李遠(yuǎn)丹

摘要：關(guān)于基層減負(fù)的呼聲由來已久，特別是2019年得到黨中央重點(diǎn)關(guān)注。文章針對(duì)基層負(fù)擔(dān)的具體由來、減負(fù)工作取得的成效、實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)減輕的有效路徑等，都需要聽聽基層實(shí)際的聲音。文章通過選取部分區(qū)縣的部分鎮(zhèn)街、部門和村社等進(jìn)行了實(shí)地走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層存在壓力“層層轉(zhuǎn)加”現(xiàn)象多、“會(huì)海”問題依然突出、指尖上的負(fù)擔(dān)嚴(yán)重、日常工作留痕過度、村社區(qū)干部“副業(yè)”過多等難題，建議進(jìn)一步做好減負(fù)的“加減乘除”法，充分迸發(fā)基層干事創(chuàng)業(yè)激情。

關(guān)鍵詞：基層減負(fù);文山會(huì)海;工作留痕;指尖負(fù)擔(dān)

基層面臨“文山會(huì)?！薄ⅰ叭嘁患薄钡蓉?fù)擔(dān)由來已久，嚴(yán)重影響著基層一線服務(wù)群眾的質(zhì)量和效能。習(xí)近平總書記就曾對(duì)基層減負(fù)作出過重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)。中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。然而，形式主義具有很強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性，基層各級(jí)黨政部門雖然都在為做好這方面工作積極想辦法、謀實(shí)策，出臺(tái)一些規(guī)定措施為基層減壓釋負(fù)，但不可否認(rèn)，在一些基層單位，負(fù)擔(dān)要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性減輕仍面臨著困難。對(duì)此，本文通過對(duì)部分區(qū)縣的鎮(zhèn)街、部門、村社等開展了實(shí)地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層仍面臨著壓力“層層轉(zhuǎn)加”現(xiàn)象、“會(huì)?！眴栴}、指尖負(fù)擔(dān)、信息不對(duì)稱等難題，需要盡快打通這些癥結(jié)，切實(shí)把基層負(fù)擔(dān)減下來，才能有效激勵(lì)一線干部奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的信心和熱情。

一、當(dāng)前基層減負(fù)面臨的幾大難題

透視基層現(xiàn)狀，自減負(fù)《通知》發(fā)布以來，得到廣大基層干部一致好評(píng)、反響熱烈，但依然有部分聲音認(rèn)為實(shí)現(xiàn)真正減負(fù)仍遇梗阻。對(duì)此，也反映出基層負(fù)擔(dān)的積弊確實(shí)很深，具體分析如下。

（一）壓力“層層轉(zhuǎn)加”現(xiàn)象多

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方將“壓力層層傳導(dǎo)”變成了“壓力層層加碼”，讓處于執(zhí)行末端的基層干部“壓力山大”。一是“屬地管理”成自上而下的推責(zé)“法寶”。部分單位將“抓好基層”變成“問責(zé)基層”，通過各種目標(biāo)責(zé)任書將責(zé)任層層下移，導(dǎo)致多數(shù)工作都以“屬地管理”名義轉(zhuǎn)嫁到村、社區(qū)，甚至居民小組，演變成“上面多份責(zé)任，下面一人承擔(dān)”。二是層層加碼致無形壓力。比如，部分上報(bào)省市級(jí)的材料，要求區(qū)縣級(jí)10天內(nèi)報(bào)送，區(qū)縣轉(zhuǎn)發(fā)至鎮(zhèn)街則縮短至5天，甚至出現(xiàn)通知時(shí)間已超過截止時(shí)間的情況。如此加碼，無疑加重基層工作壓力。三是上級(jí)借調(diào)抽調(diào)致事多人少現(xiàn)象突出。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分上級(jí)單位好在基層“借人”，導(dǎo)致個(gè)別單位中層干部斷檔，無45歲以下正科級(jí)干部，部分區(qū)縣30歲以下副科級(jí)干部寥寥可數(shù)。一些優(yōu)秀年輕干部則將基層工作視為跳板，工作幾年后紛紛向上級(jí)部門和主城區(qū)考調(diào)，導(dǎo)致上面幾人干一項(xiàng)工作，下面一人干幾項(xiàng)工作。四是“一把手把關(guān)”成推動(dòng)工作的潛在風(fēng)氣。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鎮(zhèn)街部門主要負(fù)責(zé)人每周外出參會(huì)超過3天，每周需要主要負(fù)責(zé)人簽字上報(bào)的報(bào)表超過20份，種種要求單位“一把手”參會(huì)、簽字等儼然成為一種負(fù)擔(dān)。

