馬麗卿 金 艷 金婷婷

（浙江海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 浙江 舟山 316022）

2019 年2 月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《綱要》”）正式發(fā)布，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)長三角一體化發(fā)展進(jìn)程做出詳細(xì)部署，提出通過融杭聯(lián)甬接滬等手段，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū) “高質(zhì)量”、“一體化”的發(fā)展目標(biāo)。旅游是集聚高、輻射廣、帶動(dòng)性強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果突出的產(chǎn)業(yè)，以旅游為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展媒介逐漸成為各地政府的工作重心。長三角旅游一體化不僅是經(jīng)濟(jì)一體化的典型表現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)一體化向人與社會(huì)一體化轉(zhuǎn)變的全域性機(jī)制，是一個(gè)多維度、多層面的關(guān)乎全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的議題。

一、長三角旅游一體化的先行實(shí)踐

（一）“三省一市”合作意愿較強(qiáng)，浙江政策發(fā)文量第一

區(qū)域一體化發(fā)展實(shí)踐和理論探索早已開始。早在2008 年9 月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；2016 年，國家發(fā)改委公布了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出打造世界級(jí)城市群的目標(biāo)；2019 年12 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著長三角一體化進(jìn)入全面實(shí)施新階段。據(jù)馬仁鋒[1]統(tǒng)計(jì)2003—2018 年長三角各?。ㄖ陛犑校﹩为?dú)政策發(fā)文量，浙江省以21 份政策文件位居首位，可見浙江在推進(jìn)“長三角”一體化進(jìn)程中具有較強(qiáng)的區(qū)域合作意愿。

縱觀長三角“三省一市”政策的著力點(diǎn)，主要聚焦在以下5 個(gè)方面：一是規(guī)劃對(duì)接，形成合作高效、分工有序、特色鮮明的空間格局；二是戰(zhàn)略協(xié)同，共同擴(kuò)展試點(diǎn)、共創(chuàng)目標(biāo)高地、共享實(shí)踐成果；三是專題合作，在交通、環(huán)保、科技等12 個(gè)方面開展專題合作；四是市場統(tǒng)一，消除市場壁壘、空間阻隔和體制機(jī)制差異，進(jìn)一步拓寬合作渠道；五是機(jī)制完善，在“三級(jí)運(yùn)作”機(jī)制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層的體制機(jī)制。

（二）相關(guān)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，先期合作初見成效

在長三角區(qū)域一體化的進(jìn)程中，相關(guān)旅游行業(yè)合作組織應(yīng)運(yùn)而生，以共同參與區(qū)域互動(dòng)的形式助力區(qū)域一體化的落實(shí)。2016 年1 月，在上海鐵路局和長江三角洲三省一市各旅游局支持下，中國（長三角）高鐵旅游聯(lián)盟在浙江麗水成立；2019 年11 月，長三角紅色文化旅游區(qū)域聯(lián)盟秘書處及長三角紅色文化研究中心在上海成立，聯(lián)盟將立足長三角，推動(dòng)長三角區(qū)域旅游更高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

長三角各省市政府和旅游企業(yè)積極制定區(qū)域旅游聯(lián)合營銷舉措，包括推出長三角旅游護(hù)照、《蘇杭旅游合作框架協(xié)議》及相關(guān)旅游手冊(cè)和交通圖等，并在服務(wù)與管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了部分“無縫隙服務(wù)”，如導(dǎo)游證跨省互認(rèn)、旅游車進(jìn)出景區(qū)不再限行等。同時(shí)，各區(qū)域有效共享旅游資源，如“世博主題”、“茶香文化”等一系列“主題＋體驗(yàn)”專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“理念-項(xiàng)目-產(chǎn)品-品牌”的有機(jī)轉(zhuǎn)化，旅游聯(lián)合營銷取得初步成效。

（三）旅游合作媒介豐富，旅游研究熱潮涌現(xiàn)

