袁東亮

摘 要：隨著中國(guó)改革開(kāi)放及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速度發(fā)展階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，GDP總量、人均GDP等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)均持續(xù)增長(zhǎng)，顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性、活力和潛力。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后也隱藏著區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和不平衡的問(wèn)題，橫向比較有不同區(qū)域之間的差異、省份之間的差異及省域內(nèi)各市縣之間的差異，縱向比較有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展的差異、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)不充分、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象存在?？梢哉f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成績(jī)與問(wèn)題并存。研究中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀及原因，不僅對(duì)于進(jìn)一步破解制約中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸有著現(xiàn)實(shí)意義，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)經(jīng)濟(jì);GDP總量;區(qū)域經(jīng)濟(jì);均衡發(fā)展

改革開(kāi)放42年來(lái)及中國(guó)加入WTO 19年來(lái)，隨著中國(guó)改革紅利的不斷釋放，中國(guó)依托國(guó)際及國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、人力資源、環(huán)境資源稟賦等要素，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，被譽(yù)為“中國(guó)奇跡”。1978年中國(guó)GDP總量為3678億元，人均GDP 385元，外匯儲(chǔ)備1.67億美元。2019年中國(guó)GDP達(dá)990865億元，人均GDP突破1萬(wàn)美元，達(dá)到70892元，外匯儲(chǔ)備31079億美元，最近5年均超過(guò)3萬(wàn)億美元。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年均復(fù)合增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超世界平均水平。根據(jù)國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成因比較多，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展和完善、政府治理能力的持續(xù)提升、改革開(kāi)放的深入推進(jìn)、人口素質(zhì)的不斷提高等多因素共同推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車的高速前進(jìn)。另一方面，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)不充分、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成了不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，也容易產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定和諧的問(wèn)題。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)相繼提出“西部大開(kāi)發(fā)”、“振興東北老工業(yè)基地”、“中部崛起”等戰(zhàn)略，旨在補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后區(qū)域的短板，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。時(shí)至今日，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象仍然并將長(zhǎng)期存在，這需要持續(xù)引起重視。因此，多角度分析形成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展具有積極意義。

一、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換順利推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合國(guó)力繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際影響力持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)也存在著發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出宏觀總量持續(xù)增長(zhǎng)、微觀區(qū)域差距擴(kuò)大的特點(diǎn)?？偭縼?lái)看，2019年中國(guó)GDP總量是1978年的269.4倍，人均GDP是1978年的184.1倍。從1979年到2018年，中國(guó)GDP平均增長(zhǎng)速度為9.4%，從2001年到2018年，中國(guó)GDP平均增長(zhǎng)速度為9.2%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)、國(guó)內(nèi)貿(mào)易、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)、科學(xué)教育衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域和行業(yè)均取得巨大發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的韌性得到進(jìn)一步增強(qiáng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展有效增強(qiáng)了中國(guó)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力和信心，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年夢(mèng)想和中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

成績(jī)的取得不可忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的存在。中國(guó)四大區(qū)域（東、中、西部及東北地區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)間不僅在總量上而且在人均上都存在著較大差距。

從GDP比重來(lái)看，在1978年，我國(guó)東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)的GDP在總比重中分別為44%、22%、21%和14%，2018年其比重為52.6%、21.1%、20.1%、6.2%，中部、西部地區(qū)有所下降，東北地區(qū)下降明顯，由此可以看出我國(guó)推出三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的必要性。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，根據(jù)配第-克拉克定律，人均國(guó)民收入的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。東、中、西部及東北地區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別是：東部地區(qū)4.6%、40.8%、54.6%，中部地區(qū)8.4%、44.0%、47.6%，西部地區(qū)11.0%、40.5%、48.5%，東北地區(qū)10.9%、36.1%、53.0%。東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重最高，西部地區(qū)最低;中部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重最高，東北地區(qū)最低;西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重最高，東部地區(qū)最低。從表1可以看出，三大產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的比重東部地區(qū)占比最高，分別是34%、52.2%、55.4%，體現(xiàn)出東部地區(qū)較其他地區(qū)具有較高資本/勞動(dòng)產(chǎn)出率和生產(chǎn)效率。

從人均GDP來(lái)看，東部地區(qū)為89488元，中部地區(qū)為51914元，西部地區(qū)為48557元，東北地區(qū)為52373元。不同區(qū)域人均GDP差異較大。同一區(qū)域不同省份、同一省份不同市縣內(nèi)也存在著相似差異。

總體來(lái)看，中國(guó)四大區(qū)域間的差異集中表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)、基本公共服務(wù)、生態(tài)文明建設(shè)、投資與消費(fèi)等方面。進(jìn)一步探索造成中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的原因?qū)τ诟闷胶鈬?guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展、因地制宜實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有較大參考意義。

