李海鋒

摘? ?要：在國(guó)土空間規(guī)劃體系的創(chuàng)新與發(fā)展過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)是最重要的組成部分，國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)國(guó)有土地空間規(guī)劃發(fā)展的應(yīng)用指南，同時(shí)也是開(kāi)展各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的基礎(chǔ)。我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃由于行政體制的影響以及各部門之間利益的爭(zhēng)奪，從而導(dǎo)致了在過(guò)去的國(guó)土規(guī)劃中，對(duì)于環(huán)境資源和生態(tài)文明的破壞。因此必須在生態(tài)文明視角下構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)體系。本文以北京為例，對(duì)生態(tài)文明視角下國(guó)土空間規(guī)劃的創(chuàng)新與發(fā)展進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明? 國(guó)土空間規(guī)劃? 創(chuàng)新? 發(fā)展

2019年5月23日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》正式公布，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)基本形成。在我國(guó)對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃體系的了解還不太深入，還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，因此必須下大力氣進(jìn)行了解和研究，從而形成一套完整的理論體系。黨的十八大報(bào)告曾經(jīng)指出，在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，要形成環(huán)境節(jié)約和保護(hù)環(huán)境的空間格局，從而形成科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，同時(shí)要各地要對(duì)開(kāi)發(fā)程度進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對(duì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間環(huán)境優(yōu)秀，給自然留下更多的修復(fù)空間，同時(shí)要求建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，這些都是對(duì)于在生態(tài)文明視角下國(guó)土空間規(guī)劃的重新定義。因此必須研究生態(tài)文明理念下如何對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展，認(rèn)識(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的一些規(guī)律，建立起科學(xué)的國(guó)土空間規(guī)劃的體系和運(yùn)行機(jī)制。

1? 生態(tài)文明與國(guó)土空間規(guī)劃的關(guān)系

生態(tài)文明建設(shè)是從生態(tài)文明的高度來(lái)提升對(duì)資源的節(jié)約程度，同時(shí)提高對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)方式與消費(fèi)模式之間的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。因此，國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)必然會(huì)要求國(guó)土空間規(guī)劃體系能夠隨時(shí)代的發(fā)展變化而不斷變化。同時(shí)要克服傳統(tǒng)的國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了與社會(huì)環(huán)境和生態(tài)等因素的協(xié)調(diào)發(fā)展的局限性，從而能夠形成新型的空間規(guī)劃模式。國(guó)土空間規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，生態(tài)文明建設(shè)的核心問(wèn)題就是體現(xiàn)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與社會(huì)生態(tài)資源環(huán)境對(duì)于開(kāi)發(fā)的承受力度不匹配之間的矛盾，同時(shí)也是造成資源緊張和生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，因此作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要促進(jìn)力量，優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃的創(chuàng)新和發(fā)展也是國(guó)土空間規(guī)劃的重要內(nèi)容和最終目標(biāo)。通過(guò)國(guó)土空間進(jìn)行規(guī)劃，控制開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度和力度，同時(shí)對(duì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于生產(chǎn)空間進(jìn)行集約利用，從而能夠確保生態(tài)環(huán)境的承受能力與實(shí)現(xiàn)人口資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)相適應(yīng)，同時(shí)也會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因此大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須要求對(duì)于國(guó)土空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的步伐要加快，要對(duì)國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。生態(tài)文明的理念是國(guó)土空間規(guī)劃的重中之重。在傳統(tǒng)的空間規(guī)劃中都是采用的以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，這種方式過(guò)分注重生產(chǎn)要素的聚集、擴(kuò)散以及人口與產(chǎn)業(yè)的空間布局等等，很少考慮空間規(guī)劃對(duì)于生態(tài)環(huán)境造成的影響，同時(shí)也沒(méi)有考慮到以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行國(guó)土空間的科學(xué)規(guī)劃，國(guó)土空間規(guī)劃的目的僅僅是為了縮小區(qū)域空間內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量和增長(zhǎng)速度上的差距，造成了環(huán)境的日益惡化。因此在國(guó)土空間規(guī)劃中要以生態(tài)文明建設(shè)為背景，尊重自然，崇尚自然，保護(hù)自然。在國(guó)土空間規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與環(huán)境，經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)之間的平衡關(guān)系。

2? 生態(tài)文明理念視角下國(guó)土空間規(guī)劃創(chuàng)新與發(fā)展的要點(diǎn)

