李忠澤

【摘要】隨著技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字電信號在各個地區(qū)的覆蓋率不斷提高，但仍然有很多地區(qū)存在非法銷售和安裝地面衛(wèi)星接收設(shè)備的情況。這種現(xiàn)象通常出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展比較落后的城鄉(xiāng)結(jié)合部的集市，這些地區(qū)對設(shè)施管理不到位，銷售和使用者只考慮利益和方便，安裝者法律意識不高、不清楚該安裝行為的嚴(yán)重后果;銷售者一味追求自身的利益。這不僅影響了衛(wèi)星地面接收設(shè)施的市場管理秩序，同時對廣播電視的管理工作也帶來了不良的影響。要想實現(xiàn)廣播電視的可持續(xù)發(fā)展，就要對衛(wèi)星地面接收設(shè)施的行為進行規(guī)范化管理。

【關(guān)鍵詞】廣播電視;衛(wèi)星信號;地面接收設(shè)施;非法安裝;設(shè)施管理

1. 地面衛(wèi)星非法接收設(shè)施增多的原因

1.1 設(shè)施體積小、成本低

隨著技術(shù)的不斷進步，目前衛(wèi)星地面接收設(shè)備的體積已經(jīng)越來越小，廣播電視節(jié)目越來越豐富。小體積的設(shè)施給安裝人員的攜帶和安裝提供了便利。與此同時，在安裝的過程中對位置也沒有特殊的要求，調(diào)試操作并不復(fù)雜。衛(wèi)星地面接收設(shè)備接收的廣播電視節(jié)目基本與有線電視傳輸?shù)膹V播電視節(jié)目沒有多大差別。除了設(shè)施體積小、功能齊全之外，吸引使用者和安裝者的是這種接收設(shè)施的成本更低、具有更為廣闊的發(fā)展市場，并形成了銷售鏈。根據(jù)調(diào)查，目前有線電視的安裝費用為250元左右，每年的維護費用為420元。而地面衛(wèi)星接收設(shè)施的安裝費用為50元左右，如果自行安裝的話，使用者只需要購買一套300元的接收設(shè)施。在使用的過程中，接收設(shè)施所接收的衛(wèi)星信號質(zhì)量好、清晰度高，節(jié)目的數(shù)量也更多，且不需要再次繳納維護費用。由此可見，地面衛(wèi)星非法接收設(shè)施的成本要明顯低于有線電視，很多使用者看到了該設(shè)施的利益，明知道安裝該設(shè)備為非法行為，為了節(jié)省費用還是放棄了正規(guī)的有線電視。

1.2 設(shè)施的非法生產(chǎn)和銷售量增多

由于地面衛(wèi)星接收設(shè)施中存在著廣闊的價值空間，再加上該設(shè)備當(dāng)中的電器元件成本較低，因此很多不正規(guī)的小作坊都開始加入到接收設(shè)施非法生產(chǎn)的隊伍當(dāng)中來。生產(chǎn)和銷售接收設(shè)施的行為都沒有經(jīng)過政府部門的許可，因此銷售者不需要繳納任何的費用，他們在不考慮社會影響的情況下可以獲得更多的利潤。在這樣的情況下，很多接收設(shè)施的生產(chǎn)者和銷售者為了自身的利益鋌而走險。根據(jù)調(diào)查顯示，近年來相關(guān)部門所查獲和收繳的地面衛(wèi)星非法接收設(shè)施，大部分都是“三無”產(chǎn)品，這些產(chǎn)品大多質(zhì)量不合格。但是對于使用者來說，這些接收設(shè)施價格低廉、能夠收到電視節(jié)目，可以滿足自身的需求，因此他們并不會在意接收設(shè)施的質(zhì)量問題，也沒有其他方面的要求。這使得接收設(shè)施的非法生產(chǎn)與銷售行為變得更加普遍。

