張軍利

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣確保摘帽。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，中華民族千百年來存在的貧困問題，將在我們這一代人的手里歷史性的得到解決，這是我們?nèi)松笮摇Ｂ迥峡h石坡鎮(zhèn)黨委和政府，面對(duì)自然條件差，“三保障”方面存在的多方面問題，經(jīng)過廣大干群多措并舉，加上貧困群眾的共同努力，該鎮(zhèn)于2019年12月底，順利通過國(guó)、省脫貧攻堅(jiān)檢查驗(yàn)收，順利脫貧。

2020年3月6日，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)明確指出，在當(dāng)前新型肺炎疫情影響下，全黨要凝心聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)。洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委政府在疫情面前，多措并舉，因地制宜，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)等相關(guān)政策，確保脫貧群眾脫貧不脫政策，杜絕“返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

1.基本情況

石坡鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，洛南縣城以北29公里處，東鄰寺耳鎮(zhèn)，南接柏峪寺鎮(zhèn)，南接石門鎮(zhèn)，北與巡檢鎮(zhèn)接壤，為洛南縣北部主要集鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)總面積287平方公里，全鎮(zhèn)轄16個(gè)行政村和1個(gè)街道社區(qū)，共有201個(gè)村（居）民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)7109戶24701人，耕地面積54498畝（其中退耕還林面積24675畝），人均耕地面積1.21畝。2014年經(jīng)省市縣審核認(rèn)定貧困村14個(gè)（其中深度貧困村1個(gè)），確定建檔立卡貧困戶2140戶7265人。截止2019年底，全鎮(zhèn)14個(gè)貧困村（石羊村、新華村、羅窯村、李河村、金鞍村、桑坪村、寇窯村、周灣村、王村、香山村、黑山村、南坪村、王窯村、郝坪村）全部退出，村退出7項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)標(biāo);2014年至2019年累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧貧困戶2059戶7109人。未脫貧81戶156人，貧困發(fā)生率為0.65%。但隨之而來的問題是：這些貧困群眾既然脫貧，那以后的生活情況、收入是否可以達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此，要樹立脫貧攻堅(jiān)仍然在路上的觀念。保障貧困群眾“兩不愁三保障”仍需做大量工作。

2.今年脫貧攻堅(jiān)需要做的工作

要確保貧困群眾脫貧不返貧，就要做到摘帽“四不摘”。

（1）摘帽不摘責(zé)任，彰顯脫貧攻堅(jiān)擔(dān)當(dāng)。為保證脫貧群眾不再返貧，石坡鎮(zhèn)黨委、政府一班人采取“扛死肩”的辦法。持續(xù)推行書記掛帥、班子成員聯(lián)片包抓的工作機(jī)制，用足用活產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧和易地搬遷等政策，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)村干部及駐村工作隊(duì)的積極性和主動(dòng)性，持續(xù)發(fā)力，抓點(diǎn)帶面，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)繼續(xù)實(shí)行“一周一匯報(bào)、一月一評(píng)比、一季一考核”制度，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。對(duì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象的，馬上重新納入幫扶范圍之內(nèi)，確保脫貧攻堅(jiān)經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。