（二）“會(huì)?！眴栴}依然突出

一方面是會(huì)議數(shù)量過多。主要表現(xiàn)為區(qū)縣級(jí)部門組織會(huì)議的隨意性較大，協(xié)調(diào)會(huì)、推進(jìn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)等安排過多，參會(huì)單位安排過多，造成會(huì)議上“旁聽人員多于做事人員”的尷尬情況。同時(shí)，因部分區(qū)縣級(jí)業(yè)務(wù)部門自身統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，致使在推動(dòng)工作時(shí)開“急會(huì)”、會(huì)議時(shí)間過長等現(xiàn)象，雖然部分會(huì)議在盡量壓縮會(huì)議時(shí)間，但對(duì)于一些距離會(huì)議地點(diǎn)較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)街，一來一回也需要近半天時(shí)間，這樣的短會(huì)、急會(huì)和長會(huì)相比也無本質(zhì)區(qū)別。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多數(shù)鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人每周外出參會(huì)時(shí)間超過5場(chǎng)次，大部分精力用于“參會(huì)趕會(huì)”，給鎮(zhèn)街造成極大負(fù)擔(dān)。另一方面是會(huì)議內(nèi)容空洞反成工作阻礙。主要表現(xiàn)為除學(xué)習(xí)宣傳貫徹上級(jí)精神的會(huì)議外，一些地方區(qū)級(jí)部門召開的會(huì)議以“念文件”為主，甚至出現(xiàn)已發(fā)文卻仍召開會(huì)議念文件的情況，將會(huì)議當(dāng)做開展工作的主要方式，造成基層勞神又費(fèi)力。一些會(huì)議內(nèi)容交叉重復(fù)，全區(qū)性會(huì)議召開后，部分牽頭單位再次組織召開，甚至出現(xiàn)一些單位對(duì)上級(jí)精神領(lǐng)會(huì)不足，導(dǎo)致工作安排出現(xiàn)偏差等情況，反而阻礙基層工作順利開展。

（三）指尖上的負(fù)擔(dān)嚴(yán)重

部分單位愛以推動(dòng)一項(xiàng)工作的名義或科室名義重復(fù)建群，導(dǎo)致多數(shù)基層工作人員每天的工作是從登陸各種APP開始。比如QQ群、微信群、公眾號(hào)，緊張工作的同時(shí)還要實(shí)時(shí)查收信息、領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)，及時(shí)回復(fù)等，這種“指尖上的負(fù)擔(dān)”不勝枚舉。以某鎮(zhèn)街調(diào)研情況為例，一名業(yè)務(wù)骨干需要加入駐村工作、扶貧、道路安全、市政監(jiān)管等各種與村社區(qū)對(duì)接聯(lián)系工作的微信群10～20個(gè)，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)部如支部黨建、工會(huì)活動(dòng)、二級(jí)班子等QQ群、微信群5～10個(gè)，根據(jù)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)不同還需要加入?yún)^(qū)縣一級(jí)的部門工作群5～10個(gè)不等，部分工作人員少的鎮(zhèn)街業(yè)務(wù)骨干一人就需要加入幾十個(gè)群。同時(shí)，部分工作交流群成了秀場(chǎng)，導(dǎo)致無論做任何工作都要拍照展示，群里消息不斷，非常影響工作。另外，部分政務(wù)APP非常關(guān)心下載量，微信公眾號(hào)聚焦關(guān)注量，如此層層攤派，使得上級(jí)部門要求下級(jí)部門必須下載運(yùn)行并關(guān)注，加之不同部門有不同的公眾號(hào)和政務(wù)APP，最終導(dǎo)致基層的負(fù)擔(dān)最重。