二、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異影響因素分析

1.政府治理能力。政府治理能力對(duì)國(guó)家整體治理能力的發(fā)揮具有極為重要的影響，是其他領(lǐng)域和其他層面國(guó)家治理能力發(fā)揮作用的重要條件。政府治理能力的提升能夠有效提升政府干預(yù)市場(chǎng)的水平，充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，使資源得到更加充分的配置。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)依然起基礎(chǔ)性、決定性作用，政府應(yīng)充分發(fā)揮好服務(wù)性、引導(dǎo)性作用，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，“兩只手”協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

現(xiàn)實(shí)來(lái)看，進(jìn)入新世紀(jì)的20年來(lái)，中國(guó)政府治理能力得到突出提升，這從中國(guó)政府防控2019年末突如其來(lái)的新冠肺炎疫情就可看出。中國(guó)公共衛(wèi)生安全事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)水平、社會(huì)資源組織和動(dòng)員能力、政府活動(dòng)透明性公開(kāi)性都得到較大提升，政府治理能力在防控新冠肺炎的表現(xiàn)中得到了檢驗(yàn)。分區(qū)域看，中國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)較之其他區(qū)域更具活力，而這些領(lǐng)域正是政府治理能力著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)出較強(qiáng)的政府治理能力，而其他地區(qū)政府治理能力與東部地區(qū)相比有較大差距。

2.財(cái)政金融政策。財(cái)政金融政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著正向推動(dòng)作用，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很大程度上是由于金融發(fā)展水平存在差異性以及財(cái)政收支水平不同。東部地區(qū)由于具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放后率先開(kāi)放深圳特區(qū)、浦東新區(qū)等，后逐漸形成沿海、沿江、沿邊開(kāi)放格局，用金融機(jī)構(gòu)存款余額、貸款余額度量的區(qū)域金融水平，東部地區(qū)最高，因其得以吸納較多信貸資金，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用最強(qiáng)，而中部地區(qū)又強(qiáng)于西部和東北地區(qū)。

財(cái)政政策通過(guò)稅收、政府支出、政府轉(zhuǎn)移支付影響塑造區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從表2可以看出，東部地區(qū)一般公共預(yù)算收支遠(yuǎn)高于中部、西部及東北地區(qū)，存在著巨大差異。一般公共預(yù)算收入與地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值存在著正相關(guān)關(guān)系。

3.區(qū)位交通。區(qū)位交通是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要推動(dòng)作用。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)流傳著“要想富先修路”的說(shuō)法，中國(guó)不斷進(jìn)行著適度超前的交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，高速公路、高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程均位于世界第一，極大促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大便捷了居民生活。區(qū)位優(yōu)越的地方更容易形成人才、資金、信息聚集，吸引更多國(guó)內(nèi)外投資，區(qū)位優(yōu)勢(shì)可易于轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和其他優(yōu)勢(shì)。交通作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它聯(lián)系著社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，是人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐與保障。

東部地區(qū)具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先獲得改革的紅利，較早進(jìn)行大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在四大區(qū)域中取得先發(fā)優(yōu)勢(shì)。后來(lái)隨著三大戰(zhàn)略的推進(jìn)，其他地區(qū)尤其是西部地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)迅速實(shí)現(xiàn)趕超。截至2019年末，西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)里程52797.1公里，全國(guó)占比40.1%，公路里程1991735.4公里，全國(guó)占比41.1%，其中高速公路53624.3公里，全國(guó)占比37.6%，均位于全國(guó)第一，由此帶動(dòng)了西部地區(qū)近20年來(lái)的高速發(fā)展。就東部與西部地區(qū)相比較，交通對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用要明顯大于東部地區(qū)，這也體現(xiàn)出“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的成效。

綜上所述，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，成績(jī)不容置疑，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異卻不容忽視。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深入推進(jìn)，我們還需再次審視當(dāng)前政策效果，補(bǔ)齊不足和短板，更加注重需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國(guó)企改革，釋放國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和居民活力，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異方面，我們建議：一是久久為功，增強(qiáng)政府治理能力。通過(guò)打造數(shù)字政府、服務(wù)型政府、法治政府、廉潔政府，完善政府治理手段，提高政府治理現(xiàn)代化水平。二是因地制宜，提高財(cái)政金融政策效用水平。財(cái)政金融對(duì)不同區(qū)域的推動(dòng)作用有所不同，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中部、西部、東北薄弱地區(qū)的支持力度，財(cái)政金融政策及資源供給方面進(jìn)一步傾斜，減輕企業(yè)稅收壓力，緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，提升財(cái)政金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是注重效果，更好發(fā)揮區(qū)位交通服務(wù)能力。東、中、西部及東北地區(qū)區(qū)位各有其優(yōu)勢(shì)，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)外開(kāi)放格局充分調(diào)動(dòng)并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。交通設(shè)施建設(shè)方面西部地區(qū)已局部存在過(guò)剩，應(yīng)避免過(guò)度投資造成資源浪費(fèi)。

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