劉穎 吳大兵

[摘 ?要]形式主義是一種過分夸大形式而脫離實際內(nèi)容的思想方法與工作作風(fēng)。改革開放以來，我們黨始終堅持與形式主義作斗爭，取得了階段性成效，同時也積累了許多寶貴經(jīng)驗：加強思想教育是首要前提、堅持實事求是的調(diào)查研究是基本原則、堅持以人民為中心的群眾路線是根本方法、推動行政管理體制改革是制度保證。這些寶貴經(jīng)驗啟示我們當(dāng)下反對形式主義關(guān)鍵在于防范權(quán)力異化、堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一、加快體制機制改革和與時俱進注重方法創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;反對形式主義;作風(fēng)建設(shè)

[中圖分類號]D26 ?[文獻標(biāo)識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）04-0045-07

當(dāng)前，形式主義并沒有隨著黨風(fēng)建設(shè)的加強而徹底消失，反而由于其難以甄別的特性，仍然借著合理合法的外殼隱蔽地寄生在黨內(nèi)，并在一定領(lǐng)域和范圍內(nèi)呈現(xiàn)出更為嚴(yán)峻的態(tài)勢。消除形式主義對黨內(nèi)作風(fēng)建設(shè)的危害，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)環(huán)境和求真務(wù)實的工作作風(fēng)，成為全面建成小康社會進入最后關(guān)鍵階段亟待穩(wěn)妥解決的重大問題。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于形式主義的研究大多集中在產(chǎn)生根源、具體危害、表現(xiàn)特征、反對措施等方面，對黨反對形式主義的系統(tǒng)性研究還不多見，尚未形成治理形式主義的經(jīng)驗體系?；诋?dāng)前的研究現(xiàn)狀，對改革開放以來黨反對形式主義的歷史進程進行梳理，總結(jié)具有普遍意義的基本經(jīng)驗，探索有效路徑，有利于為當(dāng)前和今后一定階段反對形式主義提供理論參考，進而推動解決以形式主義為首的“四風(fēng)”問題。

一、改革開放以來黨反對形式主義的歷史進程

改革開放以來，面對黨內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)的形式主義，我們黨采取了全面整黨、開展教育活動、改進工作作風(fēng)與加強制度建設(shè)等措施，堅持不懈地反對形式主義，并獲得了顯著成就?；仡櫢母镩_放以來的歷史進程，可分為以下四個階段。

（一）從黨的十一屆三中全會到黨的十三屆四中全會

改革開放初期，百業(yè)待興，部分黨員干部的黨性觀念缺失，再加上當(dāng)時的民主集中制還不夠健全，黨的優(yōu)良作風(fēng)遭到嚴(yán)重破壞。在此階段，形式主義特征主要通過官僚主義表現(xiàn)出來，二者具有特權(quán)思想、空話套話、脫離群眾、脫離實際、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)墓餐卣?。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，通過糾正官僚主義來反對形式主義，使黨同形式主義的斗爭取得初步成效，黨內(nèi)開始逐步恢復(fù)被“文化大革命”破壞的良好作風(fēng)，黨反對形式主義開始走向法治化、制度化道路。

1.抓“關(guān)鍵少數(shù)”，整治特權(quán)思想。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的背離群眾、主觀主義、特權(quán)思想等形式主義不良傾向，1979年11月，鄧小平在《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)》中指出：“我們的同志如果對個人的、家庭的利益關(guān)心得太多了，就沒有多大的心思和精力去關(guān)心群眾了，頂多只能在形式上搞一些不能不辦的事情?！盵1]218可見，此時的形式主義作風(fēng)主要是由領(lǐng)導(dǎo)干部貪圖私利、漠視群眾所致。隨后，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，開始以規(guī)范性文件來約束領(lǐng)導(dǎo)干部搞特殊化、脫離群眾的不良作風(fēng)。

