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意大利是歐盟第二個同中國簽署“一帶一路”倡議諒解備忘錄的國家，并將在英國脫歐后成為歐盟第三大經(jīng)濟體。

歷史上，意大利的威尼斯、熱那亞等港口城市就有自由貿(mào)易的傳統(tǒng)。今天，意大利更是將自由貿(mào)易區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)政策作為促進地區(qū)發(fā)展、平衡南北差距的重要工具和手段。

意大利對經(jīng)濟園區(qū)建設重視日益加強

1991年，意大利政府頒布317/91號法規(guī)，賦予工業(yè)區(qū)以法律地位，該法律標志著意大利政府重視工業(yè)區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。在通行的歐盟法律外，意大利還專門出臺《自由貿(mào)易區(qū)法》，給予區(qū)內(nèi)更大的經(jīng)濟自由，超出普通的歐盟法律賦予的經(jīng)濟自由。

2017年，意大利政府頒布以振興南部發(fā)展為目的的《南部法令》，明確了在南部設立經(jīng)濟特區(qū)的規(guī)劃，以經(jīng)濟特區(qū)為政策工具促進南部經(jīng)濟發(fā)展。

不久前，意大利駐華使館舉辦意大利經(jīng)濟特區(qū)投資洽談會（下稱洽談會），旨在為意經(jīng)濟特區(qū)的中小企業(yè)出口在中國尋找新市場，助力物流、基礎設施、能源和建筑領域等中小企業(yè)國際化。

在當天的洽談會上，意大利經(jīng)濟發(fā)展部副部長斯特法諾·布法尼通過視頻發(fā)來開幕致辭。他指出，2019年，意大利與中國簽署了《（中意政府間共建）“一帶一路”合作諒解備忘錄》，這將為兩國源遠流長的傳統(tǒng)友誼和共同的增長與進步帶來重要機遇。

布法尼表示，新一屆意大利政府將積極促進對意南部的外來投資以縮小南北經(jīng)濟發(fā)展差距，南部經(jīng)濟特區(qū)將能夠為投資者保障高回報的投資前景，并且，在稅收優(yōu)惠、行政便利化措施等方面給予重要支持。

“意大利在農(nóng)業(yè)食品領域，產(chǎn)品形式多樣、品質(zhì)卓越，將能夠很好地適應中國消費升級背景下的市場需求，本屆政府也正在拓展與中國在該領域的合作。”布法尼說。

意大利聯(lián)合圣保羅銀行意大利南部經(jīng)濟研究中心主任馬西莫·德安得雷斯表示，歡迎更多中國企業(yè)在經(jīng)濟特區(qū)開展基礎設施投資建設、能源、航空、機械制造、海運、物流、農(nóng)業(yè)、制藥、信息及通信技術等領域的業(yè)務合作。為此，意聯(lián)合圣保羅銀行制定了專門針對外國投資商的優(yōu)惠和鼓勵政策，將為在經(jīng)濟特區(qū)開展業(yè)務的公司提供總額為15億歐元的信貸額度。

中國對外承包商會副會長辛修明在洽談會上表示，中意兩國企業(yè)在市場、技術、資金、管理等方面互補性強，具有天然的合作基礎。意政府充分挖掘自身港口優(yōu)勢，著力打造經(jīng)濟特區(qū)和鐵路、公路等配套基礎設施，大力推動藍色經(jīng)濟發(fā)展，積極吸引各領域的外國投資。兩國在重點領域投資和基礎設施建設方面，具有巨大的潛力不斷開創(chuàng)新的合作成果。

園區(qū)鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

意大利將工業(yè)園區(qū)定義為“以小型企業(yè)高度聚集為特色的區(qū)域”。意大利政府希望通過中小型企業(yè)在同一產(chǎn)業(yè)鏈上的分工合作，將中小型企業(yè)聚集起來形成有特色的產(chǎn)業(yè)，形成工業(yè)聚集區(qū)以促進經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)成長。

意大利對外貿(mào)易委員會及境外直接投資負責人米睿在洽談會上介紹，根據(jù)意大利憲法制度和歐盟治理理念，意大利將工業(yè)區(qū)的管理權(quán)限下放給大區(qū)政府管理，由大區(qū)政府提供資金支持和保障。根據(jù)地方特色及地區(qū)財力，各大區(qū)制定了不同的工業(yè)園區(qū)發(fā)展策略和不同級別的資金支持。有的大區(qū)還成立了“工業(yè)聚集區(qū)委員會”協(xié)調(diào)管理各個工業(yè)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)放補助資金。