長三角各省市政府以旅游作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的媒介,不斷探索區(qū)域合作新方式，其中包括合作舉辦“長三角區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”“長三角區(qū)域旅游城市‘15+1’高峰論壇”等；此外，長三角旅游城市15+1 高峰論壇發(fā)布了《南京宣言》，系統(tǒng)地呈現(xiàn)了2003-2007 年的研究熱點(diǎn)和階段性成果；2011 年簽訂的《蘇浙皖滬旅游合作一體化框架協(xié)議》，進(jìn)一步明確了長三角旅游區(qū)的范圍；同時(shí)，長三角各地各行業(yè)相繼出臺(tái)行動(dòng)計(jì)劃，2020 年1 月16 日《安徽省實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》正式對(duì)外公布，同年3 月，浙江省也發(fā)布了行動(dòng)計(jì)劃；合肥市發(fā)布《合肥都市圈一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》，寧波、紹興等地級(jí)市的行動(dòng)計(jì)劃也相繼出臺(tái)；而《德清縣融入和引領(lǐng)長三角一體化三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021）》則示范了縣級(jí)城市等小區(qū)域應(yīng)如何融入和引領(lǐng)長三角一體化，這些行動(dòng)計(jì)劃體現(xiàn)出各省、市、縣從設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、科技、交通等領(lǐng)域深化與長三角都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效地促進(jìn)了長三角旅游的一體化發(fā)展。

區(qū)域一體化的實(shí)踐也帶動(dòng)了理論的探索，筆者通過中國知網(wǎng)，對(duì)“長三角旅游”等相關(guān)熱點(diǎn)詞匯搜索后發(fā)現(xiàn)，成規(guī)模出現(xiàn)的“長三角”旅游方面的研究始于2003 年，截至2018 年末，共有文獻(xiàn)610 篇，而研究主題相對(duì)集中的時(shí)間點(diǎn)為2013 年—2018 年，研究問題呈現(xiàn)的格局為：以“長三角”及“長三角地區(qū)”等宏觀分析為主要視角、以“旅游業(yè)”及“旅游產(chǎn)業(yè)”等旅游經(jīng)濟(jì)為主要領(lǐng)域、以“區(qū)域旅游一體化”及“區(qū)域旅游合作”等政策措施為主要結(jié)論，具體見圖1。

圖 1 長三角區(qū)域旅游研究主題分布

二、《綱要》帶來的新理念新機(jī)遇

《綱要》不僅給我們帶來了新的發(fā)展理念，也昭示著新的發(fā)展機(jī)遇。

（一）優(yōu)勢互補(bǔ)取代無序競爭

回溯先前實(shí)踐，長三角區(qū)域的旅游合作更多停留于表面呼應(yīng)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局和功能定位不能產(chǎn)生互補(bǔ)。[2]《綱要》提出了區(qū)域發(fā)展“一體化”的核心內(nèi)涵、“高質(zhì)量”發(fā)展的目標(biāo)取向、“一盤棋”的實(shí)踐要求。一體化是提高經(jīng)濟(jì)集聚度，一體化是發(fā)揮比較優(yōu)勢。《綱要》在基本原則一節(jié)里提到，上海要發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖互不統(tǒng)領(lǐng)、各揚(yáng)其長，形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局，共同服務(wù)于長三角一體化進(jìn)程，定位分工明確有利于優(yōu)勢特色的發(fā)揮，具體見表1。

表1 長三角三省一市定位分工

（二）基礎(chǔ)設(shè)施提升破除了旅游可進(jìn)入瓶頸

區(qū)域交通是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要指標(biāo)，也是旅游地、旅游資源以及客源地的重要連結(jié)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游流的支撐。[3]《綱要》對(duì)包含交通在內(nèi)的長三角地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響較大，到2025 年，區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)密度預(yù)計(jì)達(dá)到50.7m/km2?！肮步ㄜ壍郎系拈L三角”“合力打造世界級(jí)機(jī)場群”的推進(jìn)，未來城際鐵路及市域鐵路覆蓋面將會(huì)更廣，屆時(shí)，交通互聯(lián)，城市互通更加便捷，交通瓶頸的破除使旅游可進(jìn)入性增強(qiáng)，加上“一卡通”等智慧旅游建設(shè)，散客暢游長三角將成為現(xiàn)實(shí)。