2.以官僚主義為切入點，全面開啟反對形式主義的制度化建設(shè)。鄧小平一貫主張簡明用語，堅決反對過去遺留的開會時間長、空話套話多等形式主義現(xiàn)象，在黨的十一屆五中全會第三次會議上指出：“開會要開小會，開短會，不開無準(zhǔn)備的會?！盵1]283同時，黨的十一屆五中全會還通過了一部較為全面系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，開始從制度層面規(guī)范全黨政治生活，在總結(jié)過去整風(fēng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對恢復(fù)被破壞的優(yōu)良作風(fēng)提出新要求，有效消除了本本主義、官僚主義的形式之風(fēng)。1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出，制度方面的主要弊端是“脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話”[1]327等官僚主義現(xiàn)象，這期間形式主義與官僚主義結(jié)合在一起，成為黨內(nèi)政治生活的一個大問題。其后，黨的十一屆六中全會審議通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，再次要求“各級黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實際，謙虛謹(jǐn)慎，和群眾同甘共苦”[2]350，堅決破除脫離群眾、脫離實際的惡習(xí)。

3.糾正權(quán)力問題，開展徹底的全面整黨。為徹底肅清十年內(nèi)亂的流毒，系統(tǒng)整頓黨在思想、作風(fēng)等多方面遺留的問題，1983年10月，黨中央決定開展一次為期三年的全面整黨，徹底“糾正各種利用職權(quán)謀取私利的行為”[3]394，整治“互相推諉”“處處回避矛盾”[3]396-397等權(quán)力不作為現(xiàn)象。通過此次分期分批的全面整頓，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央文件，開展批評與自我批評，極大地提高了黨員思想覺悟，改變了大搞政治運動的激進做法，有效割除了形式主義、官僚主義毒瘤，實現(xiàn)了黨內(nèi)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，使黨員干部逐漸樹立起為民、務(wù)實、清廉的形象。

（二）從黨的十三屆四中全會到黨的十六大

20世紀(jì)80年代末期、90年代初期的中國，國內(nèi)經(jīng)歷了政治風(fēng)波，國外受到蘇聯(lián)解體、東歐劇變的影響，有的干部動搖了社會主義信念，此外，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟所面臨的考驗日益加劇，剛剛恢復(fù)的黨內(nèi)作風(fēng)又遭受嚴(yán)重侵蝕。在此階段，形式主義特征更為突出，衍生出脫離群眾、不求實效、面子工程、文件會議泛濫等顯性特征。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，進一步提出了整治形式主義的具體措施，突出密切聯(lián)系群眾的重要性，深化黨反對形式主義的思想與制度建設(shè)，在黨內(nèi)逐漸形成健康向上的良好風(fēng)氣。

1.加強聯(lián)系群眾，開展“三講”教育。面對黨內(nèi)出現(xiàn)的作風(fēng)本飄浮、推諉拖沓、為官不為等脫離群眾的弊病，黨的十三屆六中全會提出，要加強聯(lián)系群眾，克服黨員干部的“形式主義、個人主義和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象”[4]929，強調(diào)聯(lián)系群眾對克服不正之風(fēng)的有效性。為進一步提高干部政治素質(zhì)，端正思想作風(fēng)，1998年11月，黨中央決定在縣級以上的干部中開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的教育活動，提出要大力弘揚求真務(wù)實、言行一致的工作作風(fēng)，糾正和防止“只圖形式、不重實效等不良習(xí)氣”[5]625，此次“三講”教育活動使領(lǐng)導(dǎo)干部堅定了理想信念、擺正了思想作風(fēng)，有助于糾正形式主義習(xí)氣。

2.反對形式主義，提出“八個堅持、八個反對”。面對世紀(jì)之交經(jīng)濟、社會生活中存在的困難與矛盾，群眾反映最大的兩個作風(fēng)問題，“一是形式主義，二是官僚主義”，江澤民指出，形式主義具有做表面文章、沉湎于文山會海、脫離基層、應(yīng)付上級、說空話套話等表現(xiàn)，強調(diào)如果不糾正形式主義，“不僅會導(dǎo)致黨的路線方針政策無法落實，而且必然會出亂子，甚至出大亂子”[6]133。黨的十五屆六中全會通過了《中共中央關(guān)于加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，提出作風(fēng)上要做到“八個堅持、八個反對”，其中一個是要“堅持密切聯(lián)系群眾，反對形式主義、官僚主義”“剎住弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的歪風(fēng)”[7]2005。會后，黨員干部通過貫徹落實文件要求，加強同群眾密切聯(lián)系，形式主義之風(fēng)受到有力壓制。