（2）摘帽不摘政策，彰顯脫貧攻堅(jiān)底氣。石坡鎮(zhèn)對(duì)全鎮(zhèn)已脫貧的2059戶7109戶貧困戶進(jìn)行逐戶審查，量體裁衣，一對(duì)一落實(shí)幫扶措施，同時(shí)對(duì)13個(gè)脫貧村逐村逐項(xiàng)嚴(yán)格核查，繼續(xù)圍繞環(huán)境衛(wèi)生整治、道路交通提升、人飲安全保障、信息網(wǎng)絡(luò)通達(dá)、文化場(chǎng)所惠民、農(nóng)村衛(wèi)生扶貧、電力保障覆蓋、精神文明躍升、集體經(jīng)濟(jì)壯大、基層組織過硬等項(xiàng)目列出短板和欠賬清單，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任干部，嚴(yán)格落實(shí)工作措施和完成時(shí)限，確保14個(gè)脫貧村2059戶7109戶貧困戶脫貧不脫政策。落實(shí)好“八個(gè)一批”優(yōu)惠政策，圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧，積極推進(jìn)“三變”改革，著力打造以羅窯村為中心的食用菌脫貧產(chǎn)業(yè)示范園，發(fā)展食用菌50萬袋，為周邊10村700余戶貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧提供長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)支撐;全面落實(shí)教育、健康、移民、兜底和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等幫扶措施，不斷提高“八個(gè)一批”政策落實(shí)的透明度和公信力。強(qiáng)化扶志扶智工作，實(shí)施貧困戶就業(yè)技能培訓(xùn)，廣泛開展好媳婦、好公婆、文明家庭，脫貧標(biāo)兵，衛(wèi)生文明示范戶等道德模范評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮“愛心超市”激勵(lì)引導(dǎo)作用，不斷激發(fā)群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

（3）摘帽不摘幫扶，彰顯脫貧攻堅(jiān)能力。俗話講，授人以魚，不如授人以漁。當(dāng)下，在各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧舉措的持續(xù)發(fā)力下，越來越多的困難群眾都靠著自身的汗水和智慧走上了脫貧致富的道路，但是畢竟貧困地區(qū)之前長(zhǎng)期都處在貧困線以下，當(dāng)?shù)氐淖晕野l(fā)展能力還沒有得到徹底的提升，在扶貧政策和扶貧干部撤退以后，這個(gè)地方就有極大的可能重返貧困。因此，摘掉帽子并不是一勞永逸的事情，針對(duì)此種情況，石坡鎮(zhèn)黨委政府一班人，按照洛南縣縣委縣政府要求，對(duì)駐村包扶單位和包扶干部，嚴(yán)格要求脫貧不脫包扶要求，對(duì)所包貧困戶采取政策宣傳、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、勞務(wù)帶動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)等形式。全年計(jì)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)45場(chǎng)次，培訓(xùn)種植、養(yǎng)殖技術(shù)，培訓(xùn)貧困群眾5200人次。通過與縣人勞部門聯(lián)系，在春季新冠肺炎疫情形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，積極與縣人勞部門聯(lián)系，組織貧困人員外出務(wù)工895人。利用縣上產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展中藥材3500畝、食用菌栽植18萬代、金銀花栽植1500畝、洋芋栽植8560畝、養(yǎng)殖生豬1200頭、養(yǎng)雞45000只。確保貧困群眾產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，收入相對(duì)穩(wěn)定。

（4）摘帽不摘監(jiān)管，彰顯脫貧攻堅(jiān)決心。實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)美好生活的需要，扶貧工作的方向不能變、力度不能減、能量不能弱。2020年，石坡鎮(zhèn)黨委政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“四支力量”的監(jiān)督管理，嚴(yán)明工作紀(jì)律，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)查不作為的人，嚴(yán)處推不動(dòng)的事，以強(qiáng)有力的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督確保脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作措施有效落實(shí)。

3.鞏固脫貧摘帽的措施與建議

摘帽不是扶貧工作的終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。要確保貧困戶脫貧不返貧，既要密切關(guān)注邊緣戶、特殊群體，又要防止新的貧困發(fā)生。

3.1狠抓脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，確?！叭Ｕ稀眴栴}全部清零。

一是繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)扶貧。2020年全鎮(zhèn)預(yù)計(jì)栽植朝天椒4970畝，帶動(dòng)貧困戶1736戶，戶均增收1100元;預(yù)計(jì)發(fā)展油葵3828畝，帶動(dòng)貧困戶2606戶，戶均增收400元;預(yù)計(jì)發(fā)展油菜9200畝，帶動(dòng)貧困戶4216戶，戶均增收300元;預(yù)計(jì)發(fā)展萬壽菊6508畝，帶動(dòng)貧困戶392戶，戶均增收2000元;預(yù)計(jì)發(fā)展韭菜5600畝，帶動(dòng)貧困戶1308戶，戶均增收2000元。對(duì)今年發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府積極與縣相關(guān)部門聯(lián)系，對(duì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資金獎(jiǎng)補(bǔ)，受益貧困戶4626戶;全年計(jì)劃開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)272場(chǎng)次，培訓(xùn)人員達(dá)到24504人次。

