王丹丹

【摘 要】 當(dāng)前，隨著我國進(jìn)入社會主義新時(shí)代，改革開放不斷深化，我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提升。在這樣的背景下，會計(jì)事業(yè)改革也正在逐步進(jìn)行，會計(jì)信息披露的內(nèi)容、形式、方法都發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。在《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報(bào)表》文件頒發(fā)的過程中，會計(jì)改革高潮再次升起。基于此，本文簡要地分析如何通過加強(qiáng)會計(jì)制度改革來提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，為規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)資源的合理配置，提高政府行為公信力提供些許建議。

【關(guān)鍵詞】 會計(jì)制度 改革 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 管理水平

眾所周知，事業(yè)單位在我國教育、醫(yī)療等與民生相關(guān)的基礎(chǔ)性行業(yè)中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。事業(yè)單位的管理水平關(guān)系著民生要求能不能得到滿足，決定著能否提升人民群眾的幸福感和滿足感。不可否認(rèn)，會計(jì)制度改革可以對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生非常大的影響，從短期看，會加大事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的難度，但如果能夠長期地予以落實(shí)好，則對于解決當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的各種困境和問題有極大的幫助，為增強(qiáng)和提升事業(yè)單位服務(wù)人民大眾的能力和水平奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、思想基礎(chǔ)。因此，為了更加有效地提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，非常有必要探討如何加強(qiáng)會計(jì)制度改革。

一、加強(qiáng)會計(jì)制度改革的重要作用審視

毋庸置疑，會計(jì)制度改革對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有序和正常開展有十分重大的意義，但目前許多工作人員還缺乏這樣的認(rèn)識，對于會計(jì)制度改革的意識不夠強(qiáng)烈，改革動(dòng)力不足，這導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平長期停滯甚至下降的問題，鑒此，非常有必要重新審視會計(jì)制度改革的重要作用。

（一）能夠促進(jìn)事業(yè)單位績效管理工作的高質(zhì)開展

會計(jì)制度改革引進(jìn)了收入和費(fèi)用等會計(jì)要素，以權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求合理地歸集全部的費(fèi)用，這樣操作對于提升事業(yè)單位核算單位成本的準(zhǔn)確度有重大的積極效應(yīng)。在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，將成本概念首次加以引入，對于增強(qiáng)財(cái)政資金的使用效率和效益有重大幫助，并且，還能夠完善事業(yè)單位的績效管理相關(guān)制度和規(guī)范，進(jìn)而促使其績效管理工作的高質(zhì)開展。

（二）可以強(qiáng)化事業(yè)單位的內(nèi)部控制，完善其財(cái)務(wù)體系

究其根本，事業(yè)單位開展財(cái)務(wù)管理工作的最終目的和主要目的都在于不斷地改進(jìn)和完善自身的財(cái)務(wù)體系，并對自己的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效的規(guī)范和節(jié)制。因此，一旦缺乏合理、有效的監(jiān)督和評價(jià)機(jī)制，沒有制度加以約束，很難想象，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)制能夠不斷完善。會計(jì)制度改革要求在財(cái)務(wù)管理的過程中必須制定財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算報(bào)告，財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算報(bào)告結(jié)合在一起能夠促進(jìn)外界監(jiān)督機(jī)制的建立，有助于加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政收支情況的外部監(jiān)督，并能夠幫助上級部門增強(qiáng)其對下級事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。全方位的監(jiān)督壓力能夠反推事業(yè)單位強(qiáng)化內(nèi)部控制，并不斷地完善自身的財(cái)務(wù)體系。

（三）有助于合理配置事業(yè)單位的各種資源

折舊攤銷的問題早已存在，但大部分行業(yè)對其并沒有加以明確的規(guī)范，在加強(qiáng)會計(jì)制度改革的過程中，要明確地提出固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的界定與折舊年限，這樣一來，就能夠打破事業(yè)單位長期存在的制度落實(shí)不足的問題，借助資產(chǎn)計(jì)提的方式折舊攤銷，如此便能夠最為真實(shí)、正確地反映事業(yè)單位自身資源的去向和用途，能夠計(jì)算出事業(yè)單位的實(shí)際可用資源余額，推動(dòng)其資源配置更加合理化和科學(xué)化。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題反思

如上所述，會計(jì)制度改革對于提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有眾多的幫助和促進(jìn)作用。然而，當(dāng)前會計(jì)制度改革還不夠深入，相關(guān)工作人員的理念和認(rèn)識還不是很到位，這表現(xiàn)在工作中就是制度建設(shè)、資產(chǎn)管理規(guī)范等問題，這些問題不僅是會計(jì)制度改革不夠深入的反映，同時(shí)也制約著會計(jì)制度改革的深化。

（一）制度建設(shè)力度不足

迄今為止，事業(yè)單位針對自身的財(cái)務(wù)管理工作，頒布了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》，但從實(shí)際的應(yīng)用情況看，在實(shí)踐中，該準(zhǔn)則難以落實(shí)，其中的許多內(nèi)容不符合事業(yè)單位自身的需求以及形勢發(fā)展的需要，呈現(xiàn)出滯后于實(shí)踐發(fā)展的局面。會計(jì)制度改革與原先的事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則必將有許多的出入，這導(dǎo)致了事業(yè)單位反感甚至抵制會計(jì)制度改革，不重視自身的制度建設(shè)，不嚴(yán)格遵循新會計(jì)準(zhǔn)則的要求和規(guī)范，繼續(xù)采用舊的制度和規(guī)則，許多制度無法得以有效落實(shí)，其重要作用和意義無法發(fā)揮出來。