1.3 對接收設(shè)施進行管理與查處的難度較大

衛(wèi)星地面接收設(shè)施在銷售的大多都是通過電視機經(jīng)營戶來實現(xiàn)的。這些經(jīng)銷戶專賣電視機，具有兼帶銷售衛(wèi)星地面接收設(shè)備的良好條件。使用者如果有需要會直接與銷售者進行聯(lián)系，銷售者會安排安裝人員進行非法安裝。他們的行動都是單獨進行的，同時也比較隱蔽，因此很難對其進行監(jiān)管。同時依據(jù)《衛(wèi)星地面廣播電視接收設(shè)施管理規(guī)定》國務(wù)院129號令，第十一條內(nèi)容“違反本規(guī)定，擅自銷售衛(wèi)星地面接收設(shè)施的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，沒收其衛(wèi)星地面接收設(shè)施，并可以處以相當(dāng)于銷售額二倍以下的罰款”

2. 規(guī)范衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理的必要性

首先，衛(wèi)星地面接收設(shè)施的非法生產(chǎn)、銷售和使用都是違反國家法律規(guī)定的行為。很多生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營戶利用使用者為了節(jié)約費用而購買和安裝接收設(shè)施的心態(tài)，擾亂生產(chǎn)和廣播電視節(jié)目收視環(huán)境。與此同時，很多境外節(jié)目沒有受到國家相關(guān)部門的審核和保護，在其中會有一些不當(dāng)?shù)挠^念和不良的思想被傳播出來，這些信息會對人們的思想行為造成不良的影響，尤其是會對心智發(fā)育尚不健全的兒童和青少年帶來不當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。因此，從政治的角度出發(fā)，加強對衛(wèi)星地面非法接收設(shè)施的打擊與管理是十分有必要的。相關(guān)部門需要對接收設(shè)施的生產(chǎn)、銷售行為進行規(guī)范化管理，從源頭治起、對非法分子進行嚴(yán)懲。

其次，隨著廣播電視的發(fā)展，我國的廣電部門也面臨著新的壓力，而衛(wèi)星地面接收設(shè)施的廣泛使用進一步加深了他們的壓力，不利于廣播電視的可持續(xù)發(fā)展。第一，受到網(wǎng)絡(luò)電視的沖擊，很多電視節(jié)目的收視率都有所下降，網(wǎng)絡(luò)電影和電視對傳統(tǒng)電視節(jié)目的觀眾進行了分流。與此同時，智能手機的普及使得很多觀眾開始使用手機應(yīng)用程序來觀看電視節(jié)目，根據(jù)自己的時間來觀看，還可以靈活地實現(xiàn)回放、倒放，并實現(xiàn)對電視節(jié)目的即時評論。這使得廣播電視的生存空間受到了擠壓。第二，很多基層的廣播電視部門的發(fā)展已經(jīng)脫離了政府，需要通過自身的收入來實現(xiàn)自給自足。在這個過程當(dāng)中，他們還需要繳納一定的稅收，同時為政府部門提供相應(yīng)的無償服務(wù)，這增加了廣播電視的壓力。為了在這樣的環(huán)境下實現(xiàn)發(fā)展，廣播電視部門需要依靠有線網(wǎng)絡(luò)。各個地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)公司都在廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)方面投入了大量的資金與人力，想以此來實現(xiàn)傳統(tǒng)電視向網(wǎng)絡(luò)電視的轉(zhuǎn)換。而衛(wèi)星地面接收設(shè)施的行為減少了網(wǎng)絡(luò)電視的潛在用戶，這使得網(wǎng)絡(luò)公司在有線網(wǎng)絡(luò)方面的投入得不到回報。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是衛(wèi)星廣播電視信號的免費接收。

