李德先?李磊

內(nèi)容摘要 公路是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公路的建設(shè)也在不斷地?cái)U(kuò)張，同時(shí)我國(guó)重視公路項(xiàng)目的施工，但公路工程施工的周期較長(zhǎng)，并且其施工范圍以及所控制的人員材料、物資等各方面均較為繁多復(fù)雜，因此，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算的控制和管理存在一定的問(wèn)題。文章對(duì)公路工程項(xiàng)目預(yù)算管理中的問(wèn)題進(jìn)行分析和總結(jié)，并且從多個(gè)方面提出相對(duì)應(yīng)的解決措施，以此提高預(yù)算管理能力及加強(qiáng)控制，需要為我國(guó)公路工程建設(shè)提供新的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 公路工程 項(xiàng)目預(yù)算 管理與控制

1 引言

預(yù)算管理與控制在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中具有重要而作用，它不僅對(duì)公路的設(shè)計(jì)規(guī)劃具有引領(lǐng)指導(dǎo)的作用，同時(shí)對(duì)于物資人員調(diào)配、施工進(jìn)度、施工質(zhì)量均有一定的影響，因此，預(yù)算管理與控制具有極為重要的作用。此外，雖然公路工程項(xiàng)目逐漸增多，但現(xiàn)在施工企業(yè)對(duì)于公路建設(shè)的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，如果公路工程項(xiàng)目的預(yù)算管理不夠科學(xué)、規(guī)范以及精準(zhǔn)，那么就會(huì)喪失在此領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，預(yù)算管理和控制對(duì)于施工企業(yè)的生存和發(fā)展有較大的影響，需要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的作用，并且要善于思考和探討在預(yù)算管理中存在的問(wèn)題。

2 預(yù)算管理與控制的作用與意義

2.1 強(qiáng)化工程項(xiàng)目的計(jì)劃管理能力

通過(guò)科學(xué)的預(yù)算管理，能夠?qū)κ┕さ牟牧戏桨高M(jìn)行更加合理的規(guī)劃，有效控制材料采購(gòu)環(huán)節(jié)的數(shù)量，對(duì)于機(jī)械設(shè)備的調(diào)用和配置更加協(xié)調(diào)，從而有效地避免在材料設(shè)備環(huán)節(jié)出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)的情況。預(yù)算管理便于在施工過(guò)程中對(duì)材料的消耗以及人力資源的安置實(shí)現(xiàn)階段性的盤(pán)查和監(jiān)督，從而對(duì)整個(gè)過(guò)程中施工材料以及各種物資使用情況做到良好的監(jiān)督和控制。此外，隨著施工技術(shù)以及施工方案的不斷調(diào)整和完善，對(duì)新模式體系下所需要的材料以及相應(yīng)的成本均做好預(yù)算的管理工作，這樣才能夠使整個(gè)施工計(jì)劃和方案更加科學(xué)有效，

2.2 對(duì)施工進(jìn)度具有引領(lǐng)作用

預(yù)算管理和控制是對(duì)整個(gè)施工的全局進(jìn)行規(guī)劃，從而能夠確保公路項(xiàng)目施工時(shí)所采用的方案以及各項(xiàng)進(jìn)程能保持應(yīng)有的資金周轉(zhuǎn)。施工具有多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)有不同的施工周期，進(jìn)行預(yù)算管理，能夠使施工的周期更加精細(xì)化，利于對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行良好的控制。此外，預(yù)算管理對(duì)每個(gè)施工部分的材料以及設(shè)備的調(diào)用均有明確的規(guī)劃要求，能夠保障工程的各部門(mén)井然有序地運(yùn)行，從而能夠使工程更加嚴(yán)格，按照規(guī)定的工期執(zhí)行，由此可見(jiàn)，預(yù)算管理和控制能夠?qū)κ┕みM(jìn)度具有較好的引領(lǐng)作用。

2.3 促進(jìn)施工技術(shù)水平的提升

隨著建筑行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累以及技術(shù)的發(fā)展，公路工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，通過(guò)對(duì)預(yù)算的控制，能夠進(jìn)一步優(yōu)化施工的工藝以及施工方案，對(duì)公路工程項(xiàng)目所運(yùn)用的各項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行合理的升級(jí)，從而發(fā)揮更高的效率，節(jié)約更多的資源。另一方面，科學(xué)的預(yù)算管理，通過(guò)促進(jìn)施工技術(shù)水平的提升，可降低整體工程資金的投入，為企業(yè)創(chuàng)造了更多的效益，從而能夠?qū)⑺a(chǎn)生的利潤(rùn)投入到施工技術(shù)研發(fā)過(guò)程中，促進(jìn)公路工程的健康發(fā)展。

