楊德強

摘 要：我國正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡時期，保護森林資源，合理地經(jīng)營利用森林資源，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是新時期林業(yè)發(fā)展面臨的新難題?；诂F(xiàn)階段森林資源所面臨的嚴峻形勢與資源的重要性，本文分析我國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問題，提出相關對策。

關鍵詞：林業(yè)資源;可持續(xù)發(fā)展;問題;對策

1 可持續(xù)發(fā)展概述

20世紀80年代出現(xiàn)了一個新名詞，即可持續(xù)發(fā)展。在1987年的聯(lián)合國環(huán)境特別委員會報告中首次定義了可持續(xù)發(fā)展，而且被世界各國所認可?？沙掷m(xù)發(fā)展可定義為在保證現(xiàn)代人的需求和發(fā)展的同時保證后代人的需求和發(fā)展，即達到經(jīng)濟、資源、社會、環(huán)境四方面的共同發(fā)展。因為四個方面是相互聯(lián)系的一個整體，不但要實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，也要保護人們生存的自然環(huán)境與資源，讓子孫后代能夠持續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

2 我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國林業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了3個不同的發(fā)展時期，其中1949-1978年是我國傳統(tǒng)林業(yè)的發(fā)展時期，即我國林業(yè)發(fā)展的第一個時期，這個時期主要是大量對原始林進行采伐，促進國家工業(yè)化發(fā)展;1978-1992年是我國林業(yè)的探索時期，也是我國林業(yè)發(fā)展的第二個時期，這個時期主要是對我國集體禁區(qū)與非集體林區(qū)進行林權和山權的穩(wěn)定以及自留山“三定活動”的規(guī)劃，對相關的林業(yè)責任生產(chǎn)制度進行明確;1992年至今是我國林業(yè)的一個全新發(fā)展時期，即為可持續(xù)發(fā)展時期，因國際林業(yè)與我國林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，環(huán)境惡化帶來的影響，我國林業(yè)局通過對《中國21世紀議程——林業(yè)行動計劃》的制訂，對我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展策略作了進一步的明確。

3 現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展存在的問題

一是由于森林資源分布廣泛且總量不足，森林面積每年遞減，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展與人口的增長，森林生態(tài)系統(tǒng)面臨著越來越大的壓力。目前在我國只有不到20%的優(yōu)質(zhì)森林，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，自然濕地面積銳減與功能退化嚴重，土地沙漠化形勢越來越嚴峻，野生動植物遭遇嚴重的生存威脅，這些都制約了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是隨著國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，我國面臨著木材嚴重的供需矛盾，日益加大了森林資源的壓力。相關調(diào)查顯示，當前我國已經(jīng)將20.6%的森林覆蓋率提升至21.63%，137.21億m3的森林蓄積量提升到151.37億m3。但我國我國木材消費量對外依存度超過45%，而且這種態(tài)勢還將繼續(xù)發(fā)展。

三是由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展嚴重加重了與林區(qū)人民生計問題的沖突，嚴重限制了綠色富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了林區(qū)人民生計的難度。快速發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。由于林區(qū)員工與林農(nóng)總體收入太低，林區(qū)落后的基礎設施仍有著較嚴重的民生問題。

四是林業(yè)科技進步與生產(chǎn)技術落后并存。近年來，我國林業(yè)雖然取得了很多科技成果，但是由于林業(yè)整體經(jīng)營水平太低，導致技術與生產(chǎn)力落后。因而低下的資源利用率、嚴重滯后發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、太小的生產(chǎn)規(guī)模，使得林地平均產(chǎn)出非常低，林業(yè)科技進步貢獻率偏低。

因此，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的限制問題需要有深刻的認識，并能夠意識到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的復雜性、長期性和艱巨性。

4 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一，增加培育短輪伐期的工業(yè)原料林，特別是對速生豐產(chǎn)用材林、竹林和新型名特優(yōu)經(jīng)濟林的培育工作。第二，加強新產(chǎn)品的開發(fā)力度，對林業(yè)生產(chǎn)力進行調(diào)整布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，加強新興產(chǎn)業(yè)的培育，加快產(chǎn)業(yè)之間的重組，提升林業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力，增加經(jīng)驗效益[1]。第三，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。第四，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新與升級轉(zhuǎn)型，結(jié)合電子商務模式，加快產(chǎn)業(yè)領域內(nèi)各個生產(chǎn)的流動，達到資源的合理利用，讓農(nóng)民足不出戶也可知曉市場行情，盤活林業(yè)資產(chǎn)，激發(fā)林區(qū)活力，提升生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，可使萬眾創(chuàng)新及大眾創(chuàng)業(yè)的目標在林業(yè)的發(fā)展中開花結(jié)果，并能全面提高林業(yè)的核心競爭力。