（三）最大城市群可為旅游市場提供廣闊客源

長三角地區(qū)是我國最大的城市群，也是最具經(jīng)濟(jì)活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，全域已創(chuàng)造GDP 超越粵港澳和京津冀，接近全國GDP 總量的1/4。經(jīng)歷30 多年的城市群發(fā)展機(jī)制探索，現(xiàn)如今長三角地區(qū)已成長為“全球六大城市群”之一，這個(gè)地區(qū)毫無疑問是旅游業(yè)所依賴的最廣闊客源市場。

三、舟山融入長三角旅游一體化的戰(zhàn)略選擇

舟山旅游資源稟賦獨(dú)特、客源市場廣闊，現(xiàn)已成為長三角區(qū)域的重要旅游城市節(jié)點(diǎn)之一，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合《綱要》精神和區(qū)域一體化先行經(jīng)驗(yàn)，通過全域化、智慧化、國際化的海洋旅游目的地的整體打造，全面融入長三角旅游一體化。

（一）以全域化的海洋旅游目的地融入

原國家旅游局早在2015 年就下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》；前國家旅游局局長李金早也在2016 年 3 月的人民日?qǐng)?bào)上發(fā)表了《全域旅游大有可為》的文章，闡述了全域旅游的價(jià)值和途徑。[4]全域旅游，是秉承和實(shí)現(xiàn)“全景化體驗(yàn)、全時(shí)化消費(fèi)、全產(chǎn)業(yè)化融合、全民化共享”四大思維理念的旅游；其實(shí)質(zhì)是一項(xiàng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增值戰(zhàn)略，既要為游客提供多元化的旅游空間和多樣化的旅游活動(dòng)，也要為本地居民提供主客共享的游憩界面，形成“產(chǎn)-城-旅”一體化的旅游局面。

在旅游經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，旅游競爭態(tài)勢、旅游與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系發(fā)生了較大的變化，海洋旅游的熱點(diǎn)已從濱海走向海島。[5]舟山群島旅游業(yè)在經(jīng)歷了“十二五”期間井噴式的發(fā)展和“十三五”期間作為“藍(lán)色千億產(chǎn)業(yè)之一”的重點(diǎn)培育后也面臨著深刻變革，需要進(jìn)一步豐富內(nèi)涵實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，推進(jìn)全域旅游戰(zhàn)略，以全域發(fā)展理念去統(tǒng)籌海洋旅游目的地開發(fā)建設(shè)，有利于提升旅游發(fā)展整體水平和國際競爭力、強(qiáng)化旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、增加旅游產(chǎn)業(yè)的社會(huì)服務(wù)效應(yīng)、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓旅游利益相關(guān)者享受更多的發(fā)展紅利。

舟山群島全域旅游目的地建設(shè)要秉承“大旅游”發(fā)展觀，以“全域統(tǒng)籌、全局謀劃、全方位推進(jìn)、全要素配套、全產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與”為基本指導(dǎo)思想，實(shí)施海島休閑度假和佛教文化體驗(yàn)兩輪驅(qū)動(dòng)策略，打造全景、全時(shí)、全產(chǎn)業(yè)、全民的旅游服務(wù)系統(tǒng)，讓全域旅游引領(lǐng)多規(guī)合一、完善城市建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，打造“全域旅游、全景舟山”。

（二）以國內(nèi)知名的智慧化海洋旅游目的地融入

信息技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展也導(dǎo)致旅游業(yè)態(tài)的深刻變化；受智慧地球和智慧城市新概念的影響，旅游業(yè)在經(jīng)歷信息化發(fā)展和“兩化”深度融合之后，演化成當(dāng)今的智慧旅游新業(yè)態(tài)，智慧化已成為旅游業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。[6]以信息化技術(shù)助力各領(lǐng)域的融合發(fā)展、資源共享和管理效率的提升，“共同打造數(shù)字長三角”是《綱要》提出的明確目標(biāo)，而智慧旅游則是智慧化建設(shè)目標(biāo)要求在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用和具體落實(shí)。浙江省是智慧旅游的先行地區(qū)，智慧旅游的主要實(shí)踐集中在智慧景區(qū)、智慧旅行社、智慧飯店等示范單位建設(shè)上，舟山需要把應(yīng)用研究視野放在整個(gè)智慧海洋旅游目的地建設(shè)應(yīng)用上，比某個(gè)景區(qū)或旅游企業(yè)更加全面、廣泛和深入。