在意大利的自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)商，享有比歐盟區(qū)更優(yōu)惠的政策。米睿指出，意大利自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨物享受零關稅待遇，且貨物不受海關監(jiān)管措施的限制進行自由流動和加工。對出口歐盟其他國家的貨物自離開保稅區(qū)之日起，180天內(nèi)繳納關稅。區(qū)內(nèi)還可雇傭投資來源國的勞工和技術人員。

意大利經(jīng)濟特區(qū)的相關優(yōu)惠主要分為三類。米睿介紹，一是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟活動與投資活動的稅收減免。小型企業(yè)享有20%的稅收減免（最多可減免5000萬歐元），一般企業(yè)享有15%的稅收減免，大型企業(yè)享有10%的稅收減免。二是便捷的行政手續(xù)辦理。三是行政手續(xù)費用優(yōu)惠。

米睿透露，意大利鼓勵企業(yè)在南部投資，對于在該地區(qū)進行投資的企業(yè)，意政府還設有專門的“發(fā)展合同”基金項目補貼。目前，在坎帕尼亞、普利亞、卡拉布里亞和西西里四個大區(qū)投資超過3000萬歐元以上的項目可以申請補貼，投資必須是新建工廠、購買設備，并且外資企業(yè)在意大利須擁有可信的投資實體?！鞍l(fā)展合同”可以給予外資企業(yè)30%的項目投資補貼。

米睿表示，意大利將工業(yè)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)的建設列為國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，專門立法予以支持。然而目前意大利對這些政策工具的使用并不充分，相信在中意簽訂“一帶一路”倡議合作備忘錄后，中國企業(yè)將為意大利園區(qū)的發(fā)展注入新活力。

充分了解當?shù)丨h(huán)境

中國民生銀行研究院發(fā)布《意大利投資機遇及風險分析》報告指出，在意大利投資并非沒有風險。首先，由于意大利簽證體制和政府工作效率原因，中國企業(yè)派駐意大利的員工在申請簽證的過程中經(jīng)常遇到被無理拒簽或等候時間過長等問題。簽證問題已成為制約中國擴大對意投資和加強中意企業(yè)合作的瓶頸，準備赴意大利開展投資合作的中國企業(yè)對此要做好準備，預留好申領簽證的時間。

受金融危機影響，意大利企業(yè)融資環(huán)境不斷惡化。意大利商會協(xié)會分析，無法獲得銀行貸款融資的企業(yè)數(shù)量不斷增長，主要原因是為應對債務危機蔓延可能對銀行業(yè)造成沖擊，意大利各大銀行紛紛收緊信貸條件，致使1/3的企業(yè)無法獲得業(yè)務發(fā)展所需的資金。意大利金融體系對外國企業(yè)給予融資更是難上加難，中資企業(yè)很難從意大利金融機構(gòu)獲得融資。

報告分析，雖然中資企業(yè)大多守法經(jīng)營，但由于意大利法律體系復雜，加上語言障礙的困擾，中資企業(yè)很難真正了解、熟悉當?shù)胤桑诮?jīng)營中遭遇了不少法律糾紛。近幾年，中意貿(mào)易摩擦不斷，意大利民眾對中國產(chǎn)品和企業(yè)產(chǎn)生了一定的抵制情緒。這些負面因素客觀上損害了中國企業(yè)的形象，對中資企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)生了一定的負面影響。

對此，意大利投資律師封躍平提醒投資者，首先要做好項目可行性調(diào)研，充分了解目標市場狀況、項目運營成本、企業(yè)融資條件、項目相關方資信情況以及政府行政手續(xù)等各項內(nèi)容。其次，注意投資風險防范，可聘請當?shù)貙I(yè)法律咨詢機構(gòu)，了解和熟悉當?shù)胤煞ㄒ?guī)，對當?shù)卣物L險、商業(yè)風險進行分析和規(guī)避。還要高度重視并妥善處理企業(yè)員工問題，了解意大利《勞工法》中關于雇傭、解雇的相關規(guī)定及司法實踐，減少糾紛。同時，在申請簽證、中方員工辦理居留許可或申請居留延期時，應預留足夠時間，避免造成中資企業(yè)人員非法居留的風險，影響中方員工的正常工作和生活。另外，意大利環(huán)境保護要求嚴，應充分了解相關法規(guī)，重視投資并購項目的環(huán)境影響，在嚴格遵守當?shù)叵嚓P環(huán)境保護法律法規(guī)的前提下開展業(yè)務。

“在意大利進行投資時，一定要了解當?shù)赝顿Y環(huán)境，對當?shù)赝顿Y優(yōu)勢、劣勢以及投資政策進行全面梳理，再行決定是否投資?！狈廛S平說。