葉春

【摘要】隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的深入，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、治理方式均面臨挑戰(zhàn)。以蕉城區(qū)為例，地方要深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，需要發(fā)揮好政法人才作用，抓好服務(wù)定位、掛鉤幫扶、創(chuàng)新機(jī)制、培育典型等方面工作，為鄉(xiāng)村振興提供有力的司法保障。

【關(guān)鍵詞】政法人才;鄉(xiāng)村振興;法治鄉(xiāng)村建設(shè);對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施新背景下，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出了更高的要求。如何發(fā)揮好政法人才在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的作用，不僅取決于對(duì)從鄉(xiāng)村群眾日益增長(zhǎng)的司法需求出發(fā)、以司法為民為核心的認(rèn)識(shí)和把握，更需要結(jié)合政法人才自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提供高效便民的司法服務(wù)，在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力的司法保障。

一、蕉城區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及主要做法

（一）蕉城區(qū)法治鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀。蕉城區(qū)地處福建東北部沿海，是寧德市唯一的市轄區(qū)，下轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（三都澳經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)），280個(gè)村和35個(gè)社區(qū)，戶(hù)籍人口48萬(wàn)。蕉城區(qū)地處沿海區(qū)域，但農(nóng)業(yè)人口占比大，鄉(xiāng)村治理的新情況、新問(wèn)題也比較集中。由于經(jīng)濟(jì)地理環(huán)境局限，鄉(xiāng)村大多存在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、文化相對(duì)封閉，缺乏法治氛圍，村民法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機(jī)制、治理方式均面臨挑戰(zhàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，大量資本、項(xiàng)目、人才等資源回流鄉(xiāng)村，農(nóng)村各種新型矛盾糾紛不斷增多，鄉(xiāng)村越來(lái)越期待有效治理。