（三）從黨的十六大到黨的十八大

面對新世紀(jì)動蕩的世界格局，不穩(wěn)定因素持續(xù)增加，國內(nèi)市場經(jīng)濟秩序尚未規(guī)范，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式還未完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)，作風(fēng)建設(shè)也有待加強。黨內(nèi)形式主義依舊頑固，做表面文章、講空話、好大喜功、擺花架子等問題突出。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，通過大力弘揚實干精神與優(yōu)良作風(fēng)，實現(xiàn)了黨風(fēng)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，促進黨內(nèi)生活與社會政治穩(wěn)定，為破除新世紀(jì)背景下的形式主義打開了新局面。

1.發(fā)揚實干精神，開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。新世紀(jì)初期，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義作風(fēng)和弄虛作假行為仍然嚴(yán)重[6]531。為加強和鞏固黨的執(zhí)政能力建設(shè)，確保黨始終走在時代前列，2004年11月，黨中央決定用一年半的時間在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，強調(diào)“大力弘揚求真務(wù)實精神”，將教育活動和實際工作結(jié)合起來，“不搞形式主義，不做表面文章”[8]。本次活動通過領(lǐng)悟與實踐“三個代表”重要思想，認(rèn)真抓落實、求實效，對形式主義之風(fēng)形成有力震懾。

2.樹立社會主義榮辱觀，倡導(dǎo)“八個方面的良好風(fēng)氣”。面對新世紀(jì)以來黨的作風(fēng)問題，2006年3月，胡錦濤提出“八榮八恥”來引導(dǎo)廣大干部群眾樹立社會主義榮辱觀，其中以“危害祖國”“背離人民”“好逸惡勞”“損人利己”“違法亂紀(jì)”[9]430為恥，突出體現(xiàn)了形式主義特征，有助于干部從思想上摒棄形式主義雜念。2007年1月，胡錦濤在中共中央紀(jì)委第七次全體會議上強調(diào)，要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度來認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要性，并提出“八個方面的良好風(fēng)氣”，其中第三個方面是要“真抓實干、務(wù)求實效”，指出“如果搞形式主義、做表面文章，則必將錯失機遇，影響事業(yè)發(fā)展”[9]553。會后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚務(wù)實之風(fēng)，有效消除了形式主義對建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的危害。

3.提出“四個大興”的要求，以優(yōu)良黨風(fēng)除歪風(fēng)。形式主義風(fēng)氣雖然暫時受到抑制，但并未完全解決，少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義問題比較突出。[9]616黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，脫離實際、不負(fù)責(zé)任、言行不一、弄虛作假的形式主義嚴(yán)重，對此提出了“四個大興”的要求，主張“不搞層層陪同，不組織群眾迎送”，提倡開短會、講短話，力戒空話套話，“堅決制止搞勞民傷財?shù)摹蜗蠊こ毯凸撩炞u的‘政績工程”[10]。會后，通過大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)和大興求真務(wù)實之風(fēng)，反對形式主義取得顯著成效。

（四）黨的十八大以來

黨的十八大以來，國際局勢動蕩不安，綜合國力持續(xù)提高，我國進入改革開放的深水區(qū)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，中國共產(chǎn)黨面臨著國內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢，黨內(nèi)歪風(fēng)邪氣仍然存在，形式主義反復(fù)回潮的問題尤為突出，仍然表現(xiàn)出“知行不一、不求實效，文山會海、花拳繡腿”[11]368等特征。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將形式主義列入“四風(fēng)”之首，以全面從嚴(yán)治黨集中整治“四風(fēng)”問題，扎緊鎖住形式主義的制度之籠，推動黨風(fēng)建設(shè)邁上新臺階，使抵制形式主義的制度規(guī)范化。

1.出臺八項規(guī)定，開展系列主題教育。中共中央政治局會議審議通過了《中央政治局關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，指出調(diào)查研究要切忌走過場、搞形式主義[12]，這些規(guī)定成為新階段改進工作作風(fēng)的動員令、糾正形式主義的突破口。為進一步落實八項規(guī)定要求，集中解決“四風(fēng)”問題，從2013年6月開始，全黨上下分兩批開展黨的群眾路線教育實踐活動，習(xí)近平總書記在河北調(diào)研指導(dǎo)本次活動時指出：“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失?！盵13]153此次活動在糾正不實、不正的形式主義上取得良好成果。隨后，為鞏固已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)的作風(fēng)建設(shè)，黨中央又進一步開展更具有針對性的“三嚴(yán)三實”專題教育，把重點放在直接管理事務(wù)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部身上，讓干部以身示范，以“實”克“虛”，帶動基層隊伍自覺抵制形式主義等歪風(fēng)。2016年，為擴大實現(xiàn)黨員教育全覆蓋，將從嚴(yán)治黨推向基層，黨中央開展了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使黨員教育從集中化向經(jīng)常化延伸，為黨員不斷提高政治自覺、消除形式主義意識提供良好途徑。2019年，為推進新時代黨的建設(shè)，黨中央決定從6月開始在全黨分兩批開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，并“將力戒形式主義、官僚主義作為主題教育重要內(nèi)容”[14]，教育引導(dǎo)廣大黨員牢記黨的宗旨，真抓實干，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