3. 規(guī)范衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理的策略

3.1 加強對群眾的宣傳與教育

衛(wèi)星地面接收設(shè)施從生產(chǎn)、銷售到使用的價值鏈產(chǎn)生的原因就是其中有利可圖，而產(chǎn)生利潤的主要環(huán)節(jié)就在于銷售的過程，很多使用者為了節(jié)省有線電視安裝費用會選擇使用這種接收設(shè)備。這些使用者當(dāng)中有一部分知道自己的這種行為是違法的，但是為了自身的利益仍然會選擇接收設(shè)施。還有部分使用者并不了解這種行為所造成的嚴(yán)重后果，沒有意識到自己的行為觸犯到了國家的法律。因此，要減少接收設(shè)施的使用，加強對群眾的宣傳與教育，使他們放棄衛(wèi)星地面接收設(shè)施、選擇正規(guī)的有線電視是十分有必要的。管理人員可以定期到社區(qū)和村鎮(zhèn)當(dāng)中開展各種宣講活動，在活動當(dāng)中向人們闡述私自購買與安裝這種接收設(shè)施的嚴(yán)重后果和造成的不良影響。在經(jīng)濟發(fā)展水平較高的城區(qū)，人們的道德素養(yǎng)比較高，通過知識講座等宣傳教育活動就可以起到較好的效果。而在一些經(jīng)濟發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，人們的消息比較閉塞，對于外界的事物不敏感，宣傳教育的難度比較大。因此管理人員需要循序漸進，可以通過張貼宣傳單、在村鎮(zhèn)拉條幅的方式，在潛移默化當(dāng)中實現(xiàn)對居民的教育，使他們意識到使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的行為是非法的，也是私自的。對于主動改正錯誤，放棄接收設(shè)施的行為要進行鼓勵，而對于執(zhí)意使用接收設(shè)施的行為要進行依法打擊與懲處。

3.2 做好衛(wèi)星地面接收設(shè)施的普查工作

衛(wèi)星地面接收設(shè)施具有體積小、隱蔽性強的特點，為了更好地對其進行查處，管理人員需要做好普查工作，深入細(xì)致地落實普查要求，要對區(qū)域進行合理劃分，并進行仔細(xì)排查。傳統(tǒng)的排查工作不適用于接收設(shè)施的查處，效率低下，長此以往造成了管理人員自身積極性不高的情況。為了改變這一問題，廣播電視部門需要改革管理模式，對管理人員采取薪資效益制度，也就是完成既定的任務(wù)才能夠得到相應(yīng)的薪酬。這可以使管理人員充分意識到情況的嚴(yán)重性，感受到工作壓力，從而能夠在工作當(dāng)中發(fā)揮潛力、完成任務(wù)。要提高普查的效率，首先要對普查的區(qū)域進行劃分，然后在不同的區(qū)域當(dāng)中安排相應(yīng)的管理人員，使管理人員都能夠在固定的區(qū)域當(dāng)中開展工作。這樣可以使他們充分了解該地區(qū)的接收設(shè)施使用情況，從而采取合理的措施來進行設(shè)備的查處。通過這種方式，可以實現(xiàn)普查責(zé)任落實到個人，提高對接收設(shè)施查處的效率。

3.3 對接收設(shè)施的生產(chǎn)者和銷售者進行管理

很多衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)銷售行為非法的，因此這些生產(chǎn)和銷售人員并不具備許可證明。對于這一現(xiàn)象，廣播電視部門需要加大懲處力度，加強對“三無”作坊的查處，發(fā)現(xiàn)擅自生產(chǎn)與銷售接收設(shè)施的行為進行依法懲處，對生產(chǎn)工廠進行查封，沒收所有銷售產(chǎn)品，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行做出懲罰。對于正規(guī)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)和銷售企業(yè)，相關(guān)部門要加強監(jiān)管，確保其在特定的條件下生產(chǎn)與銷售。銷售者也需要持有許可證明，購買質(zhì)量合格的產(chǎn)品，同時按照許可證明當(dāng)中的接收目的來使用設(shè)備。

4. 結(jié)語

綜上所述，衛(wèi)星地面接收設(shè)施的體積小、隱蔽性強，查處難度大，同時成本較低，因此非法生產(chǎn)、購買以及使用接收設(shè)施的行為屢禁不止。這種行為違反了國家的規(guī)定，增加了廣播電視部門的壓力。同時，接收設(shè)施的境外節(jié)目給非法分子散播不良言論了創(chuàng)造機會。因此，加強對衛(wèi)星地面接收設(shè)施的規(guī)范化管理勢在必行。這需要管理人員加強對接收設(shè)施的普查，同時對使用的群眾進行宣傳教育，對生產(chǎn)者與銷售者進行有效管理。

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