張吉

摘 要 如今，隨著市場競爭加劇，一些大企業(yè)為了應對市場變化，不斷進行優(yōu)化重組。實行管理模式創(chuàng)新，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中作出了重要貢獻，同時對傳統(tǒng)的稅收征管模式造成很大影響。稅收征管實踐中，大企業(yè)稅收管理面臨著不少問題需要解決。本文針對稅務改革中面臨的問題提出加強大企業(yè)稅收管理的創(chuàng)新思路。

關鍵詞 稅務改革 大企業(yè)稅務管理 創(chuàng)新

在稅務改革背景下，稅收政策的透明度進一步提升，大企業(yè)對稅收政策了解比較多，采取的節(jié)稅、避稅措施更加高明，而且由于大企業(yè)提供的稅收多、在社會上的影響較大，在稅收征管執(zhí)行逐步規(guī)范的情況下，這給如何做好大企業(yè)稅收征管與稅收服務帶來極大的挑戰(zhàn)。因此，稅務改革下，做好大企業(yè)稅務管理創(chuàng)新具有重要意義。

一、稅務改革下大企業(yè)稅務管理中面臨的主要問題

（一）征管理念上存在偏差

在稅務改革背景下，稅務部門十分重視依法征管工作。然而，部分征管部門對大企業(yè)稅務管理存在誤區(qū)，有的主觀認為大企業(yè)組織框架科學合理，內(nèi)部管理比較健全，財務管理較為規(guī)范，因而存在先入為主的觀念，認為大企業(yè)會嚴格執(zhí)行稅收法規(guī)，不會存在稅務征管問題，從而在大企業(yè)稅務管理上出現(xiàn)放松，不能按要求嚴格把關。企業(yè)作為一個經(jīng)濟體，其本質(zhì)就是為了獲取最大利益，無論企業(yè)大小都是如此。而大企業(yè)因為有更多的資源優(yōu)勢，有豐富的管理團隊，在稅收征管方面的籌劃能力較強，會通過多種政策上的便利，采取合法手段避稅、節(jié)稅，從而造成征管部門與大企業(yè)間就稅收問題展開針鋒相對的“斗爭”。如果征管部門不能嚴格要求，放松對大企業(yè)稅務征管稽查，極有可能造成大企業(yè)稅款征繳不實，影響稅收征管的嚴肅性。

（二）征管機制與大企業(yè)稅務管理不匹配

大企業(yè)之所以稱為“大”，必然有自身的特點，如果企業(yè)分布的區(qū)域只限定在某個縣域范圍，這樣的征管問題很好解決。而如果大企業(yè)在分成上跨縣、跨省甚至跨國，應該如何進行職能劃分，是當下征管機制中必須解決的問題。然而，由于稅務征管上存在利益分配上的問題，各級征管部門對區(qū)域內(nèi)的大企業(yè)都希望有征管權限。由于征管體制問題，“上對下”有極大的優(yōu)先權，即省級對以下的征管職責有優(yōu)先權，而不同平級之間就不存在這個問題。然而，一部分大企業(yè)會利用地方政府稅收優(yōu)惠政策，通過抵稅方式將應當在甲地繳納的稅款，而將應在乙地抵扣的稅款拿給甲地抵扣，從而減少了甲地應繳的稅款數(shù)。因而，要協(xié)調(diào)大企業(yè)稅務征管，需要做好征管機制間的協(xié)調(diào)。

（三）征管信息溝通渠道不暢通

征管信息對于做好稅收征管十分重要，然而，征管部門對大企業(yè)的征管信息不能及時把握，主要表現(xiàn)為征管信息溝通渠道不暢通，影響著征管信息的準確性、及時性。一是征管信息不完整。由于大企業(yè)分支機構同樣屬于獨立的法人單位，也同樣執(zhí)行相同的稅收征管政策，按照屬于原則開展報稅繳稅工作，因而，征管部門缺乏對大企業(yè)整體稅收的綜合把握，各地掌握的涉稅信息比較零散，不能全面反映大企業(yè)的稅收狀況。二是大企業(yè)財務系統(tǒng)與稅收申報系統(tǒng)并未對接，稅務部門不能從其財務系統(tǒng)掌握應稅情況。三是部門之間缺乏系統(tǒng)對接，征管系統(tǒng)不能從政府部門、金融機構及時獲取大企業(yè)的相關信息，無法全面掌握大企業(yè)的經(jīng)營狀況，不利于開展稅收管理工作。

二、稅務改革下加強大企業(yè)稅收管理的新思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認識

由于大企業(yè)在稅收征管中所占“分量”大，對社會產(chǎn)生的影響深遠，因此，必須加強大企業(yè)稅收管理。為此，要轉(zhuǎn)變對大企業(yè)稅收征管觀念，不能因為大企業(yè)的管理模式與財務規(guī)范等狀況而放松對大企業(yè)稅收征管上的監(jiān)督。要在管理上“嚴”，在服務上“優(yōu)”，在征收上“實”。不多收一分，不少繳一錢。在征收管理上一視同仁，不因企業(yè)“大”與“小”放松管理，要嚴格按程序規(guī)范執(zhí)法，從而扎實做好大企業(yè)稅收征管工作。

（二）科學管理，推動大企業(yè)稅收征管模式創(chuàng)新

要針對大企業(yè)的行業(yè)狀況、企業(yè)管理模式及運行方式，落實好大企業(yè)稅收征管。要對大企業(yè)進行科學分類。大企業(yè)稅收征管應當怎么管？由誰管？必須理清征管思路。一是以屬于管理為主。由于屬地管理方便快捷，征管成本最低，與地方政府利益關系密切，因而受到地方政府重視，地方政府會支持稅收征管工作，便于征管工作開展。二是按照稅源多少進行分類。對提供稅收多的，納入省級統(tǒng)一征管，省級將重點稅源稅收大戶建立專項檔案，重點管理;對稅收少的納入地方征管。三是以稅收風險管理為主進行分類。將風險性高的納入省級統(tǒng)一管理，省級征管機構有能力實施集中監(jiān)管，加強大企業(yè)稅收風險防范。

（三）發(fā)揮信息管理的作用，改進信息管稅方法

征管部門要充分利用信息化的便利優(yōu)勢，通過各類信息系統(tǒng)加強大企業(yè)稅收征管。一是以稅收征管系統(tǒng)為依據(jù)，加強增值稅票據(jù)與稅款征繳管理，要求大企業(yè)分支機構按征管權限進行報稅繳稅。二是與大企業(yè)財務系統(tǒng)連接，做好大企業(yè)財務數(shù)據(jù)的采集，進行相關分析、測試。三是與政府部門、金融機構管理系統(tǒng)對接，掌握大企業(yè)相關財務信息，檢驗涉稅數(shù)據(jù)的準確性。

三、結語

大企業(yè)管理模式、經(jīng)營方式及內(nèi)部治理結構表現(xiàn)出多樣化，財務管理比較規(guī)范，因區(qū)域分布廣，在稅務征管上帶來了很大的難度。因此，必須對大企業(yè)稅收征管進行科學劃分，加強信息收集，做好大企業(yè)稅收征管。

（作者單位為浙江物產(chǎn)信息技術有限公司）

參考文獻

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