2.1 要樹(shù)立生態(tài)文明的視角看待國(guó)土空間規(guī)劃

在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃過(guò)程中，首先要樹(shù)立生態(tài)視角，要學(xué)會(huì)用生態(tài)文明的角度去看待問(wèn)題和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)文明既包括自然生態(tài)，也包括經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和文化生態(tài)。只有在國(guó)土空間規(guī)劃中樹(shù)立多元化的生態(tài)視角，才能更好的分析和研究城市的國(guó)土空間規(guī)劃。當(dāng)前，我國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)文明發(fā)展較緩慢，就是因?yàn)楸狈降貐^(qū)缺乏多樣性的生態(tài)，自然生態(tài)缺乏，同時(shí)經(jīng)濟(jì)生態(tài)也比較單一，文化生態(tài)也比較單調(diào)，造成了北方地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)活力不足，城市發(fā)展持續(xù)性較差。2017年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院批復(fù)了《北京城市總體規(guī)劃2016-2035年》，為北京未來(lái)發(fā)展明確了“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位、“一核一主一副，兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)和建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開(kāi)發(fā)邊界三條紅線，以及用地減量、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等底線約束要求;批復(fù)中也為北京提出了“以資源環(huán)境承載能力為硬約束，切實(shí)減重、減負(fù)、減量發(fā)展，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)模雙控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市功能優(yōu)化調(diào)整”的要求。為了落實(shí)好這版總體規(guī)劃，北京在國(guó)家層面構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系的同時(shí)，也從實(shí)施落實(shí)總規(guī)的需求出發(fā)，同步研究構(gòu)建了包含空間規(guī)劃編制體系、規(guī)劃實(shí)施體系、規(guī)劃運(yùn)行體系和規(guī)劃監(jiān)督體系的閉環(huán)工作體系。過(guò)程中，密切關(guān)注國(guó)家層面的體系構(gòu)建并努力與其銜接，形成的成果已經(jīng)納入到了今年4月修訂的《北京城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》之中。

2.2 國(guó)土空間規(guī)劃中要樹(shù)立正確的生態(tài)文明價(jià)值觀

在國(guó)土空間規(guī)劃中，要樹(shù)立正確的生態(tài)文明價(jià)值觀，以此來(lái)代替過(guò)去的工業(yè)文明價(jià)值觀，從而重新考慮在空間規(guī)劃中什么是對(duì)生態(tài)有用的價(jià)值信息。首先，空間規(guī)劃要多樣性，不能夠單一化，單一會(huì)導(dǎo)致發(fā)展的韌性不足。城市多樣性涵蓋面非常廣泛，不但要求自然資源要多樣化，而且要求功能、產(chǎn)業(yè)、空間景觀都要多樣化。其次要有包容性，不能夠互相排斥，能實(shí)現(xiàn)各種復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡，比如對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的布局，在工業(yè)文明時(shí)代通常強(qiáng)調(diào)的是布局的效率和集中。將大量的文化設(shè)施集中進(jìn)行布局，從而提升服務(wù)的能力，而在生態(tài)文明的時(shí)代，要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃最好的辦法就是把文化設(shè)施分散到社區(qū)當(dāng)中，將服務(wù)設(shè)施與社區(qū)形成一個(gè)有機(jī)融合的整體。通過(guò)關(guān)聯(lián)性來(lái)提升小區(qū)的服務(wù)能力和服務(wù)設(shè)施利用效率。在北京國(guó)土空間規(guī)劃體系中，目前正在組織編制的各區(qū)分區(qū)規(guī)劃進(jìn)一步銜接轉(zhuǎn)換后即為區(qū)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，各區(qū)分區(qū)規(guī)劃矢量圖紙拼合后將形成北京國(guó)土空間規(guī)劃的一張基礎(chǔ)底圖。北京市的核心區(qū)、中心城、多點(diǎn)平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)平原新城控規(guī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃、村莊規(guī)劃，以及36項(xiàng)市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、若干特定地區(qū)規(guī)劃都在有序推進(jìn)過(guò)程中。在努力構(gòu)建縱向傳導(dǎo)、橫向銜接的空間規(guī)劃編制體系的同時(shí)，北京也在同步完善空間規(guī)劃實(shí)施體系、運(yùn)行支撐體系和監(jiān)督體系。在已有工作基礎(chǔ)上，北京將開(kāi)始進(jìn)行三區(qū)三線調(diào)整優(yōu)化，完善國(guó)土空間信息平臺(tái)、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，按要求對(duì)已有工作成果進(jìn)行轉(zhuǎn)換銜接和補(bǔ)充完善，形成可以與國(guó)家空間規(guī)劃體系銜接的北京國(guó)土空間規(guī)劃體系，適應(yīng)北京生態(tài)文明的發(fā)展。

3? 結(jié)語(yǔ)

國(guó)土空間規(guī)劃必須以生態(tài)文明為視角，提倡國(guó)土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境之間相適應(yīng)，只有這樣才能夠促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的創(chuàng)新和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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