智慧海洋旅游目的地建設(shè)是舟山智慧城市的重要組成部分，也是全域旅游目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要技術(shù)手段，是推進(jìn)國家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的有力抓手。當(dāng)前，智慧旅游已成為舟山城市“數(shù)據(jù)大腦”建設(shè)的重點(diǎn)突破目標(biāo)寫進(jìn)了舟山市委市政府的《關(guān)于建設(shè)海上花園城市的指導(dǎo)意見》之中，未來幾年，舟山更應(yīng)該緊緊把握海洋旅游發(fā)展新趨勢、新要求，以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展為契機(jī)，建成覆蓋全市、聯(lián)通長三角的智慧海洋旅游管理和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)旅游營銷網(wǎng)絡(luò)化、旅游消費(fèi)便捷化、旅游管理數(shù)字化、旅游服務(wù)智能化。

舟山智慧海洋旅游建設(shè)的主要內(nèi)容在于構(gòu)建舟山DDTS（Destination Data Travel Service）智慧全域旅游生態(tài)，或“目的地大數(shù)據(jù)旅游服務(wù)” 體系，即以大數(shù)據(jù)為中心，形成通暢、便捷、高效、智慧的舟山全域旅游生態(tài)圈，為政府、涉旅企業(yè)以及游客提供智慧監(jiān)管、智慧營銷、智慧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施的感知化、信息資源的集成化、綜合服務(wù)的一體化、旅游管理的協(xié)同化、決策指揮的科學(xué)化，使舟山成為一個(gè)主客共享的全國知名的智慧型海洋旅游目的地。舟山智慧海洋旅游建設(shè)具體可以概括為“1354”工程，即包括“智慧全域海洋旅游管理平臺(tái)、智慧全域海洋旅游服務(wù)平臺(tái)、智慧全域海洋旅游營銷平臺(tái)”在內(nèi)的“智慧海洋全域旅游云數(shù)據(jù)中心”；包括“智慧旅游城市、智慧全域鄉(xiāng)村、智慧全域景區(qū)、智慧全域景點(diǎn)、智慧全域旅行社”的示范工程，以及包括“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系、運(yùn)營管理體系、運(yùn)營維護(hù)體系”的四個(gè)支撐體系，使舟山群島海洋旅游業(yè)成為區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和千億產(chǎn)業(yè)。

（三）以國際旅游島的高度站位融入

《綱要》對(duì)長三角地區(qū)的國際化提出了更高要求，要不斷增強(qiáng)國際競爭合作優(yōu)勢，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以更高層次、更寬領(lǐng)域、更大力度協(xié)同來推進(jìn)對(duì)外開放。當(dāng)前，我國國際化的海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)還不充分，世界級(jí)的海島旅游品牌不響亮，無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的海洋旅游與休閑需要。國際旅游島建設(shè)有助于提升旅游開發(fā)、開放和創(chuàng)新水平。作為展現(xiàn)中國文化的重要窗口，國際旅游島一方面把國際客人引進(jìn)來，把國際經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，另一方面則讓中國文化走出去，讓中國品牌走出去，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，有助于加速海洋旅游業(yè)的國際開放和綜合改革進(jìn)程，助力我國從旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

舟山要建設(shè)國際旅游島，打造世界知名的海島旅游品牌，提供國際化、信息化和便利化的海島旅游豐富產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；國際旅游島建設(shè)有利于旅游要素的全面國際化，促進(jìn)舟山海洋旅游的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支撐舟山經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，提高區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人民的生活水平，助推舟山市建成品質(zhì)高端、充滿活力、獨(dú)具韻味的海上花園城市，成為世界知名的海島公園。

四、舟山融入長三角旅游一體化的相關(guān)舉措

（一）抓住《綱要》發(fā)布新契機(jī)，主動(dòng)融入長三角一體化發(fā)展

“深化合作”“優(yōu)化配置”“統(tǒng)籌利用資源”“加強(qiáng)互惠互享政策”“推動(dòng)市場和服務(wù)一體化發(fā)展”，這些都是《綱要》提出的關(guān)鍵詞，舟山面對(duì)新的藍(lán)圖，要充分利用地緣優(yōu)勢，找準(zhǔn)市場，主動(dòng)融入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；舟山也要搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇，推動(dòng)文化旅游高度融合，積極參與到共筑文化發(fā)展高地、共建世界知名旅游目的地的實(shí)踐中來。