二是抓好村級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社建設(shè)，讓更多群眾享受改革紅利。三年來，鎮(zhèn)上累計(jì)投資300萬元建成17個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，今年在聯(lián)合社工作方面，鎮(zhèn)上將與上級(jí)業(yè)務(wù)部門做好對(duì)接，將貧困戶納入經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，利用勞動(dòng)力、土地、資金入股，對(duì)聯(lián)合社運(yùn)作加強(qiáng)指導(dǎo)，確保聯(lián)合社運(yùn)行規(guī)范，賬務(wù)健全，資金平穩(wěn)運(yùn)行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有效平臺(tái)。

三是擴(kuò)大就業(yè)扶貧規(guī)模。今年，鎮(zhèn)上將繼續(xù)為富余勞動(dòng)力11344人發(fā)放技能培訓(xùn)生活補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)14個(gè)貧困村缺技術(shù)人員，已對(duì)接華陽職校為其進(jìn)村開展技能培訓(xùn)。公益性崗位預(yù)計(jì)安排村級(jí)保潔員85人;城鎮(zhèn)公崗21人;公益專崗1人，預(yù)計(jì)補(bǔ)貼發(fā)放127.4萬元。

四是對(duì)危房進(jìn)行再次排查，對(duì)符合改造條件的，限期改造入住。確保農(nóng)戶住房安全得到保障。

五是做好教育扶貧，鎮(zhèn)上致力做好控輟保學(xué)工作，通過特殊教育學(xué)校、普通學(xué)校隨班就讀、送教上門等措施，切實(shí)提高三類殘疾兒童少年入學(xué)率。實(shí)行勸返和上門送教，堅(jiān)決杜絕學(xué)生流向社會(huì)。嚴(yán)格按照教育扶貧政策落實(shí)幼兒、中小學(xué)、高中、中高職、大學(xué)生生活補(bǔ)助政策，經(jīng)與國(guó)辦系統(tǒng)核對(duì)。省內(nèi)貧困戶學(xué)生補(bǔ)助率100%（除我省6所部屬院校外），教育扶貧政策宣傳入戶率達(dá)到100%。

六是做好健康扶貧。今年，認(rèn)真落實(shí)健康扶貧政策，使所有建檔立卡貧困戶參合率達(dá)到100%，健康扶貧政策知曉率100%。醫(yī)療報(bào)銷方面，繼續(xù)簡(jiǎn)化一站式結(jié)算流程，嚴(yán)格落實(shí)“先住院、后付費(fèi)”結(jié)算，實(shí)行“零押金”制度。落實(shí)“三重保障”。17個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，為建檔立卡貧困戶1699戶5599人進(jìn)行100%簽約服務(wù)及隨訪工作。16種慢病認(rèn)定1710人，25種大病認(rèn)定64人，重癥兜底79人。做好相關(guān)報(bào)銷政策。

七是鞏固好水質(zhì)監(jiān)測(cè)及飲水管護(hù)，保證群眾飲水。

3.2大力抓好基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)建設(shè)，保障基礎(chǔ)條件顯著改善

今年，重點(diǎn)對(duì)梁源及石坡集鎮(zhèn)供水工程、農(nóng)村公路安防工程、華星、南坪臺(tái)區(qū)10千伏線路改造項(xiàng)目、羅窯村排洪渠工程等項(xiàng)目抓緊建設(shè)，保證石坡地區(qū)通行及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善。

