陳杰

本文為國家社科基金一般項(xiàng)目《“一帶一路”戰(zhàn)略下我國與中亞國際工程承包的法律問題研究》（2016BFX109）的階段性成果。

自2013年“一帶一路”倡議提出以來，四川搶抓“一帶一路”機(jī)遇，積極拓展對外承包工程市場，取得了比較突出的成績。2018年四川全省對外承包工程新簽合同額102.7億美元，同比增長29.7%；完成營業(yè)額61.1億美元，同比增長55.5%；東方電氣集團(tuán)入選國際全球承包商250強(qiáng)，東方電氣集團(tuán)、成達(dá)工程、中鐵二院、川慶鉆探、成都建筑材料工業(yè)設(shè)計(jì)研究院5家企業(yè)榮登全國對外承包工程業(yè)務(wù)新簽合同額前100強(qiáng)；東方電氣集團(tuán)、成都建筑材料工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、中鐵二局3家企業(yè)榮登全國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額前100強(qiáng)?？偟膩砜?，四川省對外承包工程綜合實(shí)力處于西部領(lǐng)先、全國前列。這有力地推動(dòng)了四川省加快“四向拓展、全域開放”、形成立體全面開放的新格局，為國家提升“一帶一路”倡議影響力貢獻(xiàn)了四川力量。但是，與沿海廣東、山東、江蘇、上海等對外承包工程強(qiáng)省市相比，四川省對外承包工程在合同總額、參與企業(yè)數(shù)量、企業(yè)競爭力等方面還存在相當(dāng)大的差距。因此，四川省可以從以下方面入手，加快拓展“一帶一路”市場、推進(jìn)對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展。

市場導(dǎo)航，“借船出海”

組織有關(guān)部門、高校、科研院所、知名咨詢公司和對外承包工程企業(yè)，共同做好國際工程市場調(diào)查和前期研究是加快拓展“一帶一路”市場的基礎(chǔ)。通過加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境、市場環(huán)境以及文化環(huán)境的分析研究，編制“一帶一路”沿線國家國別指南，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)“出擊”。通過加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃研究，如中巴經(jīng)濟(jì)走廊、俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、蒙古“草原之路”、哈薩克斯坦“光明之路”計(jì)劃、歐盟容克投資計(jì)劃、非洲2063年發(fā)展規(guī)劃等，長期跟蹤這些戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，編制“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目資料庫，為四川省企業(yè)提供對外承包工程最新市場動(dòng)態(tài)服務(wù)。通過加強(qiáng)世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)援助和貸款項(xiàng)目信息跟蹤，編制國際金融機(jī)構(gòu)援助和貸款項(xiàng)目資料匯編，為四川省企業(yè)拓展國際金融機(jī)構(gòu)援助和貸款項(xiàng)目承包工程提供信息咨詢服務(wù)。

積極對接國家有關(guān)部委和在京對外承包工程大型央企，推動(dòng)部省合作、央企與地方合作，推動(dòng)四川省對外承包工程企業(yè)“借船出?！笔顷P(guān)鍵。一方面要積極對接國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、國家國際發(fā)展合作署等與“一帶一路”倡議實(shí)施和國際承包工程緊密相關(guān)的有關(guān)部委，及時(shí)了解“一帶一路”倡議下重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目等信息，努力爭取有關(guān)部門在項(xiàng)目承建上的支持。另一方面要積極對接我國駐外使領(lǐng)館和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)，特別是要積極對接亞洲、非洲等四川省主要對外承包工程市場的駐外使領(lǐng)館和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)，利用高層訪問、展覽展會(huì)等機(jī)會(huì)，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，努力爭取駐外使領(lǐng)館和駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)對外承包工程信息、推薦、跟蹤服務(wù)等支持。同時(shí)要積極對接中建集團(tuán)、中水建、中交建、中石油、中石化、中國土木、中國鐵建、中國電力等在京對外承包工程大型央企，努力爭取簽署央企—四川海外戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推動(dòng)四川企業(yè)“傍央企”“借船出?！?，開展對外承包工程、產(chǎn)能合作、海外工業(yè)園區(qū)等業(yè)務(wù)合作。

打造“聯(lián)合艦隊(duì)”，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式

整合省內(nèi)資源，突出四川省交通運(yùn)輸建設(shè)、一般建筑領(lǐng)域、電力工程建設(shè)和石油化工優(yōu)勢，多方合作，打造集咨詢、設(shè)計(jì)、裝備供應(yīng)、施工等為一體的對外承包工程四大“聯(lián)合艦隊(duì)”是重要手段。其中，包括加強(qiáng)中鐵二局、省鐵投集團(tuán)、中鐵二院、中國鐵路成都局集團(tuán)有限公司、中車資陽、西南交通大學(xué)、四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都鐵路工程學(xué)校等企業(yè)、院校合作，打造“交通運(yùn)輸建設(shè)工程聯(lián)合艦隊(duì)”；加強(qiáng)四川華西海外、四川投資、成都興城、中國建筑西南設(shè)計(jì)院等企業(yè)合作，打造“一般建筑工程聯(lián)合艦隊(duì)”；加強(qiáng)東方電氣、二重、水電七局、四川安和、成達(dá)工程、西南電力設(shè)計(jì)院、中國電建成都勘察設(shè)計(jì)研究院等企業(yè)合作，打造“電力工程建設(shè)聯(lián)合艦隊(duì)”；以及加強(qiáng)四川宏華、成都西油聯(lián)合、西南石油大學(xué)、四川省化工設(shè)計(jì)院、西南化工研究設(shè)計(jì)院等企業(yè)和院校合作，打造“石油化工工程聯(lián)合艦隊(duì)”。同時(shí)，鼓勵(lì)四大“聯(lián)合艦隊(duì)”抱團(tuán)出海，帶動(dòng)四川裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才“走出去”，提高綜合競爭力。