2.摸清形式主義的表象與實質(zhì)，為基層減負(fù)。通過先后開展的一系列黨內(nèi)主題教育，糾“四風(fēng)”取得顯著成效，享樂主義、奢靡之風(fēng)得到有效抑制，但形式主義、官僚主義卻并未消失，反而隨著新的任務(wù)目標(biāo)衍生出不同變種。2017年12月，習(xí)近平就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章指出，其中反映的情況，“看似新表現(xiàn)，實則老問題”[15]。2018年12月底，習(xí)近平總書記在一份材料上作出重要批示，強調(diào)為基層減負(fù)，著力解決困擾基層的形式主義問題。[16]2019年3月，中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，將2019年定為“基層減負(fù)年”，這為基層松綁提出了硬要求，為去除形式主義提出了新目標(biāo)。

二、改革開放以來黨反對形式主義的基本經(jīng)驗

改革開放以來，黨在反對形式主義的過程中，針對不同時期發(fā)生異變的形式主義，采取了許多行之有效的解決方法，在“解決作風(fēng)飄浮、工作不實，文山會海、表面文章，貪圖虛名、弄虛作假”[17]等問題上取得重大成效。將這些方法措施總結(jié)上升為普遍經(jīng)驗，為新時代持續(xù)與形式主義斗爭提供基本遵循。

1.加強思想教育是黨反對形式主義的首要前提。形式主義、官僚主義盛行，說到底還是由于理想信念不堅定[11]414，因此，克服形式主義頑癥，“要從加強教育、提高覺悟入手”[7]2004，始終堅持“把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位”[6]324-325。改革開放以來，我們黨高度重視思想建設(shè)，已經(jīng)學(xué)會運用學(xué)習(xí)教育的理論武器來改進黨內(nèi)作風(fēng)，并針對不同戰(zhàn)略任務(wù)背景下衍生的不正之風(fēng)，準(zhǔn)確制定主題教育與學(xué)習(xí)活動。從改革開放初期的全面整黨，到20世紀(jì)末、21世紀(jì)初，開展了長達三年的“三講”教育和為期兩年的農(nóng)村“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動。黨的十六大后，為推動黨的建設(shè)新的偉大工程，開展了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動。黨的十八大以來，又相繼組織開展了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以及正在進行的“不忘初心、牢記使命”主題教育，建立健全了辦學(xué)體制、運行機制、內(nèi)容方式、干部考評、教學(xué)管理等教育培訓(xùn)體系，實現(xiàn)了全黨學(xué)習(xí)教育的常態(tài)化、制度化。正是我們黨充分認(rèn)識到思想建設(shè)的重要性，通過持續(xù)推進理論學(xué)習(xí)，不斷加強思想教育，使黨員干部提高了政治覺悟，樹立了正確的政績觀，鏟除了形式主義的思想根源。

2.堅持實事求是的調(diào)查研究是黨反對形式主義的基本原則。中國共產(chǎn)黨能夠為社會主義建設(shè)交出一份出色的成績單，關(guān)鍵在于始終堅持“實事求是地做深入的工作”，而非僅僅依靠“熱鬧的形式”[18]288。我們黨在整治形式主義方面，始終遵循實事求是進行調(diào)查研究的基本原則和工作準(zhǔn)則，要“著重解決工作不實問題”，堅持“把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上”[11]374，強調(diào)“深入實際、深入基層，撲下身子抓落實，力戒空談、力戒形式主義”[19]825，讓黨員干部“下決心從文山會海和迎來送往中擺脫出來”“在深入調(diào)研、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，研究新情況、解決新問題”[9]553。堅持這個基本原則，對形式主義具有重要的防治作用。一方面，實事求是的思想路線能夠正確指導(dǎo)調(diào)查研究的實踐，避免引起蜻蜓點水、走馬觀花、只看“門面”和“窗口”、不看“后院”和“角落”的不良現(xiàn)象[11]368-369。另一方面，調(diào)查研究的工作方法才能貫徹落實實事求是的思想路線，避免產(chǎn)生“不講實際效果、實際效率、實際速度、實際質(zhì)量、實際成本的形式主義”[1]100。我們黨堅持將二者高度統(tǒng)一起來，協(xié)同發(fā)力，準(zhǔn)確掌握基層實際情況，以真實調(diào)查結(jié)果為導(dǎo)向進行頂層設(shè)計，從而防止發(fā)展思路脫離實際、解決措施不切實際的弊病。