4.2 注重林業(yè)的三大效益

生態(tài)林業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三大效益，林業(yè)的生態(tài)效益主要包括防止水土流失、防止風沙、涵養(yǎng)水源、降低噪音等，經(jīng)濟效益一直是過去較為關注的問題，如今已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鷳B(tài)效益的關注。當然經(jīng)濟效益和生態(tài)效益關系密切，經(jīng)濟效益可由生態(tài)效益創(chuàng)造。

經(jīng)濟效益與生態(tài)效益具有共生共存、互補、相互矛盾的關系。一味追求經(jīng)濟增長，將導致生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，從而無法繼續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟的增長?，F(xiàn)如今對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同樣重視，不僅要讓經(jīng)濟得到發(fā)展，也要保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。一味追求生態(tài)效益而忽略經(jīng)濟效益的增長，將會使經(jīng)濟效益滑坡，導致生態(tài)建設缺乏物質(zhì)保證。

實際上提升三大效益的措施有，一是實現(xiàn)規(guī)?；?。以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林為主，提高生態(tài)效應、景觀效果和經(jīng)濟效益。二是多樣化造林。運用不同的養(yǎng)林方式，比如以林、以加工、以果木養(yǎng)林;運用不同的方式增加林地產(chǎn)出效益，比如兩兩結(jié)合的方式：林苗、林禽、林菜、林果等的結(jié)合。三是林農(nóng)結(jié)合的方式。通過科學合理的國內(nèi)外先進技術和成果以及生產(chǎn)管理方法，以林為主體且兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益進行大力推廣，如實行草林兼作、藥林兼作、灌林混植等種植模式。

4.3 實現(xiàn)科技興林

第一，建立完善的林業(yè)相關科技創(chuàng)新機制。堅決貫徹將科研成果有效轉(zhuǎn)換為實際生產(chǎn)力，達到林業(yè)的快速發(fā)展。創(chuàng)立以主體是企業(yè)、導向是市場、核心是科技、目的是效益的新型林業(yè)創(chuàng)新體制。現(xiàn)今“數(shù)字林業(yè)”通過現(xiàn)代化的信息手段，能夠更加精確化和科學化地對林業(yè)進行管理，加速實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的進程[2]。第二，加強基礎與技術應用的研究，做好良種育苗，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高技術的應用水平，從而提高木材及林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。第三，提升對森林資源的監(jiān)測與分析，組建森林資源對突發(fā)事件的預警及應急機制，以防止森林資源被破壞的事件發(fā)生。

4.4 建立可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)機制

一是通過借鑒發(fā)達國家的相關經(jīng)驗，針對環(huán)保需優(yōu)先進行立法，經(jīng)濟效益、生態(tài)效益及其他利益有沖突發(fā)生時，可優(yōu)先顧及生態(tài)利益。二是對國家相關法律法規(guī)，比如種子法、森林法等做進一步的完善。先進行制定再修訂，最后是對系統(tǒng)內(nèi)的多級子系統(tǒng)標準和管理進行提升，以此逐步實現(xiàn)數(shù)字化系統(tǒng)特征、規(guī)范化的主體特征、網(wǎng)絡化的開放特征、模式化的參考系統(tǒng)及科學化的總體特征，這樣可形成一整套的健全合理制度。三是堅持依法治林，加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設。

此外，應實行機構(gòu)改革，精簡林業(yè)機構(gòu)，實現(xiàn)人力資源可持續(xù)發(fā)展。建立公開選拔任用人員機制，做到“公開、公正、公平”，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

參考文獻

[1]邢玉芹.淺談林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和森林資源的保護管理[J].林業(yè)科技情報，2011（1）：16-17.

[2]呼俊霞.森林可持續(xù)經(jīng)營是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心——對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].中國林業(yè)，2009（1）：45.