引導(dǎo)全省主要企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)對外承包工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提升“投融建營一體化”綜合實(shí)力也至關(guān)重要。例如，通過推動(dòng)全省主要對外承包工程企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，以EPC+F、PPP、BOT、BOOT等多種形式深度參與國際基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)從承包商向投資商、運(yùn)營商、服務(wù)商等多種角色轉(zhuǎn)換，推動(dòng)全省對外承包工程業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。通過引導(dǎo)全省主要對外承包工程企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定合適有效的轉(zhuǎn)型策略，積極對接工程項(xiàng)目所在國發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，主動(dòng)參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)布局，培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，打造有增長潛力的項(xiàng)目。通過鼓勵(lì)全省主要對外承包工程企業(yè)采取小比例參股、直接投資、兼并收購等多種方式，積極參與工程項(xiàng)目所在國基建項(xiàng)目“投融建營”業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)盈利模式升級。

健全防控體系，增強(qiáng)持續(xù)健康發(fā)展能力

在引導(dǎo)全省主要對外承包工程企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極應(yīng)對各類境外風(fēng)險(xiǎn)，有效降低可能的損失方面，首先引導(dǎo)企業(yè)樹立以“事先防范和過程控制為主，事后救濟(jì)和善后處理為輔”的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立健全應(yīng)對各類外部風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，如政權(quán)更替、社會(huì)治安、恐怖襲擊、軍事沖突、傳染性疾病、法律糾紛、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等，制訂安全管理體系和應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置安全管理負(fù)責(zé)人等專門崗位，提高企業(yè)應(yīng)對海外各類風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知和處理能力。其次要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，做好海外員工日常安全知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同駐外使領(lǐng)館和駐在國政府有關(guān)部門保持密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)監(jiān)控各類安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)借助專業(yè)的國際工程咨詢、律師、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目所在國市場進(jìn)行盡職調(diào)查、前期論證、投標(biāo)報(bào)價(jià)咨詢、簽約與履約風(fēng)險(xiǎn)審核、索賠和國際仲裁處理等方面的咨詢，有效減少甚至避免項(xiàng)目各種風(fēng)險(xiǎn)。

在引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真吸取國內(nèi)外工程承包企業(yè)違規(guī)受罰慘痛教訓(xùn)，樹立合規(guī)經(jīng)營價(jià)值觀，提升合規(guī)內(nèi)控管理水平，堅(jiān)決摒棄通過不正當(dāng)競爭行為贏得市場的思維誤區(qū)，更好地樹立和展現(xiàn)四川對外承包工程企業(yè)的國際形象，增強(qiáng)持續(xù)健康發(fā)展能力方面，一是要嚴(yán)格遵守國內(nèi)外法律法規(guī)、有關(guān)國際條約和國際慣例。對外承包工程牽涉面廣，涉及法律法規(guī)多且復(fù)雜，不僅涉及我國國內(nèi)的有關(guān)法律法規(guī)，涉及項(xiàng)目所在國的合同、銀行、稅務(wù)、進(jìn)出口、外匯管制、用工和勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境、反腐敗等法律法規(guī)，還涉及國際工程承包FIDIC條款、國際仲裁等國際慣例。因此，要引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格合規(guī)守約，避免出現(xiàn)法規(guī)違約。二是要遵守有關(guān)國際組織和多邊金融機(jī)構(gòu)的規(guī)則。伴隨著全球化進(jìn)程的不斷加快，有關(guān)國際組織和多邊金融機(jī)構(gòu)對國際商業(yè)賄賂治理日益重視，反腐敗法律體系也日益健全。例如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）1997年就通過了《OECD在國際商業(yè)交易中反行賄外國公職人員公約》，聯(lián)合國大會(huì)2003年通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行和非洲開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)也建立完善的反腐敗反商業(yè)賄賂等審查制度和跨機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)制裁協(xié)議，企業(yè)一旦違反，將會(huì)受到嚴(yán)厲的制裁并進(jìn)入其黑名單。因此，也要引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)國際組織和多邊金融機(jī)構(gòu)的規(guī)則。另外，要引導(dǎo)企業(yè)建立健全對外承包工程合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，建立健全高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)合規(guī)審查、員工合規(guī)職責(zé)及行為合規(guī)要求、合規(guī)交叉審查、設(shè)置合規(guī)官等防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防線，保障企業(yè)對外承包工程業(yè)務(wù)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

