王 剛

(葫蘆島市綏中縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 葫蘆島 125200)

0 引 言

全國水利普查公報(bào)顯示我國已建各類水庫大壩約9.8萬座，水電裝機(jī)達(dá)3.34億kW，修建提防工程近41.4萬km，水電站4.7萬余座，在防洪、發(fā)電、灌溉等方面這些水利工程發(fā)揮著重要組喲用，同時(shí)也占用了大量的土地資源并產(chǎn)生了許多移民搬遷安置問題。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，因大規(guī)模水利工程建設(shè)涉及到的移民人數(shù)可達(dá)2600萬人，其中2288萬人為農(nóng)村移民。水電工程建設(shè)涉及到防洪防汛、農(nóng)田灌溉及居民用水等多個(gè)方面，移民能夠得到妥善安置與當(dāng)?shù)胤€(wěn)定、水利水電工程效益以及工程建設(shè)能否順利實(shí)施。水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)充分考慮移民搬遷對社會及個(gè)人造成的不利影響和可能產(chǎn)生的損失，國務(wù)院明確規(guī)定長遠(yuǎn)生計(jì)有保障、原有生活水平不降低為移民安置的原則[1]。然而，因?qū)σ泼癜仓卯a(chǎn)生的社會后果認(rèn)識的局限性、安置規(guī)劃不科學(xué)等，使得移民安置中具有各種各樣的問題，有些項(xiàng)目甚至沒有妥善完善的規(guī)劃，從而導(dǎo)致移民后的環(huán)境容量不足、設(shè)施不配套和不安全的社會因素等問題。鑒于此，文章選用統(tǒng)計(jì)分析法和層次分析法確立水庫移民可持續(xù)生計(jì)量化標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)體系，根據(jù)移民生計(jì)發(fā)展水平調(diào)查結(jié)果和模糊物元模型，對青山水庫移民可持續(xù)生計(jì)狀況進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的評價(jià)，這對于保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施和實(shí)現(xiàn)移民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，可為移民搬遷后的生產(chǎn)生活恢復(fù)和后扶持政策的完善提供科學(xué)依據(jù)[2-3]。

1 水庫移民安置后可持續(xù)生計(jì)評價(jià)體系

滿足生存與發(fā)展所需的活動、資產(chǎn)和能力為生計(jì)的建立基礎(chǔ)，其中資產(chǎn)又有社會、自然、金融、人力、物質(zhì)資本。移民原有的身份認(rèn)同、生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)由于居住地的改變而發(fā)生破壞，且移民生計(jì)水平、謀生能力和生產(chǎn)活動等均在一定程度上受到?jīng)_擊[4]。因此，應(yīng)從政策保障、生活保證和移民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)3個(gè)方面對移民生計(jì)是否可持續(xù)展開評價(jià)，結(jié)合水庫移民深入調(diào)研結(jié)果和相關(guān)文獻(xiàn)資料建立的評價(jià)體系。移民安置后可持續(xù)生計(jì)評價(jià)體系，見表1。

1.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

在實(shí)現(xiàn)家庭功能和維持生計(jì)過程中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)占據(jù)著關(guān)鍵地位，在提高廣大農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量中發(fā)揮著巨大作用。所以，在可持續(xù)生計(jì)評價(jià)中將其作為主要參數(shù)，可從土地產(chǎn)出率、勞動力就業(yè)率、恩格爾系數(shù)等5個(gè)方面系統(tǒng)表征該功能指標(biāo)。與當(dāng)?shù)氐钠骄较啾?，農(nóng)業(yè)安置移民的人均補(bǔ)償應(yīng)≥該平均值，對此國務(wù)院有關(guān)文件給予了明確的要求。通常條件下，由于新環(huán)境的耕地熟化程度不同使得土地產(chǎn)出率出現(xiàn)一定的降低，從而對人均純收入產(chǎn)生影響。富余勞動力就業(yè)率和恩格爾系數(shù)反映了移民對人均純收入及安置區(qū)生活水平的高低，移民生活保障程度隨養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的增大而提高，對移民可持續(xù)生計(jì)越有利[5]。