（二）資產(chǎn)管理規(guī)范性較差

資產(chǎn)至關(guān)重要，可以說是事業(yè)單位存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，資產(chǎn)的使用和管理也與事業(yè)單位的發(fā)展有著非常緊密的聯(lián)系。會計(jì)制度改革不僅要明確固定資產(chǎn)折舊與無形資產(chǎn)攤銷，還要強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告的適用，但許多事業(yè)單位仍讓沿用舊的資產(chǎn)管理制度，不設(shè)置相關(guān)的科目，欠缺固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的管理意識，重購買、輕管理的問題仍然存在，資產(chǎn)的使用效率未能最大化，閑置和浪費(fèi)問題依然嚴(yán)峻。

（三）財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力較低

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作相比，事業(yè)單位由于具有公共屬性，依靠國家財(cái)政撥款，不像企業(yè)自給自足，自我經(jīng)營，因而事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相對松散，并且財(cái)政撥款的機(jī)制還使得事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的競爭壓力，無論虧損多少，都會由政府來買單。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員大多是公務(wù)員性質(zhì)，較為穩(wěn)定，缺乏競爭環(huán)境，這導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作人員積極性不高，學(xué)習(xí)熱情不足，不重視自身綜合能力的提升。

三、加強(qiáng)會計(jì)制度改革提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的實(shí)施路徑

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在如此多的問題的背景下，加強(qiáng)會計(jì)制度改革勢在必行，但如何具體加以實(shí)施，許多單位還存在疑惑。鑒于此，文中基于上述問題提出具體的實(shí)施路徑。

（一）建立健全相關(guān)制度

制度建設(shè)是加強(qiáng)會計(jì)制度改革的首要問題，是必須解決的第一要?jiǎng)?wù)。制度關(guān)乎行動(dòng)，關(guān)系著事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能否有據(jù)可依，關(guān)系著會計(jì)制度改革能否按部就班地有序進(jìn)行。在加強(qiáng)會計(jì)制度改革的過程中，事業(yè)單位必須與自身的實(shí)際情況相結(jié)合，修訂、建立、完善相關(guān)制度，如財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制、政府采購或者預(yù)算管理等，以此來確保會計(jì)制度改革的堅(jiān)決實(shí)行和逐步深化。

（二）強(qiáng)化單位的資產(chǎn)管理

事業(yè)單位在加強(qiáng)會計(jì)制度改革時(shí)，必須全面地、系統(tǒng)地對自身的資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行梳理，以此便利會計(jì)制度的改革。要盤點(diǎn)統(tǒng)計(jì)單位的所有資產(chǎn)，保證賬實(shí)相符，并根據(jù)資產(chǎn)的使用需求與具體的使用情況對其進(jìn)行核查，制定符合單位自身實(shí)際情況的資產(chǎn)使用方案和采購計(jì)劃，防止造成資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)問題。誠然，事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中還存在許多遺留問題，例如，固定資產(chǎn)沒有及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，許多呆賬未能得到及時(shí)處理，這都會影響會計(jì)制度改革的順利落實(shí)。因而，必須及時(shí)上報(bào)并處理需要作報(bào)廢處理的固定資產(chǎn)，依據(jù)改革后的新會計(jì)準(zhǔn)則對固定資產(chǎn)實(shí)行計(jì)提折舊，對無形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷。

（三）增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力

雖然事業(yè)單位屬于政府單位，具有公共屬性，相關(guān)的財(cái)務(wù)工作人員也具有公務(wù)員性質(zhì)，但必須建立起合理的、適度的競爭機(jī)制，通過適當(dāng)?shù)母偁帀毫Υ偈构ぷ魅藛T增強(qiáng)提高自身水平的意識，推動(dòng)其努力學(xué)習(xí)先進(jìn)的、全新的會計(jì)知識，避免其成為會計(jì)制度改革的絆腳石。財(cái)務(wù)工作人員是會計(jì)制度改革的主要實(shí)施主體，必須想方設(shè)法地提高其綜合能力，事業(yè)單位可以開展定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過聘請有關(guān)專家到單位授課或者與其他事業(yè)單位開展交流探討活動(dòng)，學(xué)習(xí)最新的會計(jì)知識，全面地增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員的綜合能力和業(yè)務(wù)水平。

結(jié) 語

總之，會計(jì)制度改革是科學(xué)有效地規(guī)范事業(yè)財(cái)務(wù)財(cái)務(wù)管理缺陷與不足的核心手段，能夠大幅地提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率。誠然，事業(yè)單位在進(jìn)行會計(jì)制度改革過程中，勢必會遇到諸多的問題和挑戰(zhàn)，但站在長期的角度看，加強(qiáng)會計(jì)制度改革對落實(shí)好事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是極為有利的。

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