（二）主要做法。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，建設(shè)法治鄉(xiāng)村則為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。同時(shí)，黨的十九大提出堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村是全面依法治國(guó)的重要組成部分，缺之不可。蕉城區(qū)歷來(lái)重視實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)和政法人才興村工作，按照中央和省委、市委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，先后出臺(tái)《蕉城區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》《蕉城區(qū)“人才興村”工程實(shí)施方案》以及《蕉城區(qū)政法機(jī)關(guān)“人才助鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理工程”實(shí)施方案》等有關(guān)文件，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治鄉(xiāng)村建設(shè)，選派專(zhuān)業(yè)人才下沉服務(wù)農(nóng)村一線(xiàn)，創(chuàng)建“平安巡回服務(wù)團(tuán)”載體，開(kāi)展“人才助鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理”工程，合力推進(jìn)蕉城區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)順利開(kāi)展。1.選派專(zhuān)業(yè)人才，組建“平安巡回服務(wù)團(tuán)”隊(duì)伍。由區(qū)委政法委、區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局、區(qū)法學(xué)會(huì)等共同參與，選派法官、檢察官、警官、律師等政法系統(tǒng)人才，組建蕉城區(qū)“平安巡回服務(wù)團(tuán)”隊(duì)伍，發(fā)揮政法系統(tǒng)人才的作用，以及法律、法學(xué)工作者的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展“人才助鄉(xiāng)村綜合治理工程”。區(qū)直政法各機(jī)關(guān)創(chuàng)新工作載體，以區(qū)“平安巡回服務(wù)團(tuán)”成員為骨干，組建“平安巡回服務(wù)團(tuán)”分團(tuán)，形成區(qū)“平安巡回服務(wù)團(tuán)”和政法機(jī)關(guān)各分團(tuán)既“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中行動(dòng)”，又“分工負(fù)責(zé)、分頭行動(dòng)”的工作機(jī)制，合力推進(jìn)新時(shí)代全區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理工作順利開(kāi)展。2.組建“三夜工作法”小分隊(duì)，為群眾提供便捷司法服務(wù)。由區(qū)法院法官為主組成“三夜工作法”小分隊(duì)，從社會(huì)治理創(chuàng)新入手，以別開(kāi)生面的“夜談會(huì)”為載體，擺脫關(guān)門(mén)辦案、坐堂問(wèn)案的窠臼，走出法庭，走進(jìn)群眾。根據(jù)山區(qū)交通不便、群眾白天忙于農(nóng)活夜晚空閑的特點(diǎn)，在夜間深入山村為山區(qū)農(nóng)民群眾提供便捷的司法服務(wù)。（1）夜調(diào)糾紛。利用夜間鄉(xiāng)村寧?kù)o、人心平和的特點(diǎn)，積極開(kāi)展訴源治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速化解糾紛，妥善化解不易調(diào)和的矛盾。（2）夜談普法。通過(guò)“法律夜談會(huì)”的形式，與群眾零距離座談互動(dòng)，解析群眾身邊發(fā)生的典型案例，宣講與村民的生活、利益息息相關(guān)的法律知識(shí)。（3）夜訪(fǎng)民聲。邀請(qǐng)鄉(xiāng)村干部利用群眾夜晚空閑時(shí)間共同入戶(hù)進(jìn)行走訪(fǎng)，在“夜訪(fǎng)”中，與當(dāng)事人拉家常，了解當(dāng)事人在訴訟過(guò)程中遭遇的問(wèn)題，積極落實(shí)司法救助制度，讓人民群眾切實(shí)感受到司法人文關(guān)懷。3.組建“摸排打擊”小分隊(duì)，為鄉(xiāng)村治安穩(wěn)定保駕護(hù)航。由區(qū)公安分局干警、區(qū)司法局法律工作者組成“摸排打擊”小分隊(duì)，結(jié)合開(kāi)展社會(huì)治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理三年行動(dòng)和公共安全領(lǐng)域突出問(wèn)題大排查大化解大整治攻堅(jiān)行動(dòng)，會(huì)同指導(dǎo)鄉(xiāng)村干部深入開(kāi)展重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)物品等社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題排查、化解、整治和管控工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，把打擊矛頭對(duì)準(zhǔn)人民群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)，尤其是各類(lèi)危害農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害農(nóng)民合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)治安及社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。4.組建“小板凳”工作小分隊(duì)，為鄉(xiāng)村營(yíng)造良好法治環(huán)境。由區(qū)檢察院檢察官、區(qū)司法局律師等組成“小板凳”工作小分隊(duì)、法律服務(wù)小分隊(duì)，積極開(kāi)展法治宣傳服務(wù)實(shí)踐?！靶“宓省敝驹阜?wù)隊(duì)，以與村民同坐一條板凳的方式，推行“平等、平靜、平和”零障礙交流，到村（社區(qū)）一線(xiàn)開(kāi)展法律服務(wù)和志愿活動(dòng)。法律服務(wù)小分隊(duì)深入鄉(xiāng)村，開(kāi)展全民國(guó)家安全教育日、綜治宣傳月等集中法治宣傳活動(dòng)、以“愛(ài)祖國(guó)、學(xué)法律、創(chuàng)和諧”“弘揚(yáng)雷鋒精神，構(gòu)建和諧社區(qū)”等主題的青年普法志愿者法治文化基層行活動(dòng)，耐心細(xì)致解答老百姓提出的問(wèn)題等方式，向群眾講解民間互助會(huì)、離婚、民間借貸、損害賠償、防范化解各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)的小常識(shí)等與老百姓日常生活息息相關(guān)的法律問(wèn)題，不斷提高人民群眾特別是社會(huì)青年的法律意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊法守法用法的自覺(jué)性。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的困難和問(wèn)題

（一）法治氛圍不足，法律意識(shí)薄弱。鄉(xiāng)村是一個(gè)“熟人社會(huì)”，缺乏良好的法治氛圍。大多村民文化素質(zhì)不高、法律意識(shí)淡薄，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)意愿不強(qiáng)，沒(méi)有打算把法律作為一個(gè)強(qiáng)有力的武器，遇到問(wèn)題不是首先考慮運(yùn)用法律，而是考慮通過(guò)武力手段或者熟人關(guān)系解決，甚至相信上訪(fǎng)而不相信法律。

（二）法律成本較高，法律程序繁雜。由于鄉(xiāng)村的法治透明度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)民群眾獲取法律知識(shí)的途徑很少。加上訴訟需要訴訟費(fèi)、律師費(fèi)，導(dǎo)致很多村民對(duì)法律望而生畏。有少數(shù)人愿意通過(guò)法律的途徑解決問(wèn)題，但在準(zhǔn)備起訴的過(guò)程中，因?yàn)樾枰f交的材料較多，他們認(rèn)為程序較繁雜，最終也會(huì)半途而廢。