（四）日常工作留痕過度

上面千條線下面一根針，鎮(zhèn)街乃至于村社區(qū)的基層工作人員幾乎全是一人多崗，而上級(jí)部門對(duì)基層工作完成情況的評(píng)價(jià)又多以材料、表格為主，直接導(dǎo)致基層日常工作留痕過度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)僅2018年新增檔案盒1500余個(gè)，歷年積壓無處堆放和處置的檔案已經(jīng)成為各鎮(zhèn)街機(jī)關(guān)管理的一大難題。就鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）日常需完成的各項(xiàng)表格而言，涉及紀(jì)檢監(jiān)察、醫(yī)保社保、林業(yè)農(nóng)業(yè)、黨建、水務(wù)、扶貧等數(shù)十種，導(dǎo)致基層工作呈現(xiàn)“兩班倒”情況，即一部分在辦公室填表，另一部分進(jìn)村入戶核實(shí)表格。另外，存在因上級(jí)部門信息不共享導(dǎo)致基層“一項(xiàng)工作重復(fù)做”情況。以當(dāng)前扶貧工作為例，基層工作人員已按要求填報(bào)“戶戶清”表格，該表格涵蓋貧困戶各方面信息，但上級(jí)部門又下發(fā)了一套《對(duì)標(biāo)兩不愁三保障開展摸底排查表格》，涉及18項(xiàng)30多個(gè)表格，內(nèi)容與“戶戶清”大同小異，只是報(bào)送部門從扶貧辦變成了各行業(yè)部門，基層工作人員疲于應(yīng)對(duì)表格，難有熱情和精力真正帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展致富。

（五）村社區(qū)干部“副業(yè)”過多

村社區(qū)存在嚴(yán)重的小馬拉大車現(xiàn)象，當(dāng)前各個(gè)村社長期在崗村干部5～7人不等，對(duì)上承接著30～50項(xiàng)不等的業(yè)務(wù)工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別重點(diǎn)村社每年迎接檢查督查過多，特別是年底每周都有3～5次檢查督查。過多的督查迎檢還加重了部分村社區(qū)干部消極心態(tài)——一旦工作做出亮點(diǎn)或承擔(dān)項(xiàng)目、試點(diǎn)等，督查迎檢工作便接踵而至。尤其是重點(diǎn)亮點(diǎn)村，更是區(qū)級(jí)部門各項(xiàng)試點(diǎn)工作掛牌的對(duì)象，往往掛一個(gè)工作牌就需要相應(yīng)的制度上墻，導(dǎo)致部分辦公場(chǎng)地較小的村社甚至“無空處可掛”，只能在迎檢的時(shí)候?qū)ε谱舆M(jìn)行緊急“換裝”。同時(shí)，一個(gè)牌對(duì)基層就意味著多一項(xiàng)督查任務(wù)、籌備數(shù)次迎檢，一些鎮(zhèn)街只有通過輪流承接、強(qiáng)壓責(zé)任等方式來推動(dòng)，基層干部工作積極性難以調(diào)動(dòng)。另外，存在一些上級(jí)部門將承擔(dān)的業(yè)務(wù)攤派到村社現(xiàn)象，如婚前優(yōu)生優(yōu)育檢查、供銷社、食品藥品安全等。還如，學(xué)校要求學(xué)生在所屬村社提供貧困證明、派出所和銀行的部分工作也需要村社區(qū)出證明等，甚至存在農(nóng)民工意外險(xiǎn)等將商業(yè)行為變成行政行為的情況。類似各項(xiàng)攤派性、不必要的工作，造成基層干部心理負(fù)擔(dān)較重，影響工作質(zhì)效。

二、工作建議

基層減負(fù)工作要落到實(shí)處、落到細(xì)處，絕不是某一個(gè)層級(jí)、某一個(gè)領(lǐng)域的事情，而是層層有責(zé)、人人有份，需要上下同心、上下同欲、上下同力，才能凝聚起力量一起致力于解決形式主義的種種問題。

（一）整合文會(huì)做活“加法”

《通知》明確指出，印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，核心就是要防止“文山會(huì)?！?，少開會(huì)、開短會(huì)，開管用的會(huì)。要杜絕以會(huì)議代替落實(shí)，要以實(shí)際工作為核心，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，注重工作實(shí)效，不僅要“發(fā)動(dòng)機(jī)響”，更要“馬力足”。建議將可以合并的文件盡量合并，除單項(xiàng)的、具體的、主題任務(wù)的、重大事項(xiàng)的事情外，將一些常規(guī)性、普遍性的工作進(jìn)行整合，做活“加法”。比如：工作要點(diǎn)、工作計(jì)劃可統(tǒng)籌為一個(gè)文件;重點(diǎn)工作任務(wù)分解、重點(diǎn)工作項(xiàng)目清單、責(zé)任清單可在一個(gè)文件中解決;黨建考核可包括基層黨建、宣傳思想、統(tǒng)一戰(zhàn)線、廉政建設(shè)、干部人才等。

（二）求真務(wù)實(shí)做好“減法”