3.堅持以人民為中心的群眾路線是黨反對形式主義的根本方法?！拔覀凕h明確提出，加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”[9]552形式主義的兩大本質(zhì)特征是脫離實際和脫離群眾，而反對形式主義，培養(yǎng)好的風(fēng)氣，“最主要的是走群眾路線和實事求是這兩條”[1]57，我們黨既堅持了實事求是的基本原則來克服其脫離實際的詬病，又善用群眾路線的根本方法來解決其脫離群眾的問題。從形式主義產(chǎn)生的主體來看，黨員干部一旦脫離群眾，就會誤入形式主義的歧途，化身為“最后一公里”的攔路虎，不僅導(dǎo)致“政策執(zhí)行隔座山”、人民群眾享受不了社會發(fā)展成果，還破壞黨群關(guān)系、損害黨在群眾心中的良好形象，正如毛澤東指出的：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！盵20]111從形式主義影響的客體來看，人民群眾既是形式主義的受害者，同時也是形式主義的評判者。領(lǐng)導(dǎo)干部是否關(guān)心人民，制度措施是否保障人民利益，人民群眾擁有判斷形式主義真?zhèn)蔚脑捳Z權(quán)，正如習(xí)近平總書記指出的：“什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來了?！盵21]我們黨把群眾路線作為自己的生命線，通過不斷增進與群眾的密切聯(lián)系，由內(nèi)克服了形式主義脫離群眾的本質(zhì)，從外形成了精準(zhǔn)辨識形式主義的途徑，是黨反對形式主義的根本方法。

4.推動行政管理體制改革是黨反對形式主義的制度保障。黨通過深化行政管理體制改革，采取黨內(nèi)凈化與黨外監(jiān)督相結(jié)合的方式，為反對形式主義提供制度保障。其一，推進政府機構(gòu)改革。解決由機構(gòu)臃腫、副職過多、效率低下而助長的形式主義[1]321，避免出現(xiàn)職責(zé)模糊、互相推諉、人浮于事等情況。改革開放以來，我國進行了多次政府機構(gòu)改革，削減眾多部門，極大地提高了行政效率，對克服形式主義具有明顯效用。其二，加強整治形式主義的制度建設(shè)。黨深刻意識到，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[1]328，自改革開放起，相繼出臺了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列整治形式主義、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性文件。其三，做好面向群眾的服務(wù)與管理，充分調(diào)動公眾監(jiān)督形式主義的熱情。一方面，通過城市居民委員會和村民委員會進行基層自治，直接參與公共事務(wù)的管理，有效保障政令暢通，克服了從中作祟的形式主義。另一方面，加強糾正形式主義等不良風(fēng)氣的社會監(jiān)督，現(xiàn)已形成了極具中國特色的八大監(jiān)督體系，建立了一系列公眾監(jiān)督機制，把對形式主義的監(jiān)督權(quán)交還給了群眾和社會組織。

三、改革開放以來黨反對形式主義的啟示

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國際格局緊張動蕩，國家治理現(xiàn)代化面臨難題，要實現(xiàn)黨的自我革命，克服自身脆弱性，黨風(fēng)建設(shè)任重而道遠。目前，形式主義仍然屢禁不止，成為黨內(nèi)難以根除的頑瘴痼疾，必須充分認(rèn)識它的多樣性和變異性，摸清它在不同時期、不同地區(qū)、不同部門的不同表現(xiàn)。[22]在正確認(rèn)識形式主義本質(zhì)與分辨形式主義外觀的基礎(chǔ)上，聯(lián)系當(dāng)前面臨的困難與挑戰(zhàn)，破除形式主義的重重難關(guān)，打好反對形式主義的攻堅戰(zhàn)，推動黨治理形式主義向縱深發(fā)展，奪取新時代反對形式主義的壓倒性勝利。