表1 移民安置后可持續(xù)生計(jì)評價(jià)體系

1.2 生活環(huán)境

生活基礎(chǔ)設(shè)施條件和居住地自然環(huán)境為考察生計(jì)水平的重要成分，通過對原有生計(jì)方式的調(diào)整方可在生活環(huán)境已發(fā)生改變的安置區(qū)立足，涉及水電供應(yīng)、交通、住房和自然環(huán)境等變量。為了反映移民生活環(huán)境，選擇人均居住面積、居住地道路滿意率以及電力供應(yīng)覆蓋率等5項(xiàng)指標(biāo)參與評價(jià)。針對只能通過客觀感受判別的居住與生活條件狀況，一般選擇調(diào)查的客觀值作為衡量主觀感受和認(rèn)知程度的依據(jù)[6]。

1.3 政策保障

政策保障應(yīng)考慮社會發(fā)展和移民經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，它是政府提供的政策支持以滿足移民區(qū)未來生活的發(fā)展需要。文章從人際關(guān)系融入度、職業(yè)技能掌握狀況、參加就業(yè)培訓(xùn)率、醫(yī)療與教育設(shè)施滿意率5個(gè)指標(biāo)作為評價(jià)指標(biāo)。其中完善的醫(yī)療設(shè)施和教育設(shè)施為移民創(chuàng)造了較好的就醫(yī)、教育環(huán)境。職業(yè)技能和就業(yè)培訓(xùn)體現(xiàn)了移民生產(chǎn)生活的潛力，向非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)的富余勞動力的可能性隨以上指標(biāo)程度的增大而提高，對可持續(xù)生計(jì)產(chǎn)生的有利影響就越高。在文化、經(jīng)濟(jì)、社會等方面安置地原居民與移民之間的融入狀況主要通過人際關(guān)系融入度來反映[7]。

1.4 權(quán)重值與目標(biāo)值

可持續(xù)生計(jì)狀況評價(jià)與指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算密切相關(guān)，對各參評指標(biāo)權(quán)重考慮采用專家打分與層次分析相結(jié)合的DAHP法計(jì)算，依據(jù)不同專家的知識經(jīng)驗(yàn)構(gòu)造AHP法中的判斷矩陣，并對各參數(shù)值作標(biāo)準(zhǔn)化處理。依據(jù)土地資源管理、社會保障、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、水庫移民和農(nóng)村政策等領(lǐng)域的5位專家意見，對各指標(biāo)權(quán)重按照專家打分法確定，見表1。根據(jù)可持續(xù)生計(jì)評價(jià)基本要求和國家移民安置相關(guān)原則確定各參評指標(biāo)的目標(biāo)值。所以，水庫移民的生計(jì)情況可從生計(jì)可持續(xù)和生計(jì)維持兩個(gè)角度來分析，即確保農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)和維持移民原有生活水平。參考葫蘆島市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確定生計(jì)維持目標(biāo)值，結(jié)合遼寧省農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)評價(jià)體系和水利工程建設(shè)質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)確定生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)值。

2 模糊物元評價(jià)模型

物元模糊法具有實(shí)用性強(qiáng)、結(jié)論準(zhǔn)確、計(jì)算可靠和方法簡便等優(yōu)點(diǎn)，可用于解決事物的環(huán)境條件與功能目標(biāo)之間的不相容問題。

2.1 模糊物元與復(fù)合模糊物元

將待評價(jià)樣本N的特征定義為c，其量值選用v來表征，則構(gòu)成的有序三元組R為待評對象的物元，記為R=(N,c,v)。在水庫移民可持續(xù)生計(jì)評價(jià)中可持續(xù)發(fā)展、可維持和生計(jì)實(shí)際水平為N，c、v分別為參與評價(jià)的各項(xiàng)指標(biāo)及其數(shù)值。若給定的待評價(jià)事物有m個(gè)特征，與之對應(yīng)的量值v為具有模糊性，由此可構(gòu)成一個(gè)m維模糊物元R。將m維物元關(guān)于n個(gè)事物進(jìn)行組合，由此組成矩陣Rmn，然后以不同等級的隸屬度替代矩陣Rmn的量值，則矩陣Rmn即為復(fù)合模糊物元，其表達(dá)式為：

(1)

式中：Xij為特征i關(guān)于事物j的量值。

2.2 從優(yōu)隸屬度原則

各評價(jià)指標(biāo)對可持續(xù)生計(jì)評價(jià)的影響方向不同，從優(yōu)隸屬度標(biāo)準(zhǔn)化過程中存在兩種不同的類型，關(guān)于正向和負(fù)向優(yōu)屬度的處理公式為：

uij=Xij/maxXij

(2)

uij=minXij/Xij

(3)