基層減負(fù)年，亟待做減法的不是為人民服務(wù)的每一項(xiàng)具體工作，而是要切實(shí)減少不必要的督查、考核和問責(zé)，讓廣大基層干部從“填不完的表冊(cè)”“寫不完的匯報(bào)材料”“留不完的照片痕跡”等中解脫出來，讓其少應(yīng)付些檢查，多花些精力服務(wù)群眾。比如：有電子臺(tái)賬的就不再看紙質(zhì)材料，已經(jīng)通過各種APP、信息管理系統(tǒng)上報(bào)過的材料，就不再看資料臺(tái)賬;有工作記錄日志就不再專門印制某種單項(xiàng)工作記錄本;有紙質(zhì)文件報(bào)告材料就不再通過QQ、微信、專用APP等載體曬照片。堅(jiān)決破除“無痕跡則無政績”的考核評(píng)價(jià)“硬杠杠”，以實(shí)際成效為導(dǎo)向，把群眾的口碑作為對(duì)干部考核的關(guān)鍵，讓基層干部體驗(yàn)到實(shí)實(shí)在在減負(fù)的獲得感，讓更多想干事、能成事的干部有奔頭、能脫穎而出，讓群眾收獲更多的幸福感。

（三）強(qiáng)化協(xié)同做足“乘法”

基層工作復(fù)雜繁瑣，但“麻雀雖小，五臟俱全”，各種軟件資料、硬性考核讓基層干部喘不過氣來，導(dǎo)致他們產(chǎn)生畏難情緒，遇見困難“繞道走”。主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用既有考核結(jié)果臺(tái)賬，能在考核檢查中運(yùn)用的就盡量運(yùn)用，不必要再去重復(fù)檢查和考核。比如：作風(fēng)建設(shè)方面可運(yùn)用紀(jì)檢部門的問責(zé)情況、巡察巡視機(jī)構(gòu)的反饋情況、組織部門的組織管理情況、司法部門的查處情況等;綜合考核方面可運(yùn)用各級(jí)各部門的考核指標(biāo)完成情況和等次或評(píng)分情況;黨建考核方面，可把各級(jí)各部門完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況作為一定的分值加進(jìn)去，作為落實(shí)政治建設(shè)、基層黨建的具體表現(xiàn)。

（四）摒棄痕跡做實(shí)“除法”

《通知》提出，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，其實(shí)質(zhì)就是減少基層處理文件的時(shí)間，把更多的精力花在辦實(shí)事上。堅(jiān)持以人為本，因地制宜制定科學(xué)合理的考核辦法，硬性考核指標(biāo)合并同類項(xiàng)、隨機(jī)抽查、以點(diǎn)帶面。比如：調(diào)研督查中，對(duì)業(yè)務(wù)相近、階段重合、形式相同的，形成一個(gè)調(diào)研組，帶著所有要求一并開展，不需要各自為陣;平時(shí)已經(jīng)掌握了的情況，年底就不再重復(fù)檢查;能到點(diǎn)、能入戶的盡量不到上級(jí)聽匯報(bào);能反映工作情況的不再查看會(huì)議記錄;不涉及、不是主要責(zé)任的單位或個(gè)人就不再陪同參會(huì);能簡要說明問題的就不要長篇大論。

三、結(jié)語

從某種程度上說，基層減負(fù)工作不僅關(guān)系著廣大基層工作者的切身利益，更關(guān)系著服務(wù)好廣大群眾的工作熱情。為基層減負(fù)，不僅要減，更要減好，要減得恰到好處，減得讓基層干部借著《通知》的春風(fēng)，“奔跑”在新時(shí)代，去帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)造更多的美好。各級(jí)各部門要持續(xù)落實(shí)好《通知》的各項(xiàng)要求，聚焦好中央精神，積極找準(zhǔn)問題、明確責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，切實(shí)體現(xiàn)出責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神，讓基層干部們輕裝前行。同時(shí)，基層干部要切記不能產(chǎn)生緩緩氣、歇歇腳、養(yǎng)養(yǎng)神等倦怠思想，不能減退創(chuàng)新意識(shí)、不能減少真抓實(shí)干的工作勁兒，要做到工作“減負(fù)”不“減責(zé)”，把各項(xiàng)工作做到群眾的心坎上，把減少的不必要負(fù)擔(dān)變?yōu)榍袑?shí)服務(wù)好群眾的顯著成效。

（作者單位：重慶市大足區(qū)委黨校）