1.反對形式主義關(guān)鍵在于防范權(quán)力異化。鄧小平曾指出：“官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長官僚主義”[6]328。我們黨不僅在歷史文獻中常常將二者并列使用[23]，還在實踐中同時將形式主義與官僚主義擺在作風(fēng)建設(shè)的突出位置，抓住要害，雙管齊下[24]，把克服形式主義、官僚主義作為整治“四風(fēng)”問題的首要任務(wù)。目前，一些地方部門的形式主義、官僚主義仍易發(fā)多發(fā)，尤其是在扶貧工作上，數(shù)字脫貧、填表幫扶、擺拍慰問、優(yōu)親厚友、錢權(quán)交易等權(quán)力異化現(xiàn)象突出。權(quán)力異化是指權(quán)力主體違背公眾性原則，把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，主要包括權(quán)力不作為、權(quán)力濫作為和權(quán)力胡作為。權(quán)力異化不僅腐蝕黨員干部思想、違背黨的性質(zhì)，還弱化黨的執(zhí)政能力，阻礙黨和國家事業(yè)的發(fā)展。形式主義、官僚主義實質(zhì)上都是權(quán)力異化的結(jié)果，即權(quán)力擴大化、私有化、商品化的表現(xiàn)。當(dāng)前，我國正面臨前所未有的復(fù)雜形勢，黨內(nèi)權(quán)力異化問題時有發(fā)生，形式主義、官僚主義仍有蔓延之勢，因此，我們必須加強防范權(quán)力異化，預(yù)防公權(quán)轉(zhuǎn)化為私權(quán)，力破官僚主義，切斷形式主義的衍生途徑，從而避免形式主義復(fù)發(fā)。

2.反對形式主義要堅持抓“關(guān)鍵少數(shù)”與管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一。解決形式主義問題，要從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起[6]328。部分領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是權(quán)力的行使者，同時也是形式主義的傳播者，作為決策部署的“關(guān)鍵少數(shù)”，部分領(lǐng)導(dǎo)干部往往由于“官位”較高，缺乏有力的約束和督查，使形式主義不僅得不到根治，反而層層流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生上行下效的模仿效應(yīng)，污染全黨的政治生態(tài)。目前，形式主義頑疾在基層不斷復(fù)發(fā)，但其癥結(jié)要害卻仍在上級機關(guān)，尤其是痕跡考核、臺賬評比、文山會海回潮等形式主義之癥，在一定程度上影響基層工作的順利開展。要貫徹落實為基層減負(fù)的要求，必須聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點對象，狠抓作風(fēng)建設(shè)，使其在正軌上“帶好頭”，切實解決困擾基層的形式主義問題。與此同時，也不可忽視基層黨員干部這些“絕大多數(shù)”。基層黨員干部是全黨作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，相較于高級領(lǐng)導(dǎo)干部，基層黨員干部隊伍基數(shù)大、分布廣，且黨性修養(yǎng)、能力不足者偏多，部分黨員干部“抵抗力”低下，更易感染和擴散形式主義流毒，出現(xiàn)對上“應(yīng)付式”、對下“休眠式”形式主義癥狀。由此可見，形式主義不管從“上”還是至“下”，都會侵蝕黨的健康肌體，只有抓牢抓實“關(guān)鍵少數(shù)”和管好管嚴(yán)“絕大多數(shù)”，全面治療“傳染者”與“感染者”的形式主義病癥，才能達到自上而下肅清黨內(nèi)形式主義毒瘤的目的。