3 公路工程預(yù)算管理和控制中存在的問(wèn)題

3.1 管理和控制規(guī)范性有待加強(qiáng)

在預(yù)算管理與控制工作開(kāi)展過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格地按照預(yù)算工作的模式和流程，并且預(yù)算管理能力較弱與項(xiàng)目的施工進(jìn)度不能同步。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，其各項(xiàng)流程不符合相對(duì)應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，使預(yù)算出的數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范性和準(zhǔn)確性，這將對(duì)后期的施工造成較為嚴(yán)重的影響，不僅耽擱施工進(jìn)度，還會(huì)使資金的利用率以及周轉(zhuǎn)情況出現(xiàn)問(wèn)題。對(duì)于預(yù)算的控制不夠完善，比如，對(duì)材料進(jìn)行預(yù)算控制時(shí)，缺乏對(duì)市場(chǎng)中材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，使材料費(fèi)用預(yù)算不夠合理，從而引起預(yù)算值與實(shí)際工程費(fèi)用相差較遠(yuǎn)。

3.2 公路工程對(duì)預(yù)算的管理工作不夠重視

公路工程的施工需多個(gè)部門(mén)緊密配合，人們往往將注意力集中在施工的現(xiàn)場(chǎng)及施工后的質(zhì)量，從而導(dǎo)致施工過(guò)程中預(yù)算管理和控制重視度不足。對(duì)于整個(gè)施工部門(mén)而言，與預(yù)算管理部門(mén)的溝通和交流不夠深入，并且對(duì)問(wèn)題的協(xié)商效率低下，從而使施工過(guò)程中對(duì)各種資源的使用情況與預(yù)算不符。在進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，缺乏相對(duì)應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行全局的分析和統(tǒng)計(jì)，使預(yù)算工作缺乏一定的合理性，很容易使實(shí)際的施工工作與預(yù)算工作出現(xiàn)誤差，從而難以控制施工的成本。

3.3 缺乏預(yù)算的動(dòng)態(tài)調(diào)控管理

公路工程項(xiàng)目從預(yù)算工作的開(kāi)展到工程竣工需要較長(zhǎng)的時(shí)間，甚至需要花費(fèi)幾年的時(shí)間來(lái)進(jìn)行施工，在此期間內(nèi)，各項(xiàng)費(fèi)用均會(huì)隨市場(chǎng)的波動(dòng)而產(chǎn)生價(jià)格的變化，可能在早期制定的預(yù)算方案已經(jīng)不適用于當(dāng)前的施工，因此，如果缺乏動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理調(diào)配，那么很容易因周期過(guò)長(zhǎng)而產(chǎn)生較大的偏差。再者，工程預(yù)算工作具體是針對(duì)某一施工方案進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃，在此過(guò)程中對(duì)各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行匯總，但在具體施工時(shí)，可能因環(huán)境、氣候等多種因素的影響，方案需要進(jìn)行不斷的修訂和更改，如果在施工過(guò)程中不能做到隨實(shí)際情況對(duì)預(yù)算資金動(dòng)態(tài)控制，將給工程的穩(wěn)定運(yùn)行埋下較大隱患。

4 公路工程強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理控制的措施

4.1 全面重視預(yù)算管理與控制工作

為了確保預(yù)算管理與控制工作逐漸完善，應(yīng)該對(duì)此項(xiàng)工作加大重視力度，對(duì)預(yù)算工作的規(guī)章制度加強(qiáng)完善和改革，使相對(duì)應(yīng)的工作更加具體化、規(guī)范化和流程化。各部門(mén)之間需要重視與預(yù)算單位的配合，對(duì)于預(yù)算時(shí)存在的問(wèn)題以及漏洞應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，從而保障預(yù)算工作有序開(kāi)展。除此以外，應(yīng)該做好對(duì)公路工程項(xiàng)目預(yù)算管理和控制的宣傳和教育工作，使每一位施工人員均能對(duì)預(yù)算管理有一定的概念和認(rèn)知，從而使施工時(shí)的具體環(huán)節(jié)和工序均能與預(yù)算進(jìn)行緊密相扣。針對(duì)有經(jīng)驗(yàn)的具體施工工作人員，往往能更容易發(fā)現(xiàn)預(yù)算中存在的問(wèn)題，應(yīng)保持與預(yù)算單位高效溝通的渠道和途徑，使存在的問(wèn)題能夠得到有效的解決，將問(wèn)題進(jìn)行歸納和匯總。最后，公路工程概預(yù)算編制工作需要采集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以作為概預(yù)算編制的依據(jù)。這些依據(jù)主要有：國(guó)家有關(guān)的公路工程建設(shè)的的有關(guān)文件、各種方案的造價(jià)文件、工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)這些問(wèn)題也要投入較多的精力，從而對(duì)預(yù)算管理和控制工作進(jìn)行不斷的升級(jí)和優(yōu)化。