（三）經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，物質(zhì)條件欠缺。部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)不是很寬裕，有的鄉(xiāng)村甚至負(fù)債不少，大多存在經(jīng)費(fèi)困難、工作物質(zhì)條件欠缺的問(wèn)題，難以保障法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的正常開(kāi)展。

三、對(duì)策與建議

（一）明確政法人才服務(wù)定位。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及深化依法治國(guó)實(shí)踐、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理等方面提出的新部署新要求，把法治鄉(xiāng)村建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務(wù)范圍，制定政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)政法人才力量參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作要求、主體責(zé)任、保障機(jī)制等，為政法人才服務(wù)法治鄉(xiāng)村建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展提供指引，提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）推動(dòng)政法人才掛鉤幫扶。出臺(tái)《政法部門(mén)掛點(diǎn)指導(dǎo)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)政法各部門(mén)掛鉤，選派專(zhuān)業(yè)人才下沉服務(wù)、干部駐村、黨員志愿服務(wù)等工作機(jī)制，將掛點(diǎn)指導(dǎo)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作列入政法部門(mén)本單位年度工作計(jì)劃，同本單位業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，指定領(lǐng)導(dǎo)分管協(xié)調(diào)聯(lián)系、做好工作規(guī)劃安排，統(tǒng)籌使用資金幫扶。結(jié)合工作實(shí)際，精準(zhǔn)施策、分類(lèi)指導(dǎo)，積極幫助解決掛點(diǎn)鄉(xiāng)村在平安法治建設(shè)工作中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，確保掛點(diǎn)指導(dǎo)工作取得實(shí)效。同時(shí)，發(fā)揮法律人才專(zhuān)長(zhǎng)弘揚(yáng)法治理念，堅(jiān)持依法辦事、依法治村，通過(guò)組織村民代表旁聽(tīng)典型案件的庭審直播、邀請(qǐng)法官開(kāi)展法律座談會(huì)以案釋法、對(duì)接各政法部門(mén)定期在村里聯(lián)合舉行法律服務(wù)活動(dòng)等方式，推動(dòng)村民尊法、學(xué)法、守法、用法在村內(nèi)全面展開(kāi)。

（三）創(chuàng)新司法為民工作機(jī)制。政法各部門(mén)應(yīng)結(jié)合各自職能特點(diǎn)，積極發(fā)揮政法系統(tǒng)人才作用，創(chuàng)新司法為民工作機(jī)制，為鄉(xiāng)村群眾提供方便便捷的司法服務(wù)、社會(huì)治安管理服務(wù)、法治宣傳服務(wù)。推行“三夜”工作法、“小板凳”工作隊(duì)、“一村一法律顧問(wèn)”“法律診所”等新做法，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益。開(kāi)展“人才助力鄉(xiāng)村治安綜合治理”工程，選派法官、檢察官、警官、律師等人才下沉服務(wù)農(nóng)村一線(xiàn)，在開(kāi)展法律宣傳和咨詢(xún)、多元調(diào)解、巡回審判等法律服務(wù)的同時(shí)，了解掌握農(nóng)村一線(xiàn)社會(huì)治安狀況，掌握違法犯罪線(xiàn)索，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。

（四）培育典型發(fā)揮示范作用。發(fā)現(xiàn)、挖掘政法人才助力鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理、創(chuàng)建法治示范鄉(xiāng)村的典型事跡和優(yōu)秀做法，作為推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的“引擎”，指導(dǎo)開(kāi)展“法治示范鄉(xiāng)村”“依法治村”“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“村民自治示范村”“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動(dòng)，不斷拓展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建范圍，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建層次和水平，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善村規(guī)民約。充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)好政法人才助力鄉(xiāng)村社會(huì)綜合治理、創(chuàng)建法治示范鄉(xiāng)村的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣法治示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建成功做法，培育一批法治示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)典型，打造一批“零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交、零上訪(fǎng)”的村（社區(qū)）。通過(guò)集中宣傳、入戶(hù)走訪(fǎng)、刊登專(zhuān)欄、執(zhí)法普法、媒體傳播等途徑，向廣大群眾宣傳身邊的典型，營(yíng)造建設(shè)更高水平法治鄉(xiāng)村建設(shè)濃厚氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

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