楊穎

鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，是推進(jìn)全域旅游發(fā)展的重要抓手，是助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要渠道。云南省玉溪市以促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿資源開發(fā)和產(chǎn)品建設(shè)為抓手，深化全市全域旅游發(fā)展，促進(jìn)旅游扶貧，助力鄉(xiāng)村振興。本文從旅游扶貧的角度，通過調(diào)查研究，對(duì)玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展提出了建議，以期能夠不斷積累經(jīng)驗(yàn)，探索新的發(fā)展途徑。

引言

作為一種新興的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)，鄉(xiāng)村民宿已發(fā)展為市場(chǎng)新寵，民宿經(jīng)濟(jì)逐漸成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。得益于鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展，玉溪市的鄉(xiāng)村民宿也獲得了較大的市場(chǎng)空間，是玉溪市鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的重要內(nèi)容和旅游扶貧的新戰(zhàn)場(chǎng)。

一、玉溪市發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

（一）小試牛刀，空間發(fā)展格局初步形成

近兩三年來，玉溪市一市兩區(qū)六縣都積極進(jìn)行了開發(fā)鄉(xiāng)村特色民宿的有益嘗試，并在較短的時(shí)間內(nèi)形成了環(huán)撫仙湖區(qū)域集中分布，其余縣區(qū)零散分布的基本空間格局。

1.環(huán)撫仙湖區(qū)域

澄江縣（2020年2月19日撤縣設(shè)市）積極投入基礎(chǔ)設(shè)施和打造整體環(huán)境，撫仙湖沿岸的小灣村、馬房村等地逐步成為精品民宿的聚集區(qū)。同時(shí)，在廣龍旅游小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)中，也規(guī)劃建設(shè)了特色民宿區(qū)，將引入10余家國(guó)內(nèi)知名客棧品牌，建成后可推動(dòng)沿湖民宿整體水平提高。

2017年1月，澄江縣政府籌劃啟動(dòng)了小灣特色民宿示范村項(xiàng)目，并與昆明碧眸文化傳播有限公司簽訂框架協(xié)議，發(fā)展民宿旅游產(chǎn)業(yè)，打造撫仙湖畔的“圣托里尼”，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在已開業(yè)經(jīng)營(yíng)的民宿中，有2017年開始運(yùn)營(yíng)的遇忱度假酒店、撫仙湖方寸間·盧梭民宿打造的8棟民宿、2017年4月入駐的昆明M60創(chuàng)意園打造的24棟不同風(fēng)格的民宿，以及外來個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和本地村民投資運(yùn)營(yíng)的民宿，剩下的民宿預(yù)計(jì)將于2020年年內(nèi)陸續(xù)開始運(yùn)營(yíng)。在馬房村，為了保護(hù)撫仙湖，結(jié)合其明代軍屯養(yǎng)馬的歷史，利用土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模栽種荷藕、建濕地公園等打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的特色田園綜合體，被譽(yù)為馬房村“田園良方”的民宿建設(shè)就是項(xiàng)目的重點(diǎn)之一，以泊蓮臣、木兮為代表的10余家民宿客棧運(yùn)營(yíng)狀況良好，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興道路。目前，撫仙湖周邊的精品民宿已經(jīng)逐漸走進(jìn)大眾視野，成為游客到撫仙湖“打卡”的必到之地。

2.其他縣區(qū)

紅塔區(qū)僅有玉溪一中附近的別家民宿初具民宿雛形，算是紅塔區(qū)第一家真正意義上的民宿。希望其能帶動(dòng)構(gòu)建城市周邊的“慢生活圈”，實(shí)現(xiàn)連片效應(yīng)，并進(jìn)一步帶動(dòng)玉溪城市近郊鄉(xiāng)村振興。