4.2 加強(qiáng)材料設(shè)備費(fèi)與人力費(fèi)用的預(yù)算控制

對(duì)于材料設(shè)備費(fèi)用的預(yù)算管理，應(yīng)該充分了解市場(chǎng)中各項(xiàng)資源的價(jià)格波動(dòng)情況，使用現(xiàn)代化的模擬計(jì)算軟件進(jìn)行曲線的擬合，并且結(jié)合具有較高預(yù)算管理能力的團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行綜合性的分析。其次，有較多的建筑材料，因所占體積較大，并且為了避免受潮受濕等各種環(huán)境因素的影響，不能一次性全部采購(gòu)，而分批次采購(gòu)又會(huì)使材料的單價(jià)有所提升，因此，需要理清各項(xiàng)材料在每一階段的使用總量，從而在進(jìn)行材料采購(gòu)過(guò)程中能夠與供應(yīng)廠商做到更好地價(jià)格協(xié)商，在保證材料與設(shè)備的質(zhì)量前提下，盡可能地降低其費(fèi)用。再者，對(duì)于人力費(fèi)用的控制，簽約對(duì)應(yīng)的承包合同，使每一個(gè)人均有自身的責(zé)任，能夠促進(jìn)施工的效率和質(zhì)量，從而有利于對(duì)預(yù)算進(jìn)行更好的控制。

4.3 完善施工過(guò)程中的預(yù)算控制

在工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行精確的動(dòng)態(tài)預(yù)算工作可以保證施工項(xiàng)目整體的質(zhì)量，并且能夠全方面提升施工的能力和技術(shù)水平。在此過(guò)程中，預(yù)算工作人員要認(rèn)真分析施工過(guò)程中各方面的情況，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)資金的浪費(fèi)，在施工階段落實(shí)好造價(jià)預(yù)算工作，在確保施工質(zhì)量的前提下，保障項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)施工階段的造價(jià)進(jìn)行管理，主要應(yīng)在以下兩方面進(jìn)行：第一，在進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)工作時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)格的把控，選擇經(jīng)驗(yàn)較為豐富，施工技術(shù)比較先進(jìn)的施工單位。因?yàn)槭┕て髽I(yè)的施工技術(shù)和施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虮ＷC在施工過(guò)程中各方面都達(dá)到預(yù)期的要求，避免施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，還能夠保障施工的進(jìn)度，避免成本的浪費(fèi)，保障施工項(xiàng)目帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第二，不斷完善施工組織設(shè)計(jì)，認(rèn)真分析研究施工方案各方面的性能，減少施工成本的投入，保證施工的順利完成。

5 結(jié)語(yǔ)

公路工程項(xiàng)目預(yù)算管理和控制對(duì)于提高工程的質(zhì)量，保證工程的施工周期具有重要的作用。在材料采購(gòu)、人員調(diào)配方案執(zhí)行等各個(gè)方面均進(jìn)行全面預(yù)算工作的開(kāi)展，同時(shí)提高工程施工的各個(gè)部門(mén)對(duì)預(yù)算工作的重視程度，全面進(jìn)行完善和協(xié)作，從而保障預(yù)算管理和控制能夠起到有效的作用。通過(guò)對(duì)其工作不斷地完善和調(diào)整，使公路工程項(xiàng)目的資金利用更加科學(xué)，使相應(yīng)建筑企業(yè)得到更高的效益，從而促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)的快步發(fā)展。

（第一作者系中交一公局集團(tuán)有限公司 工程師）

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬玉平.探討公路施工成本預(yù)算管理問(wèn)題與對(duì)策[J].四川水泥，2019，270（2）：52.