3.3扎實(shí)開展扶志扶智，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

以“四扶五風(fēng)六化”主題行動(dòng)為抓手，重點(diǎn)抓好村規(guī)民約制定、政策宣講、技術(shù)培訓(xùn)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、家風(fēng)家訓(xùn)傳承教育等六項(xiàng)活動(dòng)，增強(qiáng)貧困群眾致富本領(lǐng)，克服心理障礙，樹立自立自強(qiáng)意識(shí)。同時(shí)做好檢測(cè)戶和邊緣戶管理，做好農(nóng)村低保政策與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，做到精準(zhǔn)施保。建立因突發(fā)性事件致貧返貧的防范救助機(jī)制，有效防止脫貧戶因突發(fā)性事件返貧。定期對(duì)檢測(cè)戶及邊緣戶人口走訪，做好兩種類型人員的基本醫(yī)療保障制度，及時(shí)掌握他們的收入以及“兩不愁三保障”情況，對(duì)于符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)納入建檔立卡貧困戶進(jìn)行幫扶。

要鞏固脫貧摘帽成效，將是石坡鎮(zhèn)乃至全縣都面臨的工作任務(wù)。習(xí)近平總書記在講話中宣示了“不獲全勝、決不收兵”的決心，也提出了要聚力解決絕對(duì)貧困問題。在今后的工作中，鎮(zhèn)上將繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的扶貧考核評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督管理?！鞍盐彰撠毠?jiān)正確方向，確保目標(biāo)不變、靶心不散，聚力解決絕對(duì)貧困問題?！痹诠ぷ髦?，我們要時(shí)刻認(rèn)識(shí)到，向貧困宣戰(zhàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，這就要求我們發(fā)展的步伐不能停，工作的力度不能減，監(jiān)督力度不能弱。今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭。脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，越要堅(jiān)定必勝的信心，越要有一鼓作氣的決心，盡銳出戰(zhàn)、迎難而上，真抓實(shí)干、精準(zhǔn)施策，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期完成。

4.我縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的主要困難與問題

（1）群眾思想認(rèn)識(shí)較低。在扶貧走訪調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)部分群眾對(duì)扶貧的期望值過高，等、靠、要思想嚴(yán)重，甚至個(gè)別村存在“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”現(xiàn)象。一些群眾未被評(píng)為貧困戶還到村、鎮(zhèn)鬧訪。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏熱情。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大。一些地方干部群眾思想僵化，因循守舊、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、害怕失敗，缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)。不愿在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上動(dòng)腦筋、想辦法、謀出路。即使發(fā)展，也是被動(dòng)接受。由于認(rèn)識(shí)不同，群眾參與程度不同，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶推進(jìn)的速度與成效也大不同。有的縣區(qū)茶葉、核桃、食用菌、土雞、冷水魚、油用牡丹、油菜、中藥材、養(yǎng)殖等山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，其產(chǎn)品已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的主要來源。但有的地方仍然束縛在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子內(nèi)，沒有一個(gè)優(yōu)勢(shì)突出的、非常明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民脫貧沒有一條好的路子。

（3）農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力，科技文化素質(zhì)低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，農(nóng)民的文化素質(zhì)直接決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與效益，但目前我市大部分縣區(qū)有文化、有體力、有能力的青壯年勞動(dòng)力都出門在外打工，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年農(nóng)民只是極少數(shù)，不少山區(qū)留守群眾僅滿足于在家?guī)Ш⒆?、種地，收入主要依靠在外打工的青壯年，從心里沒有指望靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，致使產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來一定難度。

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小，組織化程度不高，大部分縣區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)種類不少，精品不多。因產(chǎn)業(yè)形成的龍頭企業(yè)太少，在一定程度上難以與一些名氣較大的企業(yè)相抗衡，致使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量很好，但價(jià)格低廉。大部分特色產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小，精深加工程度低，缺乏品牌。分散的“小生產(chǎn)”很難與“大市場(chǎng)”對(duì)接，使貧困山區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。近年來雖然通過土地流轉(zhuǎn)，培育種養(yǎng)大戶，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，動(dòng)員有能力的群眾組建農(nóng)民專業(yè)合作社，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，合作化程度有所提高，但小規(guī)模生產(chǎn)，分散經(jīng)營(yíng)目前在大部分縣區(qū)仍然占主導(dǎo)地位，很多合作社并沒有真正與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“合作共贏”。