式中：minXij、maxXij為各特征關(guān)于參評對象的最小與最大量值。

(4)

2.3 標(biāo)準(zhǔn)模糊物元與差冪復(fù)合模糊物元

(5)

(6)

2.4 貼近度的確定

最優(yōu)方案與待評價(jià)樣本之間的接近程度利用貼進(jìn)度來反映，二者的接近程度隨貼進(jìn)度值的增大而增加；反之，則距離越遠(yuǎn)。所以，各評價(jià)樣本間的優(yōu)劣次序及其與最優(yōu)方案的接近程度可按照貼進(jìn)度值的大小來描述。目前，用于貼進(jìn)度計(jì)算的方法有M(·,∨)、M(∧,∨)、M(·,+)，為了能夠綜合反映可持續(xù)生計(jì)狀況對貼進(jìn)度ρHj考慮選用先乘后加的M(·,+)算法，其表達(dá)式為：

(7)

式中：ρHj為標(biāo)準(zhǔn)狀況與評價(jià)狀況的接近程度；ωi為參評指標(biāo)的綜合權(quán)重；p值為1、2分別代表海明和歐式貼進(jìn)度。

各評價(jià)指標(biāo)的調(diào)查現(xiàn)值、可持續(xù)和可維持目標(biāo)值的貼進(jìn)度利用AHP法確立的量化指標(biāo)綜合權(quán)重確定，水庫移民生計(jì)處于可持續(xù)發(fā)展水平的判別依據(jù)為可持續(xù)目標(biāo)值與調(diào)查現(xiàn)值的歐式距離最小；反之，則判定為未達(dá)到可持續(xù)水平。根據(jù)以上計(jì)算方法可建立標(biāo)準(zhǔn)方案與各方案之間的歐式貼進(jìn)度復(fù)合模糊物元RρH，即：

(8)

各評價(jià)方案的優(yōu)劣程度按照歐式貼進(jìn)度大小排序，為了能夠直觀的反映各評價(jià)方案所處的水平還可依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行分類。

3 青山水庫移民安置后可持續(xù)生計(jì)評價(jià)

對葫蘆島市青山水庫移民可持續(xù)生計(jì)狀況主要通過實(shí)地調(diào)研的方法評價(jià)，對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和維持原有生計(jì)的目標(biāo)值完成率進(jìn)行計(jì)算，定性評價(jià)和分析移民生計(jì)水平；然后對綜合指標(biāo)和模糊物元運(yùn)用建立的評價(jià)模型計(jì)算，依據(jù)評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分類，最終對青山水庫移民生計(jì)能否達(dá)到可持續(xù)利用歐式距離判定[7-8]。

3.1 數(shù)據(jù)來源

選擇葫蘆島市綏中縣西臺村、小莊子鄉(xiāng)大漁廠村作為水庫移民安置區(qū)調(diào)查區(qū)域，時(shí)間為2017年6月。為了能夠更加科學(xué)、全面、客觀的反映青山水庫移民生計(jì)狀況，采用偏好抽樣與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，結(jié)合葫蘆島市實(shí)際情況選取調(diào)查樣本。發(fā)放問卷220份，參與調(diào)查的農(nóng)戶有226戶，回收有效問卷205份。通過對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，構(gòu)造評價(jià)模型和評價(jià)體系，綜合評價(jià)其可持續(xù)生計(jì)水平[9]。青山水庫移民經(jīng)濟(jì)基分項(xiàng)評價(jià)，見表2。

3.2 可持續(xù)生計(jì)分項(xiàng)評價(jià)

