呂煊 徐益豐

浙江金華東陽“四好農(nóng)村路”建設發(fā)展呈現(xiàn)三大特色：一是全域以“兩圈一環(huán)”為布局，投入巨資進行農(nóng)村公路迭代升級；二是全面建立了縣、鄉(xiāng)、村三級“紅色路長制”，鄉(xiāng)村道路全面納入精細化管養(yǎng)；三是推行具有東陽特色的“一鎮(zhèn)一路”示范路建設。結合東陽“自然風景、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民、歷史人文”四大美麗經(jīng)濟交通走廊建設，探索創(chuàng)新農(nóng)村物流服務模式，搭建“四好農(nóng)村路農(nóng)村物流服務網(wǎng)點”，進一步完善物流服務網(wǎng)絡，打通農(nóng)村物流“最后一站”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)“物暢其流”。

金華東陽：借力打通農(nóng)村物流“最后一站”

2020年3月3日中午，陽光從山峰的頂部傾斜而下，金華東陽市湖溪鎮(zhèn)樓店村的公交車站臺上，三兩村民正等候公交車的到來。記者在現(xiàn)場看到，整潔平坦的瀝青道路穿村而過，道路兩側綠意盎然的花草樹木，讓因為疫情而顯得冷清的鄉(xiāng)村增添了一份熱鬧。

湖溪鎮(zhèn)樓店村村委會主任呂向陽說，這兩年，樓店村以美麗鄉(xiāng)村建設為目標，全村面貌得到了有效改善，但穿村而過的南徐線卻一直是一塊“短板”。2018年10月，南徐線“白改黑”工程動工。作為東陽市人大代表，呂向陽對該項目的施工十分上心，幾乎每天都要到施工現(xiàn)場查看。如今，南徐線變“美”了，樓店村的“顏值”也比以前上升了好幾個檔次。

南徐線的“變身”，是東陽市農(nóng)村公路隱患治理成績的一個縮影。近年來，東陽市將“四好農(nóng)村路”建設和“美麗經(jīng)濟交通走廊”創(chuàng)建作為改善村容村貌、促進農(nóng)民增收的重要舉措。把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，打通鄉(xiāng)村振興“毛細血管”。

東陽市深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設的重要指示精神，充分發(fā)揮農(nóng)村公路在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設中的重要作用，先后出臺了《東陽市人民政府關于高水平建設“四好農(nóng)村路”的實施意見》《東陽市“四好農(nóng)村路”中長期發(fā)展規(guī)劃（2018年-2035年）》等一系列方案措施。并納入市政府年度目標考核范圍，實現(xiàn)了政府主導、部門牽頭、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）抓落實的三級聯(lián)創(chuàng)機制，構建了多輪驅動、多點發(fā)力的創(chuàng)建體系。計劃2018年至2020年在全市投資12.4億元，新改建農(nóng)村公路33公里，維修路面298公里、提升縣道75公里、安防工程65公里，改造危橋病隧13座；建成普通公路服務站20個，提升改造渡口渡船項目8個，建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站11個、港灣式停靠站145個；更新農(nóng)村客運車輛39輛，建設改造村級農(nóng)村物流服務點160個，力爭2020年成功創(chuàng)建省級“萬里美麗經(jīng)濟交通走廊示范縣”。

近年來，東陽每年安排500萬元專項資金推動“一鎮(zhèn)一路”示范路建設。2018年至2020年，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少創(chuàng)建一條鄉(xiāng)村示范路，長度不少于4公里。按照路況提升效果好、設施配套齊、節(jié)點優(yōu)化好、景觀效果美等要求，示范路由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出創(chuàng)建計劃并組織實施，鼓勵鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、農(nóng)村加大對示范路的投入，對創(chuàng)建驗收合格的示范路按每公里8萬元給予補助，目前全市鄉(xiāng)村示范路建設取得巨大成效。

對農(nóng)村路建設項目進行跟蹤問效，加強對“四好農(nóng)村路”專項資金的監(jiān)管力度，特別加強對獎補資金的使用和管理，通過不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗訪抽查、開展財政績效評價等方式，確保獎補資金用于農(nóng)村公路建設項目、養(yǎng)護項目、縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路管理能力建設以及和農(nóng)村客運運營保障等方面。

東陽市交通運輸局、東陽市郵政分公司聯(lián)合出臺《東陽市四好農(nóng)村路農(nóng)村物流網(wǎng)點建設運營工作實施方案》，探索創(chuàng)新農(nóng)村物流服務模式，搭建“四好農(nóng)村路農(nóng)村物流服務網(wǎng)點”，進一步完善物流服務網(wǎng)絡，打通農(nóng)村物流“最后一站”，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)“物暢其流”。

多年以來，東陽市物流行業(yè)得到了快速發(fā)展。但受各種條件限制，除東陽城區(qū)及周邊、橫店等鎮(zhèn)街配送較快之外，部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道物流最初和最后一公里問題難以得到有效解決，嚴重影響了東陽市農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。