重視人才培養(yǎng)，打造國際化專業(yè)人才隊(duì)伍

引導(dǎo)企業(yè)重視人才培養(yǎng)，打造一支國際化、專業(yè)化、梯度合理的人才隊(duì)伍，夯實(shí)建設(shè)西部對外承包工程強(qiáng)省的人才支撐是推進(jìn)對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。一方面，引導(dǎo)企業(yè)“引進(jìn)來、走出去”培養(yǎng)人才。鼓勵(lì)企業(yè)利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，采取外部引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)國際化、專業(yè)化高端人才隊(duì)伍：對內(nèi)依托國內(nèi)總部，系統(tǒng)開展人才隊(duì)伍建設(shè)及能力提升工作，定期將總部人員派往海外項(xiàng)目去鍛煉，提升人才的綜合能力；對外充分利用海外工程項(xiàng)目部這一平臺(tái)，培育國際工程項(xiàng)目管理、國際商務(wù)談判、國際工程技術(shù)等國際化復(fù)合型人才，滿足對外承包工程業(yè)務(wù)需求。另一方面，積極開展校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型國際化工程實(shí)用人才。組織全省主要對外承包工程企業(yè)與西南交通大學(xué)、四川大學(xué)、四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都鐵路工程學(xué)校等院校合作，開設(shè)“海外班”、“國際工程班”等短期和長期培訓(xùn)，訂單式培養(yǎng)土木、港航、交運(yùn)、項(xiàng)目管理、國際商務(wù)等實(shí)用型、復(fù)合型人才。此外，引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目所在國本土人才培養(yǎng)。引導(dǎo)企業(yè)采取勞務(wù)用工本土化、優(yōu)秀外籍員工到總部鍛煉、交流等方式，加快項(xiàng)目所在國本土人才的培養(yǎng)和成長步伐，培育用得上、靠得住、技術(shù)強(qiáng)、熟悉本土市場的海外人才隊(duì)伍。

積極履行社會(huì)責(zé)任，完善政策保障

引導(dǎo)企業(yè)高度重視社會(huì)責(zé)任建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任的國際承包商形象對加快拓展“一帶一路”市場大有裨益。比如，通過引導(dǎo)企業(yè)盡快學(xué)習(xí)、適應(yīng)和采用SA8000、《全球契約》、OECD多國企業(yè)指導(dǎo)綱領(lǐng)和《社會(huì)責(zé)任指南》、《社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》、《社會(huì)責(zé)任績效分類指引》等國際國內(nèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，用“聽得懂”的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際“語言”進(jìn)行溝通，切實(shí)維護(hù)對外承包工程中利益攸關(guān)方的合法合理訴求。通過引導(dǎo)企業(yè)建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理體系，通過設(shè)立社會(huì)責(zé)任首席官、完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理制度、切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任、發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告等方式，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任融入到公司戰(zhàn)略、治理結(jié)構(gòu)和日常運(yùn)營的各個(gè)流程中，促進(jìn)企業(yè)管理不斷優(yōu)化。通過鼓勵(lì)企業(yè)積極開展各種活動(dòng)，充分融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。通過開展捐資助學(xué)、扶弱濟(jì)貧、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、參加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)活動(dòng)、提供就業(yè)崗位等活動(dòng)，重視項(xiàng)目所在地民生、環(huán)保和當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展，尊重當(dāng)?shù)刈诮绦叛龊臀幕L(fēng)俗，加快企業(yè)在項(xiàng)目所在地“站住腳”、“融進(jìn)去”。同時(shí)，強(qiáng)化與當(dāng)?shù)乩习傩?、公眾媒體的聯(lián)系溝通，擴(kuò)大正面宣傳，樹立四川對外承包工程企業(yè)良好品牌形象，助推四川對外承包工程企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化對外承包工程審批管理流程，完善金融、稅務(wù)等政策保障，助推四川省對外承包工程企業(yè)“走出去”、走得更遠(yuǎn)、走得更順暢是推進(jìn)對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的又一重要抓手。例如，進(jìn)一步建立健全集政策宣講、國別指南、資訊發(fā)布、項(xiàng)目商機(jī)、專業(yè)服務(wù)、活動(dòng)通知和業(yè)務(wù)辦理等功能為一體的“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)，為全省對外承包工程企業(yè)持續(xù)提供綜合性服務(wù)；進(jìn)一步簡化審批管理程序，全面推行對外承包工程項(xiàng)目備案制管理，加強(qiáng)對備案項(xiàng)目信息開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，不定期對影響重大的項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查，密切與相關(guān)駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)的溝通和聯(lián)系，完善事中事后監(jiān)管，有效規(guī)范全省對外承包工程市場；出臺(tái)相關(guān)財(cái)政、金融等支持政策，定期組織全省對外承包工程企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、知名咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行對外承包工程推介和項(xiàng)目對接會(huì)、項(xiàng)目實(shí)務(wù)咨詢與專題輔導(dǎo)會(huì)、法律和稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等，為全省對外承包工程企業(yè)提供政策保障和全方位的高效服務(wù)。