shè)的使命和擔當

我們要把工會工作法治化建設(shè)放在黨和國家工作大局和工會工作全局來謀劃，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，將工會工作法治化建設(shè)同建功立業(yè)、維護權(quán)益、服務(wù)職工、思想引領(lǐng)、深化改革等重點任務(wù)有機銜接、深度結(jié)合，從法治層面為工會工作任務(wù)落實提供制度、機制保證。

(一)在牢牢把握我國工人運動時代主題、團結(jié)動員廣大職工以主人翁姿態(tài)建功新時代中充分發(fā)揮法治的促進作用。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中踐行工人運動時代主題，必須依靠法治的保障。要強化法治對工人階級領(lǐng)導(dǎo)地位的保障作用，著力拓寬職工群眾參與管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)渠道，支持廣大職工群眾通過人民代表大會制度行使國家權(quán)力。要充分發(fā)揮工會組織在國家立法中的協(xié)商作用，推動民主立法廣泛、深層、制度化發(fā)展，堅持以民主形式匯集和表達職工群眾意愿，保證職工群眾在國家立法中享有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。要不斷鞏固社會主義基層民主政治建設(shè)，依法推進各類企業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟組織、社會組織建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推動民主管理、平等協(xié)商、廠務(wù)公開成為基層企業(yè)民主管理的規(guī)范性制度安排和科學(xué)運行機制，保障職工充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要運用法治方式助推產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，在政治保證、素質(zhì)提升、制度落實、權(quán)益維護上提供法治保障，確保發(fā)揮好新時期工人階級主力軍作用。

(二)在切實維護職工合法權(quán)益、推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中充分發(fā)揮法治的協(xié)調(diào)作用。維護職工合法權(quán)益是工會的天職。要加強源頭參與，重點推動收入分配、集體協(xié)商、民主管理、社會保障等方面法律政策的制定，推動制定符合國情的企業(yè)社會責任標準。要組織和代表職工積極建議和配合人大執(zhí)法檢查、政府行政執(zhí)法、政協(xié)委員視察，開展勞動法律法規(guī)和工會法的監(jiān)督檢查，推動嚴格執(zhí)法，依法糾正和查處違法行為。要推行工會勞動法律監(jiān)督意見書和建議書制度，加大工會勞動法律監(jiān)督力度，重點推動勞動合同、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、社會保險等法律法規(guī)的貫徹落實，加強對一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遭工、困難職工等群體合法權(quán)益的維護。要健全勞動關(guān)系矛盾糾紛預(yù)防化解機制，推動完善調(diào)解、仲裁、訴訟等勞動爭議處理制度。強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，促進勞動關(guān)系建立、運行、監(jiān)督和調(diào)處始終運行在法治化的軌道上，實現(xiàn)互利共贏、和諧發(fā)展。

(三)在提高服務(wù)工作質(zhì)量、更好滿足職工群眾美好生活需要中充分發(fā)揮法治的保障作用。竭誠服務(wù)職工群眾是工會一切工作的出發(fā)點和落腳點。推進工會工作法治化建設(shè)，需要緊緊圍繞提高工會服務(wù)工作質(zhì)量、更好滿足職工群眾美好生活需要這一重點任務(wù)，持續(xù)健全工會法律援助體系，不斷拓寬法律援助領(lǐng)域，推進職工法律援助工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)延伸，積極拓展基層工會法律援助站點，建立和完善職工法律援助網(wǎng)絡(luò)體系。要把勞動爭議多發(fā)、職工權(quán)益易受損害的行業(yè)作為重點服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民工、困難職工作為重點服務(wù)對象，把解決拖欠職工工資、工傷事故賠償?shù)壬婕奥毠せ旧鏅?quán)益的勞動爭議作為重點援助案件。進一步放寬經(jīng)濟困難標準，降低職工法律援助門檻，拓展職工法律援助覆蓋面，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，實現(xiàn)應(yīng)援盡援，惠及更多職工群眾。創(chuàng)新咨詢服務(wù)方式，運用網(wǎng)絡(luò)平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢服務(wù)的可及性。對申請支付勞動報酬、工傷賠償?shù)霓r(nóng)民工，開辟法律援助 “綠色通道”，快速辦理，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

(四)在加強思想政治引領(lǐng)、團結(jié)引導(dǎo)廣大職工群眾堅定不移聽黨話、跟黨走中充分發(fā)揮法治的教育作用。引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走，鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是工會組織的政治責任。推進工會工作法治化建設(shè)，必須要在思想引領(lǐng)上下功夫，深入開展面向廣大職工群眾的憲法法律宣傳教育。要弘揚社會主義法治精神，幫助和引導(dǎo)廣大職工成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。采取職工群眾喜聞樂見的形式，在廣大職工群眾中普遍開展憲法法律宣傳教育，大力宣傳憲法所確立的國家根本制度、基本原則，準確闡述憲法賦予公民的基本權(quán)利和義務(wù)，教育引導(dǎo)職工群眾樹立憲法法律意識、增強憲法法律觀念，自覺維護憲法法律尊嚴、保障憲法法律實施，推動憲法法律精神進企業(yè)、進工地、進社區(qū)，使憲法法律走入日常生活、走入人民群眾，推動形成全民尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。要結(jié)合憲法法律學(xué)習，重點普及與職工利益密切相關(guān)的 《工會法》 《勞動法》 《勞動合同法》 《社會保險法》等法律法規(guī)知識，強化廣大職工的法律意識、法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力，突出做好服務(wù)農(nóng)民工的憲法法律宣傳教育，不斷提高工會組織吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地承擔起團結(jié)引導(dǎo)廣大職工聽黨話、跟黨走的政治責任。