3.2.1 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

根據(jù)表2可以看出，現(xiàn)值調(diào)查的人均純收入為6912元，可持續(xù)目標(biāo)和維持目標(biāo)完成率分別為56.76%、86.70%，由此表明移民收入整體位于較低狀態(tài)，較生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)還具有一定的距離；現(xiàn)值調(diào)查的土地產(chǎn)出率按0.26hm2人均耕地補(bǔ)償面積時(shí)為27665元/hm2，可持續(xù)目標(biāo)和維持目標(biāo)完成率分別為61.48%、73.58%，可見青山水庫移民區(qū)的土地產(chǎn)出率整體還處于較低水平，這主要與青山水庫農(nóng)業(yè)安置區(qū)水利設(shè)施不配套、不完善，作物產(chǎn)量低等因素相關(guān)；現(xiàn)值調(diào)查的恩格爾系數(shù)為40%，貼近可持續(xù)目標(biāo)和維持目標(biāo)的程度分別為87.60%、95.00%，由此表明移民區(qū)生活質(zhì)量得到了較大的提升，與目標(biāo)值相差不大；現(xiàn)值調(diào)查的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和富余勞動力就業(yè)率為100%、80%，可見這兩項(xiàng)指標(biāo)均位于較高水平，其原因?yàn)樵谏鐣Ｕ虾途蜆I(yè)方面政府對安置區(qū)均給予了相應(yīng)的政策支持。

表2 青山水庫移民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分項(xiàng)評價(jià)

對青山水庫的生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)、生計(jì)維持目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的歐式貼進(jìn)度RKj經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)調(diào)查現(xiàn)值和構(gòu)建的復(fù)合模糊物元進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如下：

根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，青山水庫移民的生計(jì)維持目標(biāo)、生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)調(diào)查現(xiàn)值的距離分別為0.0471、0.1748，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)方面安置區(qū)移民生計(jì)與可持續(xù)目標(biāo)之間具有一定差距，而基本實(shí)現(xiàn)了維持目標(biāo)。

3.2.2 生活環(huán)境

自來水和電力供應(yīng)覆蓋率、移民人均居住面積以及道路滿意率的生計(jì)可持續(xù)和生計(jì)維持目標(biāo)完成率分別為95%、100%，以上4項(xiàng)指標(biāo)整體位于較高水平。關(guān)于生計(jì)維持目標(biāo)居住環(huán)境滿意率未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平，但完成率仍處于94%的高水平。研究表明，移民安置區(qū)的水電供應(yīng)有保障且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體較好，在很大程度上改善了交通環(huán)境和移民居住條件。另外，搬遷前有部分零散居住的移民，搬遷后在很大程度上改變了他們的居住條件，青山水庫移民生活環(huán)境分項(xiàng)評價(jià)，見表3。居住環(huán)境滿意度關(guān)于生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)的完成率較低，對居住環(huán)境不滿意的受訪農(nóng)戶仍占20%，其原因?yàn)榘仓脜^(qū)房屋建設(shè)用地長期受鹽堿的侵蝕作用，有些安置房已成為危房，并對移民的正常生活造成不利的影響。

表3 青山水庫移民生活環(huán)境分項(xiàng)評價(jià)

對青山水庫的生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)、生計(jì)維持目標(biāo)和生活環(huán)境的歐式貼進(jìn)度RKj生活環(huán)境，依據(jù)調(diào)查現(xiàn)值和構(gòu)建的復(fù)合模糊物元進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如下：

根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，青山水庫移民的生計(jì)維持目標(biāo)、生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境調(diào)查現(xiàn)值的距離分別為-0.0225、0.012，在生活環(huán)境方面安置區(qū)移民生計(jì)基本達(dá)到了可持續(xù)目標(biāo)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生計(jì)維持目標(biāo)。

3.2.3 政策保障

青山水庫移民政策保證分項(xiàng)評價(jià)，見表4。根據(jù)表4可以看出，在參加就業(yè)培訓(xùn)率、醫(yī)療設(shè)施滿意率和教育設(shè)施滿意率方面青山水庫移民生計(jì)均達(dá)到較高的水平，以上各項(xiàng)參數(shù)的可持續(xù)目標(biāo)和維持目標(biāo)完成率分別為80%、100%，其原因?yàn)榘仓脜^(qū)醫(yī)務(wù)室和學(xué)校建設(shè)能夠滿足要求且配套設(shè)施較為完善。參加就業(yè)培訓(xùn)的移民富余勞動力仍存在技能水平低的情況，該指標(biāo)的可持續(xù)目標(biāo)和維持目標(biāo)完成率分別為58.82%、83.33%，在職業(yè)技能掌握方面仍需要加大移民技能培訓(xùn)力度。根據(jù)人際關(guān)系融入狀況可知，較搬遷前與當(dāng)?shù)卮迕竦年P(guān)系，搬遷后移民的人際關(guān)系融入指標(biāo)的可持續(xù)目標(biāo)和維持目標(biāo)完成率分別為85.71%、83.33%，其原因?yàn)楸容^集中的安置區(qū)移民具有自己的生活圈，在日常的生活中移民與當(dāng)?shù)卮迕竦慕涣鹘煌^少，從而導(dǎo)致不同群體間具有一定的隔閡，這也是導(dǎo)致移民融入度較低的關(guān)鍵因素。