2015年，通海縣抓住申報(bào)國(guó)家級(jí)歷史文化名城的有利時(shí)機(jī)，順勢(shì)而為地提出了通?？h古民居保護(hù)與開發(fā)的發(fā)展理念，引進(jìn)云南云投生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司，并簽訂“通海山城湖區(qū)域生態(tài)（旅游）綜合體項(xiàng)目PPP合作協(xié)議”，首先啟動(dòng)了秀山客棧（含毓秀苑和秀麓苑）、元亨客棧、明馨古院等一批古民居保護(hù)性修繕與商業(yè)開發(fā)工作。

在全域旅游的背景下，新平縣以戛灑花腰傣旅游特色小鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)村民宿逐步發(fā)展了起來。分布于戛灑中心集鎮(zhèn)的嘎嘎國(guó)際青年旅舍、金灣壹號(hào)民宿和時(shí)光小筑酒店等民宿以及哀牢山片區(qū)云上舍下森林民宿、即將開業(yè)的馬家寨哀牢山居和朱家村的樹幾民宿，將成為新平民宿的標(biāo)桿。

（二）政府支持，創(chuàng)新民宿發(fā)展模式

玉溪市、縣兩級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展非常重視，在區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中已將鄉(xiāng)村民宿列入重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)。同時(shí)部分縣區(qū)針對(duì)自身旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，出臺(tái)了一系列相關(guān)扶持政策和辦法，從資金、土地、人才、技術(shù)等方面保障鄉(xiāng)村民宿健康發(fā)展。在澄江縣，為避開撫仙湖保護(hù)紅線范圍，健康、綠色、生態(tài)地發(fā)展好小灣村的特色民宿，對(duì)于愿意自己經(jīng)營(yíng)民宿的村民，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)助村民貸款，并免費(fèi)幫助他們進(jìn)行運(yùn)營(yíng)技能培訓(xùn)。不愿意自己經(jīng)營(yíng)民宿的，村里將房子以租用的形式統(tǒng)一交給企業(yè)打造。這些舉措極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛袼薨l(fā)展，激發(fā)了農(nóng)民開發(fā)民宿的積極性。

玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展過程始終貫穿了創(chuàng)新發(fā)展的理念，既因地制宜地結(jié)合地域特色，又積極大膽地嘗試采用“政府+社會(huì)投資+村民自主經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展模式。既有外來個(gè)體經(jīng)營(yíng)者投資和村民自主經(jīng)營(yíng)的民宿，也有引入社會(huì)投資采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式經(jīng)營(yíng)的民宿，成效明顯。

（三）初嘗甜頭，鄉(xiāng)村民宿效益初顯

玉溪市的鄉(xiāng)村民宿雖然尚處于運(yùn)營(yíng)的初期階段，但是發(fā)展的勢(shì)頭較猛，較好地發(fā)揮了“民宿+旅游”的作用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益初顯。尤其是環(huán)湖民宿，每到春節(jié)、五一、國(guó)慶等節(jié)假日期間甚至出現(xiàn)了“一房難求”的現(xiàn)象。

與此同時(shí)，農(nóng)民在發(fā)展民宿的過程中嘗到了甜頭，得到了實(shí)惠，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與的積極性。發(fā)展民宿還帶動(dòng)了青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民原地就業(yè)，開啟了農(nóng)民新的增收模式，成為了農(nóng)民的致富之道。在撫仙湖沿岸，村民們以每年180元/平方米的價(jià)格將房屋長(zhǎng)期出租給企業(yè)經(jīng)營(yíng)民宿。每棟房子按照300～400平方米計(jì)算，每棟收入6萬元左右。少部分村民還通過裝修改造自家房屋直接投資經(jīng)營(yíng)客棧，農(nóng)民參與民宿發(fā)展的積極性空前高漲。閑暇之余，村民或參與民宿服務(wù)或發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。這既增加了額外收入，村民也實(shí)現(xiàn)了就近就業(yè)，被吸收到了民宿的日常工作中。再加上通過村莊的土地流轉(zhuǎn)獲取的收入，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)總收入翻番。據(jù)悉，2018年，小灣村人均純收入約13 000元，特色民宿示范村一期項(xiàng)目完成后，人均純收入超過2萬元。