為加快農(nóng)村物流發(fā)展，東陽市郵政分公司依托點多、面廣的農(nóng)村電商服務點優(yōu)勢，主動對接東陽市交通運輸局，經(jīng)過多次溝通協(xié)商達成合作協(xié)議。東陽市農(nóng)村物流服務網(wǎng)點將依托交通運輸、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政管理等部門間在農(nóng)村物流發(fā)展中的各自優(yōu)勢，探索建立協(xié)同推進農(nóng)村物流基層化布局發(fā)展服務的新機制，形成“場站共享、服務同網(wǎng)、貨源集中、信息互通“的農(nóng)村物流發(fā)展新格局。

屆時，農(nóng)村物流服務網(wǎng)點將結合農(nóng)村電商服務點、村郵站、超市等平臺，突破信息和物流瓶頸，進一步整合存放、投遞、收寄快遞包裹等功能，暢通服務群眾的毛細血管，全面提升農(nóng)村物流服務能力，方便百姓網(wǎng)絡購物的同時，帶動農(nóng)民增收，促進鄉(xiāng)村振興。

據(jù)了解，“四好農(nóng)村路農(nóng)村物流服務網(wǎng)點”基本覆蓋全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道主要村莊。根據(jù)《實施方案》，預計2020年年底，160個“四好農(nóng)村路農(nóng)村物流服務網(wǎng)點”將全部投入使用。

乘坐城鄉(xiāng)公交，沿著婺城區(qū)虹戴公路往西走，所經(jīng)之處農(nóng)戶房屋林立，農(nóng)田魚塘分布兩側，一派人間煙火。向車外望去，路上“安全防范”設施一路跟進，安全護欄、標示標線、監(jiān)控信號燈等設置齊全……這正是金華市婺城區(qū)農(nóng)村公路信息化建設的縮影。

金華婺城：從“村村通”到“處處景”，還要“路路安”

近年來，隨著金華“四好農(nóng)村路”的積極建設，農(nóng)村百姓出行不再困難。但是，由于農(nóng)村公路交通管理薄弱，農(nóng)村交通安全日益成為焦點。據(jù)婺城區(qū)統(tǒng)計，2017年，婺城區(qū)共發(fā)生交通事故8184起，其中80%以上集中在農(nóng)村公路?！跋啾扔诔鞘校r(nóng)村公路交通情況更為復雜，沒路燈、隨意開口子、沒有斑馬線，有時候一棵樹擋住了視線，就可能發(fā)生一起嚴重事故……”婺城區(qū)交通部門相關負責人介紹。

在交通繁忙的湯溪鎮(zhèn)，“交通安全勸導站”里有著不少應急設備，鎮(zhèn)上的幾位勸導員早晚堅守在重要路口。“群防群治的‘兩站兩員模式固然好，但一方面勸導員不是執(zhí)法者，群眾不服怎么辦？另一方面，勸導員要么是村鄉(xiāng)村干部兼任，要么是集體推薦，人少錢少，如何留得住人？違法行為‘千奇百怪，安全責任怎么落實？安全感又如何提升？”這是擺在交通人面前必需解決的問題。

2018年初，浙江全省農(nóng)村道路交通信息化建設試點建設在婺城區(qū)開展，這為婺城解決農(nóng)村交通管理基礎信息不全、不準、不及時、不共享的“四不”突出問題，找到了突破口。在沒有路燈的虹戴公路上，夜晚行人走上斑馬線，警示燈會自動亮起，提示過往車輛；路口的“自適應信號燈”可以根據(jù)行人和車輛流量，自動設置間隔時長；路上有事故、墜物掉落或者違法違章行為，視頻監(jiān)控系統(tǒng)會自動檢測紀錄，并在后方的顯示屏上提醒或曝光，后臺的指揮監(jiān)控中心也會同步收到……依托信息化建設，農(nóng)村交通監(jiān)管變被動為主動的動態(tài)監(jiān)管，給農(nóng)村公路裝上了“智慧大腦”，也提供了更多的監(jiān)管執(zhí)法依據(jù)。

目前，婺城區(qū)已定制開發(fā)了婺城區(qū)公路應急指揮平臺，設置了超限運輸非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)6套27車道，安裝監(jiān)控視頻138套，公路信息發(fā)布系統(tǒng)20套，打造出了具有視頻全覆蓋、信號燈自適應、事件自動檢測預警、指示信息自動發(fā)布、環(huán)境氣候信息交通違法行為自動提醒等智能化功能的農(nóng)村公路信息化體系。

婺城區(qū)公路路政大隊大隊長馮劍橋介紹，信息化是壓實責任的重要手段，它與制度相輔相成，威懾力強。目前，婺城區(qū)的農(nóng)村公路交通安全APP系統(tǒng)已經(jīng)初步建成。下一步，將深化其與“四個平臺”系統(tǒng)對接，開發(fā)交通管理模塊，實現(xiàn)綜治、公安、交通等部門間的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡的互聯(lián)互通、資源共享，利用大數(shù)據(jù)，使農(nóng)村公路交通管理更智能。

“為深入貫徹落實習總書記把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好的重要指示精神，認真調研、精準施力，運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)全力打造智能化農(nóng)村公路，著力提高農(nóng)村公路交通安全系數(shù)。也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。”婺城區(qū)交通部門負責人表示，今后將加速推動信息化水平的機制、技術等建設，為農(nóng)民致富之夢系上安全帶。