（5）產(chǎn)業(yè)扶貧資金缺口大，專業(yè)人才匱乏，服務(wù)難以跟上。貧困村、貧困戶自身經(jīng)濟(jì)非常有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)需大量資金，而財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要大量人才、技術(shù)等作支撐。就目前我市發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來看，一是缺乏發(fā)展資金;二是建設(shè)主體缺乏人才;三是幫扶部門缺乏技術(shù)。貧困山區(qū)因各方條件的原因難以引進(jìn)人才，留住人才更難。而農(nóng)業(yè)服務(wù)部門近年來又因鎮(zhèn)辦機(jī)構(gòu)改革，好多干部崗位調(diào)整，人員較少，加之多年難進(jìn)人才、知識(shí)老化、技能退化、服務(wù)力不從心，服務(wù)難以跟上。

建議：①加大扶貧政策宣傳力度，樹立自強(qiáng)意識(shí)。治窮先治愚、扶貧要扶智，最為重要的是搞好扶貧正面宣傳工作，教育群眾要有艱苦奮斗、自力更生意識(shí)，樹立等靠要可恥，勞動(dòng)致富光榮的觀念，鼓勵(lì)貧困戶要有脫貧志氣和脫貧信心。

②搞好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣區(qū)應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地的資源優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)各方面的專家組成專家組，結(jié)合自然條件、氣候條件、市場(chǎng)需求、消費(fèi)習(xí)慣、產(chǎn)品特性、運(yùn)輸貯存、加工等綜合因素，制定適宜當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善道路、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)做到一縣一產(chǎn)業(yè)、一村一品牌，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打好我市秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)這張牌、做精做強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游，搞好“休閑農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)。

③積極培育新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。各地一旦確定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，應(yīng)積極培育能人、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、成立專業(yè)合作組織、引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，由他們帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“新型經(jīng)營(yíng)主體+基地+貧困戶”的合作發(fā)展模式，用好農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革及三變改革政策，盤活農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)，由新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地，提供種（養(yǎng)）苗、技術(shù)、銷售渠道，將產(chǎn)業(yè)實(shí)行分戶承包，由貧困戶承包一定的規(guī)模進(jìn)行管理。再按照一定的價(jià)格由新型經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一回收，進(jìn)行銷售、加工，這樣既讓貧困戶有一定的責(zé)任，也消除了貧困戶因無發(fā)展資金、缺乏技術(shù)等壓力和風(fēng)險(xiǎn)，也便于產(chǎn)品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、打造品牌，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的“大鍋飯”，能較好地解決群眾參與度不高和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大等問題，形成“互利多贏”的局面。

④整合社會(huì)資源，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入。抓產(chǎn)業(yè)扶貧，首先要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)，將相應(yīng)的項(xiàng)目、資金、人才向產(chǎn)業(yè)扶貧聚集，采取對(duì)口幫扶、服務(wù)企業(yè)直通車、貼息貸款，建立山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金等方式向產(chǎn)業(yè)扶貧和新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。同時(shí)我市在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

⑤搞好服務(wù)，嚴(yán)格問責(zé)和獎(jiǎng)懲。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)或指派專業(yè)技術(shù)人員，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的“瓶頸”與“障礙”。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”等方式，培養(yǎng)留得住的本地人才、土專家，提升科技人員的服務(wù)能力和服務(wù)水平，并千方百計(jì)調(diào)動(dòng)基層農(nóng)業(yè)科技人員從事產(chǎn)業(yè)扶貧、服務(wù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)做到技術(shù)要領(lǐng)直接到人、科技人員直接到戶、良種良法直接到田，并加大對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的獎(jiǎng)懲和問責(zé)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出，做得好的加大獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧工作不力，效果差的嚴(yán)格問責(zé)和懲處。