(五)在深化工會改革創(chuàng)新、不斷增強工會工作的動力活力中充分發(fā)揮法治的推動作用。改革創(chuàng)新是時代發(fā)展的最強音，也是工運事業(yè)蓬物發(fā)展的不竭動力。推進工會工作法治化建設(shè)，要主動適應(yīng)深化工會改革創(chuàng)新需要，聚焦保持和增強政治性、先進性、群眾性，依法推動和促進工運事業(yè)蓬勃發(fā)展。要深入基層，貼近職工，切實做好 《工會法》普法工作，增強職工參加和組建工會的內(nèi)生動力。要依法完善工會組建制度，轉(zhuǎn)變工會組建方式，引導(dǎo)和動員職工依法行使 《憲法》 《工會法》賦予的結(jié)社權(quán)利，幫助和指導(dǎo)職工依照法定條件和法定程序參加和組建工會。要依法通過會員大會或會員代表大會民主選舉產(chǎn)生各級工會委員會和工會經(jīng)費審查委員會，依法建立女職工委員會。要依法健全會籍管理、工會活動、工會經(jīng)費和財產(chǎn)管理等各項規(guī)章制度，形成配套完備的規(guī)章制度體系，打牢依法管會的制度基礎(chǔ)。要依法收繳工會經(jīng)費，加強工會經(jīng)費審查審計監(jiān)督，依法管理和使用工會經(jīng)費和財產(chǎn)，夯實服務(wù)職工和開展工會活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。要依法建立工會規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制、工會工作法治化建設(shè)考核評價制度，為深化工會改革創(chuàng)新提供法治保障。

三、努力增強工會干部運用法治思維和法治方式開展工作的能力，不斷提高工會工作法治化水平

習近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的重要講話中強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個 “關(guān)鍵少數(shù)”。推進工會工作法治化建設(shè)，關(guān)鍵在人，在于提高各級工會干部的法治思維和依法辦事能力。

(一)要牢固樹立社會主義法治理念。各級工會干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻認識并科學(xué)把握中國特色社會主義法治建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護國家安全穩(wěn)定，不斷增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。要牢固樹立法治信仰，與時俱進提升法治觀念，善于運用法治思維和法治方式推動工作，自覺做到尊法學(xué)法守法用法，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、模范守法，牢記有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

(二)要全面深入掌握憲法法律重點要點。堅持把學(xué)習 《憲法》擺在首要位置。深入學(xué)習依憲治國、依憲執(zhí)政理念、黨的領(lǐng)導(dǎo)是 《憲法》實施的最根本保證，掌握 《憲法》確立的國家根本制度、根本任務(wù)和我國的國體、政體，公民的基本權(quán)利和義務(wù)等 《憲法》基本內(nèi)容，進一步增強憲法意識，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的觀念。全面學(xué)習中國特色社會主義法律體系，系統(tǒng)掌握民法、商法、經(jīng)濟法、社會法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，重點學(xué)習維護國家安全、社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)相關(guān)法律法規(guī)，社會治安綜合治理、農(nóng)民工服務(wù)和管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理、保密管理等相關(guān)法律法規(guī)，信訪、投訴、調(diào)解、仲裁和法律援助等相關(guān)法律法規(guī)，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。深入學(xué)習 《工會法》 《勞動法》 《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》 《社會保險法》 《安全生產(chǎn)法》 《職業(yè)病防治法》 《女職工勞動保護特別規(guī)定》等涉及職工切身利益的法律法規(guī)，進一步提高維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工的能力和水平。

(三)要努力建設(shè)一支高素質(zhì)法律人才隊伍。要合理調(diào)配工會內(nèi)部現(xiàn)有法律人才，使其學(xué)有所用，為法律人才發(fā)揮專長創(chuàng)造條件，做到人盡其才。要充分利用工會自身資源和社會資源，有計劃地培養(yǎng)法律專業(yè)人才，鼓勵工會干部獲得法律文憑和法律職業(yè)資格。要積極引進法律專業(yè)人才，在同等條件下優(yōu)先錄用具有法律專業(yè)背景人員。要加快工會公職律師隊伍建設(shè)，明確公職律師職責，充分發(fā)揮公職律師作用。要鼓勵、幫助工會干部取得勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、協(xié)調(diào)師等資格，發(fā)展工會勞動法律監(jiān)督員、勞動爭議調(diào)解員、兼職勞動爭議仲裁員、法律援助工作者等工會專門人才隊伍。要建立工會法律顧問制度，聘請法律顧問，組織法律服務(wù)志愿者，搭建社會化職工法律服務(wù)平臺，借助社會資源為工會維權(quán)事業(yè)服務(wù)。