二、玉溪市發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的問題與不足

（一）民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏引導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)管理有失規(guī)范

由于全市的民宿產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期階段，市縣（區(qū)）兩級(jí)政府對(duì)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、管理、服務(wù)等方面尚缺乏有力的手段，未制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展指導(dǎo)性意見，未從宏觀角度對(duì)全市民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃定位、空間布局和統(tǒng)籌安排，致使鄉(xiāng)村民宿零星開發(fā)，民宿產(chǎn)業(yè)暫不成規(guī)模，難以形成民宿集聚區(qū)的區(qū)域品牌。

從已經(jīng)出臺(tái)的政策來看，從全國(guó)到云南省到玉溪市對(duì)民宿行業(yè)并未出臺(tái)統(tǒng)一性的法律法規(guī)，出臺(tái)的僅是行政性的指導(dǎo)性意見，如《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》（LB/T 065—2019）等，只起到引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，并不具有強(qiáng)制性。鄉(xiāng)村民宿在經(jīng)營(yíng)管理方面的不規(guī)范在一定程度上阻礙了玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展進(jìn)程，也使住宿品質(zhì)大打折扣。市場(chǎng)管理急需規(guī)范，亟需從全市層面制定民宿業(yè)管理辦法，出臺(tái)相關(guān)政策，指導(dǎo)和規(guī)范民宿產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）本土文化特色缺失，游客潮汐現(xiàn)象較為普遍

玉溪市現(xiàn)有的鄉(xiāng)村民宿雖然主題創(chuàng)意突出，各具特色。但是民宿建設(shè)在彰顯地方文化特色方面略顯不足，民宿與當(dāng)?shù)氐谋就廖幕厣Y(jié)合并不緊密。民宿風(fēng)格較為現(xiàn)代化，缺乏鄉(xiāng)土靈魂，未能較深入地展現(xiàn)玉溪文化的特色、突出玉溪的人文特質(zhì)，難以更好地發(fā)揮民宿在人文交流方面的作用。

由于業(yè)態(tài)單一、宣傳不足、策劃缺失等原因，民宿業(yè)發(fā)展受季節(jié)性和節(jié)假日影響較為明顯，旺季（每年5月-10月、黃金周期間和周末）時(shí)一房難求，淡季（每年11月到次年3、4月、工作日）時(shí)入住率較低，游客潮汐現(xiàn)象較為普遍，降低了民宿產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。

（三）致富帶動(dòng)效應(yīng)偏弱，人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)

目前，玉溪市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的主要受益者是：民宿經(jīng)營(yíng)方、向民宿經(jīng)營(yíng)者出租房屋獲取租金的少數(shù)農(nóng)戶和在民宿提供勞動(dòng)力服務(wù)的其他農(nóng)戶。因此，導(dǎo)致玉溪市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的致富帶動(dòng)效應(yīng)偏弱，受益范圍較窄，農(nóng)民獲益有限，大部分農(nóng)戶尚未從民宿發(fā)展中普遍受益。另外，由于絕大部分民宿都是外來個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或外來民宿企業(yè)，這些企業(yè)和個(gè)人缺乏地緣情愫，與當(dāng)?shù)鼐用竦穆?lián)系僅限于雇傭關(guān)系，民宿的產(chǎn)業(yè)示范和脫貧致富帶動(dòng)作用不是很明顯。隨著今后大量鄉(xiāng)村民宿的進(jìn)駐，還可能影響附近農(nóng)家樂的客源和收入，甚至?xí)斐梢欢ǔ潭壬系纳鐣?huì)矛盾激化。

由于鄉(xiāng)村吸引優(yōu)秀人才的能力較弱，鄉(xiāng)村民宿業(yè)難以吸引高層次的專業(yè)管理人員和服務(wù)人員，很多外來投資者出于對(duì)民宿的個(gè)人情懷和對(duì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行投資，缺乏專業(yè)化的民宿運(yùn)營(yíng)能力。隨著鄉(xiāng)村的空心化，本地具有民宿經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力的農(nóng)民也較為匱乏，受其文化教育程度限制，加上專業(yè)服務(wù)技能培訓(xùn)尚未全覆蓋，導(dǎo)致民宿服務(wù)質(zhì)量和檔次參差不齊，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，呈現(xiàn)出“精品酒店化、賓館化、旅店化”傾向。

