駱鍵夫

摘 要：現(xiàn)代社會隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的變革，以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新型通訊技術(shù)應(yīng)運而生，這對當前社區(qū)治理的治理模式、治理工具提出全新挑戰(zhàn)。本文通過調(diào)研總結(jié)了三明梅列區(qū)探索社區(qū)“微治理”的實踐和不足。由此提出運用大數(shù)據(jù)助推城市社區(qū)“微治理”的模式創(chuàng)新，包括：培育基于大數(shù)據(jù)的思維轉(zhuǎn)變;推進共享大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)集成;促進運用大數(shù)據(jù)的應(yīng)用建構(gòu)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);社區(qū);微治理

當前我國社會進入深化改革的重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，盡管改革開放以來，政府在社會治理方面下足功夫，還是不斷涌現(xiàn)許多歷史上長期積累的深層次社會矛盾，不但如此還有一些新的社會問題和不確定因素夾雜其中，使整個社會系統(tǒng)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，傳統(tǒng)的社會管理的觀念已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的要求，必須在繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀社會治理觀念的基礎(chǔ)上，樹立社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念?，F(xiàn)代社會隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的變革，以大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的新型通訊技術(shù)應(yīng)運而生，這對當前社區(qū)治理的治理模式、治理工具提出全新挑戰(zhàn)。

一、社區(qū)“微治理”的梅列實踐

三明市梅列區(qū)為響應(yīng)中央提出的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大改革發(fā)展目標，適時地把完善社區(qū)“微治理”服務(wù)體系納入了基層。近年來在優(yōu)化建設(shè)完善社區(qū)治理服務(wù)體系、喚醒社區(qū)群眾積極參與的意識、合理配置社會治理資源、凝聚社區(qū)各方力量、提供堅強的組織和社會保障等方面已涌現(xiàn)了一批成功的實踐經(jīng)驗，初步實現(xiàn)“小事自議、物業(yè)自管、活動自定、綠化自領(lǐng)、需求自訴、公益自籌”，治理模式形成了“以社區(qū)共同家園建設(shè)為重點，以推動社區(qū)多元主體積極參與為著力點，以培育社區(qū)自組織內(nèi)在動力為增量，以改進政府的主導(dǎo)方式和力度為努力方向，以建立社區(qū)大黨委和在職黨員服務(wù)社區(qū)為保障”的社區(qū)“微治理”模式創(chuàng)新。如：三明市梅列西街道翁墩新一村，地理環(huán)境和位置比較偏遠，面積不大，常住人口不多，卻每年會有新的一批占居民總數(shù)20%以上的農(nóng)民工入住。這種人口急劇流動，社會結(jié)構(gòu)不斷變動的情況無疑增加了社區(qū)治理的難度。因此，翁墩自管會為做到讓外來居民與本地居民利益共享、義務(wù)共擔，自管會成員中30%是來自外地人口，讓外來居民共同參與治理，在社區(qū)的巡防隊、文藝隊、勸導(dǎo)隊，在定期組織的聯(lián)歡會、座談會、志愿服務(wù)等活動中都能看到社區(qū)居民積極參與的身影，它以和諧共處為目的令社區(qū)全體居民感受到溫馨的歸屬感。如：徐碧街道將街道社區(qū)進一步細化了作為基層組織網(wǎng)格狀，實施了街長、巷長、樓長的“三長制”基層組織治理模式。同時，建立“徐碧街道三長一網(wǎng)”微信群，率先在142個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上線“掌上徐碧”微信公眾號。這使社區(qū)成為了梅列區(qū)首個通過收集社情民意，發(fā)布的政策性信息和咨詢，搭建在居民指尖上的社情民意交流橋梁。當前，社區(qū)治理進入信息化時代，治理過程中將產(chǎn)生海量的信息資源，這為社區(qū)實現(xiàn)精細化治理開辟了全新途徑。梅列區(qū)同樣緊跟時代步伐，按照“平臺上移、服務(wù)下延、一個城市、一個網(wǎng)格”的原則，以百姓生活需求為導(dǎo)向，以信息化手段為支撐，以有效運作為前提，整合各平臺的資源與功能，建立集黨務(wù)、居務(wù)、政務(wù)、服務(wù)、綜治于一體，融工作、展示、發(fā)布、互動等功能，覆蓋所有社區(qū)的綜合服務(wù)管理信息平臺。

從實踐來看，梅列區(qū)認真貫徹中央和省委有關(guān)社區(qū)建設(shè)的決策部署，緊密結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞新時期社區(qū)建設(shè)目標，緊扣人民群眾需求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)，推動基層社會服務(wù)于管理體制機制創(chuàng)新，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容、載體、方式方法，在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)自治、社區(qū)黨建等方面取得了一系列成果。對基層社會治理中黨的作用、多元共治、基層協(xié)商、公權(quán)力邊界、居民自治、保障機制等一系列重大問題作了積極且卓有成效的探索。