《綱要》明確提出建設(shè)旅游信息庫，建立假日旅游、景區(qū)大客流預(yù)警信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，改善游客旅游體驗(yàn)。舟山要以產(chǎn)業(yè)融合和科技創(chuàng)新為手段，促進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；要充分利用浙江數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與長三角其他地區(qū)合作打造旅游數(shù)字平臺(tái)，在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)介紹、旅游線路規(guī)劃、“車票+景點(diǎn)門票+酒店住宿”一鍵式購買等服務(wù)。

（二）加快海洋旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型

目前，舟山旅游業(yè)態(tài)呈現(xiàn)冗雜現(xiàn)象，雖然創(chuàng)新環(huán)境條件充足，但缺乏國際化標(biāo)準(zhǔn)和品牌的建立；郵輪、游艇雖已起步，但成熟程度不高，可持續(xù)發(fā)展的旅游產(chǎn)品和線路尚不具備；舟山擁有群島地理優(yōu)勢、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境條件和休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)的資源和基礎(chǔ)，但目前產(chǎn)品類型單一，缺乏深層次體驗(yàn)型旅游活動(dòng)。旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新是不同產(chǎn)業(yè)融合并達(dá)到對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)改造和深化的過程，舟山需要以智慧化、科技化的手段，加大傳統(tǒng)海洋旅游和與不同產(chǎn)業(yè)間的融合力度，促進(jìn)海洋旅游管理新模式的產(chǎn)生，做大海洋體育旅游、海洋文化藝術(shù)旅游等融合型產(chǎn)品，做強(qiáng)游艇、郵輪、海釣和低空飛行等高端產(chǎn)品，做優(yōu)海洋生態(tài)游和海洋休閑度假等升級(jí)型產(chǎn)品；舟山要以打造國際旅游島的戰(zhàn)略定位，把國際游客作為目標(biāo)市場，打造生態(tài)度假、海洋休閑運(yùn)動(dòng)等海島主題產(chǎn)品，引導(dǎo)海洋旅游業(yè)態(tài)向生態(tài)化、多元化、國際化方向發(fā)展轉(zhuǎn)型。

舟山海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)也存在著同樣問題，總體上看，旅游產(chǎn)品已從單一型逐步走向特色化多元型，總體仍以靜態(tài)觀光型為主，休閑度假和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品開發(fā)優(yōu)勢尚未形成，具有強(qiáng)大吸引力和震撼力的參與性產(chǎn)品嚴(yán)重匱乏；產(chǎn)品創(chuàng)新不足、旅游線路不多，精品線路更少；空間分布上體現(xiàn)出普陀山一枝獨(dú)秀，其他區(qū)域知名度不高的局面。產(chǎn)品創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型是旅游業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)與起點(diǎn)，舟山旅游業(yè)已轉(zhuǎn)入由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升、由粗放型開發(fā)向精品化和集約化開發(fā)、由觀光產(chǎn)品單一體系向體驗(yàn)產(chǎn)品復(fù)合體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，舟山必須找準(zhǔn)在長三角旅游業(yè)中的定位，依托區(qū)域內(nèi)海洋旅游資源優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，確立“一島一主題”“一島一特色”的開發(fā)理念，實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，構(gòu)建以佛教文化和海島度假休閑產(chǎn)品兩大體系為核心的多樣化、特色化海洋旅游產(chǎn)品體系；以海洋特色旅游小鎮(zhèn)為載體，集聚旅游產(chǎn)業(yè)效能，使舟山海島旅游目的地成為長三角旅游業(yè)多元化發(fā)展篇章中的亮麗風(fēng)景線。