三、旅游扶貧導(dǎo)向下玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展途徑

（一）落實(shí)政策保障機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)民宿合理發(fā)展

建議玉溪市政府積極借鑒國(guó)外和其他省市已出臺(tái)的民宿業(yè)相關(guān)政策、管理辦法和法律法規(guī)，根據(jù)國(guó)家民宿行業(yè)要求，結(jié)合全省重大戰(zhàn)略實(shí)施要求和民宿業(yè)自身發(fā)展的實(shí)際情況，盡快出臺(tái)玉溪市民宿管理暫行辦法，建立完善的相關(guān)法律與政策性規(guī)定，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并配套實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)民宿合理發(fā)展。

結(jié)合玉溪市旅游民宿開發(fā)實(shí)際，在土地出讓、農(nóng)戶改建補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、信貸扶持、社會(huì)保障等方面給予一定的政策優(yōu)惠扶持。進(jìn)行道路交通、水電管網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、污水處理系統(tǒng)和垃圾分類等環(huán)保設(shè)施以及公共服務(wù)體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)界定民宿的準(zhǔn)入門檻、申辦條件和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，降低旅游民宿開發(fā)運(yùn)營(yíng)成本。各縣（區(qū)）可安排專項(xiàng)扶持資金，設(shè)立專門的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)旅游民宿經(jīng)營(yíng)者的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿快速發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃全域布局，盤活民宿資源，激發(fā)民宿經(jīng)濟(jì)活力

基于國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策要求，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在有條件發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的地區(qū)有序盤活農(nóng)村的宅基地農(nóng)房、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，用于鄉(xiāng)村民宿和相關(guān)業(yè)態(tài)建設(shè)。對(duì)全市現(xiàn)有民宿發(fā)展進(jìn)行全面摸底排查，科學(xué)制定出目標(biāo)明確、布局合理、定位科學(xué)、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃，并將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃納入全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃。

同時(shí)根據(jù)玉溪市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和發(fā)展方向，由點(diǎn)及面、重點(diǎn)突破，規(guī)劃在環(huán)撫仙湖地區(qū)、紅塔區(qū)、哀牢山——紅河谷一線形成多個(gè)主題各異的民宿集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)民宿的錯(cuò)位發(fā)展，舉全市之力盤活民宿資源，激發(fā)民宿經(jīng)濟(jì)活力，積極引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與其中，實(shí)現(xiàn)“綠水青山變成金山銀山”的目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游和全域旅游發(fā)展。

（三）突出村民主體，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶廣泛參與，擴(kuò)大致富帶動(dòng)效應(yīng)

鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和條件的村民盤活鄉(xiāng)村房屋資源，以民宿業(yè)主的身份從事經(jīng)營(yíng)民宿，成為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)的主體，通過“領(lǐng)頭羊”的示范引領(lǐng)作用帶動(dòng)更廣泛的農(nóng)民參與發(fā)展;引導(dǎo)農(nóng)戶從事民宿服務(wù)、民家餐飲、民宿日間照料、原生態(tài)農(nóng)副產(chǎn)品零售等;注意傾聽村民心聲，聽取村民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見建議，依托村民的地緣優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)化解各種社會(huì)矛盾?？傊?，通過直接或間接的方式讓農(nóng)民自主選擇參與不同的民宿經(jīng)濟(jì)鏈條，帶動(dòng)更多的農(nóng)民通過發(fā)展民宿增收致富，實(shí)現(xiàn)從“輸血”扶貧到“造血”扶貧，最大范圍地增大受益面，最大限度地?cái)U(kuò)大致富效應(yīng)。

（四）堅(jiān)守鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁情懷，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，實(shí)施鄉(xiāng)村民宿精品工程