二、社區(qū)“微治理”的不足

（一）運用大數(shù)據(jù)助力社區(qū)“微治理”的思維未完全轉(zhuǎn)變

目前，各地各部門運用大數(shù)據(jù)助力社區(qū)治理的意識正慢慢樹立，但大數(shù)據(jù)思維未真正轉(zhuǎn)變。硬件設(shè)施不斷投入，并且各部門已建立各自的網(wǎng)站和完善的系統(tǒng)，但是大多仍是單向的推送而非雙向或多方的參與。信息的采集不及時、不全面、不準確，對居民的服務(wù)就無法做到精準、精細、精確。社區(qū)工作者仍停留在建微信群發(fā)通知，裝APP推送信息。居民手機上的微信群和APP越來越多，但有問題還是難以及時解決。還有很多工作人員處理問題矛盾仍習(xí)慣于憑工作經(jīng)驗來應(yīng)付而非憑數(shù)據(jù)分析來應(yīng)對。社區(qū)工作還處于從“經(jīng)驗治理”向“科學(xué)治理”轉(zhuǎn)變的過渡階段。

（二）各部門各自為政信息采集重復(fù)低效大數(shù)據(jù)未完全共享

雖然各部門特別是基層越來越關(guān)注信息的采集，但因各部門條塊分治且各自為政，結(jié)果一方面是信息的重復(fù)采集，浪費了資源與勞動力;另一方面是各部門數(shù)據(jù)不開放未共享，呈現(xiàn)碎片化而無法整合的狀態(tài)。應(yīng)國家要求，各省各地都開始積極開發(fā)建設(shè)信息化應(yīng)用系統(tǒng)。比如，人口信息采集系統(tǒng)，流動人口和出租屋管理系統(tǒng)，老年人基本信息數(shù)據(jù)庫，司法矯正人員信息數(shù)據(jù)庫等。從實際應(yīng)用來看，這幾個數(shù)據(jù)庫都重復(fù)采集了外來人口的基本信息。并且這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要由分片社區(qū)網(wǎng)格員負責聯(lián)系、采集并錄入，工作量巨大、工作效率低，基層工作人員普遍感覺力不從心。在治理實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)多名社區(qū)網(wǎng)格員重復(fù)采集的問題，而且由于人工登記誤差、登記標準不同、部門間協(xié)作關(guān)系不順等原因，最后的統(tǒng)計數(shù)據(jù)將產(chǎn)生大量的錯誤。另外，因上下不同層級、不同部門所開發(fā)的數(shù)據(jù)庫有幾十個，每個數(shù)據(jù)庫各自封閉無法互聯(lián)共享。不僅無法在前期篩查出重復(fù)信息，導(dǎo)致各部門耗費大量的人力、物力去重復(fù)搜集，而且可能把本應(yīng)相同卻又存在誤差的數(shù)據(jù)錄入不同的系統(tǒng)，最后導(dǎo)致數(shù)據(jù)結(jié)果與實際情況不符，使得利用大數(shù)據(jù)分析、預(yù)判的能力大大減弱，甚至?xí)霈F(xiàn)誤判的情況。

（三）各部門結(jié)合各自實際分析數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序未充分開發(fā)

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)該是建立在各種類型的既獨立卻又相關(guān)的個體數(shù)據(jù)之上，對這些數(shù)據(jù)進行獲取、整合、處理、分析，將最后的結(jié)果提供給決策者，幫助決策者提升決策能力，運用科學(xué)的治理方法將提升社區(qū)治理的整體效率。然而，目前各部門建立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)大多關(guān)注于公共安全領(lǐng)域當中的人口基本信息。數(shù)據(jù)運用大都只停留在采集和統(tǒng)計階段，缺乏分析和應(yīng)用的能力。數(shù)據(jù)的應(yīng)用也主要的就是通過人口基本信息與感知設(shè)備傳遞的信息進行比對等簡單處理。最典型的是“穿新鞋走老路”，通過感知設(shè)備，大數(shù)據(jù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題后，卻是“數(shù)據(jù)讓人工跑腿”，仍沿用人工核查、網(wǎng)格化管理等傳統(tǒng)手段到現(xiàn)場核實處理。另外，社區(qū)更是缺乏具備社區(qū)工作能力與大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理能力的復(fù)合型專業(yè)人才。因此，即使擁抱了大數(shù)據(jù)，缺乏大數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序，缺乏大數(shù)據(jù)的應(yīng)用人才，最終還是無法實現(xiàn)運用大數(shù)據(jù)助推社區(qū)治理能力的提升。