（三）建立立體化旅游交通運(yùn)輸體系，消除旅游可進(jìn)入性瓶頸

區(qū)域交通是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的重要指標(biāo)，是旅游地以及旅游資源的連結(jié)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游流的支撐性條件。[7]建立旅游交通運(yùn)輸體系是滿足世界級(jí)海島休閑旅游目的地的需要和融入長三角一體化建設(shè)的基礎(chǔ)條件。舟山是長三角區(qū)域重要的旅游節(jié)點(diǎn)，但目前舟山的交通基礎(chǔ)設(shè)施與其世界級(jí)旅游目的地建設(shè)要求矛盾凸顯：首先，內(nèi)外交通存在瓶頸。舟山本島城市格局主要包括定海、新城和東港三個(gè)區(qū)域，本島與大陸雖有跨海大橋相連，但區(qū)域內(nèi)骨干通道及對(duì)外通道資源十分有限，缺乏高鐵、地鐵、輕軌等效率高、載量大、環(huán)保好的綜合交通系統(tǒng)支撐，多元立體的旅游交通組織困難；其次，島際交通落后。島際交通和海上“游船”是影響海島旅游舒適感和愉悅感的主要因素，由于海島旅游旺季而造成的游客蜂至、碼頭擁堵、船票難求、“黃牛”倒票等現(xiàn)象的存在，使得游客滿意度大大降低，游客忠誠度難以培養(yǎng)，現(xiàn)有融資渠道、開發(fā)模式則大大局限了島際旅游交通條件的改善。因此，響應(yīng)長三角旅游一體化發(fā)展，必須破解舟山旅游交通瓶頸，創(chuàng)新舟山海洋旅游交通建設(shè)模式。

1.增加內(nèi)外交通聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真研究游客旅途走向分布規(guī)律，科學(xué)合理地構(gòu)建區(qū)域性陸路、水路與空中交通樞紐節(jié)點(diǎn)及游客換乘與集散中心模式，實(shí)現(xiàn)高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)。舟山要主動(dòng)與鄰近城市進(jìn)行交通規(guī)劃合作，推進(jìn)舟山與周邊長三角地區(qū)都市圈的互聯(lián)互通。譬如，與寧波交通部門合作，規(guī)劃寧波各區(qū)域與舟山各個(gè)景點(diǎn)和碼頭往來的公交車，讓旅游者無需換乘就可以到達(dá)舟山各景區(qū)，讓舟山真正融入寧波都市圈，促進(jìn)兩地旅游合作往來；與長三角其他城市合作開通旅游專線、推行旅游交通“一卡通”，提供舟山旅游景點(diǎn)間最便捷的交通方案，最大化減少旅游者等待及換乘的時(shí)間，旅游專線客車內(nèi)可設(shè)置司乘人員，進(jìn)行專業(yè)旅游服務(wù)，提升游客的交通舒適度。

2.突破島際交通瓶頸。海島交通網(wǎng)絡(luò)化程度低、換乘銜接不連貫，這是舟山旅游交通存在的首要問題。根據(jù)通常經(jīng)驗(yàn)，游客抵達(dá)最終旅游地需要經(jīng)多次換乘，且乘船時(shí)間超過40min，就會(huì)增加行游比，加劇游客疲勞感、降低旅游體驗(yàn)質(zhì)量、影響重游率。因此，要突破海島旅游發(fā)展中的交通瓶頸，一要解決好“跳島游”交通?？深A(yù)先規(guī)劃設(shè)定跳島游產(chǎn)品開發(fā)區(qū)域，選擇某個(gè)特色島嶼為“跳島游”樞紐島，讓它成為整個(gè)游線的始末站；距離遙遠(yuǎn)的海島之間可選擇水上飛機(jī)，距離近的則選擇旅游船、游艇、客船或者休閑漁船，航行時(shí)間控制在20min 左右為宜；12m 及以上的玻璃鋼快艇是休閑漁船更新改造的趨勢，也是“跳島游”的最佳船舶，其最遠(yuǎn)距離原則上不超過5n mile（距離大陸或海島岸線）、乘載游客不超過12 人；二要加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。建設(shè)陸島、島際黃金旅游航道，通過改善港口和旅游島嶼客運(yùn)碼頭的設(shè)施，提升港口碼頭綜合服務(wù)環(huán)境；提升旅游巴士、游船、出租車和人力車等交通工具的舒適性，提升旅游交通質(zhì)量；爭取開放低空航線，推進(jìn)東極、嵊山、枸杞、花鳥等旅游資源豐富而又離中心島嶼較遠(yuǎn)的旅游島的水上飛機(jī)項(xiàng)目建設(shè)，既解決離島旅游交通不便問題，又提升旅游體驗(yàn)界面；三要提升公共交通的旅游功能。特別推薦開發(fā)集交通、旅游、娛樂休閑多種功能于一體的“游船—游艇—郵輪”三游產(chǎn)業(yè)體系，通過建立具有海洋特色的交通體系，塑造突出、鮮明的區(qū)域海洋旅游風(fēng)貌。