鼓勵(lì)民宿主人的個(gè)人創(chuàng)意，融入個(gè)人情懷，創(chuàng)新和發(fā)揮文化創(chuàng)意，為鄉(xiāng)村民宿個(gè)性化、特色化發(fā)展留足空間。重視保留區(qū)域鄉(xiāng)土文化，展現(xiàn)玉溪民俗和風(fēng)情，如花腰傣風(fēng)情、高原湖泊魚文化、玉溪花燈文化、華寧陶瓷文化、江川青銅器文化、通海匾額楹聯(lián)文化等，通過植入文化元素營(yíng)造精品民宿的氛圍。堅(jiān)守鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁情懷，充分挖掘玉溪的老傳統(tǒng)、老故事，與民宿相融合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿的體驗(yàn)感，增進(jìn)村民的文化自信。培育一批具有地域特征和地方特色的鄉(xiāng)村民宿品牌，實(shí)施鄉(xiāng)村民宿精品工程。

以鄉(xiāng)村民宿開發(fā)為紐帶，引導(dǎo)開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)空間集群、產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)。結(jié)合一市兩區(qū)五縣的湖泊、避暑、溫泉、農(nóng)事節(jié)慶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等不同民俗文化和生態(tài)資源稟賦優(yōu)勢(shì)特色風(fēng)情，加強(qiáng)主題房間、鄉(xiāng)村餐飲、農(nóng)事觀光、休閑娛樂、工藝研學(xué)、親子休閑、房車露營(yíng)等民宿產(chǎn)品建設(shè)，開發(fā)品牌化的“民宿+體育”“民宿+傳統(tǒng)手工藝”“民宿+民俗節(jié)慶”“民宿+農(nóng)事體驗(yàn)”“民宿+攝影繪畫”等特色民宿體驗(yàn)項(xiàng)目，發(fā)展綜合業(yè)態(tài)，有效解決客流潮汐現(xiàn)象，拓寬村民增收致富渠道，有效發(fā)揮鄉(xiāng)村民宿的綜合帶動(dòng)效應(yīng)。

（五）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，倡導(dǎo)聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，助力民宿行業(yè)快速發(fā)展

玉溪市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展要形成專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，為管理者、經(jīng)營(yíng)者和有意愿落地的創(chuàng)客人才提供培訓(xùn)服務(wù)。組織開展經(jīng)營(yíng)理念、營(yíng)銷策劃、服務(wù)技能、法律法規(guī)等方面知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)者的管理素質(zhì)，更新管理觀念，提高從業(yè)人員的服務(wù)技能。與地方高校建立訂單式培養(yǎng)和實(shí)習(xí)機(jī)制，形成校企聯(lián)合培養(yǎng)制度，推出民宿美食家、民宿管家、民宿導(dǎo)游等證書考評(píng)制度，提高民宿從業(yè)人員的服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)。

整合全市散落的零星民宿資源，打造精品線路，開拓多元?jiǎng)?chuàng)新宣傳渠道，組團(tuán)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合營(yíng)銷推廣，實(shí)現(xiàn)管理者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的良性溝通。如設(shè)立民宿微信公眾訂閱號(hào)和服務(wù)號(hào)，推出民宿熱點(diǎn)話題，推介當(dāng)?shù)靥厣袼?積極利用自媒體、主流媒體、新媒體和大數(shù)據(jù)平臺(tái)等進(jìn)行智慧營(yíng)銷;把民宿宣傳納入玉溪市旅游宣傳內(nèi)容中，在制作景區(qū)和景點(diǎn)宣傳片、宣傳畫冊(cè)時(shí)標(biāo)注品牌民宿的位置和特色。發(fā)揮電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒介，博客、微博、微信、攜程、美團(tuán)、驢媽媽等通過網(wǎng)絡(luò)媒介平臺(tái)作用，助力民宿行業(yè)快速發(fā)展。

（作者單位：玉溪師范學(xué)院商學(xué)院）