【摘 要】 當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題在許多地區(qū)日益凸顯出來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域不平衡問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的突出社會(huì)問(wèn)題，成為理論和實(shí)踐工作中的熱門(mén)和焦點(diǎn)問(wèn)題。本文從各地區(qū)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人民生活水平等方面來(lái)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)，以及造成發(fā)展不平衡的原因，提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 不平衡 建議

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)始從注重公平轉(zhuǎn)向注重效率，在東部沿海地區(qū)基礎(chǔ)好、投資效益高的情況下，實(shí)行了向東部?jī)A斜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面高漲和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源的形成。然而，與之相伴隨的區(qū)域差距的日益顯現(xiàn)，這違背了我國(guó)和諧發(fā)展戰(zhàn)略。其中只要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異。在歷史中由于自然、政治和社會(huì)因素的積累，逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距現(xiàn)象。新中國(guó)成立以來(lái)，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距不是非常明顯?？墒牵母镩_(kāi)放以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放首先從東部沿海地區(qū)開(kāi)始，實(shí)行東部?jī)?yōu)先發(fā)展，然后帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展的政策方針，東部沿海地區(qū)利用其有利的地理和社會(huì)因素，積極參與國(guó)際分工，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，成為改革開(kāi)放二十年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎。這樣，東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距就顯現(xiàn)出來(lái)，并且不斷擴(kuò)大。西部要想趕超東部，關(guān)鍵在于努力發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，采用比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與東部地區(qū)以及國(guó)際分工，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)條件適時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才能實(shí)現(xiàn)趕超，并取得比較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。

2、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異。如第三產(chǎn)業(yè)的比重。我國(guó)中西部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于中西部地區(qū)的工業(yè)中主要采掘業(yè)、原材料工業(yè)為主，長(zhǎng)期以來(lái)扮演著東部能源，原材料供應(yīng)基地的角色，而加工工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)品附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。東部地區(qū)要強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是商業(yè)和金融性的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在中部地區(qū)要強(qiáng)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化發(fā)展，在西部地區(qū)要強(qiáng)調(diào)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游、文化和科技，以及軍事相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、人民生活水平差異。由于人民的收入、消費(fèi)觀的不同，我國(guó)各地區(qū)人民的消費(fèi)水平也有較大的差異。西部地區(qū)擁有最高的消費(fèi)率，而東部地區(qū)的消費(fèi)率最低，各地區(qū)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用也相應(yīng)的有強(qiáng)有弱。中部地區(qū)消費(fèi)需求對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響最大。

造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的主要原因有：

1、自然資源分布不均衡以及開(kāi)發(fā)建設(shè)程度的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。中國(guó)自然資源種類(lèi)多，數(shù)量豐富，向有“地大物博”之說(shuō)。但是其分布很不平衡，尤其以水、能源和礦產(chǎn)資源更為突出。中國(guó)水資源的分布，南方多，北方少。能源方面，煤炭探明儲(chǔ)量將近80%分布于中國(guó)北方，10%在西南地區(qū)，而江南8省只占很少一部分。

2、工業(yè)基礎(chǔ)以及技術(shù)條件的差異導(dǎo)致發(fā)展不平衡。工業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。西部地區(qū)由于歷史條件的限制，發(fā)展落后，大型工業(yè)企業(yè)很少，規(guī)模較小，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后，而一些沿海地區(qū)，科研開(kāi)發(fā)能力較強(qiáng)，工業(yè)基礎(chǔ)好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好。我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，在一定程度上阻礙了資金在區(qū)域間的自由流動(dòng)。難以形成區(qū)域間合理的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，發(fā)達(dá)地區(qū)利用了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力資源，但沒(méi)有付出應(yīng)有的社保、教育等成本。

3、生態(tài)建設(shè)以及市場(chǎng)化運(yùn)作程度等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件，生態(tài)建設(shè)也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。隨著中國(guó)改革的深入，市場(chǎng)化程度也在不斷提高，但是我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程是不平衡的，不用的領(lǐng)域和地區(qū)的市場(chǎng)化成都有很大的差別，東部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程較快，而西部地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程較慢。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策導(dǎo)致發(fā)展不均衡。 區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制尚不健全。實(shí)施區(qū)域管理和區(qū)域規(guī)劃缺乏必要的法律保障，各類(lèi)規(guī)劃之間如區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等缺乏法律支撐下的協(xié)調(diào)機(jī)制，因此造成“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”，區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容在實(shí)際管理中無(wú)法落到實(shí)處。區(qū)域管理體制不健全，政出多門(mén)，機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，資金多頭分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制和穩(wěn)定的資金渠道。

5交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)的不均衡影響。我國(guó)東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“基本適應(yīng)型”;中部地區(qū)屬于“隨后—跟進(jìn)型”;西部地區(qū)則處于滯后狀態(tài)。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重不足已經(jīng)成為制約西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

區(qū)域發(fā)展不平衡的建議

首先我們必須正確認(rèn)識(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是一個(gè)帶有普遍性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如果得不到及時(shí)控制，甚至不斷擴(kuò)大，將會(huì)造成發(fā)達(dá)地區(qū)的資源過(guò)度集中，人口過(guò)度密集，地區(qū)負(fù)擔(dān)加重，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于人力、技術(shù)、資金等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的資源流向了發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)從保障，會(huì)導(dǎo)致長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢甚至衰退。因此政府應(yīng)當(dāng)重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距問(wèn)題，出面處理好效率與公平的問(wèn)題，既保證宏觀經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，又使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)共同發(fā)展。

第一，在加快西部地區(qū)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)人力資本投資是至關(guān)重要的，它可以創(chuàng)造區(qū)域間趨同的條件，達(dá)到實(shí)施西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的預(yù)期效果。所以，從中西部地區(qū)的投資政策角度看，首先應(yīng)該把錢(qián)投在教育等促進(jìn)人力資本積累的領(lǐng)域。

第二，開(kāi)放程度的差異，也是造成地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異的一個(gè)重要原因。越是開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制所發(fā)揮的作用也越明顯，資源配置的效率也越高。加快中西部地區(qū)改革開(kāi)放步伐，也是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的重要杠桿。但開(kāi)放程度在很大程度上是由外生的制度決定的，因此要實(shí)現(xiàn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨同，首先要做到政策的趨同。

第三，政府應(yīng)該通過(guò)制定法規(guī)政策規(guī)范市場(chǎng)秩序，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃整體發(fā)展方向，改善投資環(huán)境，推進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府還可以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和政策手段調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在財(cái)政和金融領(lǐng)域，集中財(cái)力物力，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和增長(zhǎng)潛力較大地區(qū)的投資。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，政府投資，稅收優(yōu)惠等國(guó)家收入、支出體制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：張小梅（1986—），女，漢族，籍貫：重慶，單位：貴州理工學(xué)院，職稱(chēng)副教授 ，經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)