（四）加大政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)跨區(qū)域旅游投資

區(qū)域一體化需要政府從政策上給予引導(dǎo)，加大對(duì)海洋旅游跨區(qū)域發(fā)展和高科技項(xiàng)目的投資力度，為海洋旅游業(yè)態(tài)升級(jí)和創(chuàng)新提供硬件保障。

1.政策引導(dǎo)。制定支持旅游企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的激勵(lì)政策，實(shí)行旅游企業(yè)跨區(qū)域投資補(bǔ)貼制度；支持跨區(qū)域重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游公共設(shè)施建設(shè)、旅游教育和就業(yè)崗位培訓(xùn)以及旅游企業(yè)投資補(bǔ)貼。對(duì)于跨區(qū)域投資的旅游企業(yè)，政府還應(yīng)該通過適度降低稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、直接投資、資金和技術(shù)扶持等手段加以激勵(lì)。

2.投資激勵(lì)。簡化投資審批過程，對(duì)智慧海洋旅游等高科技項(xiàng)目建設(shè)和海洋公園等大型項(xiàng)目的引進(jìn)給予資金、稅收上的扶持；重點(diǎn)鼓勵(lì)海洋旅游業(yè)態(tài)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，增加旅游基金扶持和銀行貸款力度。在區(qū)域一體化中，舟山還應(yīng)該充分利用好群島新區(qū)、自由貿(mào)易示范區(qū)的政策環(huán)境，鼓勵(lì)推進(jìn)建設(shè)舟山國際進(jìn)口商品城建設(shè)、國際海島旅游大會(huì)等國際化間的合作，大力拓展入境旅游客源地。

（五）以共保聯(lián)治和要素整合為手段，推動(dòng)旅游環(huán)境的協(xié)同治理

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先是《綱要》的重要思想理念，只有把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境修復(fù)擺在重要地位，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間共保，推動(dòng)環(huán)境協(xié)同治理，才能使長三角地區(qū)成為美麗區(qū)域。

1.確立區(qū)域旅游競合共生思維。樹立區(qū)域協(xié)調(diào)思維，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境的共保聯(lián)治，以區(qū)域生態(tài)環(huán)境的提升來確保區(qū)域高質(zhì)量的發(fā)展。要樹立綠水青山就是金山銀山的綠色生態(tài)發(fā)展理念，以生態(tài)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)旅游項(xiàng)目；要積極倡導(dǎo)低碳旅游，注重資源能源的節(jié)約集約利用，注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，注重海洋岸線和海域、海島資源的劃定保護(hù)，以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展助推舟山國際生態(tài)休閑島和海上花園城建設(shè)。旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)既是注意力經(jīng)濟(jì)，從根本上來說也是文化性經(jīng)濟(jì)，要加強(qiáng)對(duì)海洋文化內(nèi)涵的挖掘和文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)，打造“全景舟山”“美麗海島”，讓游客在旅游中發(fā)現(xiàn)美、感受美、共享美。

2.加強(qiáng)旅游要素的整合。要把舟山群島的旅游資源放在長三角區(qū)域內(nèi)進(jìn)行再分配，構(gòu)筑區(qū)域旅游發(fā)展的總體框架及開發(fā)重點(diǎn)，重構(gòu)區(qū)域旅游產(chǎn)品和旅游線路，突出差異性和互補(bǔ)性，從而實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；在一體化原則下，整合傳統(tǒng)“六要素”，打造旅游商業(yè)綜合體，形成高效產(chǎn)業(yè)鏈；政府應(yīng)積極參與到長三角人才市場當(dāng)中，共建旅游人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)旅游人力資源、技術(shù)的一體化。