表4 青山水庫移民政策保證分項(xiàng)評價(jià)

對青山水庫的生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)、生計(jì)維持目標(biāo)和政策保證的歐式貼進(jìn)度RKj政策保障，依據(jù)調(diào)查現(xiàn)值和構(gòu)建的復(fù)合模糊物元進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果如下：

根據(jù)計(jì)算結(jié)果可知，青山水庫移民的生計(jì)維持目標(biāo)、生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)與政策保障調(diào)查現(xiàn)值的距離分別為0.0052、0.1204，在政策保障方面安置區(qū)移民生計(jì)基本達(dá)到了維持目標(biāo)。

4) 總體生計(jì)。根據(jù)以上分項(xiàng)指標(biāo)評價(jià)結(jié)果和復(fù)合模糊物元模型，對青山水庫的生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)、生計(jì)維持目標(biāo)與總體生計(jì)的歐式貼進(jìn)度RKj總體生計(jì)，結(jié)果如下：

結(jié)合以上結(jié)果，青山水庫移民的生計(jì)維持目標(biāo)、生計(jì)可持續(xù)目標(biāo)與總體生計(jì)調(diào)查現(xiàn)值的距離分別為0.0355、0.1942，因此移民總體生計(jì)評價(jià)結(jié)果與可持續(xù)目標(biāo)之間還具有一定的差距，但基本達(dá)到移民安置前前的維持水平，其原因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與政策保障等因素相關(guān)。

4 結(jié) 論

對青山水庫移民安置可持續(xù)生計(jì)狀況利用評價(jià)模型和指標(biāo)體系進(jìn)行系統(tǒng)的分析，研究表明該水庫達(dá)到維持長遠(yuǎn)生計(jì)目標(biāo)的指標(biāo)有基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施保障能力、居住環(huán)境等指標(biāo)，較移民搬遷前安置區(qū)達(dá)到維持生計(jì)水平，單安置地生活適應(yīng)能力、抵御生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、生活融入度、職業(yè)技能、就業(yè)保障、土地產(chǎn)出和收入等方面與可持續(xù)目標(biāo)還存在差距，當(dāng)前仍處于較低水平。

所以，為了保障水利水電工程的順利進(jìn)行以及實(shí)現(xiàn)青山水庫移民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展，采取以下有效的措施：

1)水庫移民屬于一項(xiàng)多部門相互協(xié)調(diào)、共同配合的工作，為保證移民搬遷工作的順利進(jìn)行必須完善政策法規(guī)和建立健全組織管理機(jī)構(gòu)。移民工作部門各自為證和主觀部門職責(zé)不明確等因素，對水庫移民和水利工程建設(shè)均產(chǎn)生較為顯著的不利影響。另外各部門與移民安置之間的交流效率低，溝通補(bǔ)償?shù)纫彩且鹨泼裾邼M意度低的因素。所以，為避免政策法規(guī)不健全和主觀部門不明確等現(xiàn)象的發(fā)生，必須建立健全組織管理機(jī)構(gòu)從而實(shí)現(xiàn)逐步服務(wù)、穩(wěn)得住和搬得出的最終目標(biāo)。

2)充分考慮安置區(qū)的消費(fèi)水平提高移民搬遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制和移民搬遷后扶保障體系。提高移民收入和土地產(chǎn)出率，不斷完善移民生產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)資金投資渠道；積極培訓(xùn)移民區(qū)居民的專業(yè)技能，增加就業(yè)機(jī)會和移民區(qū)社會適應(yīng)能力。

3)在規(guī)劃設(shè)計(jì)移民安置之前，最大限度的營造與搬遷前相同的生產(chǎn)條件，并發(fā)揮其原有的生產(chǎn)技能。另外，可以將水利工程受益區(qū)、安置區(qū)人民的宣傳與心理救助相結(jié)合，提供多方式、多角度和多渠道的宣傳方式，使廣大人們了解他們因此陷入的困境以及為國家建設(shè)做出的巨大犧牲，從而達(dá)到共同致富、相互幫扶和消除抵觸心理的目的。