3.反對形式主義要加快深入體制機制改革步伐。目前，國家現(xiàn)行的管理制度、工作程序和約束機制仍有不完善之處，整治形式主義缺乏相應(yīng)細則，因此必須加快深入體制機制改革步伐，防止形式主義反彈，為治理形式主義提供有效保障。一是改進考核制度，裁減評比細則。通過強化結(jié)果導(dǎo)向，將群眾評價與工作實效擺在更加突出的位置，以求形成科學(xué)的考核體系，消除當(dāng)前新變種的“痕跡主義”，做到真正為基層減負(fù)。二是完善問責(zé)制度，推進問責(zé)體系科學(xué)化。問責(zé)制是全面從嚴(yán)治黨、推進作風(fēng)建設(shè)的重要武器，但目前黨內(nèi)問責(zé)與行政問責(zé)尚未形成長效機制，其執(zhí)行力度不夠大、覆蓋范圍不夠廣，缺乏對形式主義等不正之風(fēng)的問責(zé)力度。面對新形勢、新任務(wù)，必須進一步規(guī)范問責(zé)程序、補充問責(zé)要素、擴大問責(zé)范圍，實現(xiàn)問責(zé)體系的合理化與程序化。三是健全容錯糾錯機制。把主觀故意的形式主義與疏忽大意的非私利性失職區(qū)分開來，明辨“拋棄內(nèi)容來捏造形式”和“為了內(nèi)容而創(chuàng)造形式”的區(qū)別，通過明確對形式的容錯糾錯界限來建立科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，將“容錯”與“糾錯”相結(jié)合，及時糾正形式上的過失行為，實行負(fù)面清單制度，鼓勵廣大干部大膽作為。四是進一步落實激勵機制。將薪酬激勵、榮譽激勵和晉升激勵相結(jié)合，提高黨員干部工作的主動性，激發(fā)黨員干部干事的內(nèi)生動力，真正把工作落到實處，糾正虛無縹緲的形式作風(fēng)。

4.反對形式主義要與時俱進，注重方法創(chuàng)新。當(dāng)前，形式主義表現(xiàn)樣式層出不窮、不斷翻新，整治形式主義必須堅持與時俱進，不斷推動方法創(chuàng)新。一是觀念創(chuàng)新。反對形式主義要注重文化宣傳，重視思想的先導(dǎo)性，運用演出、宣傳片、電影、歌曲等人民群眾喜聞樂見的文化方式，使反對形式主義的觀念深入人心。二是載體創(chuàng)新。反對形式主義要合理利用網(wǎng)絡(luò)媒介，避免整個運作機制流于形式，杜絕出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式主義。一方面，要改進服務(wù)熱線無人接聽、官網(wǎng)公告更新不及時、政務(wù)APP功能單一等各種“僵尸化”網(wǎng)絡(luò)政務(wù)，推進瞬時高效的電子政務(wù)，使層層審批快速化、會議文件精簡化、行政事務(wù)透明化、群眾辦事便利化。另一方面，要端正自身的學(xué)習(xí)態(tài)度與工作動機，避免產(chǎn)生“刷”學(xué)時式學(xué)習(xí)、任務(wù)式推廣、刷單式瀏覽點贊、買票式公開投票的形式主義現(xiàn)象。三是方式創(chuàng)新。反對形式主義要與熱點問題相聯(lián)系，排查事故背后的形式主義因素。由于形式主義用“轟轟烈烈的形式”來代替了“扎扎實實的落實”，其極強的隱蔽性容易令人忽視事故背后的形式主義誘因，也難以量化形式主義所造成的危害程度和影響范圍。需要以問題為切入點，追溯形式主義原因，調(diào)查主體責(zé)任人在事故產(chǎn)生前是否存在形式主義問題，克服形式主義的隱蔽性。四是組織創(chuàng)新。反對形式主義要加強各機關(guān)部門的聯(lián)動性，建立各執(zhí)行部門之間的合作組。一方面，部門聯(lián)動可以從多維度更準(zhǔn)確地甄別形式主義，揭開形式主義外衣，直接“對癥下藥”。另一方面，加強合作可以提高執(zhí)行效率，保證工作時效性，同時形成執(zhí)行部門之間的橫向制約，杜絕部門內(nèi)部的形式主義。

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責(zé)任編輯 ?攻 ?克

[作者簡介]劉 ? 穎（1992- ），女，重慶渝北人，重慶工商大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要從事黨的建設(shè)研究。

吳大兵（1969- ），男，重慶秀山人，重慶社會科學(xué)院哲學(xué)與政治學(xué)研究所副所長、研究員，主要從事政治學(xué)理論與黨的建設(shè)研究。

本文系重慶科學(xué)技術(shù)局技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新項目“當(dāng)前制約鄉(xiāng)村發(fā)展的形式主義及治理路徑創(chuàng)新研究”（項目編號：cstc2019jsyj-zzysbA0094）的階段性成果。