3.共拓旅游市場。長三角一體化也要求旅游市場的一體化，只有建立區(qū)域內(nèi)更加公平的旅游利益分配機(jī)制，相互開放區(qū)域內(nèi)各地市場，才能促進(jìn)長三角濱海旅游和文化旅游品牌的共同塑造。因此，成立旅游聯(lián)盟機(jī)制，消除行政區(qū)域障礙，相互推介、聯(lián)合促銷，才能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場共構(gòu)和客源共享。

（六）創(chuàng)新一體化發(fā)展機(jī)制，完善一體化旅游服務(wù)體系

一體化發(fā)展是打破區(qū)域常態(tài)發(fā)展的新模式，需要體制、機(jī)制上的創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化。區(qū)域一體化是一項(xiàng)跨行政區(qū)域、涉及多部門利益博弈和協(xié)調(diào)的重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，順應(yīng)行政區(qū)劃而產(chǎn)生的管理體制無疑是束縛旅游一體化的主要障礙。因此，要破除行政區(qū)劃限制，明確政府主導(dǎo)作用，理順管理體制，創(chuàng)新一體化合作協(xié)調(diào)機(jī)制，本著“資源互補(bǔ)、市場共享、合作共贏、協(xié)同發(fā)展”原則，轉(zhuǎn)變單干取向，提升區(qū)域旅游整體發(fā)展效能。政府可參照相關(guān)法律、法規(guī)，從區(qū)域旅游業(yè)現(xiàn)狀入手，制定系統(tǒng)而切實(shí)可行的政策體系，對(duì)區(qū)域旅游進(jìn)行整體性布局，避免區(qū)域內(nèi)的旅游設(shè)施重復(fù)建設(shè)、旅游資源掠奪式開發(fā)、旅游市場無序競爭，促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善旅游服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)主客共享。隨著全域旅游理念的深入和5G 時(shí)代的到來，旅游目的地發(fā)展必然是各行業(yè)積極融入、各部門齊抓共管、全城居民共同參與、吸引物全要素充分利用的過程，旅游活動(dòng)也將是一種全過程、全時(shí)空的游客體驗(yàn)過程。全域旅游中的游客與居民不是非此即彼的關(guān)系，旅游市場主體既包含外來游客，也包括基于休閑需求的本地居民；居民可以在休閑中享受高品質(zhì)生活，休閑中的居民也成為游客體驗(yàn)的興趣點(diǎn)，本地居民的參與是全新旅游產(chǎn)品觀的重要體現(xiàn)，居民對(duì)所居城市的記憶和體驗(yàn)是游客感受目的地的重要媒介和信息來源。因此，要以旅游城市的標(biāo)準(zhǔn)來打造都市、山海、人文景觀旅游體系，完善旅游城市公共服務(wù)設(shè)施，通過海上花園城市的打造，打造全景化的美麗舟山。

旅游公共服務(wù)共享體系缺失是區(qū)域旅游一體化的首要障礙，舟山應(yīng)聯(lián)合長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游公共服務(wù)的有效整合與無縫銜接。旅游公共服務(wù)共享體系的構(gòu)建必須基于接待環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、政策管理、突發(fā)事件管理與公共旅游交通網(wǎng)絡(luò)等基本要素的聯(lián)動(dòng)發(fā)展和一體化建設(shè)。此外，政府在旅游專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面也應(yīng)該加強(qiáng)城市間的聯(lián)絡(luò)，盡早出臺(tái)相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)舟山與長三角地區(qū)其它城市的基本公共服務(wù)均等化，讓舟山在引進(jìn)、留住旅游專業(yè)人才方面更有競爭力。

總之，長三角旅游一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是旅游業(yè)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，它既包含了旅游資源、旅游市場、旅游保障體系、旅游公共服務(wù)等相關(guān)要素在區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)共享，更涉及到旅游發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)這個(gè)可持續(xù)話題，舟山群島應(yīng)加強(qiáng)與長三角區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、業(yè)界、學(xué)界的密切合作，共同探索旅游一體化的發(fā)展之路，將“一體化”立足長遠(yuǎn)，落到實(shí)處。